REPUBLIQUE DU CAMEROUN REPUBLIC OF CAMEROON

Paix-Travail-Patrie Peace-Work-Fatherland
----------------- -----------------
MINISTERE DE L’EMPLOI ET DE LA FORMATION MINISTRY OF EMPLOYMENT AND VOCATIONAL
PROFESSIONNELLE TRAINING
----------------- -----------------
DIRECTION DE LA FORMATION ET DE L’ORIENTATION DEPARTMENT OF VOCATIONAL TRAINING AND
PROFESSIONNELLE GUIDANCE
----------------- -----------------
CENTRE INTERNATIONAL DE FORMATION APPLIQUEE EN
DEMOCRATIE, DEVELOPPEMENT, ETHIQUE ET
GOUVERNANCE(CIFADDEG)
THE INTERNATIONAL APPLIED TRAINING CENTRE IN
DEMOCRACY, DEVELOPMENT, ETHICS AND
GOVERNANCE (CIFADDEG)
En partenariat avec le Conseil Camerounais des Elus Parlementaires
et Territoriaux (CONCEPT)
Projet de Développement des Ressources Humaines des Régions
THEME :
(Projet DRH-Régions)
LE BUDGET DE FONCTIONNEMENT DES COLLECTIVITES
RAPPORT DE STAGE
TERRITORIALES DECENTRALISEES : CAS DE LA COMMUNE
D’ARRONDISSEMENT DE BERTOUA Ier

Stage effectué à la mairie de Bertoua Ier, à la communauté urbaine de Bertoua et conseil

régional de l’Est du 21 novembre 2022 au 14 avril 2023
Redigé et présenté par :

MESSE Christian Noël Judicaël

Spécialité : Administration Régionale
Cycle : cadre moyen

Sous l’encardrement

Académique
Professionnel :
M. ANTONY STEPHEN KAMSU
M. KEMAN DOGOUA ALEXIS

SOMMAIRE
SECTION 1 : PRÉSENTATION DE LA COMMUNE D'ARRONDISSEMENT DE BERTOUA IER
..............................................................................................................................................................12
I. HISTOIRE.............................................................................................................................................12
II. CIRCONSCRIPTION TERRITORIALE...................................................................................................13
III - LOCALISATION DE LA MAIRIE DE BERTOUA IER...............................................................................13
1 –Localisation de la Mairie de Bertoua Ier.............................................................................................14
2 - Le Personnel........................................................................................................................................14
3 - L'organigramme de la Mairie de Bertoua Ier....................................................................................15
SECTION 1 : DÉROULEMENT GÉNÉRAL DU STAGE...............................................................16
I. STAGE À LA MAIRIE DE BERTOUA IER................................................................................................16
II - STAGE À LA COMMUNAUTÉ URBAINE DE BERTOUA.........................................................................18
III - STAGE AU CONSEIL RÉGIONAL DE L'EST........................................................................................19
SECTION 2 : APPORTS DU STAGE...............................................................................................20
I - LES COMPÉTENCES ACQUISES SUR LE PLAN PROFESSIONNEL............................................................20
II - LES COMPÉTENCES SUR LE PLAN SOCIAL..........................................................................................21
III - DIFFICULTÉS RENCONTRÉES ET JUSTIFICATION DU THÈME............................................................21
SECTION 1 : LE PROCESSUS D’ELABORATION........................................................................23
I - LA COLLECTE D'INFORMATION...........................................................................................................24
II - LES DÉBATS SUR L'ORIENTATION BUDGÉTAIRES...............................................................................24
III - LA PRÉPARATION DE L'AVANT-PROJET BUDGÉTAIRE......................................................................24
IV - LA FINALISATION DU PROJET BUDGÉTAIRE......................................................................................25
V - LE VOTE DU BUDGET...........................................................................................................................25
VI - L'APPROBATION DU BUDGET.............................................................................................................25
SECTION 2 : PROCESSUS D'EXÉCUTION ET DE CONTRÔLE DU BUDGET..........................26
I - LE PROCESSUS D'EXÉCUTION DU BUDGET...........................................................................................26
1 - L'exécution des recettes......................................................................................................................26
SECTION 1 : LES DIFFICULTÉS DU PROCESSUS DU BUDGET DE FONCTIONNEMENT....33
SECTION 2 : LES RECOMMANDATIONS....................................................................................35
I – AU NIVEAU DE L’ÉLABORATION DU BUDGET......................................................................................35
II – AU NIVEAU DE L’EXÉCUTION DU BUDGET.........................................................................................36
III – AU NIVEAU DU CONTRÔLE BUDGÉTAIRE..........................................................................................37

CONCLUSION GENERALE..............................................................................................................39

BIBLIOGRAPHIE..............................................................................................................................40

DEDICACE
ii
 À

MA FAMILLE

iii
 REMERCIEMENTS

Nos remerciements vont à l’endroit de tous ceux et celles qui ont contribué de près ou de
loin à la réalisation de notre formation et de ce travail académique. Il s’agit de :

Au Conseil Camerounais des Elus Parlementaires et Territoriaux (CONCEPT), en

particulier Monsieur le Président MAMOUDOU MAZADOU et Monsieur le Secrétaire
Exécutif MBA MBO Hyacinthe pour avoir su mobiliser tant d’énergies pour le
déroulement du projet DRH-REGION ;
Nous disons également un grand merci à tous les enseignants du Centre International de
Formation Appliquée en Démocratie, Développement, Ethique et Gouvernance
(CIFADDEG), qui nous ont donné une formation de haut niveau en décentralisation ;
Un remerciement particulier à mon Encadreur, Monsieur KAMSUH Anthony qui a su
nous orienter pendant l’élaboration de ce travail exigent ;
Nous pensons également à dire merci à notre Encadreur professionnel, Monsieur
KEMAN DOGOUA Alexis, Secrétaire Général de la mairie de Bertoua Ier, pour ses
orientations professionnelles ;
Nos vifs remerciements à nos sœurs Lydie et Doline, à mon petit frère Bonda Armel, à ma
mère et à mon père qui se sont donnés à fond pour que nous fassions cette haute
formation ;
Enfin, nous remercions tous ceux qui ont œuvré à travers leurs lectures, leurs remarques,
leurs suggestions et leurs expertises pour que ce travail soit structuré dans son fond et sa
forme. Il s’agit de mon Frère Wilfried SINDEU qui a contribué dans ce sens.

iv
 RESUME

Dans le cadre du projet de développement des ressources humaines des régions, en abrégé
DRH-REGION, il été demandé aux auditeurs de ce projet, d’effectuer la phase pratique dans les
communes, les communautés urbaines et les conseils régionaux. Un stage au cours duquel le
stagiaire devait collecter les données sur le terrain et rédiger un projet de mémoire en vue de
contribuer à la bonne organisation et au bon fonctionnement des collectivités territoriales
décentralisation.
A notre niveau, nous avons effectué ce stage professionnel dans la commune
d’arrondissement de Bertoua 1er, dans la communauté urbaine de Bertoua et au conseil régional
de l’Est pour une période d’environ cinq (05) mois. Un stage qui a développé en nous certaines
compétences professionnelles et sociales grâce aux travaux effectués et aux personnels qu’on a
côtoyés sur le terrain.

En dehors des compétences acquises, nous avons également remarqué quelques

disfonctionnements au niveau de la gestion budgétaire dans ces collectivités, où il apparait que le
conseil régional et la commune d’arrondissement de Bertoua I er ont un problème de management
de leurs budgets, alors que la communauté urbaine enregistre un résultat fort appréciable.

