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7 Rôle du gouvernement dans la microéconomie

Pourquoi les gouvernements

interviennent-ils ?
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Il existe de nombreuses raisons pour lesquelles les gouvernements veulent

intervenir sur les marchés et, selon leur alignement politique, certains
peuvent vouloir considérablement plus d'intervention que d'autres. Les
raisons incluent :

 Pour gagner des revenus du gouvernement

 Pour accompagner les entreprises
 Soutenir les ménages à faibles revenus
 Influencer le niveau de production
 Influencer le niveau de consommation
 Pour corriger les défaillances du marché
 Promouvoir l'équité

Conseil d'examen

Une question d'examen courante vous demande d'expliquer les raisons

pour lesquelles un gouvernement pourrait utiliser une méthode particulière
d'intervention gouvernementale. Vous devez mémoriser cette liste et vous
assurer que vous êtes en mesure d'étoffer votre réponse avec des exemples
bien développés.

Gagner des revenus du gouvernement

La première raison importante de taxer la consommation de biens et de
services est d'augmenter les recettes publiques. Les gouvernements taxent
une variété de biens et de services, de nombreux pays employant un

taxe sur les produits et services (TPS)

ou un
taxe sur la valeur ajoutée (TVA)
à la plupart des biens et services.
Comme toute autre taxe,

Impôts indirects
produire des revenus pour le gouvernement qui peuvent être utilisés pour
financer les dépenses publiques. Les gouvernements peuvent utiliser les
recettes fiscales pour fournir des biens et services publics, investir dans les
infrastructures , améliorer l'éducation ou fournir des soins de santé à la
population du pays.
Les gouvernements gèrent des budgets et ont besoin de sources de revenus
pour financer leurs projets et leurs dépenses. Les impôts indirects sont une
source de revenus pour le gouvernement.

Chaque fois que le gouvernement perçoit une taxe indirecte sur un bien ou
un service, il perçoit un revenu égal à la taxe perçue par unité de bien
vendu multipliée par la quantité de biens vendus. Par conséquent, la
collecte de ces recettes est souvent la raison de la perception d'un impôt
indirect.

Tableau 1 . Impôt sur les biens et services en pourcentage de l'impôt perçu pour certains pays de l'OCDE en
(Source : OCDE ).

Pays Taxe sur les biens et services en pourcentage de la taxe perçue en 2018 (%)

27.4627.46
L'Autriche

Belgique 24.3724.37
Chili 53.2853.28
Danemark 32,6732.67
Allemagne 26.2426.24
Israël 36.4636.46
Luxembourg 24.0524.05
le Portugal 39,6339.63
Turquie 40.4840.48
États-Unis 17.5817.58
En plus des taxes de vente générales, les gouvernements ciblent aussi
directement certains biens ou services. Des biens comme le tabac ou
l'essence (essence) ont tendance à avoir une faible élasticité-prix de la
demande, de sorte que le gouvernement sait qu'il peut prélever des taxes
sur ces biens et augmenter les revenus sans avoir trop d'impact sur la taille
du marché.

Selon l' Institute for Fiscal Studies , le Royaume-Uni a généré 7,2 % de ses
recettes fiscales à partir des droits d'accise sur le tabac, le carburant et
l'alcool en 2016. C'est assez important par rapport à d'autres
pays. Cependant, il a diminué au cours des dernières décennies. Si le
Royaume-Uni avait maintenu les charges indirectes au même niveau
aujourd'hui qu'en 1978-1979, il aurait 26 milliards de livres sterling de plus
qu'aujourd'hui.

Figur
e 1. Touristes réclamant leur TVA à l'aéroport de Bangkok. Selon le pays
que vous visitez, vous pouvez réclamer tout ou partie de la TVA que vous
avez remboursée.
Crédit : Getty Images Jusqu'à la VESTE

Accompagnement des entreprises

Les gouvernements aiment utiliser des méthodes d'intervention pour
soutenir les entreprises dans des secteurs particuliers. Cela peut être pour
des raisons économiques, mais aussi pour des raisons politiques et
stratégiques.
La politique agricole commune (PAC) de l'Union européenne soutient
l'agriculture dans les États membres en fournissant des «paiements directs»
aux secteurs agricoles afin de soutenir l'emploi et la croissance, de
moderniser l'industrie et d'améliorer la durabilité. En économie, nous
appelons ce type de soutien un

subvention
. Par exemple, la PAC prévoyait d'investir environ 63 milliards d'euros
dans le secteur agricole et les zones rurales de la France entre 2014 et 2020
( Commission européenne, 2016 ). Pour vous donner une idée de
l'importance de ces paiements, la subvention de la PAC a été utilisée pour :

 soutenir plus de 22 000 jeunes agriculteurs.

 moderniser plus de 30 000 exploitations.
 soutenir plus de 109 000 exploitations dans des zones défavorisées
(en montagne ou avec d'autres contraintes naturelles).
 Soutenir plus de 95 000 exploitations agricoles dans le cadre des
mesures agroenvironnementales.

