THEME CONTROLE DE

VALIDITE

Anim par
Madame MOUFARREH Asmaa

PLAN
INTRODUCTION
I La consistance des contrles des comptables publics
1- Les textes lgislatifs et rglementaires et les acteurs de la
dpense publique.
2- Etendu du contrle de la validit des marchs publics (article
11DCP).
3- Responsabilit des comptables publics (dahir 2 avril 1955
abrog par dahir du 13 Juin 2002).
II Procdures du contrle des marchs publics
1- Contrle de la production des pices communes.
2- Contrle de la conformit des pices justificatives.
3- Les sanctions de contrle et de la validit de la crance.
CONCLUSION

INTRODUCTION
1- Processus dexcution des dpenses publiques

Engagement

Liquidation

Ordonnancement

Paiement

2- Systme de contrle des dpenses publiques:

Contrle politique
Parlement

Contrle juridictionnel

Contrle adf
Budget
Ex CED (rgularit)
Comptable (validit)
IGF
IGM

- Cours des comptes.

- Cours Rgionales des Comptes.

3- Dfinition et typologie de dpenses :

a. Dpenses matriel :
- Bon Commande.
- March.
- Contrat dhenditect.
- Loyer.
b. Dpenses personnelles :
- Indemnit Kilom.
- Autres.
c. Dpenses en Rgie :
- Matriel
- Personnel

I La consistance des contrles des comptables publics

1- Les textes lgislatifs et rglementaires (type dpense : les marchs
publics)
A- Textes lgislatifs et rglementaires (les plus importants) :
* Dcret la comptabilit publique 1967 abrog par le dcret
2008.
* Dcret des marchs publics.
* CCAG.
* La monoculture des pices justificatifs 2009.
* Autres textes exp /
Linstruction gnral 1967.
Les arrts (premier Ministre 2008 concernant la RP).
Les notes de services internes et les notes circulaires
de la TGR.
Les avis de la commission march (arbitrage).

B- Les acteurs principaux de la dpense (les marchs) :

LORDONNATEUR
- Lengagement.
- Liquidation.
- Lordonnancement.
LE COMPTABLE
A la phase de paiement :
* 2007 cration de la TM.
Contrle de validit.
Contrle de rgularit.
* 2008 Contrle module de la dpense publique (CMD) :
- Responsabilisation de lordonnateur.
- Allgement contrle a priori.
* GID.

2- Etendu des contrles de la validit des marchs :

a- La validit des crances sur marchs :
1- Conditions gnrales.
2- La validit V/S la rgularit.
b- Contrles dcoulant du DCP :
Les points de contrle (article 11).
* Exactitude des calcules de liquidation.
* Existence de la certification ou du visa pralable.
* Caractre libratoire du rglement.
* Qualit de lordonnateur ou de son dlgu.
* La Mode disponibilit des crdits.
* Production des pices justificatives exiges par la rglementation en
vigueur.
c- Contrle dcoulant des dispositions du code des marchs (CCAG et
autres) :
* Mode de passation.
* Les rfrences des parties contracts.
* Lobjet du march.
* Les pices constitutives du march.
* Forme du prix du march.

* La validit et lapprobation du march.

* Les ordres de services.
* Le dlai dexcution et la date dachevnement.
* Les garanties et leur date de constitution.
* Les conditions de rception et de livraison.
* Le nantissement et le comptable assignataire.
* La rsiliation du contrat/la cession du march.
* Lenregistrement.
3 - Responsabilit des comptables publics :
Dahir n102.25 du 3 Avril 2002 portant promulgation de la loi n 61-99 relative la
responsabilit des ordonnateurs, des contrleurs et des comptables publics.
Responsabilit disciplinaire.
Responsabilit civil.
Responsabilit pnal.

Les sanctions prisent par la cour des comptes, les cours rgionales des
comptes sauf le cas de rquisition.

De la conservation des fonds et valeurs dont ils ont la garde.

