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Ipemed Economie Sociale Et Solidaire Maroc Algerie Tunisie PDF
Ipemed Economie Sociale Et Solidaire Maroc Algerie Tunisie PDF
l a
m d i t e r r a n e
Lconomie
sociale etsolidaire
auMaghreb
Quelles ralits pour quel avenir ?
algrie , maroc , tunisie
Monographies nationales
m a l i k a a h m e d - z a d , to u h a m i a b d e l k h a le k , z i e d o u e lh a z i
c o o r d o n n pa r
ale xis ghosn, chef de projet ipemed
construire la mditerrane
La collection Construire la Mditerrane a t cre en 2009 par ipemed. Les experts dIpemed,
originaires des deux rives de la Mditerrane, y croisent leurs rflexions pour contribuer au dbat
surles grandes problmatiques mditerranennes, fconder une nouvelle approche des relations
Nord-Sud et formuler des propositions utiles aux populations des pays du Bassin mditerranen.
Les tudes publies dans la collection Construire la Mditerrane sont valides par le Comit
scientifique dipemed. Elles sont disponibles sur le site Internet dipemed. www.ipemed.coop
dj parus
Rgion mditerranenne et changement climatique,
Stphane Hallegatte, Samuel Somot et Hypahie
Nassopoulos, 2009
Eau et assainissement des villes et pays riverains
delaMditerrane,
sous la direction de Claude Martinand, 2009
Mditerrane 2030. Panorama et enjeux
gostratgiques, humains et conomiques,
Guillaume Almras et Ccile Jolly, 2010
Convergence en Mditerrane,
Maurizio Cascioli et Guillaume Mortelier, 2010
Mditerrane : passer des migrations aux mobilits,
Pierre Beckouche et Herv Le Bras, 2011
Rgulations rgionales de la mondialisation. Quelles
recommandations pour la Mditerrane ?,
coordonn par Pierre Beckouche
Demain, la Mditerrane. Scnarios et projections
2030,
Coordonn par Ccile Jolly et ralis avec le
Consortium Mditerrane 2030
Tomorrow, the Mediterranean. Scenarios
andprojections for 2030,
Coordinated by Ccile Jolly and produced with
theMediterranean 2030 Consortium
Partenariats public-priv enMditerrane. tat
deslieux et recommandations pour dvelopper
les ppp dans le financement de projets dans le Sud
etlEst de la Mditerrane,
Nicolas Beauss et Michel Gonnet, 2011
La confiance dans la socit numrique
mditerranenne : vers un espace.med,
coordonn par Laurent Gille, Wahiba Hammaoui
et Pierre Musso
ta b l e d e s m at i r e s g n r a l e
Executive summary . . . . . . . . . . . . . . 2
Synthse des monographies.
Diagnostics etcomplmentarits
au Sud et au Nord de la Mditerrane
en matire dESS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
ta ble des matires. . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
Monographies nationales
Algrie, Maroc, Tunisie. . . . . . . . . . . . . . . . . 35
ta ble des matires. . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
Algrie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
Maroc. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86
Tunisie. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125
executive summary
en mai 2013, pour la premire fois, sest tenu Tunis (Tunisie) la Confrence mditerranenne de lconomie sociale et solidaire (MedESS), qui a
regroup les principaux reprsentants du secteur dans la rgion et a pos
les bases dun cosystme mditerranen favorable aux entreprises sociales.
Le secteur de lESS permet la participation et lexpression de la socit
civile llaboration dun modle de dveloppement durable et solidaire dans
les pays du bassin mditerranen. Il prconise une autre faon de faire de
lconomie en remettant au centre des proccupations les personnes et la
satisfaction des besoins socio-conomiques. Cest une des exigences exprimes par les populations depuis les soulvements dans les pays arabes. Plutt quune alternative, lESS se positionne comme une troisime composante
de lconomie de march et du secteur public.
nisation du secteur date des annes 1980 et du dbut des annes 1990, suite
lapplication de plans dajustement structurel. En Algrie, lconomie sociale
sous sa forme modernise est apparue au milieu des annes 1990 afin dattnuer les effets de la transition vers lconomie de march qui sest accompagne dun accroissement des exclusions, de la pauvret et du chmage.
Les organisations de lconomie sociale et solidaire se sont dveloppes
dans le Maghreb et ont pris du terrain dans plusieurs domaines longtemps
rservs ltat : la fourniture des services et des quipements de base, notamment dans le monde rural, la lutte contre lanalphabtisme, la cration et
laccompagnement de projets de dveloppement local, la promotion et lintgration de la femme dans le circuit conomique, la promotion dactivits
gnratrices de revenus, etc. Dot dun fort potentiel, le secteur gagnerait
dsormais tre valoris et structur afin den faire un vecteur de dveloppement socio-conomique, crateur demplois et de revenus.
En effet, latout majeur de ces entreprises rside dans leur proximit
avec les populations locales, leur instance participative de prise de dcision
et leur connaissance des besoins au sein des territoires. Dans loptique de
favoriser des axes dvolution structurants et convergents en matire dESS
en Mditerrane, le rapport tablit au pralable un diagnostic de lESS dans
chaque pays du Maghreb.
tat des lieux de lconomie sociale et solidaire sur les rives nord
et sud de la Mditerrane
en tunisie, la rvolution de janvier 2011 a illustr de faon flagrante les
ingalits sociales et les disparits rgionales qui ont caractris le modle de
dveloppement de ce pays. Les manifestations dans les trois pays du Maghreb
ont t accompagnes de fortes attentes de la population qui demande une
amlioration rapide de son niveau de vie. Relever ces dfis ncessite lapport
de rponses innovantes qui peuvent maner des organisations de lconomie
sociale et solidaire.
Au Maghreb, le premier constat repose sur la diversit et lhtrognit
des composantes du secteur de lESS. Par rapport au rfrentiel europen,
si certaines organisations arrivent dvelopper de la valeur ajoute hybride
sociale et conomique, dautres accomplissent leur mission sociale avec
une faible orientation conomique. Cette situation ne contribue pas rendre
lESS audible dans les dbats nationaux et rgionaux, et ce dautant plus
quelles ne sont que trs peu intgres par les principales forces politiques,
conomiques et syndicales.
En Tunisie, le dveloppement de la part associative de lESS a t important entre 2010 et 2012, passant de 9 500 14 000 associations. Toutefois,
la rpartition spatiale des organisations de lESS demeurent ingalitaire sur
les territoires. Dans le contexte actuel, on constate un manque de soutien aux
initiatives dESS qui contribue accentuer davantage le dcalage entre les
formes traditionnelles de solidarit et dentraide et lmergence dun secteur
de lESS et de lentreprenariat social. En Algrie, o coexistent des formes
traditionnelles de solidarit et des formes plus institutionnalises, les annes
1990 et 2000 ont vu les dmarches dESS prolifrer. Nanmoins, la prsence
Renforcer les ressources humaines tant sur le plan quantitatif que qualitatif par la mise en place de programmes de formations et dencadrements
en leur faveur. Il sagit de dvelopper les filires universitaires en matire
dentrepreneuriat social, de management des entreprises sociales et dconomie sociale et solidaire afin de mettre la disposition des organisations
des trois pays du Maghreb les comptences dans ces domaines. Il sagit galement de crer des instituts de formation aux mtiers de lESS qui peuvent
tre regroups dans le cadre du rseau MedESS.
Diagnostics
etcomplmentarits
au Sud et au Nord
de la Mditerrane
en matire dESS
Synthse des monographies
Najat El Mekkaoui
PSL Universit Paris-Dauphine, LEDA-UMR Dial, Ipemed
Amal Chevreau
Juriste de droit public, responsable ple tudes et projets, Ipemed
Alexis Ghosn
Chef de projet ESS, Ipemed
Novembre 2013
t a b l e d e s m at i r e s d e l a s y n t h s e
I nt ro duc tio n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
10
introduction
face aux transitions et aux mutations que connat la rgion mditerranenne, la crise conomique et laugmentation des dficits publics, le
rle de ltat et celui de lconomie de march se posent aux pays du Nord
comme aux pays du Sud et de lEst de la Mditerrane (Psem). Pour relever le
dfi, les initiatives issues du secteur de lconomie sociale et solidaire (ESS)
apportent des solutions en plaant les enjeux humains et environnementaux
au centre du dveloppement conomique et en tant vecteur de cohsion
sociale. Compte tenu des besoins en matire de cration demplois 1 et de voie
alternative destination, notamment, des jeunes et des femmes en Mditerrane, lESS se rvle tre un des axes daction et de collaboration pour
construire une rgion euro-mditerranenne conomiquement intgre et
durable.
Lconomie sociale et solidaire sest considrablement dveloppe au
cours de ces dernires annes au Maghreb, en partie pour faire face la
pauprisation et la marginalisation dune partie des populations. Dans le
prolongement de ses tudes sectorielles socio-conomiques, Ipemed a souhait produire un diagnostic de cette volution et proposer des axes dvolution pour une meilleure structuration et une visibilit accrue du secteur
de lconomie sociale et solidaire dans les pays du bassin mditerranen.
LESS regroupe des institutions sous statuts dassociation, de cooprative,
de mutuelle et de fondation, fdres autour des valeurs communes et de
lintrt collectif de leurs membres ou de lintrt gnral et socital quelles
servent. Elle regroupe galement des entreprises sociales et solidaires relevant dactivits telles que linsertion par lactivit conomique, les finances
solidaires ou le commerce quitable. Lorganisation de lconomie sociale et
solidaire revt ainsi diffrentes formes.
Les monographies au Maroc, en Algrie et en Tunisie fournissent un tat
des lieux du secteur de lESS dans ces pays. Elles exposent les enjeux dune
reconnaissance et dune structuration des secteurs qui composent cette conomie et proposent des axes dvolution et des recommandations visant
sappuyer sur les potentiels de lESS au Nord et au Sud de la Mditerrane,
notamment en termes de cration demplois. Dans chaque pays, le premier
constat est celui de la diversit des expriences qui agissent dans des champs
distincts et sous diffrents statuts juridiques. Ces initiatives convergent toutefois dans la faon quelles ont darticuler des objectifs sociaux ou politiques
( voire de gouvernance interne lorganisation sous la forme une personne =
une voix ) avec la mise en place dactivits conomiques gnratrices de valeur
ajoute et de revenu 2.
11
12
3. Banque mondiale
(2012).
4. OUADAH-BEDIDI
Z., VALLIN J.,
BOUCHOUCHA
I., La fcondit au
Maghreb : nouvelle
surprise , Population
et Socits N 486
bulletin mensuel
dinformation
de lInstitut
national dtudes
dmographiques,
fvrier 2012.
5. MARTIN I.,
Emploi et mobilit
des jeunes en
Mditerrane : une
question stratgique.
en qute de
stratgie , Confluences
Mditerrane, octobre
2012.
les transitions en cours dans les Psem sont le reflet de mutations profondes sur les plans politique, culturel et conomique. Aux aspirations dmocratiques se mlent des exigences socio-conomiques ainsi que la volont de
construire collectivement un modle de dveloppement plus inclusif, et qui
offre une meilleure rpartition des richesses, un quilibre territorial plus quitable et une place aux jeunes et aux femmes sur le march du travail.
Les indicateurs conomiques des pays du Maghreb soulignent des dcalages croissants entre les socits et la sphre de lconomie formelle. Sur le
plan dmographique, ces pays comprennent quelques 82 millions dhabitants
(32,5 millions au Maroc, 38,5 millions en Algrie et 10,8 millions en Tunisie 3). Si
depuis les annes 1980 la fcondit a baiss dans ces pays jusqu se rapprocher,
dans les annes 2000, du seuil de remplacement des gnrations (2,1 enfants
par femme), ce taux volue depuis de faon contraste : le taux de fcondit totale
semble se stabiliser en Tunisie (2,1), remonter en Algrie (2,8 en 2010) et continuer diminuer au Maroc (2,2)4. La croissance dmographique et la pression
urbaine vont saccrotre dans les dcennies qui viennent et intensifier encore la
pression sur le march de lemploi. En 2030, les tendances dmographiques
prvoient que les jeunes de ces pays seront 80 millions 5.
Les pays du sud et de lest de la Mditerrane ont cette particularit, par
rapport au reste du monde, dtre la rgion au sein de laquelle le taux de chmage des plus diplms est plus lev que celui des travailleurs ayant acquis
une formation de type secondaire ou primaire. Le tableau 1 montre comment
les jeunes et les femmes, les deux composantes majeures des socits du
Maghreb, sont les plus directement touchs par le chmage et la prcarit.
Dans ce contexte, les deux caractristiques principales de lESS, ses statuts but non-lucratif (ou lucrativit limite) et son objet social, ont orient
le secteur vers la satisfaction des besoins socio-conomiques plutt que vers
la maximisation du profit. LESS na pas (et ne devrait pas avoir) vocation
remdier seule aux dysfonctionnements non rsolus par les sphres publique
et prive. Nanmoins, le secteur est amen occuper un espace part entire,
en complment des autres, en sappuyant notamment sur la capacit de
rsilience et dinnovation des organisations.
13
tableau
Dmographie
Evolution du Pib
Pib par habitant
Taux de chmage
Structure de
lconomie
et mergence
de lESS
Maroc
32,5 millions dhabitants
15-29 ans : 30 % de
la population totale
2,9 %
5 256,5 dollars
Population active : 9,4 %.
Femmes : 10,2 %.
Jeunes : 17,9 %.
(BM et HCP)
Economie librale ; dvelop-
pement du secteur de lESS
avec les plans dajustement
structurel (PAS) la fin
des annes 1980.
Algrie
38,5 millions dhabitants
15-29 ans : 30 % de
la population totale
2,5 %
5 404 dollars
Population active : 10 %
Femmes: 17 %
Jeunes: 21, 5 %
(BM et ONS)
Economie dorientation
socialiste jusque dans les
annes 1990 et transition
vers lconomie de march
par la suite.
Tunisie
10,8 millions dhabitants
15-29 ans : 27,9 % de
la population totale
2,7 %
9 698,1 dollars
Population active: 17,2 %
Femmes: 19 %
Diplms: 26,5 %
(BM et INS)
Economie librale oriente vers
le secteur tertiaire qui a vu
le secteur de lESS crotre dans
les annes 1980-1990 suite
lapplication des PAS.
6. Lconomie
sociale dans lUnion
europenne. Rapport
de Jos Luis Monzn
et Rafael Chaves,
CIRIEC, 2012, p. 6.
14
a. Tels que le
mouvement des
entrepreneurs sociaux
( Mouves ).
15
7. Voir Lamnage
ment du territoire
tunisien : 50 ans de
politiques lpreuve
de la mondialisation ,
Najem DHAHER,
EchoGo, 13, 2010.
8. Croissance et
emploi dans les pays
du Sud et de lEst de
la Mditerrane : les
gains de productivit
du travail jouentils un rle dans la
cration demplois ? ,
Macrodev n 8, (2013),
Agence franaise de
dveloppement.
transition entre une conomie dorientation socialiste jusque dans les annes
1990 et le basculement vers lconomie de march et les effets dvastateurs de
la guerre civile dans les annes 1990, son manque de visibilit est rechercher,
entre autres, dans les interactions avec les pouvoirs publics et dans lomniprsence de ltat. Lancrage de la gratuit du service public, les subventions la
consommation et lentretien de logiques rentire et redistributrice ne favorisent ni le dveloppement de lesprit entrepreneurial ni la prise dinitiative,
si bien que lmergence des pratiques de lESS se trouve contrarie par un
environnement rfractaire au changement.