La commune d’arrondissement de Bertoua Ier, qui était notre principal lieu de stage,
connait de grosses lacunes au niveau de l'effectivité de son budget de fonctionnement, c’est-à-
dire la réalité de ses recettes et dépenses de fonctionnement. C’est dans ce sens que nous avons
intitulé notre thème : « Le budget de fonctionnement des collectivités territoriales décentralisées :
cas de la commune d’arrondissement de Bertoua Ier. »

Ainsi, notre travail est divisé en deux grandes parties contenant chacune deux chapitres.
La première partie présente la commune d’arrondissement de Bertoua Ier (chapitre1) et le
déroulement général du stage (chapitre 2) ; alors que la deuxième partie présente le budget de
fonctionnement de ladite commune, où nous parlons du processus du budget de fonctionnement
au chapitre 3 et des difficultés du processus du budget de fonctionnement et des

v
recommandations au chapitre 4.

ABSTRACT

As part of the human resources development project for Regional Authorities,

abbreviated HRD-PROJECT REGIONS, auditors of this course were asked to carry out the
practical phase in municipalities, urban communities and regional councils. An internship during
which the trainee had to collect data in the field and write a dissertation project in order to
contribute to the good organization and proper functioning of the decentralization local
authorities.

At our level, we carried out this professional internship in the district municipality of
Bertoua 1er, in the urban community of Bertoua and at the East Regional Council for a period of
approximately five (05) months. An internship that developed in us certain professional and
social skills thanks to the work carried out and the staff we met in the field.

Apart from the skills acquired, we have also noticed some malfunctions in terms of
budget management in these communities, where it appears that the regional council and the
district municipality of Bertoua Ier have a problem managing their budgets, while the urban
community recorded a very appreciable result.

The district municipality of Bertoua Ier, which was our main place of internship, has major
shortcomings in terms of the effectiveness of its operating budget, that is to say the reality of its
operating income and expenditure. It is in this sense that we have titled our theme: “The
operating budget of decentralized local authorities: case of the district municipality of Bertoua I er.
»

Thus, our work is divided into two main parts each containing two chapters. The first part
presents the district municipality of Bertoua Ier (chapter 1) and the general progress of the course

vi
(chapter 2); while the second part presents the operating budget of the said municipality, where
we talk about the operating budget process in chapter 3 and the difficulties of the operating
budget process and recommendations in chapter 4.

LISTE DES ABREVIATIONS

SIGLES TRADUCTIONS
MINFI Ministère des Finances
MINDDEVEL Ministère de la Décentralisation et du
Développement local

CTD Collectivités Territoriales Décentralisées

PCD Plan Communal de Développement
CGCTD Code Général des Collectivités Territoriales
Décentralisées

THS Taxe d’hygiène et de Salubrité

DOTVP Droit d’Occupation Temporaire de la Voie
Publique
CONCEPT Conseil Camerounais des Elus Parlementaires et
Territoriaux

DAFE Direction des Affaires Financières et Economiques

RM Recette Municipale
Conseil Camerounais des Élus Parlementaires et
CONCEPT Territoriaux
CAC Centimes Additionnels Communaux
LMT Long et Moyen Terme
Fond spécial d’équipement et d’intervention

vii
 FEICOM intercommunale
Centre international de formation appliquée en
CIFADDEG démocratie, développement, éthique et
gouvernance
CND Conseil national de la décentralisation

LISTE DES ANNEXES

Annexe 1 : Attestation de fin de stage à la mairie de Bertoua Ier

Annexe 2 : Attestation de fin de stage à la Communauté Urbaine de Bertoua

Annexe 3 : Attestation de fin de stage au conseil régional de l’Est

Annexe 4 : Lettre de notre accréditation d’effectuer le stage à la Mairie de Bertoua I er, adressée
au Sénateur MAMOUDOU MAZADOU

Annexe 5 : Décision municipale pour avoir accès aux services de la Mairie de Bertoua Ier

Annexe 6 : Chronogramme du stage à la Mairie de Bertoua Ier

Annexe 7 : Chronogramme du stage à la Communauté Urbaine de Bertoua

Annexe 8 : Chronogramme du stage au Conseil Régional de l’Est

viii
ix
 INTRODUCTION GENERALE

L'article 2 alinéas 1 de la loi n°2019/024 du 24 décembre 2019 portant code général

des collectivités territoriales décentralisées dispose que les communes et les régions sont des
collectivités territoriales décentralisées (CTD) au Cameroun. Pour ce qui est des communes, il y a
un distinguo qu'on remarque malgré que toutes sont d'égale dignité. Il s'agit des appellations de
communauté urbaine, des commues tout court et des communes d'arrondissement. Chaque
collectivité est dotée d’une autonome financière c'est - à – dire élabore et vote son budget.
Ainsi, pour effectuer notre stage professionnel, la correspondance
n°009/L/COPIL/PAAD-CMR/CN du 14 novembre 2022 nous a donné droit de passer dans
trois structures différentes, notamment la commune d'arrondissement de Bertoua I er, la
communauté urbaine de Bertoua et le conseil régional de l'Est où nous avons été chargés de
collecter toutes les informations, les données nécessaires au suivi, l'accompagnement et l'appui
des CTD au Cameroun par l'Etat et les organismes internationaux s'intéressant aux problèmes de
développement.

Durant notre stage sur le terrain, nous avons fait un certain nombre d'observations liées à
la gestion budgétaire au niveau de ces collectivités, où il est apparu au niveau du conseil régional
que cette structure a un problème d'absorption de son budget et que le MINFI et le MINDDEVEL
menacent de le réduire à moins de Trois milliards de francs (3 000 000 000f). Ce même problème
d'absorption budgétaire est aussi celui de la commune d’arrondissement Bertoua I er qui est
caractérisée en plus par des retards et des manquements pendant l''exécution de son budget de
fonctionnement. La communauté urbaine, elle, enregistre un bon résultat dans la gestion de ses
recettes et dépenses de fonctionnement.

Cependant, étant donné que notre destination principale était au niveau des communes, et
que le passage dans les communautés urbaines et les conseils régionaux étaient juste limités à
l'assistance technique de ceux-ci dans l'élaboration de leurs outils de gestion et à la collecte
d’informations, nous nous sommes focalisés sur la difficulté observée au niveau de la commune
d’arrondissement de Bertoua Ier, notamment celle du processus de son budget de fonctionnement.

10
C'est pourquoi nous avons intitulé notre thème : « Le budget de fonctionnement des collectivités
territoriales décentralisées : cas de la commune d'arrondissement de Bertoua Ier »

Le budget de fonctionnement, qui est une partie du budget global, étant nécessaire pour le
fonctionnement de la structure, mérite donc une attention particulière. Ainsi, pour faire état de
cette particularité liée au processus du budget de fonctionnement dans la commune
d'arrondissement de Bertoua Ier, nous avons employé une démarche descriptive, explicative et
analytico-critique. C'est ce qui a conduit aux interrogations suivantes :

Quel est le processus du budget de fonctionnement dans la commune d'arrondissement de

Bertoua Ier ? Autrement dit quelles sont les procédures d'élaboration, d'exécution et de contrôle
dudit budget ?

Quelles sont les difficultés liées au processus du budget de fonctionnement et quelles

peuvent être les solutions ou les recommandations pour y remédier ?