De la position des comptes externes de disponibilits quils surveillent ou
dont ils ordonnent les mouvements.
De lencaissement rgulier des recettes dont le recouvrement leur est
confie.
Du contrle de la validit de la dpense portant sur la justification du
service fait, lexactitude des calculs de liquidation, lexistence du visa
pralable dengagement, le respect des rgles de prescription et dchance
et le caractre libratoire de rglement.
Des paiements quils effectuent.
Ils sont en outre responsables de la vrification :

* De la qualit de lordonnateur.
* De la disponibilit des crdits.
* De lexacte imputation des dpenses aux chapitres quelles
concernent.
* De la production des pices justificatives quils sont
tenues dexiger avant le paiement des dpenses en application de la
rglementation en vigueur.

II- Procdures du contrle des marchs publics et les rgles

de gestion :
Elle est dclenche par la rception des dossiers dordonnancement
des dpenses par voie de march, conscutive la procdure de prise
en charge des bordereaux dmission (EDI, plate forme, GID ,
manuelle) :
* Les conditions de PEC.
* Accrditation du donneur dordre.
* Arrt de nomination de lordonnateur/supplant.
* Numrotation chronologique par anne et par budget.
* Dlais de rception par les comptables assignataires.
1- Contrle de la production des pices communes constitutives
du dossier dordonnancement.
a- Sassurer que le dossier dordonnancement contient
les pices justificatives numres ci-aprs :
* Bordereau dmission et les ordonnances de
paiement : 2 exemplaires du BE, OP/accompagn de lavis de

Lanne (budgaire et les rfrences du 1er paiement).

Lordonnateur, son code, sa signature et la date dmission.
Limputation budgtaire.
Raison social pour la socit.
Non commercial (socit).
Non et prnom pour les personnes physiques.
Domiciliation bancaire (n du CB RIB 24 positions numriques).
Larrt en lettres et en chiffres du montant de la crance.

Le contrat de march et les documents qui y sont annexs.

b- Les pices justificatives qui doivent tre conformes aux

dpenses sur marchs selon le cas (cf. arrt du Ministre charg
des finances du 2009 fixant la monoculture des pices
justificatives des dpenses).
2- Contrle, de la conformit des pices justificatives
a- Le contrat du march (CPS) (contrat du march en
original et copie) :

Contrle lexistence des mentions obligatoires cites ci-aprs :

* Indication dordre gnral.

- Les parties contractantes.
- Les rfrences de lattributaire.
- La domiciliation bancaire.
- Lobjet du march tout en vrification le n des lots
pour le cas dun march par lots.
- Le numro du march.
- La date de sa conclusion.
- La forme du march.
- Le visa dapprobation de lautorit comptente.
* Les rfrences des textes rglementaire :
- Le visa CED numro (actuellement chargement avec
CID), date et signature.
- Le montant du march.
- Le montant et taux TVA .
- Le montant maximum minimum pour les marchs
cadre.

Autres indications :

Le dlai dexcution
Les conditions de rglement.
Les clauses de mantissemeent : le comptable assignataire.
Le rgime de pnalits.
Les avances consenties.
La fiscation de la retenue de garantie.
La fiscation des modalits de calculs de la rvision des prix.
Les conditions de rsiliation.
Les modalits de rception.

Sassurer que touts les pages du CPS sont numrotes et portant bien le cachet humide
C.E.D.
b- Le bordereau des prix :

Sassurer que le bordereau des prix porte bien la signature du contractant ainsi que celle
des membres de la commission.
c- Ltat dengagement :

Limputation budgtaire.
Lexercice.
Le montant de lengagement.

NB : Aprciser le mouvement des crdits de paiement et celui des crdits dengagement.

Seuls des crdits de paiement sont pris en compte quand aux crdits
dengagement, ils doivent faire lobjet de consolidation.
d- La notification dapprobation :

Notifi par crit avec accus de rception et signature du contractant.

e- La caution dfinitive :

Sassurer de lescactitude du montant liquide.

Rfrence du march, numro et le service ordonnateur.