En Tunisie, lconomie sest oriente depuis une vingtaine dannes vers
le dveloppement du secteur tertiaire et a vu, linstar du Maroc, lconomie
informelle et lESS se dvelopper au cours des dcennies 1980 et 1990. Le
contexte socio-conomique tunisien a favoris linsertion des organisations
de ce secteur dans une logique dentrepreneuriat social et collectif. Historiquement ancres dans le paysage, les organisations dESS existaient avant
lindpendance du pays. Sur le plan politique, elles ont t tantt reconnues
comme acteurs de dveloppement conomique et social juste aprs lindpendance, tantt cartes, contrles et considres comme un instrument
de valorisation de limage du pays lchelle internationale sous le rgime de
Zine el-Abidine Ben Ali. Aujourdhui, les structures et les dispositifs dESS
ont une offre diversifie mais ingalement rpartie sur le territoire7.
On la constat depuis son essor dans les annes 1980 au Maghreb, lESS
merge dans un contexte de pauprisation et de marginalisation croissantes
dune partie des populations. Le xixe sicle en Europe illustre galement la
multitude des initiatives (caisses de secours mutuel, coopratives de consommation, de travailleurs, etc.) visant rpondre collectivement des situations
de prcarit et dexclusion. Lune des raisons majeures des rvoltes observes
dans les Psem est relier au fait que les conomies de ces pays ne crent pas
suffisamment demplois. Lorientation rentire de ces conomies conjugue faiblesse de lentrepreneuriat et de linnovation, prdominance du secteur public
sur le secteur priv, poids du secteur informel (qui pse entre 20 et 30 % du
Pib non agricole en Algrie, au Maroc ou en gypte, selon lOCDE), et explique
en partie les faibles performances en matire de cration demplois 8.
Le constat au niveau des trois pays du Maghreb reste quune grande partie des initiatives issues du monde associatif sont des missions sociales avec
une faible orientation conomique, notamment dans les cas tunisien et algrien. A loppos, les coopratives et les mutuelles tendent promouvoir les
objectifs conomiques par rapport aux retombes sociales de leurs actions.
Les relations entre les pouvoirs publics et les acteurs de la socit civile
montrent quel point limbrication entre les deux peine faire merger un
secteur de lESS part entire. Dans les cas marocain (dans les annes 2000
et depuis 2005 en particulier) et algrien (depuis 1996), le rle croissant des
politiques publiques dans le soutien et le lancement dinitiatives sapparentant lESS est all de pair avec le dveloppement du secteur. La distribution
de subventions et de prts a toutefois favoris un modle de croissance dune
conomie sociale dpendante des mesures publiques, notamment dans le
cas algrien o se rajoutent les caractristiques propres une conomie
rentire. La volont pour les gouvernants de regagner la confiance des popu-
16
17
18
13. G. CORM,
Lenouveau
gouvernement du
monde. La dcouverte,
Paris, 2011, p. 100.
au maghreb, la culture de solidarit, dentraide et de travail collectif constitue le principe de base de lESS. Sil est vrai que ces rapports de rciprocit
articuls autour des solidarits familiales (inter- et intra-gnrationnelles),
villageoise, de proximit, communautaire ou religieuse ont toujours fait partie
des traditions et des pratiques des socits maghrbines, lmergence dun
secteur sous une forme a minima structure et organise, notamment pour
sa composante associative, date de la fin des annes 1980 et des annes 1990.
19
figure
Ces valeurs thiques qui permettent de replacer les questions conomiques au service des populations parties prenantes gagneraient servir de
catalyseur et tre capitalises travers la structuration du secteur de lESS. En
effet, la force des structures et des acteurs de lESS rside dans leur proximit
avec les populations, leur connaissance du terrain (identification des besoins,
laboration puis valuation des projets mis en uvre) et leur mode de fonctionnement souple qui leur permet dintervenir rapidement et efficacement. En
valorisant dune part les potentialits, les ressources et les atouts des territoires
et en sappuyant dautre part sur les solidarits de proximit et de rseaux, le
renforcement des capacits des acteurs de lESS au Maghreb donnerait au secteur la possibilit dassumer son positionnement en tant que voie alternative
et complmentaire par rapport aux conomies de march et publique.
20
figure
CONOMIE
NON MONTAIRE
14. K. POLANYI,
LaGrande
Transformation, aux
origines politiques
et conomiques de
notre temps (1944),
Gallimard (1983).
15. Voir, entre autres,
Socioconomie et
dmocratie. Lactualit
de Karl Polanyi, sous
la direction dIsabelle
Hillenkamp et de JeanLouis Laville, ditions
Ers, Paris, 2013.
16. Voir chez Polanyi
les principes de
ladministration
domestique, de
rciprocit, de
redistribution
qui existent en
complment du
principe de lconomie
de march.
17. Lconomie sociale
de A Z, Alternatives
Economiques, (2008).
CONOMIE
MARCHANDE
CONOMIE
SOLIDAIRE
tablissement de conventions
dobjectifs avec les institutions
publiques et parapubliques
Hybridation entre
conomies
CONOMIE
NON MARCHANDE
21
La question de lESS sous langle des pratiques des acteurs. Sil est vrai que
lconomie sociale et solidaire reste, tant au Nord quau Sud de la Mditerrane, un concept plus ou moins accept, la raison principale tient sa
multi-dimensionnalit. Le secteur englobe la fois les initiatives et les outils
visant au rassemblement, laccompagnement et au renforcement des capacits des producteurs de petite et moyenne tailles, quel que soit le secteur
concern, que ceux assurant aux citoyens, principalement les plus dfavoriss, une protection sociale (sant, maternit, handicap, habitat, chmage,
vieillesse et dcs) et un complment de retraite.
Dans sa deuxime partie, la monographie sur lESS en Tunisie synthtise les diffrents concepts que lon regroupe parfois sous le terme conomie sociale et solidaire : les notions dentrepreneuriat social et dentreprise
sociale, de social business, de responsabilit sociale de lentreprise ou encore
dinnovation sociale renvoient chacune des pratiques distinctes en fonction de la position des acteurs dans le champ conomique. Ds lors, la difficult pour ce concept dESS consiste homogniser des pratiques parfois
divergentes, voire opposes les unes aux autres selon leur proximit avec les
champs de lconomie publique et de lconomie de march.
22
23
24
26. Le Bureau
international du travail
a dfini en 1993 le
secteur informel
comme lensemble des
activits de production et
dchange non-agricoles
qui nappartiennent pas
au secteur formel, ds
lors quelles chappent
lenregistrement
statistique et comptable
et ne sont pas assujetties
aux rglementations
sociales et fiscales, et
qui relvent du secteur
institutionnel des
mnages au sens du
Systme de Comptabilit
Nationale des NationsUnies .
27. Source : Lemploi
informel dans les pays
en dveloppement ,
Organisation de
coopration et de
dveloppement
conomiques (OCDE),
2009.
28. Voir ADAIR
P., Lconomie
informelle au
Maghreb : une
perspective
comparatiste AlgrieMaroc , contribution
la Premire universit
de printemps
des conomies
mditerranennes
et du monde arabe
Tanger, 25-27 avril
2002.
25
26
tableau
Ipemed
le double risque pour les acteurs et les structures de lESS est dune part
linstrumentalisation (des organisations ou des finalits recherches par
celles-ci) par les pouvoirs publics et dautre part la concurrence des acteurs
privs lucratifs. Leur position dintermdiaire et la prise en compte de ces
deux risques illustrent demble lintrt pour les organismes de lESS de
bnficier de cadres lgislatif et institutionnel favorables. En effet, de telles
rformes dfiniraient de faon approprie le rle et les fonctions de ces organisations 29. Evoluer de ltat tutlaire ltat facilitateur 30 consacrerait la
vision plurielle de lconomie et inscrirait les organisations dESS comme
des institutions intermdiaires lintersection de la relation entre ltat, le
secteur priv hors ESS et la socit civile.
Une fois les rapports dfinis entre le secteur public et celui de lESS, ce
dernier gagnerait formaliser de faon innovante les liens et les possibilits
de partenariat avec le secteur priv hors ESS, en particulier dans loptique de
rpondre aux besoins de financement et de formation (notamment de comptences techniques, administratives et managriales). Les enjeux autour de
lducation et de la formation professionnelle sont lis celui du chmage
des jeunes et des femmes. Amliorer lemployabilit de ces populations dans
27
les structures de lESS peut se faire, par exemple, travers la mise en place
de filire ou de spcialit de co-formation Sud-Sud et Sud-Nord31 ou lambitieux projet campus MedESS de cration de la premire cole internationale
de management spcifique lESS avec ses diffrents sites mditerranens.
les monographies sur lESS au Maghreb relvent que dans chaque pays,
et de faon plus ou moins avance, des stratgies et des programmes sectoriels avec une dimension conomie sociale et solidaire ont t alors mis en
place. Nanmoins, chaque expert souligne le manque de stratgie cohrente,
globale et inclusive du secteur de lESS en tant que tel.
La structuration et lessor du secteur de lESS au Maghreb sont tributaires
dune coordination inter-ministrielle efficace32 et dune harmonisation de
laction publique destination du secteur. Les politiques publiques en matire
dESS sont attendues en matire de financement du secteur, de promotion,
de formation, de recherches acadmique et exprimentale, de projets-pilotes
innovants, daide par des services concrets, de politiques de demandes et de
moyens allous visant mettre les acteurs en liaison les uns avec les autres.
De plus, sur le plan des rapports entre les pays de la rgion euro-mditerranenne, ces derniers gagneraient sinscrire dans la dynamique propose
dernirement dans le rapport Vauzelle, concernant la cration dun espace
franco-maghrbin [euro-mditerranen] de lconomie sociale et solidaire33 et de
soutenir les initiatives rgionales qui proposent des axes de convergence en la
matire (cf. la cration dun fonds dinvestissement, CoopMed, port par le Crdit Coopratif, pour renforcer les capacits financires locales des structures).
La mise en rseau des acteurs et des structures peut se faire sous diffrentes formes dans loptique de dvelopper des synergies et des ples territorialiss dconomie sociale et solidaire. Le modle des ples de comptitivit
et dexcellence, organiss par filires et autour de plates-formes multi-acteurs,
peut servir dexemple 34 et sarticuler par la suite avec les reprsentations institutionnelles aux niveaux local, national et rgional (Maghreb et Mditerrane).
La mise en place de plateforme commune dingnierie de projets incluant des
collectivits territoriales du Sud de la France, dItalie et dEspagne peut galement se dcliner dans les pays du Maghreb travers des axes de coopration
multiples (inter-tatique, de coopration dcentralise, dorganisations de la
socit civile, etc.).
Lobjectif de convergence des politiques en matire dESS aura un
impact dautant plus grand sil est impuls par les chelons nationaux et
locaux. La cration de chambres rgionales de lESS au niveau des conseils
dconcentrs-dcentraliss dans les pays du Maghreb donnerait la possibilit aux acteurs de lESS de se regrouper en un ensemble de rseaux coopratifs, mutualistes, associatifs, de fondations et dentreprises sociales qui
se reconnaissent dans le concept dconomie sociale et solidaire. Des politiques publiques coordonnes qui utilisent pleinement les potentialits de
lESS peuvent galement prendre la forme de procdure de labellisation et
de certification ESS, de regroupement en ples dESS territorialises ou de
simplification des procdures de formalisation pour les organisations dESS
28
a. Voir ce propos le
rseau territorial Cit
ESS (Cits de lESS).
35. Voir les travaux de
ZAOUAL H. (dir.)
propos des innovations
territorialises
ou situes dans
Dveloppement durable
des territoires. Economie
sociale, environnement
et innovations,
LHarmattan, Paris,
2008.
36. BLAVOT C.,
Pour une cologie
industrielle , Institut
Veblen, Paris, 2011.
29
formants sur les plans conomique, cologique et social ne peut tre envisageable qu condition que les acteurs dcident de converger et de sorganiser
pour mieux articuler, par exemple, les filires de production, de transformation, de commercialisation et de distribution.
La mise en place dune conomie circulaire base sur des rapports de
proximit et de rciprocit demande, pour devenir ralisable, des exprimentations de filires-pilotes, linstar des domaines de la collecte des dchets
solides urbains (matire et nergie) et du recyclage (utiliser les dchets des uns
comme matires premires des autres et construire des formes de bouclage
des flux de matires).
La constitution de lentrepreneuriat social et de lESS en tant que leviers
en faveur dun modle de dveloppement quilibr lchelle des territoires
ncessite des conditions dmergence et dvolution de systmes productifs
localiss, entendus comme une organisation productive particulire localise
sur un territoire correspondant gnralement un bassin demploi. Cette organisation fonctionne comme un rseau dinterdpendances constitues dunits
productives ayant des activits similaires ou complmentaires qui se divisent le
travail (entreprises de production ou de services, centres de recherche, organismes
de formation, centres de transfert et de veille technologique, etc.) 37.
Axes dvolution
37. DATAR, Les
systmes productifs
locaux, La
Documentation
franaise, Paris,
2002. Pour en
savoir plus, voir les
travaux de Raveyre
et Saglio (1984),
Courlet et Pecqueur
(1991) et de Beccatini
(notamment Le
district marshallien,
une notion socioconomique , in
Benko G., Lipietz A.,
Les rgions qui gagnent,
PUF, Paris, 1992).
des axes dvolution sont des lignes directrices qui soulignent lintrt
dune coopration entre les pays du Maghreb et lEurope afin de permettre
une meilleure structuration du secteur de lESS travers des changes de
savoirs, de savoir-faire et dexpriences russies. Plutt que daboutir des
programmes bilatraux, ces recommandations privilgient les cooprations
et les rseaux entre plusieurs pays.
30
lESS et les pouvoirs publics offre la possibilit de revoir les principaux modes
de contractualisation entre ces derniers. Pour mettre en place une lgislation
favorisant par exemple les commandes publiques (contrat de partenariat, dlgation de service public ou march public) avec des organisations de lESS,
il serait intressant de voir dans quelle mesure le cadre en vigueur au Nord
pourrait tre mobilis au profit des pays du Sud de la Mditerrane.
Le rle des pouvoirs publics en vue de structurer le secteur est dterminant, do lintrt de dfinir des cadres adapts aux mutations contemporaines
et au rle de lESS comme secteur porteur. Lefficacit des politiques sociales
(notamment celles de lINDH au Maroc ou de lADS en Algrie) dpend en
partie de la volont des acteurs et des instituions publiques dinclure les organismes de lESS dans leur laboration et leur valuation. Les interdpendances
entre le secteur public et celui de lESS est dautant plus ncessaire que la promotion et la mise en synergie des structures de ce secteur se rvlent impensables sans lappui des autorits comptentes au niveau politique.
La loi visant promouvoir et structurer lESS en France, en discussion au
Parlement en 2013-2014, a pris des dcisions marquantes en vue de rserver
des financements destination du secteur : le groupe Caisse des Dpts va
tre amen grer une dotation de 100 millions deuros en faveur de lESS
afin de renforcer les fonds propres dentreprises du secteur et de consolider
les emplois. La Banque publique dinvestissement va galement disposer de
nouveaux outils de financement de lESS tels quun fonds de financement,
un fonds dinnovation sociale, des prts participatifs social et solidaire ou des
financements participatifs (crowfunding). On peut imaginer dans le cas du
Maghreb voir les Caisses des dpts et consignations tunisienne et marocaine
jouer un rle dans le soutien la structuration du secteur de lESS.