Pour prendre en charge toutes ces interrogations, nous avons structuré notre travail de la
manière ci-après :

Présentation de la commune d'arrondissement de Bertoua Ier et déroulement du stage (première

partie) :

 Présentation de la commune d'arrondissement de Bertoua 1er (chapitre 1)

 Déroutement général du stage (chapitre 2)

Le processus du budget de fonctionnement dans la commune d'arrondissement de Bertoua 1 er

(deuxième partie) :

 Processus du budget de fonctionnement de la commune d'arrondissement de Bertoua 1er

(chapitre 3)
 Les difficultés liées au processus du budget de fonctionnement à Bertoua 1 er et les
recommandations (chapitre 4)

11
 PREMIERE PARTIE

PRESENTATION DE LA COMMUNE D'ARONDISSEMENT

DE BERTOUA Ier ET DEROULEMENT GENERAL DU STAGE

Dans cette partie, il s’agira de présenter d’abord, dans le premier chapitre, la commune à
partir de son histoire et de sa circonscription administrative. Ensuite, nous allons localiser et
décrire la mairie de Bertoua en tant que bâtiment où siège de l’administration municipale. Enfin,
dans le deuxième chapitre, il sera question de présenter comment notre stage s’est déroulé sur le
terrain, c’est-à-dire rendre compte des travaux effectués, des compétences acquises et des
difficultés rencontrées.

12
 CHAPITRE 1

PRESENTATION DE LA COMMUNE D'ARRONDISSEMENT DE

BERTOUA Ier

La commune d’arrondissement de Bertoua 1er a une histoire et un territoire bien délimité.

Elle a également une « capitale » (NKOLBIKON 2) malgré qu’elle dénombre plusieurs quartiers
et villages. C’est en bref ce qu’il y a lieu de découvrir dans ce premier chapitre. Aussi, le
document qui nous a aidé dans l’élaboration dudit chapitre est le plan communal de
développement de cette commune.

SECTION 1 : PRÉSENTATION DE LA COMMUNE D'ARRONDISSEMENT DE

BERTOUA IER
Parler de l’histoire d’une chose, c’est restituer et constituer son passé, c’est-à-dire rendre
compte de la connaissance du processus de sa création, sa genèse et parcourir son évolution. Et le
concept de territoire, selon le Larousse, renvoie à une portion de l’espace terrestre dépendant
d’un État, d’une ville et d’une juridiction.

I. Histoire

L'histoire de la commune d'arrondissement de Bertoua I er est inéluctablement liée à celle

de la Ville de Bertoua en général, c’est-à-dire avant sont découpage en deux arrondissements. En
fait, la Ville de Bertoua, sous l'égide du Chef Mbartoua, d'où émane le nom de la Ville "Bertoua",
aurait été créée en 1927 par les chasseurs Mbaya venus de la République Centrafricaine.

Sur le volet administratif, Bertoua a connu plusieurs mutations. En 1965 elle devient chef-
lieu de l'inspection fédérale de l'Est et du département du Lom et Djerem suite à l'éclatement du
département de la Kadey.

En 1972, suite au décret 72/349 portant organisation administrative de la République unie

du Cameroun, elle devient chef-lieu de la province de l'Est. En 2008, elle devient chef-lieu de la
Région de l’Est par le décret N° 2008/376 du 12 novembre 2008 portant organisation
administrative de la République du Cameroun. En 2007, la ville de Bertoua est découpée en deux

13
arrondissements (Bertoua 1er et Bertoua 2ème). Ainsi, la Commune d’arrondissement de Bertoua I er
est créée suite au Décret N°2007/117 du 24 Avril 2007.

La commune est dotée d’une autonomie financière et administrative comme toutes les
autres communes du Cameroun et est dirigée par un Conseil Municipal composé de vingt-cinq
(25) membres ; d’un exécutif communal ayant à sa tête un maire et deux adjoints. Depuis sa
création, deux maires ont succédé à la tête de la commune. Il s’agit respectivement de : Jean
Pierre WAPIE (2007 – 2013) et Olivier Cromwell BEMBELL D’IPACK (2013 – aujourd’hui).

II. Circonscription territoriale

La commune d'arrondissement de Bertoua est située dans le département du Lom et

Djerem, Région de l'Est Cameroun. Elle est limitée au Sud par la commune de Dimako, à l'Ouest
par la commune de Diang et Belabo, à l'Est et au Nord par les communes de Bertoua 2 èmeet
Mandjou.

D'après le Plan Communal de Développement (PCD) de la commune d'arrondissement

de Bertoua Ier, celle - ci s'étend sur une superficie d'environ 340 km2. Elle est à 330 km de la ville
de Yaoundé. Elle est traversée par les routes nationales N°10 (Kaïgama à Bonis) et N°1 (Bonis 2
à Bertoua Ier). La commune est composée de dix-huit (18) quartiers dans sa zone urbaine et sept
(7) villages dans sa zone périurbaine et rurale. La carte ci-dessous l’illustre fort bien.

Graphique 1 : Carte de localisation de la commune d’arrondissement de Bertoua Ier

14
 III - Localisation de la Mairie de Bertoua Ier

Il s’agit de présenter ici le bâtiment administratif de la commune d’arrondissement de

Bertoua 1er, autrement dit son plan de localisation, son organigramme et le personnel qui s’y
trouve.

1 –Localisation de la Mairie de Bertoua Ier

Le décret N°2007/117 du 24 avril 2007 portant création des communes au Cameroun
dispose que la commune d'arrondissement de Bertoua Ier a pour siège le quartier Nkolbikon
comme chef-lieu. La mairie de Bertoua Ier, qui est le bâtiment où se tient l'administration
municipale, est donc localisée plus précisément au quartier Nkolbikon 2 comme l'indique le plan
de localisation ci – dessous.

Collège Bilingue Térinstra

Carrefour
Koumé Bonis Mandjou
Térinstra
Conseil Régional Annexe 3

Marché moderne Mairie de

Bertoua 1er

Graphique 2 : Le Plan de localisation de la Mairie de Bertoua Ier

2 - Le Personnel

La commune d'arrondissement de Bertoua Ier est une personne morale de droit public

15
 jouissant de l’autonomie administrative et financière. Cette autonomie, que les textes juridiques
lui confèrent, est garantie par une ressource humaine spécifique à savoir : le Conseil municipal
(25 conseillers municipaux), l'exécutif communal (le maire et deux adjoints) et le personnel
communal (46 personnels).

3 - L'organigramme de la Mairie de Bertoua Ier

Suivant l’Arrêté N°0013/A/MINATD/DCTD DU 24 AOÛT 2009 rendant exécutoires les
tableaux-types des emplois communaux.

Secrétaire
Recette
MAIRE
municipale Particulier
Adjoints
Communication
Comptabilité
matière Et coopération

Police
Secrétaire Général
Municipale
Cellule
informatique Bureau d’ordre et
du courrier

Service des affaires Service Service technique de Service hygiène,

économique et l’aménagement et du Service sociale
générales salubrité et
financier développement urbaine et culturel
environnement
Unité ressources humaines
Section du personnel Unité budget et Unité urbanisme et
affaires financières Unité éducation,
Section formation construction Unité hygiène et
Section recette, culturel et
professionnelle Section construction salubrité
assiette fiscale promotion des
et permis Section étude et
Unité état-civil et Section suivi des langues nationales
Section affaire programmation
démographie dépenses foncière, cadastre Section enlèvement
Section état-civil
des déchet et vidange
Section affaires Unité
démographiques approvisionnement Unité de voiries et Unité santé et
et moyens généraux réseaux action sociale
Section achats Section voirie et Unité protection
Unité contentieux et
Section gestion des assainissement civile et
assurances
équipements Section réseaux (eau, environnement Unité animation,
Section contentieux et Section maintenance électricité téléphone) Section protection jeunesse, sport et
assurance et gardiennage des civile loisir
Unité promotion Section
Unité maintenance et
Section affaires économique environnement et
entretien patrimoine
réglementaires et marchés ressource naturel
Section équipement
publics Section appui
Communaux
microprojets
Unité documentation Section espaces vert
et archives 16
Section entretien bâtiment
Section
planification et infrastructure
 CHAPITRE 2

DEROULEMENT GENERAL DU STAGE ET TRAVAUX

EFFECTUES

Ce deuxième chapitre, comme l'indique son intitulé, traite du déroulement du stage et des
travaux effectués dans les différents services où nous avons été affectés. En effet, d'après le projet
de chronogramme du déroulement de notre stage pratique, les auditeurs stagiaires devaient,
certes, faire le stage dans les communes, mais ils étaient aussi appelés à séjourner dans les
conseils régionaux durant le mois de janvier 2023 et dans les communautés urbaines au mois de
février 2023. Ainsi, comment le stage s’est-il déroulé et quelles sont les tâches qui ont été
effectuées ?