Source :
" Commission européenne "

Figure 2. Un graphique montrant les proportions de territoire, de

population et de valeur ajoutée brute employées par les régions rurales et
urbaines de France.

Soutenir les ménages à faible revenu

Les gouvernements peuvent également chercher à soutenir les ménages
dans le pays. L'aide peut être ciblée sur certains ménages ou être appliquée
à tous. À titre d'exemple, l'Indonésie a mis en place des subventions sur le
carburant depuis que le pays a obtenu son indépendance en 1949. Elles
sont principalement conçues pour aider les personnes à faible revenu à
acheter du carburant pour leurs voitures, cyclomoteurs et autres
équipements dépendants du carburant. Le gouvernement indonésien
prévoit de dépenser 137 500 milliards IDR (9,7 milliards USD) en
subventions énergétiques en 2020, contre 142 600 milliards IDR en 2019
( Jakarta Globe, 2019 ). Au cours des années 1960, les subventions aux
carburants de l'Indonésie ont coûté au gouvernement plus de 20 % de son
budget annuel.

Ces subventions aux carburants sont controversées car elles n'améliorent

pas la durabilité du pays, en particulier dans la capitale, Jakarta, qui souffre
beaucoup de la pollution. De plus, comme la subvention est
universellement appliquée, les riches, qui n'ont aucun problème à payer le
carburant de leurs voitures de luxe, bénéficient également de la baisse des
prix du carburant.

Influencer le niveau de production

Les gouvernements peuvent utiliser un certain nombre de méthodes pour
augmenter ou diminuer la production de biens et de services. Dans le cas
de biens indésirables, les gouvernements voudront souvent décourager leur
production, même si cela aura un impact sur les entreprises et les employés
de ces industries. En effet, la production de certains biens peut avoir des
effets négatifs sur la société.

Un bon exemple de cela est que de nombreux gouvernements veulent

diminuer la production d'énergie qui utilise des combustibles
fossiles. Lorsque l'énergie est produite à partir de gaz naturel, de charbon
ou de pétrole, du dioxyde de carbone est rejeté dans l'atmosphère. Ce
dioxyde de carbone pollue l'atmosphère, contribue au changement
climatique mondial et peut créer du smog qui affecte la qualité de l'air de la
région. Le gouvernement chinois a agi ces dernières années pour tenter de
réduire la dépendance du pays vis-à-vis de l'énergie produite par les
centrales électriques au charbon en investissant dans l'énergie propre et en
appliquant un système d'échange de droits d'émission.
 Figur
e 3. À Shenyang, en Chine, la zone industrielle est située à proximité de la
ville, ce qui entraîne une mauvaise qualité de l'air.
Crédit : Getty ImagesSteffen Schnur

Influencer le niveau de consommation

Les gouvernements peuvent utiliser diverses méthodes pour augmenter ou
diminuer la consommation de biens et de services. Dans le cas de biens
indésirables, les gouvernements voudront souvent en décourager la
consommation car cela a des conséquences négatives pour ceux qui les
consomment ainsi que pour les autres membres de la société. Nous
appelons ces types de marchandises