Depuis les annes 2000, les dispositifs et les outils de soutien lESS
au niveau europen se multiplient, en particulier sous limpulsion du Parlement europen, du Comit conomique et social europen (CESE) et de la
Confrence permanente europenne des coopratives, mutuelles, associations et fondations (CEP-CMAF) 38. Les effets structurants des programmes
europens tels que le Fonds social europen (FSE), les initiatives communautaires Adapt et Equal, ou encore laction pilote Troisime systme et emploi
ont renforc la visibilit de ce secteur en tant que ple dutilit sociale 39 en
mettant disposition de ces structures des moyens adapts.
Sil existe divers moyens de drainer lpargne vers les structures de lESS
et de rattacher ces dernires au circuit classique de lconomie 40, il semble
ncessaire dy parvenir avec le concours du secteur priv, notamment bancaire. Des passerelles avec les secteurs priv et public sont donc laborer
comme levier de dveloppement de lESS.
Financements innovants dans lESS et partenariat avec le secteur priv. Dans la
continuit de ces dmarches, la recherche de financements innovants recouvre
un large champ dinitiatives telles que la finance islamique, la finance solidaire, la micro-finance ou les expriences de monnaies solidaires et de banques
coopratives, qui gagneraient tre investies par les acteurs du secteur, de la
recherche acadmique (universits et thinks tanks) et les pouvoirs publics.
31
Renforcer les capacits des acteurs de lESS : une offre de formation Nord-Sud
en matire dESS
conjugus aux besoins de financement et aux contraintes juridiques, les
principaux obstacles la prennisation des structures de lESS et la structuration du secteur se situent dans les besoins en comptences des acteurs.
La rponse aux carences dans la formation aux mtiers de lESS45 demande la
cration de contenu destination des cycles secondaires, de masters spcialiss, de chaires dans les instituts de formation et les universits en sciences
humaines et sociales. Lorganisation de rencontres pluriannuelles dchanges
dexpriences afin de rpondre aux faiblesses du secteur (dans la commercialisation des produits, lorganisation en filire intgr, la recherche de fonds,
etc.) est une autre cl pour accrotre la visibilit de lESS et son ancrage en tant
que secteur part entire qui fonctionne selon des principes propres et des
valeurs de coopration, de solidarit et dinnovation sociale tout en proposant
des offres comptitives. Ces dynamiques peuvent sappuyer sur des rflexions
stratgiques (campus MedESS, etc.) et des changes dexprience autour de
ples de formation professionnelle adapts aux besoins (structurels et conjoncturels) des organisations de lESS au Sud et au Nord de la Mditerrane.
La mise en place doffres de formation adaptes exige un travail danticipation des besoins en comptences des structures de lESS et, en aval, un
travail de communication et dinformation visant promouvoir et valoriser
le secteur sur diffrents supports 46. Afin dimpulser la mise en uvre de ces
objectifs, la cration dun Observatoire mditerranen de lESS sur les bases
de linitiative MedESS 2013 permettrait dans un premier temps de centraliser
les donnes collectes et actualises et de produire un rapport annuel sur la
ralit de lESS en Mditerrane, autant sur le plan quantitatif que qualitatif.
Une institution comme celle-ci serait mme dvaluer lvolution du secteur et de formuler des recommandations ainsi quune vision prospective de
dveloppement du secteur long terme.
32
Recommandations
lanalyse du secteur de lESS dans les trois pays du Maghreb appelle trois
recommandations sur la base desquelles, pourrait tre bti un partenariat
euro-mditerranen dans ce secteur :
33
annexe
34
bibliographie
Lconomie sociale de A Z ,
Alternatives conomiques, 2008.
MADARIAGA N., (2013), Croissance
etemploi dans les pays du Sud et de lEst
delaMditerrane : les gains de productivit
du travail jouent-ils un rle dans la cration
demplois ?, Macrodev n8, Agence franaise
dedveloppement, Paris.
MARTIN I., (2012), Emploi et mobilit
des jeunes en Mditerrane : une question
stratgique. en qute de stratgie, Confluences
Mditerrane.
OUADAH-BEDIDI Z., VALLIN J.,
BOUCHOUCHA I., (2012), La fcondit
auMaghreb: nouvelle surprise, Population
etSocits N 486 Bulletin mensuel dinformation
delInstitut national dtudes dmographiques.
POLANYI K., La Grande Transformation, aux
origines politiques et conomiques de notre temps
(1944), Gallimard (1983).
ZAOUAL H. (dir.), (2008), Dveloppement durable
des territoires. Economie sociale, environnement
etinnovations, LHarmattan, 2008.
35
Lconomie sociale
etsolidaire auMaghreb
Quelles ralits
pour quel avenir ?
Monographies nationales
Coordonn par
Alexis Ghosn
Chef de projet ESS, Ipemed
Novembre 2013
36
Rsum. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
Algrie
Perspectives davenir. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83
maroc
Contexte conomique, dmographique
et social. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87
Dmographie. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87
conomie. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88
Enseignement et alphabtisation . . . . . . . . . . . 89
Pauvret et prcarit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89
Emploi et chmage. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89
Dfinition et composantes de lESS. . . . . . . . . . 90
propos de la forme historique de lESS. . . . . . 90
Dfinition. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91
Composantes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91
Les coopratives
Les associations
Les mutuelles
Enjeux et cadre institutionnel. . . . . . . . . . . . . . 96
Lconomie sociale en chiffres. . . . . . . . . . . . . . 98
Le secteur coopratif. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98
Rpartition des coopratives actives
selon le secteur dactivit,
selon la rgion conomique
Les femmes dans les coopratives
Performances des coopratives
Lemploi dans le secteur coopratif
37
tunisie
Cadre conceptuel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127
Emergence du concept de lentrepreneuriat
social. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128
Dfinition de lentrepreneuriat social et
delentreprise sociale. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129
Distinction par rapport des notions proches. .
132Social business
Responsabilit sociale de lentreprise
Innovation sociale
Entrepreneuriat social
Ampleur de lentrepreneuriat social. . . . . . . . . . 134
38
rsum
la crise conomique et louverture des marchs dans le cadre de la mondialisation contribuent limiter les moyens des tats pour faire face seuls
aux dfis lis la rsorption du chmage, aux nouvelles formes de pauvret
et la dgradation de lenvironnement. Cette situation a favoris lmergence
dun secteur, autre que ltat et le secteur priv, qui essaye dapporter une
contribution la rsolution de problmes sociaux et conomiques. Il sagit
de lconomie dite sociale et solidaire associations, mutuelles, coopratives,
activits lies linsertion, services la personne, etc. qui se caractrise par
une gouvernance dmocratique, une gestion solidaire, un partage galitaire
des salaires et/ou des profits et des finalits sociales.
Lconomie sociale prend plusieurs appellations en fonction du contexte
et du rfrentiel culturel. Ainsi on parle du non-profit organisations aux tatsUnis, du volontary sector au Royaume-Uni, de lconomie sociale et solidaire, de
lconomie populaire, de lconomie de dveloppement communautaire dans
le monde francophone et en Amrique latine. Pour dsigner le mme secteur
on parle parfois dun tiers secteur finalit sociale, dun tiers secteur dconomie de proximit, ou encore dun secteur accompagnateur des deux secteurs
priv et public. Toutes ces dfinitions dsignent un ensemble dactivits conomiques et sociales exerces par des organisations relevant de la socit civile
et parfois de type coopratif. Ce type dorganisations sest dvelopp partout
dans le monde, dans des pays aussi bien dvelopps quen dveloppement, et
apporte une contribution non ngligeable aux conomies nationales.
Lislam sert aussi de rfrence majeure pour de nombreuses initiatives
du secteur. Ainsi, des banques dites islamiques cherchent dvelopper des
pratiques non capitalistes et refusent le principe de lintrt sur le capital.
Cela se traduit par des ralisations proches de ce que lon dfinit habituellement en Occident comme lconomie sociale. La Grameen Bank, au Bangladesh, est un bel exemple de projet marqu par la culture musulmane. La
philosophie de la Grameen Bank offre une lecture mancipatrice de lislam
et souligne le rle central que les femmes ont jouer dans le dveloppement,
particulirement celles qui sont les plus faibles sur le plan conomique.
Dans les pays du Maghreb, la culture de solidarit, dentraide et de travail
collectif a toujours fait partie des pratiques des populations locales. Toutefois,
lmergence de lconomie sociale et solidaire sous une forme structure et
organise, notamment pour sa composante associative, est rcente dans les
trois pays du Maghreb. Au Maroc et en Tunisie, lorganisation du secteur
date des annes 1980 et du dbut des annes 1990 suite lapplication de
programmes dajustement structurel. En Algrie, lconomie sociale sous sa
forme modernise est apparue au milieu des annes 1990 afin dattnuer les
effets de la transition vers lconomie de march qui sest accompagne dun
accroissement des exclusions, de la pauvret et du chmage.
39
Les organisations de lconomie sociale, particulirement les associations, se sont dveloppes dans le Maghreb et ont pris du terrain dans plusieurs domaines longtemps rservs ltat : la fourniture des services et
des quipements de base, notamment dans le monde rural, la lutte contre
lanalphabtisme, la cration et laccompagnement de projets de dveloppement, la promotion et lintgration de la femme dans le circuit conomique,
la promotion dactivits gnratrices de revenus, etc. Dot dun fort potentiel,
le secteur de lESS gagnerait tre valoris et structur afin den faire un vecteur de dveloppement socio-conomique, crateur demplois et de revenus.
En effet, latout majeur de ces entreprises rside dans leur proximit avec les
populations locales et leur connaissance des besoins au sein des territoires.
40
Algrie
en Algrie
Malika Ahmed Zaid
Professeur, directrice du Laboratoire REDYL
( Rformes conomiques et dynamiques locales,
Universit Mouloud-Mammeri, Tizi-Ouzou, Algrie)
41
Algrie
42
Algrie
43
tableau
Algrie
37,8 millions
PIB/habitant ( 2012 )
5 659 USD
7 262 USD
IDH ( 2012 )
0,713
(93e sur 187 pays)
152/185
10,2 %
8,89 %
102,95
1. Pour lOrganisation
de coopration et
de dveloppement
conomiques (OCDE),
une rcession est une
priode dau moins
deux ans pendant
laquelle lcart de
production cumul
atteint au moins 2 %
de Pib et la production
devient infrieure
dau moins 1 % la
production potentielle
durant une anne au
moins. (Perspectives
conomiques de lOCDE,
vol. 2008, n 2, p. 31).
2. Le taux de
pauvret en Algrie
avoisinerait 22,6 % de
la population, selon
lenqute de lONS
datant de 1995.
la crise ptrolire de 1986 a mis en relief la forte dpendance de lconomie algrienne des facteurs exognes, son manque defficacit et ses dysfonctionnements. Elle a rvl galement les consquences dune confusion
entre lconomique et le social. Les facteurs de cette crise, essentiellement
lie lconomie, se rsument comme suit : importance du poids de la dette
extrieure, baisse du taux de croissance du Produit intrieur brut (Pib), suppression de la subvention des prix la consommation, volution de linflation.
Nous prsentons ci-dessous ces facteurs, dans une perspective volutive,
afin de mieux comprendre leur contribution laccentuation de la crise et
llargissement de la pauvret. Une baisse du Pib a t enregistre, dune
moyenne annuelle de -0,6 % entre 1986 et 1994, qui sest traduite par une
phase de rcession 1.
Lvolution des prix la consommation a enregistr une baisse du pouvoir dachat qui est visible lorsque lon analyse lvolution de lindice gnral
des prix la consommation qui a enregistr des variations moyennes de
21,1 % entre 1990 et 1996.
La baisse du pouvoir dachat est galement lie la suppression du systme de subvention des prix. La loi de 1989 sur les prix a consacr labandon
de la rgulation et de ladministration systmatique des prix. partir de l, un
grand nombre de produits na plus bnfici de la subvention tatique. Cette
perte de pouvoir dachat, face la libralisation du march, sest rpercute
sur linflation qui a pris des proportions exceptionnelles entre 1990 et 1996.
Lensemble de ces facteurs a induit une forte augmentation du taux de pauvret
qui a atteint des niveaux record, dpassant 20 % selon certaines estimations 2.
Lextension du chmage demeure lune des consquences les plus nfastes
de lapplication du programme dajustement structurel (PAS) du Fonds montaire international (FMI). Face cette situation et la contraction des dpenses
budgtaires, ltat a initi des programmes pour attnuer les effets sur les
populations dfavorises. Nous retraons ci-dessous les principales mesures,
qui vont de pair avec les rformes conomiques partir de 1990.
44
Algrie
Les moyens mis en uvre par les pouvoirs publics pour assurer la cohsion sociale
afin de rpondre la situation de crise conomique et sociale, ltat a mis
en uvre un ensemble dinstruments, des institutions et des financements
pour assurer la cohsion sociale 3. On peut synthtiser comme suit ensemble
de mesures prise :
Cration dinstitutions charges de la prise en charge du chmage et de
la pauvret ou de la mise niveau des institutions existantes, telles que la
Caisse nationale dassurance chmage (CNAM) et lAgence nationale pour
lemploi (ANE). La cration, en 19964, de lAgence de dveloppement social
(ADS) est lune des actions majeures dans ce processus.
Cration dun dispositif daction sociale, notamment le filet social qui
est le premier dispositif daide sociale initi en 1992. Dautres dispositifs ont
t mis en place et se sont accentus partir de 1998 avec lamlioration de
la situation conomique du pays.
Financement, par le budget public en direction des secteurs sociaux, dun
ensemble vari daides et de soutiens aux catgories dmunies et dfavorises.
Rhabilitation de la solidarit publique, par la cration du ministre de
la Solidarit nationale afin dassurer la mise en uvre de ces filets sociaux.
ceci sajoute une forme dappel combiner leffort de solidarit publique
avec les autres formes de solidarits prives afin dassurer une forme de
complmentarit et defficacit dans laction.
Prise en charge de la dimension sociale dans lensemble des programmes
de dveloppement initis par ltat : un Plan de soutien la relance conomique
(PSRE), un Programme de proximit de dveloppement rural (PPDR), un Plan
de proximit de dveloppement rural intgr (PPDRI), etc.
Il est possible de dtailler de faon plus prcise ces actions et danalyser
leur logique dintervention travers la prsentation du Budget social de la
nation (BSN), considr comme linstrument privilgi de laction sociale de
ltat. Le BSN se compose de deux grandes parties : la premire concerne les
transferts montaires et la deuxime les transferts non montaires.
Les dpenses sociales de ltat algrien ont connu une nette progression
de 1990 1992, une diminution de 1992 1996 puis, de 1997 nos jours,
une volution positive. En 2000, elles reprsentaient 12,6% du Pib 5.
La cration en 1997 6, dun dpartement ministriel visant rtablir
un systme de solidarit publique fut la principale rponse institutionnelle
aux phnomnes de pauvret et dexclusion sociale. Ce ministre est charg
de la gestion des dispositifs de solidarit et daction sociale mais aussi de
ltude, de la programmation et de linitiation de tout type daction visant
lutter contre la pauvret et lexclusion. Les attributions de ce ministre sont
principalement orientes vers la ralisation et le suivi des programmes et
dactions pour la cohsion sociale.