SECTION 1 : DÉROULEMENT GÉNÉRAL DU STAGE

Parler de découlement général, c'est avoir l'idée que le stage a été effectué dans différents
milieux à savoir : à la mairie de Bertoua 1er, à la communauté urbaine de Bertoua et au conseil
régional de l'Est.

I. Stage à la Mairie de Bertoua Ier

Du 21 novembre au 02 décembre 2022 à la Mairie de Bertoua I er, nous avons été bien
accueillis au service du courrier lors du dépôt de nos lettres de demande de stage. Vu que le
temps pressait, nous avons été déployés immédiatement au service des affaires générales pour
l'établissement de nos lettres d'accréditation grâce l'aide du deuxième adjoint au maire, Monsieur

17
DONGO Lantin.

Après l'établissement de nos lettres d'accréditation et chronogrammes, le Chef service des

affaires générales, Monsieur ATANGANA Alexandre, nous mis à la disposition de Monsieur
Raoul, le Chef service économique et financier. Avec lui, nous avons été bien édifiés grâce à ses
réponses à nos préoccupations. Ce dernier a en outre mis à notre disposition : le Code Général
Collectivités Territoriales Décentralisées (CG CTD), le Plan Communal de Développement et
deux circulaires MINDDEVEL définissant le montant des taxes que la communauté urbaine
transfère aux communes d'arrondissement. Ces outils nous ont été bénéfiques dans notre
apprentissage pour ce qui est de la maîtrise de l'histoire de ladite commune et des impôts et taxes
de ladite commune.

Après ce temps d’apprentissage auprès du chef service économique et financier, ce

dernier nous a mis à la disposition de Monsieur DONGMO DJOTSA Roger, son collaborateur. Il
travaille aux engagements. Avec lui, nous avons monté des liasses des bons de commande, des
lettres commandes et d'autres dépenses relevant de la décision de l'ordonnateur des lieux. Ce
dernier a aussi mis à notre disposition une photocopieuse, des cachets et l'agrafeuse pour un
meilleur accomplissement de notre tâche.

Du 05 au 23 décembre 2022, nous étions dans les services du Receveur municipal,

Madame NBWA Annic Gertrude, nouvellement nommée, notamment le service de comptabilité
et des dépenses. Durant cette période, nous avons appris à faire la dépouille, à traiter les dépenses
avec Madame NTY GADIMA Rolande, c'est-à-dire à solder toutes les dotations et les transferts.
En plus de cette tâche, l'on nous a donné une autre mission : celle-ci consistait, à partir des
mandats de 2017 à 2022, à établir une liste de tous les restes à payer. Nous avons accompli ce
travail avec l'aide de Madame METHY ZOHOYA Jésus Gloire. L’outil mis à notre disposition
était l'ordinateur Desktop qui nous a facilité la tâche lorsqu'il fallait ressortir les tableaux et passer
les mots qui se répétaient (notamment les noms des désignations, les montants, les numéros des
mandats).

Du 03 au 30 mars, dans la Mairie de Bertoua Ier, nous avons appris ce qu'est véritablement
le recouvrement par les descentes sur le terrain. C'est vraiment un travail qui nécessite beaucoup
d'énergie et de courage pour affronter les contribuables. Certains sont parfois agressifs lorsque les

18
équipes de recouvrement leur donnent le montant des taxes à payer. Nous recollections, durant
cette période, la taxe d'hygiène et de salubrité (THS) qui allait de 10 000 FCFA à 25 000 FCFA
selon la taille de l'entreprise. Nous collections aussi l'impôt sur le droit d'occupation temporaire
de la voie publique (DOTVP) qui est d'un montant de 3 000 FCFA le mois. Ceci fait un total de
36 000 FCFA l'an. Le contribuable peut soit payer la totalité soit avancer et payer le reste à la
prochaine période de recouvrement qui se fait au mois de juin. Lorsque le redevable paie, nous
lui délivrions une quittance pour sa sécurité contre d'autres agents des impôts.

Compte tenu des états d'avancement des travaux au niveau du Conseil Camerounais des
Elus parlementaires et Territoriaux en abrégé CONCEPT, nous n'avons pas pu effectuer notre
stage à la Mairie de Bertoua I er tel que le chronogramme l'indique en annexe. Il était question
pourtant de passer encore trente-sept (37) jours dans le service économique et financier, tout ceci
en fonction de notre domaine d'intéressement et de nos diplômes académiques. Mais la note
N°001/C/CONCEPT/CD/CEPDI/SE du 10 février 2023 portant réaménagement du
chronogramme des activités de fin de formation des auditeurs stagiaires de la 1 ère vague DRH-
REGION ne nous a plus donné l'occasion de passer dans les services restants. Comme l'indique
surtout le point 03 de ce communiqué, les auditeurs stagiaires devaient déposer les rapports de
stage le 28 avril 2023.

Cependant, nous ne regrettons pas le fait de n'avoir pas pu suivre l'ordre du

chronogramme de la mairie, car les deux premières semaines de notre séjour dans cette
administration, nous avons eu la grâce de travailler au service économique et financier, d'une
part, et de rencontrer le secrétaire général, Monsieur KEMAN DOGOUA Alexis, un cadre
contractuel des collectivités territoriales décentralisées, d'autre part. Ce dernier nous a aidés à
mieux reformuler et clarifier nos thèmes de recherche. Il nous a également édifiés sur le
fonctionnement de la mairie, notamment sur le recouvrement des impôts de la mairie, où l'on voit
certains cadres descendre sur le terrain pour recouvrir cette année, à cause du blanchiment des
fonds fiscaux par des équipes des années précédentes.

II - Stage à la Communauté Urbaine de Bertoua

Les notes N°00000031/CSP/CUB/MVB/SG/DARH/02/2023 du 10 février 2023 et

N°00000036/CSP/CUB/MVB/SG/DARH/02/2023 du 15 février 2023 portant chronogramme

19
de stage professionnel, nous ont permis de franchir les services de la Communauté Urbaine de
Bertoua, notamment la Direction des Affaires Financières et Economiques (DAFE), la Recette
Municipale (RM) et le Secrétariat Général.

Durant notre séjour à la DAFE, nous étions affectés au service de l'assiette fiscale lors de
la première semaine et au service du budget lors de la deuxième semaine. A l'assiette fiscale,
notre tâche était de préparer, de monter et de délivrer les ordres de recettes aux percepteurs et
perceptrices des impôts. Il a été mis à notre disposition une fiche qui indique les imputations et
leurs désignations afin de nous faciliter la tâche. Au niveau du bureau du budget, nous avons
monté le compte administratif du budget 2022 avec Maman Jacky. Il s'agit de l'état des recettes et
dépenses effectivement effectuées au cours de l'année 2022. L’outil avec lequel nous travaillons
était un Desktop accompagné du logiciel SIMBA.

Pour ce qui est de la recette municipale, le travail a consisté juste aux échanges avec le
personnel, car le receveur municipal étant très surchargé cette semaine. Nous voulons relever ici
la qualité de convivialité avec les employés qui nous ont pris comme collègue de service.