Vrifier le respect du dlai 30j pour la production de la caution

compter de la date N.A.M.
NB : la caution dfinitive reste affecte la garantie des engagements contractuels de
lattributaire jusqu la rception dfinitive.

f- La retenue de garantie :

Peut tre ralise :

Soit par caution bancaire dun montant par pourcentage.
Soit par retenu la source de chaque dcompte et qui cesse de
crotre lorsquelle atteint 7% du montant initiale du march.

g- Vrification de la conformit de lordre de service :

* Numrot, enregistre et signe par les deux parties dates.

NB : la date du commencement des travaux ne doit pas tre postrieure celles des dcomptes.

h- Contrler le dlai dexcution des travaux ou prestations :

Confronter la date lOS avec celle du dcompte.

Sassurer du non dpassement du dlai contractuel cas de retard un ordre de
recette pour le montant des pnalits appuy dune dcision et certificat
administratif.
k- Vrification du dcompte :
* Lexercice budgtaire.
* Limputation budgtaire.
* Les rfrences du march.
* La date du dcompte.
* Le numro du dcompte.
* La certification de lordonnancement (qualit du signature).
* La certification de larchitecte au cas o il est dsign dans le contrat pour
suivi des travaux.
Le montant arrt en chiffre et en lettre.

Contrler le calcul de liquidation, les quantits, les prix dsignation.

Vrifier le montant de la RG sil est prcompt.
NB : Contrler le nom dpassent du montant des crdits du paiement.
L- Paiement des socits trangres :
* Sassurer de lapplication de la retenue de IS et de la TVA pour
les socits trangres nayant pas une identification fiscale et dont
la crance sera vire hors Maroc.
* Sassurer que les retenues IS et TVA sont appliqus pour chaque
dcompte.
* Vrifier la production de 3OP distinctes pour IS, TVA et le met
payer au crancier.

N- Dcompte N et dernier / dcompte dfinitive :

* PV rception provisoire est signe par lordonnateur et les
membres dsignes cet effet.
* Dcompte dfinitif doit tre approuv par lautorit comptente
(arrt ..).

M- Contrle des oppositions et autre empchement tel que :

* Lmission par un compable dun avis tiers dtendu (ATD).

* Leur nantissement au profit dun tablissement bancaire.
* Une cession de crance.
* Saisie arrt mise par un tribunal.
* Une subrogation de crance.
* Un jugement du tribunal concernant le redressement ou la liquidation judiciaire .
O- Contrle de prescription :
* Pour les grands payable au Maroc 4 ans et 5 ans pour les crances payables
ltranger.
P- Autre contrle exp :
* Rvision des prix.
* Avenant.
* Restitution de la RG.
* Augmentation de la masse des travaux.
* Les ordres arrts et reprise.

3- Les sanctions de contrle et la validit de la crance :

1- La validit de la crance.
* Lacceptation (et le visa des OP) se traduit par :
Louverture dune fiche de contrle de march (TGD-712) et la transcription des
informations sur le contrat du march, objet, cautionnement ect ainsi que dans
lapplication avec le systme GID cest information sont doffice rempli par
lordonnateur il suffit de vrifier la confrontation pices et supports informatiques.
* La suspension du visa.
Elle consiste :
tablir une note dobservation reprenant de manire exhaustive lensemble des
observations claires et faisant rfrence la rglementation.
Les notes dobservation des OP suprieur un million sont signes par le
comptable TM.

2- Le droit de rquisition de lordonnateur (article 92 DCP).

Cest le droit de passer outre au refus de visa oppos par les comptables, mais
lordonnateur substitue alors sa responsabilit celle du comptable qui se trouve
naturellement dgag en cas de paiement irrgulier.

Mais ce droit nest pas absolu, le comptable doit refuser de dfrer

aux ordres de rquisition.
Lorsque la suspension de paiement soit motiver par :
* Soit labsence, lindispensabilit ou linsuffisance des

crdits.
* Soit le dfaut de justification du service fait.
* Soit le dfaut du caractre libratoire du rglement.

CONCLUSION
Evolution du contrle des dpenses sur marchs.
* Rapprochement TGR-CED.
* La mise en place en TM.
* Le CMD.
* GID.