Une Agence de dveloppement social (ADS) a t cre en 1996 7 sous
la tutelle du Premier ministre, puis est passe en 2008 sous la tutelle du
ministre de la Solidarit nationale8. Elle a pour mission gnrale, le dveloppement conomique et social des catgories dmunies, savoir :
le dveloppement communautaire ;
45
Algrie
9. CNES, PNUD,
Rapport sur le
dveloppement en
Algrie , 2006, p.56.
10. ADS, Recueil
detextes rgissant les
programmes sociaux
grs par lADS, d.
2001.
46
Algrie
laction sociale. Le quota des bnficiaires est arrt au niveau national pour
chaque wilaya.
En plus de ces deux dispositifs, laide sociale comprend des actions daides
matrielles et financires, de couverture sociale et de prise en charge dans des
tablissements spcialiss pour les personnes en situation de handicap. Une
aide est galement accorde aux familles accueillant un enfant priv de famille.
Les programmes de dveloppement communautaire initis en 1998
soutiennent des initiatives en faveur des populations dmunies en collaborant au financement et la ralisation de projets dutilit conomique et
sociale avec la mobilisation des populations concernes, dans le secteur de
ladduction deau potable (AEP), de lassainissement et dans la distribution
publique dlectricit. La particularit de ces projets demeure dans la dimension participative quils comportent. Les habitants des localits bnficiaires
participent la concrtisation de ces projets par le biais dune contribution
financire de 25% ou dun apport en main duvre et en matriaux. Les 75 %
restants sont financs par lADS.
11. Appele
dispositif demplois
dattente .
12. Dcret
Excutif n 08.10
du 27/01/2008
modifiant le dcret
excutif n 04.14 du
22/01/2004, portant
cration et fixant les
statuts de lAgence
de Gestion du
Microcrdit, JORA
n 05 du 30/01/2008,
p.4.
13. ADS, Agence
de dveloppement
social, Recueil
de textes des
programmes sociaux
grs pat lADS ,
2001.
47
Algrie
ont t installes dabord dans des zones dites trs sensibles puis elles taient
appeles tre gnralises dans toutes les communes. Loprationnalit de
ce dispositif reste trs limite et mme installes, les cellules de proximit,
nexercent pas pleinement leurs missions.
Dans le contexte algrien, la construction du rfrentiel de lESS se fait
en relation avec lconomie classique. Les trois volets reconnus lESS sont
ici dclins diffremment. Le premier, ayant trait au type de rapports aux usagers, prend galement en considration les aspirations des acteurs dans le
fonctionnement interne de leur organisation. Le second concerne le rapport
au march et linscription en tant quconomie dite du tiers secteur, notamment
dans des changes avec lconomie dite classique. Elle cherche se positionner comme une conomie diffrente de cette dernire. Le champ acadmique
et un nombre important dacteurs de lESS parlent aujourdhui du concept
dconomie plurielle 14 pour dsigner le secteur de lESS et la distinguer de lconomie de march et de lconomie publique (tat et collectivits territoriales).
Le troisime volet a trait au rapport au politique relativement aux politiques
publiques inities qui prtendent des formes dinnovations sociales, mais qui
produisent des rponses peu efficaces au chmage, lexode rural et la prise
en charge des services publics locaux tant ce rapport reste inachev en raison
de labsence de prise en compte du processus de dfinition et de construction
de politiques publiques locales.
14. A propos du
concept dconomie
plurielle , voir les
travaux de LAVILLE
(J.-L.), notamment
Socioconomie et
dmocratie : lactualit
de Karl Polanyi. I.
HILLENKAMP (dir.)
& J.-L. LAVILLE
(dir.), Ed. ERES, 2013.
48
Algrie
49
Algrie
50
Algrie
Les associations
les associations sont des personnes morales de droit priv. Elles ont des
droits et des obligations qui leur permettent de fonctionner, cest--dire de
se mouvoir dans les rouages juridiques et administratifs complexes dune
socit moderne. Avant de traiter de la consistance et de limplication des
associations dans la promotion de lconomie sociale et solidaire en Algrie,
il parat utile de faire un rappel de la gense et du dveloppement du tissu
associatif dans ce pays. Ds lindpendance, en 1962, les pouvoirs publics
ont reconduit la loi franaise en date de 1901 sur les associations, en vigueur
durant la priode coloniale, et ce afin dviter une situation de vide juridique. Toutefois, mesure que le rgime consolidait son assise, il imposait
de nombreuses restrictions la libert dassociation. En instituant le double
agrment, la promulgation de lordonnance de 1971 a permis aux autorits
dexercer un pouvoir discrtionnaire, notamment en matire dautorisation
de cration dassociation. Les associations constitues dans ce contexte relevaient des domaines sportif, professionnel ou religieux et taient contrles
par les organisations de masse et les unions professionnelles, elles-mmes
encadres par le pouvoir politique.
Il faut attendre ladoption de la loi n 87-15 en 1987 pour que certaines
restrictions soient leves. En autorisant la constitution dans son sillage de
la Ligue algrienne des droits de lhomme (LADH), elle illustre une forme
dessoufflement de la domination de ltat centralis. Au dbut de la dcennie 1990, les rformateurs ont pris conscience du fait que les associations
pouvaient servir de vecteur porteur leurs projets en les soutenant ou en
assumant des politiques dont le cot conomique ou social tait trop lev
pour les gouvernants. Cest dans ce sens dailleurs que certaines associations,
51
Algrie
52
Algrie
53
tableau
Algrie
Professionnelle
Religieuse
Sports & ducation
Arts et culture
Parents dlves
Sciences et technologie
Comits de quartiers
Environnement
Handicaps et inadapts
4 171
15 304
15 019
10 014
14 891
949
20 137
1 938
1 234
Consistance
4,5 %
16,5 %
16,2 %
10,8 %
16,1 %
1,1 %
21,7 %
2,1 %
1,3 %
Consommateurs
Jeunesse et enfance
Tourisme & loisirs
Retraits & personnes ges
Femmes
Solidarit et bienfaisance
Secours
Sant & mdecine
Anciens lves & tudiants
Total
111
2 677
894
152
919
2 978
167
644
134
92 627
Consistance
0,1 %
2,9 %
1,0 %
0,2 %
1,0 %
3,2 %
0,2 %
0,7 %
0,5 %
100 %
FMI
54
Algrie
55
Algrie
Les mutuelles
en algrie, dans un contexte conomique difficile, les propositions de
cration des mutuelles sont restreintes mme si elles constituent des instruments permettant dviter que les conditions des travailleurs algriens ne se
dgradent davantage au regard de lrosion du pouvoir dachat et de linflation. Le mouvement mutualiste simpose comme un moyen adquat pour
minimiser lexclusion et renforcer une conomie sociale tenant compte de
ltre humain et uvrant son bien-tre et celui des collectifs de travailleurs.
Ce mouvement accusait un grand retard malgr le choix dune gestion conomique socialiste qui tait cense le soutenir ; il nen demeure pas moins que
ce systme de protection a fini par trouver largement sa place. Cependant,
trs peu dexperts se sont penchs sur la question de la mutualit, ce qui
revient dire que cet aspect de la solidarit sociale est quasiment mconnu.
Rares, en effet, sont les tudes qui traitent de ce sujet et il va sans dire que
les statistiques sur lvolution de ce mouvement sont quasi inexistantes.
Le rapport tudie les diffrents textes juridiques qui rgissent les
mutuelles en Algrie et qui rpondent la problmatique de savoir quels
sont les apports et les lacunes de ces textes ? Sont-ils suffisants pour dvelopper le mouvement mutualiste algrien dans un contexte marqu par un
regain dintrt pour lESS ?
56
Algrie
57
Algrie
(CMS) et des autres structures de sant dont les dpenses sont comptabilises dans les frais de gestion et de fonctionnement de la mutuelle. Il apparat
galement que la publication des rapports dactivit et des comptes par les
mutuelles ne se fait pas toujours. Dans le cadre des tripartites qui regroupent
le gouvernement, le patronat et lUnion gnrale des travailleurs algriens
(UGTA), louverture du dossier des mutuelles a t envisage avec comme
objectif la promulgation dune nouvelle loi relative aux mutuelles qui pourrait
donner un nouveau souffle au crneau mutualiste. Mais le projet de texte ne
semble pas faire le consensus souhait et reste en dbat jusqu maintenant.
Les fonctions des mutuelles sont beaucoup plus lies lassurance sociale
et des activits annexes qui ne concernent que les adhrents. Ces mutuelles
appliquent une solidarit basique et sont structures en fonction de leur secteur ( entreprises, administration, ducation, services). Il sagit dorganismes
libres auxquels ladhsion nest pas obligatoire. Elles mnent une action de prvoyance et dentraide, dans les conditions prvues par la loi et les statuts, afin de
contribuer au dveloppement culturel, moral, intellectuel et physique de leurs
membres et lamlioration de leurs conditions de vie. Elles interviennent en
complment la scurit sociale. Au-del de laction mene en faveur de leurs
socitaires, elles exercent un effet rgulateur qui leur vaut dtre reconnues
dutilit sociale. Elles sont fdres au niveau national par un comit de coordination. Ltat cherche actuellement les dvelopper et mieux les encadrer.
Rglementairement, les mutuelles sociales peuvent assurer leurs
membres et leurs ayants droit des prestations de type individuel ou de type
collectif. Les prestations individuelles servies par la mutuelle sociale peuvent
se dcliner pour une ou plusieurs prestations suivantes: prestations en nature
de lassurance maladie, les indemnits journalires de lassurances maladie,
les majorations des pensions dinvalidit des assurances sociales, lorsque
le titulaire nexerce aucune activit professionnelle, majorations de rentes
daccidents de travail ou de maladie professionnelle, majorations de pensions de rversion en faveur des ayants droit, prestations sous forme daides,
de secours ou de prts. Les prestations collectives servies par la mutuelle
sociale sont relatives aux prestations complmentaires en matire de sant,
aux actions sociales en faveur des membres ou ayants droit, aux activits
culturelles, sportives ou rcratives, aux actions en matire de logement.
Dans le respect des dispositions lgislatives et rglementaires en vigueur
et aprs autorisation de lautorit publique comptente, la mutuelle sociale
vocation nationale peut cooprer avec toutes associations trangres poursuivant des buts statutaires similaires ou adhrer celles-ci pour autant que
ces relations nemportent pas de sujtions particulires pour la mutuelle
sociale. ce titre, les dons et legs des associations trangres ne sont accepts
quaprs autorisation pralable de lautorit publique concerne.
Plus la taille de la mutuelle est importante plus ses capacits financires
sont leves : les mutuelles qui ont moins de 10 000 travailleurs sont celles qui
connaissent le plus de difficults fonctionner de faon sereine et durable. La
typologie des mutuelles selon leur taille stablit comme suit :
trois ont plus de 100 000 adhrents ;
trois ont entre 100 000 et 50 000 adhrents ;
huit ont entre 50 000 et 20 000 mutualistes ;
58
Algrie
LAlgrie enregistre un grand retard dans le secteur mutualiste. Des dfaillances et des lacunes dans la gestion et des retards sont constats dans le remboursement des prestations mdicales. Certains centres de soins ne disposent
pas dquipements adquats pour une prise en charge mdicale et mutualiste.
Compte tenu de la fragilit de lconomie algrienne, des carences du
tissu entrepreneurial, des dysfonctionnements du systme productif et des
mauvaises conditions sociales qui accentuent les disparits sociales, lAlgrie
na dautre choix que duvrer pour une plus grande solidarit.
Les fondations
on relve entre quinze vingt fondations activent en Algrie, dans des
domaines diversifis et revtant un caractre social, politique, caritatif, de
promotion de la citoyennet, droits de lhomme, solidarit ou projets dans
des zones dshrites en vue de lutter contre la pauvret. Certaines sont des
reprsentations ou des succursales de fondations actives dans des pays trangers ( Europe ). Le champ dintervention de la plupart des fondations et leur
envergure sont limits, quand bien mme il en est qui dispose dun effectif
apprciable de salaris. Relativement aux associations, on peut affirmer que
la contribution des fondations lancrage de lESS dans la socit algrienne
demeure trs modeste.
59
Algrie
Le secteur coopratif
des coopratives agricoles et industrielles ont t cres dans llan de
lindpendance algrienne afin de relancer lconomie du pays la suite du
dpart de la puissance coloniale franaise.
60
Algrie
61
Algrie
suite lapplication de la loi 07-01 en date du 27 fvrier 2007 du ministre des Finances, la Banque dAlgrie a publi un rglement qui autorise
les salaris crer des coopratives dpargne et de crdit caractre mutualiste et utilitaire mme de leur assurer diverses oprations bancaires16.
Cette dmarche apparat comme similaire celle des Credit-Unions qui a
fonctionn dans les pays anglo-saxons. Il sagit de mutuelles qui peuvent
tre constitues par une catgorie de travailleurs issus dune mme entit et
dont lattribution dagrment relve de la Banque dAlgrie. Les coopratives
dpargne et de crdit sont des coopratives dont la cration vise les groupements de salaris issus dune mme entit juridique, dun mme groupe,
dune mme institution ou toute collectivit dont les membres ont un mme
intrt avec laquelle un contrat de rfrence est conclu. Linstitution bancaire
prcise dans larticle 3 de son rglement que la demande dautorisation dtablissement dune cooprative dpargne et de crdit est, conformment aux
dispositions lgales, adresse au prsident du Conseil de la monnaie et du
crdit. Elle est appuye par un dossier dont les lments constitutifs sont fixs
par une instruction de la Banque dAlgrie. Aprs acceptation du dossier,
lagrment est accord par son gouverneur sur instruction du Conseil de la
monnaie et du crdit.
Une fois cres, les coopratives sont alimentes financirement par
des apports personnels des salaris eux-mmes, cest--dire des souscripteurs physiques qui deviennent les socitaires. Toutefois, il est envisageable
que les pouvoirs publics y contribuent par une aide au titre de souscripteur
moral. Larticle 4 du rglement exige dailleurs deux dinclure dans le dossier
dautorisation dtablissement de la cooprative les lments dinformation
relatifs au programme dactivit (laboration dun plan daffaires sur cinq
ans qui prcise les conditions financires et de fonctionnement, description
de la stratgie de dveloppement du rseau, des moyens prvus cet effet, des
moyens financiers et des moyens techniques mettre en uvre et prcision
de lidentit des membres fondateurs de la cooprative). Le plan daffaires
indiquera en particulier la provenance et le cot des ressources, les conditions de distribution de crdit et les dispositions visant garantir lquilibre
financier de la cooprative, sa liquidit et sa solvabilit.
Ce type de coopratives ne se substitue ni aux uvres sociales ni aux
caisses mutuelles. Elles sont cres en vue de proposer aux socitaires des
offres de services pour des dpts, des produits dpargne, des possibilits de
financement de type crdit la consommation ou au logement, etc. Dans le
texte, on relve quil est demand aux souscripteurs physiques dinclure dans
le dossier des lments relatifs la surface financire de lentit ou des entits
juridiques partenaires de la cooprative dpargne et de crdit et ltendue
de son ou de ses engagements techniques et financiers, matrialis par un
contrat qui dfinit notamment le niveau et les modalits de lappui financier.