III - Stage au Conseil Régional de l'Est

Au niveau du Conseil Régional de l'Est, ce sont les notes N°002/NS/CR_ES/PCR/CAB

du 09 janvier 2023 et N°007/NS/CR_ES/PCR/CAB du 23 janvier 2023 qui nous ont ouvert les
portes des bureaux de ce Conseil Régional. Au cours de la semaine du 09, après notre rencontre
avec le Président dudit conseil qui nous a accueillis chaleureusement, nous avons été affectés au
contrôle financier. Là-bas, après la rencontre avec le contrôleur financier, ce dernier nous a mis
entre les mains de son assistant, monsieur Roger. Les tâches effectuées étaient le dépouillement,
le contrôle de conformité et de régularité des liasses des bons de commande, des lettres
commandes et des marchés publics. Les outils mis à notre disponibilité, pour un meilleur
apprentissage, étaient : le Décret n°2013/159/ du 15 Mai 2013 fixant le régime particulier du
contrôle administratif des finances publiques, la loi N°22/0000479/IC/MINFI/MINDDEVEL du
11 Avril 2022 portant nomenclature des pièces justificatives des opérations budgétaires et
comptables des collectivités territoriales décentralisées et l'Organigramme du MINFI et du

20
MINDDEVEL.

Au deuxième passage, suivant la correspondance n°009/L/COPIL/PAAD-CMR/CN du 14

novembre 2022 du Président du Comité de Pilotage du Programme Parlementaire
d'Accompagnement et d'Appui à la Décentralisation en République du Cameroun (PAAD-
CAMEROUN/PARLEMENT), par laquelle il met des auditeurs en séjour de stage auprès du
Conseil Régional pour une semaine, nous avons eu la grâce que notre nom soit apparu dans deux
groupes (groupe 2 et groupe 4). Lors de ce deuxième passage, nous avons effectué notre stage au
service des engagements. Nous avons travaillé avec Madame Alima sur le calcul des TTC, sur
l'élaboration des fiches d'engagement et sur l'utilisation du logiciel SIMBA.

Avec Madame ROSELINE, nous avons appris à préparer un parapheur et à le soumettre à

l'ordonnateur pour la signature. Nous avons aussi appris comment monter un dossier d'un bon de
commande et d'une lettre commande. Nous descendions souvent pour les déposer chez le
contrôleur financier pour qu'il vise et à la recette régionale pour qu'elle décaisse les fonds.

Durant cette semaine très riche, nous avons eu la grâce de participer aux séminaires de
formation pendant trois jours. Sa Majesté ANGOS ZANGUE, ancien Directeur du MINFI et
Conseiller technique du Président du Conseil Régional de l'Est, nous a tellement édifié sur
l'avant-projet d'exécution du budget 2023 du Conseil Régional et sur le traitement comptable des
dossiers au niveau du service des engagements. Comme outils de travail, il y avait des ordinateurs
Desktops, le projecteur durant les séminaires de formation, les stylos et formats pour un meilleur
accomplissement des tâches.

SECTION 2 : APPORTS DU STAGE

Le stage pratique, pour un futur travailleur, est d’une importance capitale dans la mesure
où il lui permet déjà d'avoir une idée claire sur la qualité de tâches qu'il aura à faire, ainsi que ses
exigences. Ainsi, le stage peut soit faire changer d'avis ou encourager le stagiaire dans le domaine
qu'il aura choisi, car il apporte en lui quelque chose de plus. Il s’agit donc ici de passer en revue
les apports du stage et les difficultés rencontrées d’autant plus que ce sont ces éléments qui aident
également au choix et à la justification du thème du rapport du stage.

21
 I - Les compétences acquises sur le plan professionnel

Être compétent, c'est être capable de savoir agir en situation. En d’autres termes, être
compétent veut dire construire et mettre en œuvre une pratique professionnelle pertinente. En ce
qui concerne les compétences acquises pendant cette seconde phase de notre formation en
administration régionale, il faut reconnaitre et accorder du crédit à cette étape pratique, car dans
le cade du savoir et du savoir-faire professionnel, le stage nous a rendus opérationnel grâce aux
tâches effectuées. Nous avons déjà dans notre esprit un panorama du fonctionnement des services
où nous étions affectés.

Aussi, ce stage nous a permis de développer des attitudes d'un employé d'une
administration publique. Le fait de côtoyer le personnel des trois structures d'accueil (Commune
d'arrondissement de Bertoua Ier, Communauté Urbaine de Bertoua, Conseil Régional de l'Est) a
déployé en nous les principes essentiels du bon fonctionnement d'une administration à savoir :

- Le respect de la hiérarchie
- La responsabilité ou l'autonomie dans l'exécution des tâches
- Le sacrifice dans la mesure où l'on peut faire face aux pressions ou lorsqu'on peut être
sollicité à effectuer des tâches n'entrant pas dans son domaine d’expertise.

De plus, le stage pratique nous a permis de comprendre que les collectivités territoriales
décentralisées (CTD) sont vraiment des entités autonomes ; que les conseillers, les exécutifs et le
personnel de ces entités ont un très grand rôle à jouer pour le bon fonctionnement et la survie de
leurs structures. L'Etat, certes, intervient, mais le plus grand effort reste du côté des éléments
constitutifs, de l'organisation et fonctionnement des CTD.

II - Les compétences sur le plan social

Sur le plan social, le stage nous a transmis les gênes d'un savoir-être. Nous avons compris,
surtout à Bertoua Ier, que même si nous venons des milieux différents, c'est possible de travailler
ensemble en collaboration et dans une bonne et belle ambiance.

Aussi, la commune est, certes, une institution au service du public et de la République,

mais elle est également le lieu où l'on peut s’épanouir humainement, moralement et socialement.

22
C’est une véritablement un lieu de convivialité, de festivité.

III - Difficultés rencontrées et justification du thème

Nombreuses étaient les difficultés rencontrées durant notre passage dans les trois
structures d'accueils, mais celle qui a le plus attiré notre attention, c’est le processus du budget de
fonctionnement de la commune d’arrondissement de Bertoua I er. Cette commune affiche des
faiblesses au niveau du management des recettes de fonctionnement et des retards croissants dans
l’exécution des dépenses de fonctionnement ; d’où notre thème : « Le budget de fonctionnement
des collectivités territoriales décentralisées : cas de la commune d’arrondissement de Bertoua Ier »

DEUXIEME PARTIE

LE BUDGET DE FONCTIONNEMENT DE LA
COMMUNE D'ARRONDISSEMENT DE BERTOUA Ier

La commune d'arrondissement de Bertoua Ier est une collectivité territoriale décentralisée

du département du Lom et Djerem. Elle a un territoire bien délimité ; elle a ses ressources
naturelles, sa population et également des textes juridiques qui l'aident à atteindre des objectifs en
lien avec la décentralisation au Cameroun, notamment le développement local, la démocratie et la
bonne gouvernance. Ainsi, l'un de ces documents juridiques incontournables est le budget, qui est
divisé en deux grandes parties à savoir partie recettes et la partie dépenses. Chaque partie a
sections : du côté recettes, on a les recettes fonctionnement et les recettes d'investissement ; et du
côté des dépenses, on a aussi des dépenses de fonctionnement et les dépenses d'investissement.
On peut donc parler de budget de fonctionnement et du budget d'investissement.

Ainsi, le budget de fonctionnement, objet de notre étude, est donc l'ensemble constitué
des recettes fonctionnement et des dépenses de fonctionnement. C’est ce budget qui est réservé
pour le fonctionnement quotidien de l’État ou d’une collectivité, notamment les achats et

23
équipements, les traitements et salaires, pour ne citer ceux-là. Dans ce sens, pourquoi avoir choisi
de travailler sur le budget de fonctionnement de la commune d'arrondissement de Bertoua Ier ?

Pour répondre à cette interrogation, nous d’abord voir son processus d’élaboration,
d’exécution et contrôle au chapitre 3 et ensuite nous allons évoquer les difficultés liées à son
processus et donner également les recommandations pour palier auxdites difficultés.

