LA NOTE DE CONSEILLER RAPPORTEUR

Comment faire un dossier contentieux ?

I. Travail préalable

1°-Lire la requête et identifier les conclusion

Les conclusions : ce que demande le requérant

2°- Identifier les moyens

Argumentation juridique développée par le requérant à l’appui de ces conclusion
Dans le cadre du REP (Recours pour Excès de Pouvoir)
- Légalité externe :
o Incompétence de celui qui a pris décision : incompétence concernant la
matière ou la temporalité ( C un moyen d’ordre public : MOP)
o Vice de forme : défaut de motivation par ex (11 juillet 1971)
o Vide de procédure
 On reste dans l’apparence de l’acte
- Légalité interne
o Erreur de fait (arrêt Caminaud)
o Erreur de droit : soit la disposition n’est pas applicable au dossier, soit mal
appliquée
o Qualification juridique des faits : Est-ce que les faits à l’origine de la décision
de nature à justifier légalement la décision ?
o Est-ce qu’on a un contrôle
 Juridique normal : on se substitut totalement à celui qui a pris
décision pour savoir si décision était normale
 Contrôle juridique restreint. On impose une sanction que si il y
a une erreur manifeste d’appréciation.
Comment savoir si on est dans un contrôle normal ou restreint : il faut repérer
les mots clés du contrôle normal : « n’a pas légalement… », mot clé pour
contrôle restreint : « EMA » (erreur manifeste d’appréciation)
o détournement de pouvoir ou de procédure : l’administration utilise son pouvoir
dans un but autre que celui pour lequel il a été dévolu.

II. Faire un note de conseiller rapporteur

1. Rappel des faits et conclusion (3 ou 4 lignes)

2. Questions préalables (DINIF)

- Désistement : Est-ce que le requérant s’est désisté ? Si oui, la procédure s’arrête là.
- Incompétence :
o Est-ce que le Tribunal Administratif de telle ville est compétent ? (R 312-1 et
suivant sur la répartition des compétence entre Tribunaux)
o Est-ce que la juridiction administrative est compétente ?
- Non-lieu : décis° contesté peut disparaître pendant le procès
- Irrecevabilité : Est-ce que la requête a respecté procédure
o Délais : 2 mois pour saisir
 o Le requérant dispose-t-il de l’intérêt pour agir
o A-t-il la qualité pour agir
 fin de non recevoir est posée (FNR)
a) Sur les FNR
b) Sur les autres questions de recevabilité

3. Etude du fond

a) Légalité extérieure : décortiquer les moyens

b) Légalité intérieure :

Comment répond-on à un moyen ?

- reformuler moyen du requérant
- indiquer ce que produit la partie en défense
- Etude juridique du moyen : citer les textes applicables pour justifier c moyens
(www.legifrance.fr)
- Réponse : au vu de la loi et de la jurisprudence, le moyen doit-il être écarté/retenu ? (1
réponse par moyen)

4. Ccl° ou sens du projet (2 lignes)

Je vous propose de rejeter requête/ d’annuler décis° au vu de tel moyen (1 seul moyen suffit,
sauf en urbanisme où ts les moyens sont retenus)