Cet appui peut prendre la forme dun prt subordonn, sans intrts ou dun
apport en capital qui ne saurait dpasser 70% du capital de la cooprative.
Lorganisation et le fonctionnement de ces entits sont fixs dans le
cadre de la loi. Les coopratives ne sont pas caractre commercial mais
62
Algrie
Le secteur assurantiel
Contexte historique, juridique et institutionnel du secteur des assurances
hrit de lre coloniale, le systme algrien des assurances comptait
lindpendance 160 compagnies trangres oprant sur le territoire national.
La loi 62-157 du 21 dcembre 1962 reconduisait tous les textes en attendant
la mise en place dune rglementation au bnfice des intrts de la nation.
Contraintes par la nationalisation de lactivit et la spcialisation des compagnies, la plupart des socits trangres ont quitt le pays, laissant des engagements envers leurs clients que devait honorer ltat algrien travers ses
socits. Ce contentieux, notamment dans sa composante immobilire, na
t rgl en totalit quen 2008, autorisant ainsi les socits franaises rinvestir le champ algrien des assurances. La main-mise de ltat sur le march
des assurances dure jusquau dbut des annes 1990, poque o le processus
sinverse avec notamment la dspcialisation et louverture au priv du march
des assurances, la parution des textes relatifs lautonomie des entreprises
publiques en 1989 ouvrant dj au processus de dspcialisation.
En 1964, le secteur tait structur autour de la Compagnie algrienne
dassurance et de rassurance (CAAR), la Socit algrienne des assurances
(SAA) qui tait auparavant algro-gyptienne, la compagnie tunisienne STAR
et deux mutuelles (risques agricoles et enseignement). Ltat avait ainsi le
monopole total sur les activits dassurance institu par lordonnance 66-127
du 27 mai 1966. Ce monopole sexerait alors par deux entreprises publiques :
la CAAR pour les risques transports et industriels, la SAA pour les risques
automobiles, assurances de personnes et risques simples. Cre en 1975, la
Compagnie centrale de rassurance (CCR) consolide le monopole de ltat
tandis que sa spcialisation est accentue davantage par la cration de la Compagnie algrienne des assurances du transport (CAAT) en 1982 qui prend
une part de march de la CAAR qui dtenait alors le monopole sur les risques
industriels.
Ce cadre monopolistique est boulevers par un changement majeur avec
la promulgation de lordonnance n95-07 du 25 janvier 1995 qui permet la
cration de socits prives algriennes et constitue le texte de rfrence en
63
Algrie
17. Le secteur
des assurances en
Algrie (2012),
Septembre 2013,
Direction gnrale
du Trsor franais,
Publications des
services conomiques
(http://www.tresor.
economie.gouv.fr/
File/389867).
18. BENLAHRECH
R., Pourquoi
les Algriens ne
sassurent pas ?
Edition du 27 fvrier
2013, (www.economie.
jeuneafrique.com).
64
figure
Algrie
volution du chiffre
daffaires du secteur
desassurances
entre2006 et2012
(milliards
dedollars)
65
Algrie
dveloppement des outils de communication, tant au niveau des organes institutionnels chargs de contrler, de rglementer et dencadrer le secteur que
des acteurs eux-mmes. Il est important de souligner que ltat a encore un
rle dterminant jouer dans le soutien au secteur, notamment par la mise
en uvre de facilitation, dautant plus quil est encore largement domin par
les compagnies publiques.
66
tableau
Composition
du secteur
assurantiel
enAlgrie
Recoupements par
lexpert des chiffres
fournis dans
diverses sources
bibliographiques.
Algrie
SAA
SAPS (SAA + MACIF)
CAAT Taamine Life (100% CAAT)
CAAR
Caarama (100% CAAR)
CIAR
Macir-Vie (100% CIAR)
CCR
Cardif-El Djazair
axa Assurance-dommages
Axa Assurance-vie
CNMA
Mutualiste (100% CNMA)
Salama Assurance
Salama-Assurance-Vie
GAM
Trust
CASH
MAATEC
2A
Alliance
Cagex
SGCI
67
figure
Algrie
Structure de
laproduction des
assurances de
dommages aupremier
trimestre 2013
labor par lexpert sur la base
de la note de conjoncture du CNA
68
Algrie
69
figure
Algrie
Structure de
laproduction des
assurances de
personnes aupremier
trimestre 2013
Elabor par lexpert sur la base
de la note deconjoncture du CNA
70
Algrie
total des sinistres rgls est domin 65% par lassurance automobile. Ce
taux est toutefois en rgression par rapport lexercice prcdent (84%),
contrairement la branche IRD qui marque une hausse remarquable du
montant des sinistres rgls (+566 %) et un degr moindre la branche
Transport (183 % ). Quant aux autres branches, la structure des sinistres na
pas subi de modifications significatives.
Un secteur rglement et encadr par le ministre des Finances. Le secteur
des assurances est sous lautorit et le contrle du ministre des Finances.
Deux organes supervisent rgulirement les activits dassurances. Prsid par
le ministre des Finances et gr par un secrtaire gnral permanent, le Conseil
national des assurances est structur en quatre commissions (agrments,
tarifs, juridique et march). Il vise dynamiser la profession. Il rend compte
des activits du secteur travers une note de conjoncture publie trimestriellement sur son site www.cna.dz . De son ct, la Commission de supervision des
assurances, prside par le directeur gnral du Trsor, accorde les agrments
aux nouvelles compagnies sur le march algrien. Elle est charge de veiller
au respect des dispositions lgislatives et rglementaires par les assureurs, de
sassurer quils sy tiennent et quils sont en mesure de tenir leurs engagements
vis--vis des clients et de vrifier les informations relatives lorigine des fonds
utiliss par les assureurs dans la constitution ou laugmentation de leur capital.
Quant la Direction des assurances qui dpend de la Direction gnrale du
Trsor, elle suit lactivit des compagnies et labore la rglementation.
Comme on le constate travers les principaux indicateurs caractristiques
des activits dassurances en Algrie, le march est en progression constante et
renferme un fort potentiel qui ne demande qu tre exploit. Malgr les insuffisances et les retards enregistrs, notamment dans louverture du march au
secteur priv, la domination du march par le secteur public, les opportunits
sont nombreuses et des crneaux entiers demeurent encore vierges, linstar
des branches de lassurance des personnes. Par ailleurs, la culture de lutilit de
lassurance doit tre dveloppe davantage par la mise en uvre de meilleurs
instruments de communication et dinformation afin dextraire lassurance du
champ de lobligation et la verser dans sa dimension sociale. Les limites de la
scurit sociale, qui saffichent de plus en plus, doivent inciter investir davantage dans le champ des assurances, par lextension notamment du champ des
mutuelles et la diversification des sous-branches des assurances.
71
Algrie
72
Algrie
en cause lintrt de ces actions, il faut cependant constater quelles maintiennent les bnficiaires dans une situation de dpendance et de pauvret.
La micro-finance, ou plus exactement le microcrdit, est n en Algrie
en 1999 et a t confi pour sa mise en uvre lAgence de Dveloppement
Social (ADS). Il tait caractris par des prts dont les montants se situaient
entre 50 000 et 350 000 DA, soit lquivalent de 600 4000 dollars au taux
de la priode. Le microcrdit tait destin lachat dun petit quipement et
autres moyens de cration dune micro activit pour son propre compte et
remboursable sur une priode de 12 60 mois.
Le financement des microcrdits tait assur par des banques publiques
et prives mais aussi sur concours budgtaires de ltat, tant entendu quil
faisait partie de la panoplie des dispositifs publics de lutte contre la pauvret
et la prcarit et en particulier contre le chmage des jeunes. Il bnficiait de
conditions daccs simplifies et dun soutien de ltat (notamment dune
bonification du taux dintrt de 8 % dont seulement 2 % taient la charge
des bnficiaires) ainsi que dun Fonds de garantie contre les risques de non
remboursement. Par la suite, les dispositifs doctroi de microcrdits ont t
multiplis. Les conditions et les modalits daccs ont t assouplies tandis
que les montants des prts ont t substantiellement rviss la hausse,
notamment avec lembellie financire due la hausse des prix des hydrocarbures. Malgr ces facilitations, les performances de ces dispositifs restent
limites tandis que les objectifs ne sont que partiellement atteints, en particulier au plan qualitatif et de la participation des micro-entreprises cres
la diversification de lconomie nationale hors hydrocarbures.
Les principaux textes de base qui rgissent le microcrdit sont :
Le dcret prsidentiel n04-13 du 22 janvier 2004 relatif au dispositif
du microcrdit.
Le dcret excutif n04-15 du 22 janvier 2004 fixant les conditions et le
niveau daide accorde aux bnficiaires du microcrdit.
Le dcret excutif n05-414 du 25 octobre 2005 fixant les modalits de
fonctionnement du compte daffectation spciale n302117 intitul Fonds
national de soutien au microcrdits.
Le microcrdit a t revu par rapport au relvement des niveaux de prts
accords, par les textes suivants :
Le dcret prsidentiel n11-133 du 22 mars 2011 relatif au dispositif du
microcrdit.
Le dcret excutif n 11-134 du 22 mars 2011 modifiant et compltant le
dcret excutif n 04-15 du 22 janvier 2004 fixant les conditions et le niveau
daide accorde aux bnficiaires du microcrdit.
Le Fonds de garantie du microcrdit est rgi par le dcret excutif n0502 du 3 janvier 2005 modifiant et compltant le dcret n04-16 du 22 janvier
2004 fixant le statut du fonds de garantie de mutuelle des microcrdits.
ce jour, aucune stratgie nationale de dveloppement du microcrdit
et encore moins de dveloppement de la micro-finance na t adopte par les
pouvoirs publics ou par lAgence nationale en charge du dispositif de microcrdit. En matire de structuration, il nexiste pas encore en Algrie dassociation professionnelle ddie la micro-finance ou au microcrdit.
73
Algrie
ANGEM: Agence nationale de gestion du microcrdit. LANGEM est essentiellement ddie au microcrdit institutionnel destin aux populations pauvres
et gnralement non bancables, auxquelles elle octroie des PNR ( prts non
rmunrs). Lagence dispose galement dun Fonds de garanti des microcrdits. LANGEM sarticule autour de onze antennes rgionales et de 48 coordinations de wilayas. tablie en 2002, lagence vise favoriser lauto-emploi, le
travail domicile et les activits artisanales dans les zones urbaines et rurales,
encourager lmergence dactivits conomiques et culturelles de production de biens et services gnratrice de revenus dans les zones rurales, et
dvelopper lesprit dentreprenariat dans un souci dintgration conomique
et sociale. Ses principales missions sont de grer le dispositif du microcrdit
conformment la lgislation et la rglementation en vigueur. LANGEM a
rellement dbut ses activits au cours du mois doctobre 2004.
Ses domaines dactivits sont la micro-finance, la coordination, la mise en
place de partenariats institutionnels et bancaires, linformation, le conseil et
laccompagnement et le suivi des activits ralises. Le dispositif de lagence a
gnr prs de 660 000 postes demploi la faveur du lancement de 439 923
micro-activits dans le cadre du dispositif ANGEM. 267 000 de ces microactivits ont t cres par des femmes, soit 60 % du nombre total, gnrant
400 532 emplois directs.
La rpartition par secteur dactivit stablit comme suit : 20,99 % des
micro-activits sont cres dans le secteur des services, 19,30 % dans lartisanat, 17 % dans lagriculture et 8,76 dans le BTP, selon les responsables de
cet organisme. la suite de mouvements de protestation, une mesure spcifique a t consentie par les pouvoirs publics au profit des jeunes promoteurs
potentiels des wilayas du sud du pays. Le microcrdit octroy par lANGEM
pour lacquisition de matires premires va passer ds 2013 de 100000
250 000 DA. Le tableau 4 donne une ide du nombre de bnficiaires de crdits
ANGEM et du volume des crdits engags entre 2009 et 2012.
Jusqu 2011, les prts accords par lANGEM consistent en des prts non
rmunrs (PNR) dun montant 30000 DA destins lachat de matires premires. Ceux-ci sont particulirement priss par les femmes entrepreneures.
74
tableau
Algrie
Nombre dtablissements financiers impliqus
Nombre de bnficiaires ANGEM
Dont financement bancaire
Volume des crdits distribus (DA)
2009
5 + 1
60 734
2 627
1 888 751 562
2010
Id.
51 446
3 130
1 664 088 141
2011
2012
Id.
Id.
107 611
108 390
1 595 Non dclar
4 208 639 622
5 603 590 828
Agence du dveloppement social25. Dote dun statut spcifique qui lui confre
une grande souplesse, lADS gre des programmes dvelopps en direction
des populations dfavorises. Place sous la tutelle du ministre de lEmploi
et de la Solidarit, elle a pour principal objectif la lutte contre la pauvret, le
chmage et lexclusion sociale. LADS est une institution gestion spcifique
cre en 1996 par dcret excutif n96-232, dans le cadre dune refonte de la
politique sociale. Elle vise promouvoir, slectionner et financer totalement
ou en partie, par voie de subvention ou tout autre moyen adquat :
les actions et interventions en faveur des populations dmunies et du
dveloppement communautaire;
tous projets de travaux ou de services dintrt conomique et social et
comportant une grande intensit de main duvre;
gestion et mise en uvre des programmes demploi ( CPE-TUP-HIMOESIL-IAIG );
qurir et recueillir toutes les aides financires, dons, legs ou libralits,
quils soient de caractre national ou international, ncessaires laccomplissement de son objet social;
instaurer un partenariat fcond avec la socit civile tout en impliquant
le mouvement associatif;
engager des relations de coopration avec les institutions trangres qui
reprsentent des bailleurs de fonds potentiel.
Selon la notice dinformation labore par lADS lendroit des candidats
au dispositif, ses programmes demploi et dinsertion visent mettre disposition des PME et des micro-entreprises (tcherons) des jeunes diplms
de lenseignement suprieur et techniciens suprieurs primo-demandeurs
demplois au chmage ainsi que des jeunes chmeurs de moins de 30 ans,
pour leur faire acqurir une exprience leur permettant daccder un emploi
permanent. Le programme CPE permet a lentreprise de disposer de cadres
moindres charges et de soutenir son efficacit. Pour les contrats de pr-emploi
concernant les jeunes diplms, la PME ou la micro entreprise devra sengager
auprs de la direction de lemploi de la wilaya recruter pendant une premire
75
Algrie
priode dun an renouvelable une fois et pour six mois, un jeune diplm
de lenseignement suprieur ou un technicien suprieur primo-demandeur
demploi.
lissue de la phase prise en charge par ltat, lentreprise bnficiaire
peut recruter dfinitivement lintress ou lui accorder un certificat de travail affrant la priode dactivit. Les rmunrations mensuelles brutes
ainsi que les charges sociales sont prises en charge par ltat. Lentreprise
bnficiera davantages fiscaux et parafiscaux consistant en un abattement
progressif sur le VF fix comme suit : 100 % pour la premire anne, 50 %
pour la deuxime anne et 30 % pour la troisime anne. Le bnficiaire
du CPE peroit une rmunration mensuelle brute de 8 000 DA pour le
diplm de luniversit et de 6000 DA pour le technicien suprieur. Ltat
travers lADS prend en charge les cots salariaux des employs pendant la
priode de douze mois et des avantages fiscaux et parafiscaux en perspective
du recrutement durable des jeunes diplms. La PME est libre de donner un
complment de salaire au diplm recrute.