CHAPITRE 3

LE PROCESSUS BUDGETAIRE DANS LA COMMUNE

D'ARRONDISSEMENT DE BERTOUA Ier

Le budget, nous l'avons dit plus haut, que c’est l'ensemble constitué du budget de
fonctionnement et du budget d’investissement. C’est un document unique qui s’élabore, s’exécute
et se contrôle suivant un certain nombre de lois. Le processus du budget de fonctionnement n'est
donc rien d’autre que le processus budgétaire tout court. Ce processus obéit à plusieurs étapes
qu’on va essayer de découvrir dans ce chapitre.

SECTION 1 : LE PROCESSUS D’ELABORATION

De façon générale, le document budgétaire est le résultat d'un processus. Il se construit

étapes par étapes. Dès lors, quelles sont les étapes du processus budgétaire ? Quelles sont les
tâches à accomplir à chaque étape et qui sont les acteurs qui accomplissent ces tâches à la
commune d'arrondissement de Bertoua Ier ?

L'article 386 alinéa 4 de la loi n° 2019/024 du 24 décembre 2019 portant code général

24
des collectivités territoriales décentralisées dispose que le budget est élaboré et contrôlé de
manière participative afin de prendre en compte les besoins exprimés et les suggestions formulées
par les populations. Le caractère participatif du budget est donc une exigence légale. Cela oblige
à l'ordonnateur d'associer la population dans le processus budgétaire pour asseoir aussi une
gestion transparente des finances de la collectivité et définir les actions prioritaires nécessaires au
développement de la collectivité.

Il y a donc sept (07) étapes dans le processus budgétaire :

- La collecte d'informations
- Les débats d'orientation budgétaires
- La préparation de l'avant-projet budgétaire
- La préparation du projet budgétaire
- L'examen et le vote du budget
- L'approbation et l'exécution du budget.

Cependant, il convient de rappeler qu'une section a été réservée pour développer la dernière
étape, l'exécution budgétaire.

I - La collecte d'information

Comme informations nécessaires pour élaborer le budget, on a besoin du budget déjà

exécuté des trois dernières années de l'ordonnateur, les comptes administratifs des trois dernières
années de l'ordonnateur, les comptes de gestion des trois dernières années du receveur, les
informations notifiées pour l'inspecteur des impôts et ceci sur les émissions, les exonérations
d'impôts, les notifications de l'État sur les dotations, les fonds de concours, les emprunts, les
subventions, les dons, etc.

II - Les débats sur l'orientation budgétaires

Les débats d'orientation ne font pas l'objet d'un vote ou d'une délibération. Les acteurs en
présence sont : l'ordonnateur, les citoyens, le conseil, le représentant de l'État, le receveur,
l'inspecteur des impôts et des domaines, les services financiers de la mairie, le secrétaire général,
les services déconcentrés du MINDDEVEL, les partenaires au développement de la collectivité et

25
tout autre personne susceptible d'éclairer le conseil.

Dans cette étape, il est question d'échanger et de poser l'ensemble des problèmes de la
collectivité pour dégager les solutions les plus appropriées, mais aussi pour voir comment
optimiser les ressources de la collectivité.

III - La préparation de l'avant-projet budgétaire

L'avant-projet budgétaire est une étape qui concerne particulièrement les services
financiers de la collectivité, l'ordonnateur ainsi que le secrétaire général. Il s'agit à cette étape
d'exploiter les rapports sur les débats d'orientation, d'analyser les comptes de gestion du receveur
et d'en tirer des conclusions pour fixer les premières prévisions.

IV - La finalisation du projet budgétaire

Dans cette étape, il ya quatre (04) tâches à accomplir : corriger les éléments de l'avant-
projet budgétaire, faire un montage du projet de budget, vérifier l'équilibre réel du projet de
budget et rédiger le rapport de l'ordonnateur,

V - Le vote du budget

Le budget de Bertoua Ier est voté de façon légale, c’est-à-dire conformément aux
dispositions du code général des CTD, notamment au niveau de l'article 422 qui dispose que :

- Alinéa 1 : Le budget de la collectivité est voté par l'organe délibérant au plus tard le 15
décembre de chaque année ;
- Alinéa 2 : L'organe délibérant est convoqué au moins quinze (15) jours avant la tenue de
la session au cours de laquelle le budget est voté ;
- Alinéa 3 : Le projet de budget est accompagné des documents et des pièces suivantes : la
liste du personnel, l'inventaire du parc des véhicules et engins, les situations des
immeubles en propriété ou en location, le projet de délibération portant vote du budget, la
situation des recettes et des dépenses de l'exercice en cour, les résultats du dernier compte
administratif.
26
 VI - L'approbation du budget

Le budget est approuvé par arrêté du représentant de l'État en l’occurrence le préfet à

Bertoua Ier, dans un délai de quinze (15) jours. Le préfet vérifie les dispositions en vigueur à
savoir l'équilibre du budget, la sincérité des prévisions des recettes, la complète et suffisance
prévision des dépenses obligatoires.

SECTION 2 : PROCESSUS D'EXÉCUTION ET DE CONTRÔLE DU BUDGET

I - Le processus d'exécution du budget

Le budget de Bertoua Ier comme tout autre s'exécute en recettes et en dépenses par
l'ordonnateur et par le comptable public ou le receveur.

1 - L'exécution des recettes

Les recettes de la commune d'arrondissement de Bertoua I er sont classées en recettes de

fonctionnement et en recettes d'investissement tel que l'indique le tableau ci - dessous.

Tableau 1 : les recettes de la commune d'arrondissement de Bertoua Ier

RECETTES DE FONCTIONNEMENT RECETTES D’INVESTISSEMENT

Réserves affectées pour fonctionnement Fonds de dotation reçus

Recettes fiscales Fonds de réserves

Centimes additionnels communaux (CAC) Subventions d’équipements reçus

Taxes de développement local Emprunts à long et moyen terme

27
 Dettes résultantes d’engagement à long et
moyen terme
Produit des taxes communales

Produit de l’exploitation du domaine et services Remboursement de prêtes et autres créances à

long et moyen terme

Ristournes et redevances consenties par l’État Remboursement des titres de participation

Produits financiers

Subventions de fonctionnement reçues

Transferts reçus

Autres profits divers

Reprises sur amortissement

La réglementation prévoit quatre (04) phases qu'il faut obligatoirement respecter pour
exécuter les recettes. Ces phases sont : la liquidation, l'émission du titre de perception, la prise en
charge et le recouvrement.

A- La liquidation

Il s'agit pour l'ordonnateur d'identifier le fait générateur de la créance et de définir le

montant exact de cette créance.

B - L'émission du titre de perception

L'ordonnateur émet le titre de perception relatif à la créance et transmet cet ordre de

recette au comptable public pour son recouvrement.

C - La prise en charge

Elle consiste pour le comptable public de reconnaitre la créance après vérification et de

28
s'engager à la recouvrir dans son entièreté.

D - Le recouvrement

Il est question pour le comptable public de s'assurer de la rentrée des fonds aux échéances
des dates précises.

2 - L'exécution des dépenses

Les dépenses de la Mairie de Bertoua I er sont classées en dépenses de fonctionnement et

en dépenses d'investissement, tel que l'indique le tableau ci-dessous.