biens d'inaptitude
.
Un bon exemple en est la consommation de tabac. Selon l' Organisation
mondiale de la santé, environ 1,1 milliard de personnes consomment du
tabac sous une forme ou une autre. Sa consommation est l'une des
principales causes de décès évitables et tue environ 8 millions de personnes
chaque année. On peut affirmer avec force que les coûts sociaux associés à
la consommation de tabac l'emportent sur les avantages de l'emploi et de la
rentabilité dans cette industrie. Pendant longtemps, les fabricants de tabac
se sont battus contre les mesures gouvernementales visant à réduire le
tabagisme et ont souvent nié les effets du tabagisme sur la santé. Beaucoup
commencent maintenant à produire des produits de tabac chauffé et des
cigarettes électroniques (qui restent addictifs et ont également des effets
négatifs sur la santé) pour conserver leur part de marché alors que les
consommateurs se tournent vers ces alternatives. En dehors de l'Europe, ils
continuent également à lutter contre les réglementations
gouvernementales. Les gouvernements disposent d'une gamme de mesures
efficaces pour aider à réduire le tabagisme,les impôts indirects , les
programmes de soutien pour aider les gens à arrêter de fumer et la
législation, comme les restrictions d'âge, l'interdiction de la publicité pour
le tabac et l'interdiction de fumer.

Corriger les défaillances du marché

Échec du marché
se produit lorsque les marchés ne parviennent pas à allouer efficacement
les ressources et que le surplus de la communauté n'est pas
maximisé. Nous explorerons ce concept plus en détail plus loin dans ce
sous-thème, mais pour l'instant nous pouvons discuter de quelques idées de
base.
L'exemple le plus frappant de défaillance du marché aujourd'hui est la
question du changement climatique. Le changement climatique est un
exemple de défaillance du marché parce que les entreprises et les
consommateurs responsables des problèmes n'ont pas suffisamment
contribué aux coûts associés au changement climatique. Nous continuons
tous à émettre du carbone par le biais de nos systèmes de production, de
nos maisons et de nos voitures. Les émissions de carbone n'ont pas encore
diminué, malgré les tentatives internationales pour les réduire, comme
l' Accord de Paris en 2015 .
 Figur
e 4. Greta Thunberg, 15 ans, lorsqu'elle a commencé sa grève scolaire pour
le climat en s'asseyant devant le Parlement suédois en août 2018.
Crédit : Getty Images Leon Neal / Staff

Les gouvernements peuvent intervenir pour corriger les défaillances du

marché en forçant les producteurs et les consommateurs à contribuer
financièrement (par le biais de taxes) à la résolution du problème, ou en
légiférant pour réduire les productions nocives au fil du temps. Les
gouvernements peuvent également améliorer la transparence et la
disponibilité des informations afin que les consommateurs puissent prendre
de meilleures décisions concernant l'achat de biens qui pourraient avoir un
effet négatif sur l'environnement ou qui pourraient être nocifs pour eux-
mêmes et/ou pour les autres.

Esprit international

Le problème du changement climatique nous oblige à réfléchir

attentivement à notre impact sur le globe. Certains pays sont beaucoup plus
responsables du changement climatique que d'autres. Les pays moins
développés économiquement veulent atteindre les mêmes niveaux de
prospérité économique que les pays plus développés économiquement,
mais à quel prix pour l'environnement ? Faut-il refuser à ces pays la
possibilité de prospérer pour éviter tout impact négatif sur
l'environnement ? Comment une voie plus durable vers le développement
serait-elle rentable pour un pays économiquement moins
développé ? L'Accord de Paris était une tentative de rassembler les pays et
de les rendre collectivement responsables de la prévention du changement
climatique. À quel point diriez-vous que nous sommes tous engagés dans
ce domaine ?

Promouvoir l'équité
Les gouvernements choisissent souvent d'intervenir sur les marchés pour
améliorer l'équité de la répartition des revenus dans l'économie. Nous
avons déjà entendu parler des subventions aux carburants en Indonésie qui
visent à rendre le carburant moins cher pour les familles à faible revenu.

Les formes les plus courantes d'intervention gouvernementale pour

promouvoir l'équité se retrouvent dans les soins de santé et l'éducation. Ce
sont deux services qui sont considérés comme des droits de l'homme, et
donc la plupart des gouvernements essaient d'offrir ces biens gratuitement
au public. De nombreux gouvernements pensent que la capacité d'un enfant
à réussir dans la vie ne devrait pas être déterminée par le revenu de ses
parents.

Activité

Pour un pays de votre choix (peut-être votre ou vos pays d'origine, ou

l'endroit où vous vivez), étudiez les méthodes d'intervention
gouvernementale qui existent actuellement pour promouvoir une
répartition plus équitable des revenus. Vous pouvez commencer par
l'éducation et la santé. Connaître de nombreux détails sur des exemples
concrets vous aidera dans l'épreuve 1, dans laquelle vous devez utiliser
efficacement des exemples pour obtenir un score élevé.