ANSEJ : Agence nationale de soutien lemploi des jeunes. Cre en 1996,
lANSEJ a pour mission de favoriser la cration et lextension dactivits de
production de biens et de services par des jeunes promoteurs dots dune
qualification professionnelle ou dun savoir-faire reconnu. LANSEJ soutient
des investissements de moins de 5 millions de DA jusqu 10 millions de
DA. De son ct, le postulant doit adhrer au Fonds de Caution Mutuelle
de Garantie risques-crdits pour jeunes promoteurs. Charge de mettre en
uvre des actions pour lutter contre le chmage et de favoriser linsertion
conomique dans le cadre de la dynamisation du secteur priv, lANSEJ est
une agence gouvernementale daide la cration dentreprises prsente sur
lensemble du territoire algrien travers un rseau de 53 antennes. Les
actions de lagence sarticulent autour des deux principaux objectifs :
favoriser la cration dactivits de biens et services par de jeunes promoteurs ;
encourager toutes formes dactions et mesures tendant promouvoir
lemploi des jeunes.
Oprationnelle depuis le deuxime semestre 1997, lAgence pour le soutien lemploi des jeunes est un acteur incontournable du dveloppement
conomique local en Algrie. Elle a pour missions : linformation, la sensibilisation et laccompagnement ainsi que la cration demplois. Selon le ministre
du Travail, de lEmploi et de la Scurit sociale, depuis le lancement de la
stratgie de lemploi de jeunes en 1998, plus de 300 000 micro-entreprises
ont t cres dans le cadre du dispositif ANSEJ, dont 32 000 dans lartisanat.
La cration de ces micro-entreprises a gnr prs de 600 000 emplois, dont
18 % sont des femmes.
CNAC : Caisse nationale dassurance chmage. Outre sa mission principale,
la Caisse nationale dassurance chmage, cre en 1994, sest donne aussi
pour mission, depuis 2003, le financement de la cration dactivits de biens
et services par les chmeurs promoteurs gs de 30 50 ans, licencis pour
raisons conomiques. Entre 2005 et 2009, la CNAC a financ 18207pro-
76
Algrie
77
26. Voir Le
renouveau agricole
et rural en marche :
revue et perspectives
Ministre de
lAgriculture et du
Dveloppement rural,
Algrie, (2012).
Algrie
78
Algrie
Concernant lancrage de ce type de projet dans lESS, cest travers lintroduction de nouvelles formes de gouvernance que cet aspect peut tre apprhend. En effet, mme sil sagit dun instrument institutionnel, le processus
de mise en uvre des PPDRI privilgie dans sa conception lesprit de participation, dorganisation, de partenariat et de structuration des acteurs avec
comme principe fdrateur, la mutualisation. Cette approche participe donc
dun effort convergent des acteurs fond sur lesprit de solidarit et dentraide
qui sexprime travers lexemple dun service dassurance et de compensation
assur par la Caisse nationale de la mutualit agricole (CNMA). Jusqu 2012,
cette mutuelle fdrait 150 000 socitaires et 300 000 usagers.
27. Collecte de
laumne que les
musulmans sont
tenus de calculer
chaque anne lunaire
sur leur fortune et
de donner aux plus
pauvres dans leur pays
de rsidence ; la zakat
constitue le troisime
pilier de lislam.
79
Algrie
Une initiative prive pour le microcrdit : cration dune Institution de microfinance (IMF). Ces derniers temps, il est fait tat dune initiative prive de
cration dune institution de micro-finance28. En effet, aprs les solutions
publiques de microcrdit, notamment lANSEJ, LANGEM, lADS et la CNAC
et le ministre des Affaires religieuses, cest au tour de linitiative prive
dinvestir le crneau du financement des microcrdits travers un premier
tablissement de financement pour le dveloppement conomique et social
(FIDES). Avec des crdits pratiquement symboliques dun montant de lordre
de 3 500DA (50dollars), les emprunteurs peuvent augmenter quelque peu
la rentabilit de leurs activits (petit commerce, agriculture ou artisanat) et
accrotre ainsi leurs revenus. En effet, laccs aux prestations financires leur
permet dtre moins dpendants des intermdiaires, de dvelopper leurs processus de travail et dobtenir de meilleurs prix sur des marchs plus loigns.
Pour cet tablissement, FIDES-Algrie, une filiale de lassociation FIDES
( Finances pour le dveloppement conomique et social), le microcrdit est
une rponse partielle au dveloppement des entreprises en Algrie.
Il est vrai que les banques agres en Algrie noffrent pas ce type de
solutions et que lAlgrie est lun des derniers pays au monde o il n y a
pas de micro-finance commerciale de ce genre. FIDES-Algrie entend faire
bnficier le pays de cette nouvelle forme de financement du dveloppement,
visant soutenir sur place, de manire cible, des personnes en situation
prcaire mais actives conomiquement.
Il est noter que cet tablissement lance sa premire exprience Ghardaa travers limplantation de son premier guichet en Algrie. Cette option
porte en elle-mme toute la philosophie du FIDES qui repose sur un systme
dentraide familiale, amicale, tribale ou de quartiers, mme de garantir le
remboursement des prts par cette chane solidaire. Cette logique est applique
par FIDES-Algrie. Constatant une forte demande en produits islamiques, elle
a accd aux souhaits des clients de la rgion.
Lentrepreneuriat social
80
Algrie
extrieurs. Cette initiative vise relever le dfi et son produit a gagn une certaine notorit spcialement en Europe. Cette initiative unique en son genre
a t suivie par dautres entrepreneurs sociaux qui agissent actuellement en
Algrie pour apporter avant tout des solutions aux problmes de socit. ce
titre, les pouvoirs publics et les entreprises prives tentent des collaborations
avec comme objectif la protection et la promotion de lintrt gnral.
On peut tendre la cration dentreprises sociales aux activits qui
relvent de la gestion des dchets, pour rpondre rapidement la dgradation
fort avance de lenvironnement et aux dficits latents dans les champs de la
collecte et du traitement des dchets. Il est possible de crer des entreprises
sociales qui, en rinvestissant une grande part de leur capital dans des enjeux
de socit, raliseront des gains substantiels et creront de lemploi.
29. Voir
DEMOUSTIER D.,
conomie sociale
et action publique :
largissement,
substitution, ou
aiguillon? , BANCE
P., LAction publique
dans la crise. Vers un
renouveau en France et
en Europe ?, PURH,
2012.
81
Algrie
82
tableau
Algrie
Emplois ou quivalent-emplois
temps plein
Taux
Associations
79 000
et fondations
Mutuelles
4 000
Coopratives
84 000
PPDRI
44 600
MARW-Zakat
1 600
Microcrdit institutionnel 145 000 [- ADS]
Microcrdit ONG
500
Filets sociaux divers
Equivalent-emplois
(IAGI, TUPHIMO, etc.) TUPHIMO : 15 000 /5 (ETP)
ESIL : 143 400 /5 (ETP)
Autres formes
500
TOTAL
390 880
5 000 000 salaris
7,80 %
Associations + Mutuelles + coop- 3,35 %
ratives + autres formes (168 000)
9 000 000 salaris permanents
4,30 %
et non permanents
1,86 %
Observations
Estimation et moyenne sur la population des
associations partir de la ralit de certaines
associations et de lintgration du bnvolat
Solidarit institutionnelle
Etude sur les activits de Touiza
Source : ONS/ADS (anne 2009)
Solidarit institutionnelle
Estimation sur la base dobservations de terrain
31. Voir Le
compte satellite
desinstitutions
sans but lucratif
Institut des comptes
nationaux et
Banque nationale
deBelgique,
Bruxelles, 2004.
compte satellite a fait lobjet dune phase de testing dans certains pays, mais
il reste ltat embryonnaire en Algrie 31.
Le systme de comptabilit nationale en Algrie (Systme de comptes
conomiques algriens, SCEA) ne dispose pratiquement daucun indicateur
homogne qui permette de mesurer le poids conomique de lensemble des
composantes assimilables au champ de lESS (coopratives, mutuelles, associations, fondations). Pour une premire approche, il nest possible de travailler que sur des formes demploi salari et des salaires qui peuvent croiser les
nomenclatures dactivits et les types juridiques ou dorganisations. Ce qui
rend lvaluation difficile et la marge derreur importante. tableau 5
Comme on le constate, lESS sous toutes ses formes reprsente au mieux
8 % des emplois salaris si lon tient compte de toutes les activits sapparentant de prs ou de loin lESS, soit quelques 390 880emplois (ETP, quivalent temps plein) dont 43 % dans les formes dorganisations associatives,
coopratives, mutuelles, fondations et autres. Cette borne suprieure est videmment trs large. Mais si lon ne tient compte que de la contribution des
organisations de lESS stricto sensu rapporte la population totale des salaris
permanents et non permanents, le ratio se rduit moins de 2 %, ce qui traduit beaucoup mieux la ralit dune ESS en gestation et est en conformit
avec les donnes utilises pour lestimation du taux de chmage en Algrie.
Au vu de cette premire estimation ce sont les secteurs associatif et
coopratif qui contribuent le plus dans le champ de lESS. Selon nos estimations sur la base de la ralit du terrain, le secteur associatif compterait
79 000emplois ( ETP) auquel il conviendrait dajouter le volume du travail
bnvole qui est difficilement valuable tant les disparits entre associations
sont importantes et les contributions relles des adhrents aux activits asso-
83
Algrie
ciatives sont diffrentes, si lon veut avoir une estimation du poids conomique rel ( en termes de force de travail et de capacit de production de services ). De mme, dans ce travail prliminaire, le budget cumul du secteur
associatif ou lquivalent de son chiffre dactivit est difficilement cernable.
Le secteur coopratif initialement bien dvelopp et diversifi en Algrie occupe actuellement une place relativement modeste dans quelques secteurs comme lagriculture ou lagroalimentaire. La partie visible du secteur
regroupe 1 091 coopratives agricoles agres regroupant 84000 adhrents
relativement 900 000 exploitants agricoles en activit, soit 84000 emplois
( non convertis en ETP). De nouvelles entreprises sont en dveloppement
( commerants, artisans, taxieurs, etc.), mais leur contribution est difficilement valuable aujourdhui, les donnes ntant pas disponibles.
Malgr son poids conomique relativement modeste, on doit souligner
tout de mme le rle socital de la mutualit pour certaines franges de la
population, par la mutualisation des risques et lapplication du principe de
non slectivit, par ses effets rgulateurs sur le march de lassurance et, bien
davantage, celui de la sant, mais surtout par la solidarit intergnrationnelle quelle gnre du fait du respect de ses rgles. Enfin, on ne peut omettre
de citer le rle des coopratives agricoles dont les actions de production et
de promotion sont profitables non seulement aux cooprateurs et aux agriculteurs eux-mmes, mais se propagent par ondes successives dans le tissu
territorial et les communauts locales.
84
Algrie
85
maroc
au Maroc
86
maroc
87
maroc
Dmographie
selon le dernier recensement de la population et de lhabitat, ralis en
2004, la population du Maroc slevait 29,9 millions dhabitants (16,4millions en milieu urbain et 13,5 millions en milieu rural). Selon les projections
du Haut-commissariat au plan (HCP), en 2013, cette population serait denviron 32,8 millions (19,4 millions en milieu urbain et 13,4 en milieu rural). Le
88
maroc
Maroc est en fait parmi les pays les plus peupls de la rgion Moyen-Orient
et Afrique du Nord.
Cette population est principalement jeune puisque, en 2013, la proportion de celle-ci ge de moins de 15 ans, reprsenterait plus 26 %. Celle ge
de 15 59 ans ( population en ge dactivit) reprsenterait 64 %. Celle des
personnes ges de plus de 60 ans, et qui seraient au nombre de 4,6 millions,
ne reprsenterait que 14 % de la population totale.
Le taux daccroissement de la population ne dpasserait pas 1,4 % par
an alors que lindice synthtique de fcondit est de lordre de 2,05 enfants
par femme ( 1,93 en milieu urbain). Le taux de mortalit infantile est de
26,49. Le taux de mortalit maternelle est de 112 dcs pour 100000naissances en 2011. Lesprance de vie la naissance atteint 73,7 ans.
La lecture de ces indicateurs, par rapport aux besoins auxquels les pouvoirs publics devraient faire face, montre que le pays a progress mais reste
confront des dfis multiples et de natures diffrentes : en matire de scolarisation et de formation, de sant et de protection sociale, de logement, de
lutte contre la pauvret et la prcarit, de lutte contre le chmage notamment
chez les jeunes et les jeunes diplms, etc.
conomie
la fin des annes 1970 et le dbut des annes 1980 ont t marqus par
une dgradation des quilibres fondamentaux de lconomie nationale et
par la fragilit de ses structures face aux effets des facteurs conjoncturels.
A titre dexemple, le dficit budgtaire avait atteint prs de 9 % du produit
intrieur brut. Ainsi, la dcennie 1980 a t marque par une politique de
rigueur visant la fois la rforme des finances publiques, celle du commerce
extrieur et celle du systme montaire et financier. Par ailleurs, partir de
la fin des annes 1990 et surtout pendant les dix dernires annes, le Maroc
a mis en place plusieurs rformes visant mieux grer lconomie du pays.
Ces politiques, mises en uvre dans un contexte national pas toujours
favorable, marques par des annes de scheresses et par une conjoncture
internationale non moins dfavorable, caractrises par une hausse soutenue du prix du ptrole et des prix des produits alimentaires, ont permis de
contenir le dficit budgtaire et de le placer un niveau soutenable (autour
de 3 % du Pib) et aussi de ramener linflation au-dessous du seuil de 3 %.
Les politiques macroconomiques mises en place ont donc permis de
contrer, autant que possible, et au moins pour quelques annes, la crise internationale de 2008 et ses rpercussions. Cette rsilience a malheureusement
fini par saffaiblir en 2012 et 2013 pour se transformer en un dbut de crise
des finances publiques. Le dficit budgtaire a ainsi atteint prs de 6 % en
2011 et 7 % environ en 2012. Le ratio de la dette publique au Pib a aussi atteint
plus de 54 % en 2011 et sest mis sur une tendance haussire.
Par ailleurs, lamlioration des quilibres macroconomiques des
annes 1990 et davant lvnement de la crise de 2008, ne sest pas toujours
accompagne dune croissance conomique au rythme escompt. En effet,
malgr les mesures incitatives prises pour encourager les investissements,
les deux dernires dcennies ont mme t marques par des tendances non
89
maroc
Enseignement et alphabtisation
bien que des amliorations notables aient t enregistres ces trente
dernires annes en matire de scolarisation et de lutte contre lanalphabtisme, des dficits persistent dans ces domaines. La scolarisation, la formation, lalphabtisation et laccs au savoir sous toutes ses formes et de faon
gnrale, sont loin dtre la porte de toutes les tranches de la population.
En effet, si le taux de scolarisation des garons et des filles gs de 6 11ans
dpasse aujourdhui les 93%, force est de constater que des disparits persistent entre les deux sexes, entre les rgions et entre les localits. Lanalphabtisme touche encore plus de 35% de la population ge de 10 ans et
plus. Selon le recensement gnral de la population et de lhabitat ralis en
2004, ce taux tait de 29 % en milieu urbain et de 60 % en milieu rural. Les
femmes sont plus touches par ce phnomne que les hommes.