Tableau 2 : Les dépenses de la commune d'arrondissement de Bertoua Ier

DEPENSES DE FONCTIONNEMENT DEPENSES D’INVESTISSEMENTS

Biens et services consommés Remboursement des emprunts à LMT

Transports consommés Remboursement des autres dettes à LMT

Autres services consommés Remboursement des dettes résultant

d’engagement à LMT
Frais de personnel Immobilisations incorporelles et dépenses
payables par annuité
Impôts et taxes Acquisition des terrains

Frais financiers Autres immobilisations corporelles

Subventions versées Aménagements

Transferts verses Matériel et mobilier

Autres charges et pertes divers Acquisitions des immobilisations corporelles en

cours

Dotation aux amortissements Avances et acompte sur commandes

d’immobilisation en cours

29
 Avances et acomptes sur commandes de
matériel en cours

Prêts et autres créances a LMT

Participation et affectations

Dépôts et cautionnements à affecter

Pour exécuter les dépenses à la Mairie de Bertoua I er, il faut passer par quatre phases :
l'engagement, la liquidation, le mandatement et le paiement.

A - L'engagement

L’engagement est l'acte par lequel l'ordonnateur constate une obligation de laquelle
résultera une charge à l'encontre de la collectivité.

B - La liquidation

C'est le fait de constater et d'arrêter le droit du créancier. Cette phase a pour objet de
vérifier la réalité de la dette et d'arrêter la dépense concernée. Cette phase ne peut intervenir
qu'après réception du service.

C - Le mandatement :

Le mandatement est l'acte par lequel l'ordonnateur donne au comptable public l'ordre de
payer la dette après avoir reçu son visa. Il s'agit pour l'ordonnateur d'émettre le mandat et de le
transmettre au comptable public accompagné des pièces justificatives qui lui permet, lors du
paiement, de vérifier la régularité de l'opération de la dépense.

D - Le paiement :

Le paiement est un acte par lequel la commune se libère de la dette. C'est le fait exclusif
du comptable public qui, en payant, engage sa responsabilité personnelle. C'est pourquoi il doit
procéder au préalable à l'ensemble de vérification afin de constater la légalité, la validité et la
régularité de la dépense.
30
 II - Le processus de contrôle du budget

Le contrôle est l'effet de vérifier la conformité d'une règle ou d'un acte de gestion par
rapport aux règles de droit applicables à cette gestion.

Le contrôle administratif est scindé en deux genres de contrôles : le contrôle qui est
exercé avant l'exécution du budget et le contrôle qui est exercé en cours d'exécution.

1 - Le contrôle avant l'exécution du budget :

Ce contrôle est essentiellement le fait du représentant de l'État. Il porte sur quatre (04)
domaines : le vote et la transmission du budget dans le délai, l'équilibre réel du budget,
l'inscription de toutes les dépenses obligatoires et la reddition des comptes.

A- Le vote et la transmission du budget

Ici, le représentant de l'État se pose au moins cinq (05) questions :

Est-ce que la réunion sur les débats d'orientation budgétaire a lieu au moins trente (30)
jours avant l'examen et le vote du budget ?
Qui a présidé cette réunion ?
Quels sont les participants à cette réunion ?
Est- ce que l'évaluation des recettes et des dépenses s'est faite selon l'encadrement des
principes budgétaires ?
Est- ce que le budget a été voté au plus tard avant le 31 mars.

Sur l'ensemble de ces questions, le représentant de l'Etat doit avoir une réponse favorable
pour rendre le budget exécutoire.

B - L'équilibre réel du budget

A ce niveau, le représentant de l'État se pose au moins quatre (04) questions :

Est-ce que les recettes de fonctionnement sont égales aux dépenses de fonctionnement ?
Est-ce que les recettes d'investissement sont égales aux dépenses d'investissement ?
Est-ce que l'évaluation des recettes et des dépenses s'est faite de manière sincère, c'est-à-
dire, est- ce -qu'il y a eu d'emprunts nouveaux pour financer les remboursements des
31
 emprunts anciens ?

C - L'inscription des dépenses obligatoires

Ici, le représentant de l'État doit vérifier si l'ensemble des dépenses obligatoires a fait
l'objet d'inscription sur le budget, et voir si ces dépenses obligatoires ont été suffisamment
couvertes en crédit.

D - La réédition des comptes

A ce niveau, le représentant de l'État se pose au moins deux (02) questions :

Est-ce que le compte de gestion du comptable public a été transmis à temps ?

Est-ce que le compte administratif de l'ordonnateur a été voté par le conseil ?

2 - Le contrôle en cours d'exécution du budget :

Pour ce qui est du contrôle en cours d'exécution du budget, il faut dire que c'est un
contrôle qui consiste à vérifier si les opérations de recettes et de dépenses ont été faites en
conformité avec les règles de la comptabilité publique.

Il y a ici une diversité de contrôles exercés par plusieurs acteurs :

A- Le conseil

C'est lui qui donne l'autorisation à l'ordonnateur d'exécuter les recettes et les dépenses.
C'est donc normal que le conseil exerce ce suivi pour voir si l'autorisation a été respectée. Les
moyens de contrôle du conseil sont :

Le compte administratif de l'ordonnateur avec le rapport d'exécution ;

Le compte de gestion du comptable public ;
Le projet de budget et le rapport correspondant ;
Les situations comptables mensuelles transmises par le comptable public.

B - Les citoyens

Les citoyens doivent exercer un contrôle de la collectivité. Les moyens dont ils disposent
sont les suivants :
32
 Les réunions des conseillers qui sont publiques ; les citoyens ont le droit d’y participer
Ils peuvent se faire communiquer les documents budgétaires
Un autre moyen est que les citoyens élisent les représentants du conseil. A ce titre, ils
peuvent valider ou sanctionner a postériori la gestion du conseil soit en reconduisant les
mêmes conseillers soit en élisant de nouveaux représentants.

C - Le comptable public

Il exerce un contrôle sur l'ordonnateur et vérifie si les dépenses effectuées par

l'ordonnateur ont été faites suivant les règles de la comptabilité publique.

D - L'ordonnateur

Il exerce un contrôle sur le comptable public afin de vérifier si les titres de recettes ont été
pris en charge par ce dernier ; si également le recouvrement et l'encaissement ont été faits sur les
titres concernés.

E - L'inspection générale d'État

Elle exerce un contrôle sur le comptable public et l'ordonnateur. Il vérifie l'observation

des lois et règlements. Il vérifie la qualité de l'organisation et du fonctionnement de la
collectivité. Il vérifie si les opérations de recettes et de dépenses ont été faites suivant les règles
de la comptabilité publique. Il peut exercer un contrôle sur place et sur pièces.

F - Le contrôle juridictionnel

Il est essentiellement le fait de la cour des comptes (la chambre de discipline budgétaire).
Il juge les comptes de la comptabilité publique ; elle vérifie la conformité des opérations de
recettes et de dépenses avec les règles de la comptabilité publique ; elle contrôle le bon emploi
des fonds.

33
 CHAPITRE 4

LES DIFFICULTES DU PROCESSUS DU BUDGET DE

FONCTIONNEMENT DANS LA COMMUNE
D'ARRONDISSEMENT DE BERTOUA Ier ET LES
RECOMMANDATIONS

Il est question dans de ce dernier chapitre d'essayer d'identifier, d'une part, les difficultés
du processus du budget de fonctionnement de la commune d'arrondissement de Bertoua I er, c'est -
à - dire des problèmes inhérentes à l'élaboration, l'exécution et au contrôle du budget de
fonctionnement ; et d'autre part, il sera question de donner quelques recommandations.