Pauvret et prcarit
bien que lincidence de la pauvret ait enregistr un recul considrable
ces deux dernires dcennies, une frange non ngligeable de la population
reste dans une situation de grande prcarit. Les dernires informations disponibles font tat denviron 4 millions de personnes qui vivent en dessous du
seuil de la pauvret. Ce phnomne touche ingalement les diffrentes rgions
du pays. En 2007, le taux de pauvret varie de 2,8 % dans la rgion dOued
Eddahab Lagouira 20,5 % dans la rgion du Gharb Chrarda Beni Hssen. Le
phnomne est nettement plus inquitant en milieu rural o prs de quinze
personnes sur cent sont pauvres. Pour le milieu urbain, les chiffres officiels
montrent que cinq personnes sur cent sont pauvres en termes montaires.
Emploi et chmage
lanalyse du march de lemploi permet de constater que celui-ci souffre
de distorsions entre loffre et la demande de la main-duvre. Le chmage,
particulirement prononc chez les jeunes diplms, se maintient un
niveau lev. Les statistiques en la matire font tat dun taux de lordre de
90
maroc
9 % en 2012. Il est de 13,4 % en milieu urbain, de 33,5 % chez les jeunes actifs
gs de 15 24 ans et de plus de 25 % chez les diplms ayant un niveau
denseignement suprieur. Le taux de chmage de la population urbaine
fminine a t de plus de 20 %.
Ce taux de chmage lev, surtout en milieu urbain, serait la consquence
de plusieurs facteurs. Il sagit dabord des changements dmographiques
intervenus depuis les annes 1970. Ceux-ci ont entran une forte hausse de
leffectif de la classe dges 15-59 ans qui reprsente aujourdhui prs des deux
tiers de la population totale. Cette pousse dmographique sest mcaniquement traduite par une forte pression sur le march de lemploi. Lexode rural,
d entre autres la succession des annes de scheresse et lattrait de la ville,
vu le dveloppement limit du milieu rural, nest pas tranger ces taux de
chmage levs en milieu urbain. Le systme ducatif et ses problmes ainsi
que la pression des effectifs des sortants sur le march de lemploi en plus des
distorsions dues linadquation de certaines filires de formation avec les
besoins de lconomie nationale, accentuent ce phnomne.
Par ailleurs, le cadre institutionnel et rglementaire qui rgit le march
du travail au Maroc, ainsi que les cadres macroconomique et incitatif qui
animent la politique conomique gnrale du pays contribuent maintenir
ce taux de chmage des niveaux relativement levs.
dans cette section, nous passons en revue de faon brve les dfinitions
usuelles du concept de lconomie sociale. Nous mettons laccent par la suite
sur la dfinition retenue pour celui-ci dans le cas du Maroc. Nous y identifions
aussi les principales composantes du secteur ainsi que les conditions ayant
favoris son mergence pendant les dernires annes.
91
maroc
92
maroc
93
maroc
Les coopratives
la loi 24/83 fixant le statut gnral des coopratives au Maroc, dfinit la
cooprative comme tant un groupement de personnes physiques, qui conviennent de se runir pour crer une entreprise charge de fournir, pour leur satisfaction exclusive, le produit ou le service dont elles ont besoin. Des personnes morales
remplissant certaines conditions peuvent devenir membres dune cooprative .
Une cooprative est gre par les cooprants en appliquant les principes
fondamentaux de la coopration suivants :
toute personne, sans distinction, peut adhrer une cooprative sous
la seule rserve de remplir, personnellement, les conditions de fond arrtes
par les constituants de cette dernire en raison de son activit ;
tout cooprateur peut se retirer de la cooprative sous la seule obligation
de ne pas porter prjudice son fonctionnement par un retrait intempestif;
tout cooprateur, quel que soit le nombre de parts quil possde, dispose
de droits gaux et a, en consquence, une voix dans les assembles gnrales
de la cooprative ;
les excdents de recettes de la cooprative sur ses dpenses dexploitation doivent tre rpartis entre les cooprateurs au prorata des oprations
quils ont traites avec elle ou du travail quils lui ont fourni ;
les excdents mis en rserve ne peuvent plus tre distribus aux membres de la cooprative ;
le capital nest pas rmunr en principe. Dans le cas o il le serait,
lintrt sera dun taux limit ;
le membre dune cooprative nest pas seulement un associ apporteur
de capitaux, mais un cooprateur en ce sens que sa participation aux activits
de sa cooprative se manifeste sous forme dapports, de cessions de biens
ou de service ou de travail ;
lentreprise fonde sur une action collective tend la promotion et lducation de ses membres qui se sont unis en raison non pas par leurs apports
respectifs mais par leurs connaissances personnelles et de leur volont de
solidarit ;
94
maroc
Les associations
intervenant en tant quinstitutions de relais ou dintermdiaires entre
ltat et le citoyen, les associations se sont dveloppes au Maroc dans le cadre
du code des liberts publiques. Elles sont rgies par le dahir du 15 novembre
1958 modifi et complt en juillet 2002. Ce texte dfinit lassociation dans son
article premier comme suit: lassociation est la convention par laquelle deux ou
plusieurs personnes physiques mettent en commun dune faon permanente leurs
connaissances ou leur activit dans un but autre que de partager des bnfices .
Dans le dveloppement du secteur associatif au Maroc, on distingue
deux priodes durant les cinquante dernires annes. La premire stale de
lindpendance du pays jusquau dbut des annes 1980. Une premire gnration dassociations est alors apparue dans les domaines de la culture, de la
jeunesse, de lanimation, du sport et de la bienfaisance. La deuxime priode
court du dbut des annes 1980 jusqu nos jours. Elle est caractrise par
un dveloppement remarquable du nombre dassociations qui sintressent
au dveloppement, particulirement au niveau local. Plusieurs explications
politiques et conomiques sont avances pour expliquer cette croissance en
nombre et en domaines couverts par les associations. Certaines se basent sur
les consquences plutt mitiges sur le plan social de lapplication du PAS
entre 1983 et le dbut des annes 1990. On avance aussi laugmentation de
la pauvret, de lexclusion sociale, laggravation du chmage, laccentuation
des disparits rgionales, etc.
La logique de ces explications se fonde principalement sur laffirmation que face tous ces dficits, les populations se trouvent plus que jamais
contraintes dvelopper de nouvelles formes de solidarit et dentraide, conomiques et sociales pour tenter dallger ou de rsoudre certains des problmes les plus cruciaux et les plus urgents auxquels elles sont confrontes.
Cest ainsi que les associations, composante importante de lconomie sociale,
ont commenc tre perues comme un acteur incontournable dans le processus du dveloppement conomique, politique et social du pays.
Ainsi, par leurs actions et leurs initiatives, les associations ont pu rpondre plusieurs besoins des populations au niveau le plus fin du territoire.
95
maroc
Elles ont fait valoir de faon habile et efficace leur capacit jouer convenablement leur rle de partenaire dans le dveloppement participatif. Leurs
activits stendent aujourdhui sur un champ vaste touchant toutes les couches de la population et englobant des domaines trs varis.
En effet, un survol de ces domaines montre que les points dentres dans
le processus dmergence des activits des associations sont axs sur la satisfaction des besoins de base des citoyens. Elles sont ainsi prsentes dans tous
les domaines longtemps rservs ltat, tels que la lutte contre la pauvret,
lalphabtisation, la sant, lhabitat, linfrastructure locale et les quipements
de base, la cration et laccompagnement de projets locaux de dveloppement,
la micro finance, etc.
En menant leur actions aux niveaux, national, rgional et aussi et surtout local ( lchelle du village et du douar), leurs populations cibles sont la
femme en particulier en milieu rural, les jeunes, les enfants, les personnes
ges, les personnes handicapes et toutes les catgories de la population
juges les plus vulnrables ou dans des situations prcaires.
Dans tous ces domaines et pour toutes les catgories cibles, et selon
un avis presque gnral, les associations accomplissent un travail essentiel, reconnu aussi bien par les pouvoirs publics et par les populations ellesmmes que par les organisations internationales actives dans le domaine.
La force des associations rside, nous lavons signal plus haut, dans leur
proximit avec les populations, dans leur parfaite connaissance du terrain,
dans leur mode de fonctionnement souple qui leur permet dintervenir rapidement et de faon efficace et beaucoup moins bureaucratique.
Aujourdhui encore, depuis le lancement de lInitiative de dveloppement humain ( INDH) en mai 2005, les associations se sont fortement
mobilises pour contribuer la russite de celle-ci. Elles ont t places au
centre du processus. En effet, elles interviennent pour identifier les besoins
des populations, porter des activits gnratrices de revenus, participer au
financement, organiser les bnficiaires des projets, participer aux organes
de gouvernance de lInitiative, etc.
Les mutuelles
le dahir n 1-57-187, portant statut de la mutualit au Maroc, dfinit les
mutuelles comme tant des groupements but non lucratif, qui au moyen des
cotisations de leurs membres, se proposent de mener dans lintrt de ceux-ci ou
de leur famille, une action de prvoyance, de solidarit et dentraide tendant la
couverture des risques pouvant atteindre la personne humaine . Les mutuelles
poursuivent le but dassurer sur une base solidaire laccs aux services et la
protection. Deux principes gnraux sont la base des mutuelles :
La solidarit entre les membres. Ce principe exprime la volont de rgler les
situations individuelles par laction collective. Labsence de discrimination
entre les membres, aussi bien dans les conditions dadhsion que dans la
prise en charge, est la rgle de rfrence. Ainsi, dans le domaine de la sant
par exemple, la solidarit sexprime dans lapplication du principe essentiel de
la mutualisation du risque, qui se rfre toute situation o chaque membre
paye une cotisation indpendamment du risque personnel de tomber malade
96
maroc
97
maroc
98
maroc
Le secteur coopratif
le secteur coopratif fait partie du paysage socio-conomique du Maroc
depuis plus 50 ans et reste en progression. Selon lOffice du dveloppement
de la coopration (ODCO), le tissu coopratif marocain compte plus de
7 800coopratives (2010), tous secteurs confondus. Daprs la mme source,
plus de 15 % de ces coopratives sont inactives dans le sens quelles nont exerc
aucune activit au profit de leurs membres pendant au moins deux exercices
successifs (41 % des coopratives hors secteur de lhabitat sont inactives).
99
graphique
600
volution rcente
du nombre
de crations
de coopratives
tableau
400
200
0
ODCO 2010
487
303
2005
tableau
547
maroc
610
364
2006
2007
2008
2009
Agriculture
Habitat
Artisanat
Fort
Autres
Total
Agriculture
Habitat
Artisanat
Autres
Total
Effectifs
280 165
47 258
22 321
7 190
23 210
380 144
Part en %
73,7 %
12,43 %
5,87 %
1,89 %
6,11 %
100 %
Montant en Dhs
4 570 633 381
1 496 396 336
115 239 958
44 445 745
6 226 715 420
Part en %
73,40 %
24,03 %
1,85 %
0,72 %
100 %
ODCO 2010
ODCO 2010
Le secteur coopratif a enregistr une nette progression depuis le lancement de lINDH. En effet leffectif des coopratives, de 4 827 en 2004, 5 276
en 2006, 6 386 en 2008, a atteint 7804 en 2010. Le nombre de crations
a en effet plus que doubl entre 2004 et 2010. Le nombre de cration des
coopratives est pass de 328 en 2004 909 en 2010. Aujourdhui le secteur
encadrerait environ 3% de la population active ou encore quelque 1,2 % de la
population totale. Il contribuerait ainsi 1 % de lemploi salari en gnrant
un chiffre daffaire de quelques 12 milliards de dirhams. graphique 1, tableau 2,
tableau 3
Dans cette section, nous prsentons en premier lieu un panorama global
du tissu coopratif marocain (sa rpartition spatiale, par secteur dactivit et
par filire et selon la catgorie dadhrents). En second lieu, nous analysons
les indicateurs conomiques disponibles sur le secteur en mettant laccent
sur la situation patrimoniale des coopratives et leurs performances dexploitation. Nous commenons ce survol du secteur coopratif marocain en
dcrivant la rpartition des coopratives actives selon le secteur dactivit.
100
tableau
tableau
maroc
Agriculture
Habitat
Artisanat
Autres
Total
Collecte et Com. du lait
Elevage
Apiculture
Approvisionnement
Autres
Total
ODCO 2010
Effectif
4 964
1 023
964
801
7 752
Part en %
64,04 %
13,20 %
12,44 %
10,33 %
100 %
Effectif
1 517
1 339
763
440
944
5 003
Part en %
30 %
27 %
15 %
9%
19 %
100 %
ODCO 2010
101
tableau
maroc
Textiles, tapis
14 %
Poterie et cramique
Couture, broderie
9 %
Forgerons et ferroniers
Batiment, gros uvre
8 %
Mozaque, zelligeurs
Bois, menuiserie
8 % Btiments, peinture et vitre
Tailleurs, confection
7 %
Marqueterie, sculpture sur pltre
Batiments, installation-lectrique
6 % Textiles, tisserands
Commercialisation produits artisanaux
5 %
Autres
Total
5%
4%
3%
3%
3%
3%
22 %
100 %
ODCO 2010
tableau
Textile et tapis
Couture et Broderie
Btiments
Tailleurs-Confection
Menuiserie
Commercialisation des produits artisanaux
Autres
Total
Effectif
4 523
2 526
2 094
2 022
1 493
1 358
8 305
22 321
Part en %
20,26 %
11,32
9,38
9,06
6,69
6,08
37,21
100 %
ODCO 2010
102
tableau
maroc
Effectif
Part en %
Effectif
Souss-Massa-Dara
877
11,31 %
Gharb-Chrarda-Beni Hssen
440
Tanger-Ttouan
776
10,01 %
Guelmim-Es-Smara
439
Doukkala-Abda
722
9,31 %
Taza-Al Hoceima-Taounate
403
La rgion de loriental
690
8,90 %
Tadla-Azilal
362
Mkns-Tafilalet
589
7,60 %
Fs-Boulmane
334
Marrakech-Tansift-Al Haouz
573
7,39 %
Le Grand Casablanca
219
Rabat-Sal-Zemmour-Zar
564
7,28 %
Layaune Boujdour-Sakia Al Hamra 180
Chaouia-Ouardigha
497
6,41 %
Oued Eddahab-Lagouira
87
Total
7 752
Part en %
5,68 %
5,66 %
5,20 %
4,67 %
4,31 %
2,83 %
2,32 %
1,20 %
100 %
ODCO 2010
tableau
Effectif
Part en %
Effectif
Marrakech-Tansift-Al Haouz
54 186
14,25 %
Gharb-Chrarda-Beni Hssen
19 475
Souss-Massa-Dara
43 316
11,39 %
Rabat-Sal-Zemmour-Zar
18 608
La rgion de lOriental
41 340
10,87 %
Le Grand Casablanca
12 365
Doukkala-Abda
40 767
10,72 %
Taza-Al Hoceima-Taounate
10 585
Tadla-Azilal
36 164
9,51 %
Fs-Boulmane
9 729
Chaouia-Ouardigha
30 851
8,12 %
Guelmim-Es-Smara
5 906
Tanger-Ttouan
28 034
7,37 %
Layaune Boujdour-Sakia AlHamra 2 719
Mkns-Tafilalet
25 092
6,60 %
Oued Eddahab-Lagouira
1 007
Total
380 144
Part en %
5,12 %
4,89 %
3,25 %
2,78 %
2,56 %
1,55 %
0,72 %
0,26 %
100 %
ODCO 2010
103
tableau
10
tableau
maroc
Agriculture
Artisanat
Argane
Autres
Total
Agriculture
Artisanat
Argane
Autres
Total
Part en %
40 %
35 %
18 %
6%
100 %
ODCO 2010
Effectif
8 363
7 930
4 952
1 184
22 429
Part en %
37,29 %
35,36 %
22,08 %
5,27 %
100 %
ODCO 2010
tableau
Montant en Dhs
Agriculture
7 510 708 640
Artisanat
155 701 156
Commerce de dtail
110 001 401
Fort
26 514 192
Transport
18 658 863
Argane
10 821 376
Autres
9 786 412
Total
22 429
Part en %
95,77 %
1,99 %
1,40 %
0,34 %
0,24 %
0,14 %
0,12 %
100 %
ODCO 2010
104
tableau
13
tableau
maroc
14
Excdent annuel
des coopratives selon
le secteur dactivit
Nombre de coopratives dclarantes
Excdentaires Dficitaires Total
Agriculture
486
120
606
Alphabtisation
2
2
4
Artisanat
122
44
166
Commerants-dtaillants
7
2
9
Consommation
2
2
4
Exploitation des carrires
0
1
1
Fort
21
3
24
Pche
4
1
5
Transport
2
3
5
Total
646
178
824
Montant en Dhs
Agriculture
87 299 951
Artisanat
6 876 438
Transport
4 383 804
Argane
2 136 221
Fort
2 113 396
Autres secteurs
1 405 594
Total
104 215 405
Part en %
83,77 %
6,60 %
4,21 %
2,05 %
2,03 %
1,35 %
100 %
ODCO 2010
ODCO 2002
105
tableau
tableau
Dficit
Global Moyen
12 280 002 102 333
98 821 49 411
10 675 434 242 624
183 634 91 817
133 425 66 713
58 899 58 899
179 968 59 989
153 196 153 196
93 787 31 262
23 857 166 134 029
maroc
17
Excdent annuel
des coopratives selon
le secteur dactivit
Agriculture
Artisanat
Fort
Autres secteurs
Total
Effectif
464 223 736
18 150 248
8 002 514
5 340 614
495 717 113
Part en %
93,65 %
3,66 %
1,61 %
1,08 %
100 %
ODCO 2010
ODCO 2002
tableau
Salaris permanents
Effectif Part en %
Agriculture
9 038
52,78
Artisanat
5 219
30,48
Fort
1 091
6,37
Argane
618
3,61
Pche
310
1,81
Commerce de dtail
234
1,37
Transport
151
0,88
Plante mdicinales et aromat.