SECTION 1 : LES DIFFICULTÉS DU PROCESSUS DU BUDGET DE

FONCTIONNEMENT

Les difficultés du processus du budget de fonctionnement de la commune de Bertoua 1er

sont celles jaillissantes lors d'élaboration, de l'exécution et du contrôle budgétaire.
Tableau 3 : Les difficultés du processus du budget de fonctionnement

34
 Au niveau de l’élaboration Au niveau de l’exécution Au niveau du contrôle
 Faible implication de  Absence d’un système  Faible contrôle
la population dans le de traçabilité du permanent du système
processus recouvrement des de recouvrement
d’élaboration. impôts et taxes
 Le non-respect des  L'ignorance de  Faible implication de
délais requis pour la certains taxes et l'autorité de tutelle
transmission au préfet impôts par des agents dans le processus
du budget pour par des agents de d’exécution des
approbation recouvrement dépenses obligatoires
(les traitements et
salaires)
 La dépendance aux  Des arriérés de salaire
fonds extérieurs allant de plus de trois
(ressources transférées (03) mois
par l’État)
 Faible dynamique  Retard de reversement
dans la mobilisation des impôts soumis à
des ressources propres péréquation (CAC)
de la commune
 Le non reversement
intégral des taxes et
impôts locaux par les
 L’exonération illégale
de certains
contribuables à cause
de leur relation avec la
hiérarchie

Le graphique 3 ci-dessous présente l’évolution des dépenses prévues et réalisées du CA

au cours des exercices 2013 à 2017.

35
 900,000,000
800,000,000
700,000,000
600,000,000
500,000,000
recette prévue
400,000,000
recette réalisée
300,000,000
200,000,000
100,000,000
0
2013 2014 2015 2016 2017

Graphique 3 : L’évolution des recettes prévues et réalisées au cours des exercices 2013 à
2017.

SECTION 2 : LES RECOMMANDATIONS

I – Au niveau de l’élaboration du budget

Tableau 4 : Les recommandations au niveau l’élaboration du budget de fonctionnement

Difficultés Recommandations
 Affichage du budget et du
compte administratif de
l’exercice en cours ;
 Invitation des populations aux
Faible implication de la population dans le sessions d’adoption du
processus d’élaboration. budget ;
 Comptes rendus des
résolutions prises lors des
sessions du conseil municipal
à la population.
 En droit, le délai un acte
obligatoire. L’exécutif
municipal et les conseillers

36
 Le non-respect des délais requis pour la municipaux doivent faire
transmission au préfet du budget pour l’effort d’être les amis de la
approbation loi, car en dépassant le délai
d’une résolution juridique, on
est déjà amendable
 La dépendance pourrait être
preuve d’incapacité et
d’assujettissement. Une
La dépendance aux fonds extérieurs (ressources collectivité est une entité dotée
transférées par l’État) d’une autonomie financière.
Cette autonomie est d’abord
garantie par son organisation et
son fonctionnement.
 Le budget a un caractère
participatif, surtout dans le
Faible dynamique dans la mobilisation des contexte de la décentralisation.
ressources propres de la commune Pour mobiliser les ressources
propres, il faut encourager le
travail collectif en intégrant
plusieurs acteurs dans la
définition des ressources de la
commune.

II – Au niveau de l’exécution du budget

Tableau 5 : Les recommandions au niveau de l’exécution du budget de fonctionnement

Difficultés Recommandations
 Il faudra penser à mettre sur pied un
système de traçabilité du recouvrement
Absence d’un système de traçabilité du des taxes et impôts pour lutter contre le
recouvrement des impôts et taxes phénomène récurrent du blanchiment des

37
 fonds fiscaux lors des recouvrements
 La grande partie du personnel n’est pas
forme en décentralisation ; il faudra
penser à encourager cette formation dans
L'ignorance de certains taxes et impôts par les écoles locales comme la NASLA ou
des agents par des agents de recouvrement les centres internationaux comme le
CIFADDEG et IPAD qui assurent les
formations continues à moindre coût.
 Le salaire est la contrepartie d’un travail
rendu. Dans l’article 404 du code
général des collectivités territoriales
Des arriérés de salaire allant de plus de trois décentralisées, les traitements et salaires,
(03) mois ainsi que les indemnités et autres
avantages, sont des dépenses obligatoires
et donc imposées par la loi. Il faut donc
que les dépenses de salaire soient
privilégiées par rapport à d’autres
dépenses
 L’Etat doit redynamiser la
décentralisation en renforçant et en
mobilisant les organismes chargés
Retard de reversement des impôts soumis à d’accompagner et de rendre effectif les
péréquation (CAC) principes et lois de la décentralisation en
matière administrative et financière Il
s’agit des organismes tels que le
MINDDEVE, le SENAT, le FEICOM, le
CND, etc.
 L’Etat devra redéfinir les relations
Le non reversement intégral des taxes et fiscales entre la communauté urbaine et
impôts locaux par les services d’impôts et de les communes d’arrondissement. Il serait
la communauté urbaine de Bertoua peut-être plus agréable d’identifier, en
spécifiant, le domaine fiscal de chacune
d’elle pour éviter ces retards réguliers.

38
 L’exonération illégale de certains
contribuables à cause de leur relation avec la
hiérarchie
III – Au niveau du contrôle budgétaire
Tableau 6 : Les recommandions au niveau du contrôle du budget de fonctionnement
Difficultés Recommandations
Faible contrôle permanent du système de
recouvrement
Faible implication de l'autorité de tutelle
dans le processus d’exécution des dépenses
obligatoires (les traitements et salaires
39
 Il faudra que l’on puisse faire la part des
choses en séparant les relations
personnelles d’avec le service public
 La phase de contrôle fait légalement et
obligatoirement partie du processus
budgétaire. Ainsi sa non prise en
compte de façon permanente peut
entrainer le blanchiment et les fraudes
exorbitants pendant les recouvrements
 Dans la norme, l’autorité de tutelle est
garante de la légalité et de
l’opportunité des actes des élus locaux.
Le non-paiement devrait inquiéter les
autorités à cause des conséquences que
cela peut conduire, telles que les
révoltes.
 CONCLUSION GENERALE

Arrivée au terme de notre travail dont l’objectif était de faire part de tout le parcours de notre
stage professionnel, c’est – à – dire son déroulement, les travaux effectués, les compétences
acquises, les difficultés rencontré et les recommandations, il y a lieu de dire que ce stage reste un
succès du fait d’avoir côtoyé le conseil régional, la communauté urbaine et la commune où nous
avons été déployés.

Tout s’est déroulé comme prévu malgré certaines difficultés liées au budget de
fonctionnement de la commune d’arrondissement de Bertoua 1er, notamment. Cependant, nous
avons bénéficié de plusieurs compétences professionnelles, notamment la maitrise du processus
budgétaire en général, mais du budget de fonctionnement en particulier, les étapes de
l’élaboration d’un budget, de l’exécution des recettes et des dépenses, ainsi que la quintessence
du contrôle budgétaire.

40
 BIBLIOGRAPHIE

I– LES LOIS

 Loi n°2019/024 du 24 décembre 2019 portant code général des collectivités territoriales
décentralisées
II – DECRETS

 Décret N°2007/117 du 24 avril 2007 portant création des communes au Cameroun

III – ARRÊTÉS

 Arrêté N°0013/A/MINATD/DCTD DU 24 AOÛT 2009 rendant exécutoires les tableaux-

types des emplois communaux
IV – LES CORRESPONDANCES ET NOTES

 N°009/L/COPIL/PAAD-CMR/CN du 14 novembre 2022 ;

 N°001/C/CONCEPT/CD/CEPDI/SE du 10 février 2023 ;
 N°00000031/CSP/CUB/MVB/SG/DARH/02/2023 du 10 février 2023 ;
 N°00000036/CSP/CUB/MVB/SG/DARH/02/2023 du 15 février 2023 ;

41
  N°002/NS/CR_ES/PCR/CAB du 09 janvier 2023 ;
 N°007/NS/CR_ES/PCR/CAB du 23 janvier 2023
V – DICTIONNAIRE

 Larousse

VI – AUTRES DOCUMENTS
 Le Plan communal de développement de la commune d’arrondissement de Bertoua 1er ;
 Le Budget 2022 et 2023 de la commune d’arrondissement de Bertoua 1er

42