119
0,69
Consommation
115
0,67
Denres alimentaire
92
0,54
Alphabtisation
77
0,45
Autres secteurs
61
0,36
Total
17 125
100,00
Salaris occasionnels
Effectif Part en %
5 982
78,77
864
11,38
418
5,50
197
2,59
69
0,91
64
0,84
7 594
100,00
Total
Effectif Part en %
15 020
60,76
6 083
30,22
1 509
6,10
618
2,50
507
2,05
303
1,23
151
0,61
183
0,74
115
0,47
92
0,37
77
0,31
61
0,25
24 719
100,00
ODCO 2010
Lemploi total par secteur dactivit. Au titre de lexercice 2008, les 1 163
coopratives ayant dclar leurs statistiques en matire demploi ont assur
dans lensemble, environ 24 719 postes demplois, toutes catgories confondues ( permanents, temporaires, occasionnels, adhrents travailleurs et salaris ). On dduit donc une moyenne de 21 salaris par cooprative. De cet
effectif, 17 125, soit plus des deux tiers, avaient un statut de permanent.
Trois secteurs se trouvent lorigine de la quasi-totalit (97 %) de ces
emplois. Il sagit principalement de lagriculture (60,76 %), de lartisanat
( 30,48 % ) et de la fort avec (6,10 %). Il convient de noter toutefois que les
emplois gnrs par les coopratives agricoles sont en grande partie (40 %)
temporaires, tandis que ceux crs par les organismes coopratifs oprant
dans les secteurs de lartisanat et de la fort sont en majorit (85,79 % et
72,30 % respectivement) permanents. tableaux 16 et 17
En liaison avec lemploi dans ce secteur, au titre de lanne 2009, prs
de 15 % des coopratives actives hors habitat sont affilies la CNSS. Il y a
donc clairement un accs limit la couverture sociale36. Globalement prs
106
tableau
maroc
Action conomique, emploi et logement
Culture, sports et loisirs
Action soaciale et activits rattaches
Education et recherche
Unions patronales et professionnelles
Environnement
Autres
Total
Part en %
22 %
22 %
21 %
12 %
4%
2%
18 %
100 %
Le secteur associatif
comme nous lavons prcis ci-dessus, au fil des annes, les associations
deviennent de plus en plus un acteur incontournable dans le dveloppement conomique et social du Maroc. Leur rle sest encore renforc avec le
lancement de lINDH qui sollicite explicitement leur intervention tous les
niveaux : de la proposition des projets la participation dans les organes de
gouvernance, en passant par lorganisation des bnficiaires, la contribution
au financement, la concrtisation et laccompagnement des projets, etc.
Nanmoins, en labsence de statistiques fiables sur le secteur, la dimension du tissu associatif, sa structure et encore moins la valeur relle de sa
contribution lconomie nationale, restent inconnues. notre connaissance, il nexiste nos jours au Maroc aucune tude srieuse traitant le secteur associatif dans son ensemble. Il nexiste donc pas de statistiques officielles exhaustives sur le secteur associatif qui permettraient de le dcrire
puis de lanalyser de faon convenable. Les initiatives en la matire, menes
par certains organismes nationaux et internationaux ou encore par des chercheurs, se sont focalises sur des domaines dactivits particuliers ou encore
sur des rgions ou sur des localits bien dtermines.
Les statistiques les plus rcentes, reprises dans Stratgie nationale de
lconomie sociale et solidaire 2010-2020, montrent que le tissu associatif
marocain est anim par pas moins de 50 000 associations. Ces dernires
couvrent des branches trs diversifies. Une partie des activits pourrait certainement tre comptabilise comme appartenant lconomie sociale. Il
sagit particulirement des actions caractre conomique et social comme
ce qui est dveloppement local (22 % des associations), le social pur (21 %)
ou encore le culturel rcratif (22 %). tableau 18
Si lon se base sur dautres estimations fragmentaires, il ressort que le
nombre total dassociations serait denviron 40 000 en lan 2000 (au lieu
de 50 000 avanc ci-dessus en lan 2010 environ). Elles couvriraient, daprs
107
tableau
maroc
37. Annuaires
des associations
marocaines de
dveloppement,
AMAPPE, Editions
OKAD, octobre 2000.
38. Salama Sadi,
Stefan Toepler et
Lester Salamon,
Le secteur but non
lucratif au Maroc,
Universit John
Hopkins, Edition
Imprial, Rabat,
Dcembre 2003.
39. Etude sur le
bnvolat et le
volontariat au Maroc,
PNUD 2005.
40 Le travail
associatif au
Maroc : lments de
stratgies , les actes
des tables rondes
organises par
lEspace Associatif,
Rabat - Casablanca
1998-1999.
Nombre
18
12
12
5
4
1
1
10
108
graphique
maroc
Rpartition
desassociations de
largion de SoussMassa-Dra selon
laprovince
graphique
Rpartition
desassociations
delargion de SoussMassa-Dra selon
lesecteur dactivit
Le tissu associatif de la rgion du Souss Massa Dara 41. Le nombre total dasso
ciations caractre conomique recenses dans la rgion de Souss-Massa-Dra
en 2004 slve 1 727 associations totalisant prs de 200000adhrents. Le
nombre de bnficiaires de leurs activits est estim 940000personnes.
Les trois quarts de ces associations mnent leurs activits particulirement
dans la province de Taroudant (36,8 %) et la prfecture de Chtouka At Baha
( 35,5 % ). Ces associations uvrent dans plusieurs champs dactivit avec
une prpondrance des domaines du dveloppement et de linfrastructure
de base. graphiques 2 et 3
Le nombre total des salaris employs par ces associations est estim
1 100 personnes, soit 0,6 salari en moyenne par association. Quatre associations sur cinq dclarent navoir aucun salari, et seules 7,7 % dclarent
avoir leur charge trois salaris et plus.
109
tableau
20
graphique
tableau
80,5 %
8,1 %
3,7 %
7,7 %
100 %
21
graphique
maroc
15
62 %
10 %
6%
22 %
100 %
Les activits des associations de cette rgion reposent donc sur le travail
bnvole en particulier. Leffectif global des bnvoles dans les associations
de la rgion slve 28 000 personnes, soit en moyenne six bnvoles par
association. tableau 20
110
graphique
16
graphique
maroc
17
111
maroc
ces tudes que laccent doit tre mis sur quatre principales difficults dont
souffre de faon nette le tissu associatif marocain :
difficults financires. Face aux besoins sans cesse croissants, les financements des associations sont limits. Ils proviennent de dons et de subventions dorganismes nationaux et internationaux. Certaines associations sont
cres sans objectifs de dveloppement prcis. Elles restent la recherche de
projets en fonction des financements disponibles ou accessibles. Comme ces
derniers sont en gnral faibles et irrguliers, les associations se trouvent
handicapes, ce qui rend leur action difficile voire impossible ;
difficults lies aux ressources humaines, au mode de gestion et au
management. Rares sont les associations qui appliquent des techniques
de planification stratgique ou qui font appel aux services de spcialiste en
matire de gestion ou de comptabilit. Leurs comptences managriales sont
faibles. Elles manquent de professionnalisme par rapport aux taches quelles
affrontent cause dun manque de profils ddis au travail associatif ;
difficults lies aux infrastructures et aux quipements. Les conditions
de travail des associations sont dfavorables, car peu dassociations sont propritaires dun sige et dun local quip pour accomplir leurs missions ;
difficults lies au cadre juridique, qui nest plus adapt la situation
conomique et sociale du pays et lvolution du secteur associatif ;
difficults relatives au manque de mobilisation pour le travail bnvole ;
difficults lies labsence de synergies avec le secteur coopratif : exercice
des activits lucratives directement avec des individus souvent dans linformel.
112
maroc
44. Au terme de
lassemble gnrale
qui sest tenue
dimanche 24 juin
2007 Mohammedia.
45. Le statut des
mutuelles au Maroc
est rgi par les
dispositions du dahir
n 1.57.187 du 12
novembre 1963.
113
maroc
114
maroc
115
tableau
22
tableau
maroc
23
Nombre dadhrents
desmutuelles communautaires
pour lexercice 2005
Mutuelle
communautaire
Zoumi
Tabant
Bab Taza
Recettes Dpenses
Solde
Zoumi
140 756
83 700
57 056
Tabant
95 600
29 000
66 600
Bab Taza
169 817
41 833
127 984
Nombre
Taux de
dadhrents couverture 48
335
478
25 %
886
11 %
Rapport
rec./dp.
1,7
3,3
4,1
48. Nombre
dadhrents rapport
au nombre total
de mnages de la
(les) commune (s)
couverte (s).
Organisations informelles
par dfinition, ces organisations sont exclues du champ que couvrirait
une dfinition de base de lconomie sociale au Maroc. Cependant, ces mmes
entits peuvent tre considres comme de vritables units de base de cette
conomie. Plusieurs enqutes et tudes montrent limportance conomique
du secteur informel au Maroc. Ce dernier permet une large part de la population de survivre et de faire face des situations difficiles. Si la dfinition
conceptuelle de lconomie sociale peut couvrir les activits de ces organisations, il reste quil est toujours difficile de quantifier leur apport exact sur le plan
conomique : emploi, production, valeur ajoute, etc. En effet ce ne sont pas
116
maroc
au lendemain de lachvement de la mise en place du programme dajustement structurel et pour rattraper en partie les dficits sociaux enregistrs,
les pouvoirs publics ont mis en avant lamlioration des conditions de vie de
la population. Plusieurs programmes ont t lancs dans le but damliorer
laccs des populations aux services sociaux de base : le Programme dlectrification rurale global, le Programme dapprovisionnement group en eau
potable des populations rurales (PAGER), le Programme national de lutte
contre la rage (PNCR), Barnamaj Aoulaouiyat Jtimaiya (BAJ), etc.
Par ailleurs, avec lavnement en 2005 de lInitiative nationale de dveloppement humain, les organisations de lconomie sociale, particulirement
les coopratives et les associations, ont t appeles jouer un rle de premier
plan. Cest elles que revenaient la mobilisation et lorganisation des populations potentiellement cibles, lidentification des projets, la contribution au
financement, la concrtisation ou laccompagnement des projets, etc.
Conscients des enjeux de ce secteur qui simpose de plus en plus, les
gouvernements qui se sont succds depuis 1998 se sont engags, dune
manire ou dune autre, promouvoir et le dveloppement de lconomie
sociale et solidaire travers diffrentes interventions dont le dveloppement
dactivits gnratrices de revenus. Par exemple, la dclaration du gouvernement qui a t investi en octobre 2007 prcisait que Le gouvernement
considre lconomie sociale comme tant un domaine pouvant servir de base la
cration de nouveaux postes demploi. [ ], nous allons uvrer pour le dveloppement de ce secteur par la promotion des activits gnratrices de revenus sur les
plans rgional et local, et travers lexploitation des potentialits et des ressources
humaines et naturelles propres chaque rgion .
Un ministre (Affaires conomiques et gnrales) sest charg de piloter
ces actions. Il a ainsi labor, mis jour puis actualis, en concertation avec
lensemble des dpartements et acteurs potentiellement concerns, une stratgie nationale pour le dveloppement des initiatives de lconomie sociale et
solidaire. Elle a t et est encore une feuille de route pour dvelopper lconomie sociale jusqu lhorizon de 2020. Les principaux axes de cette stratgie,
au nombre de sept, sont :
renforcer et harmoniser laction publique en matire dconomie sociale
et solidaire, aux niveaux national et rgional ;
favoriser lmergence dune conomie sociale et solidaire performante
et structure capable de jouer pleinement son rle en matire de lutte contre
la pauvret, la prcarit et lexclusion sociale ;
117
maroc
contribuer un dveloppement territorial intgr fond sur lexploitation rationnelle et la valorisation des richesses et des potentialits locales ;
amliorer la visibilit et la connaissance du secteur de lconomie sociale
et solidaire.
De faon plus prcise et chiffre, la stratgie a retenu les objectifs suivants :
renforcer ladhsion de la population active aux coopratives, en augmentant le taux de pntration de la cooprative parmi cette population de
3,1 % actuellement 7,5 % lhorizon 2020 ;
renforcer la contribution de lconomie sociale et solidaire la cration
de lemploi, en augmentant le nombre de salaris des coopratives de 50 000
actuellement 175 000 lhorizon 2020 ;
amliorer la contribution du secteur la cration de la richesse, en augmentant sa part dans le Pib de 1,6 % actuellement 3,9 % lhorizon 2020.
Pour atteindre ces objectifs, la stratgie a prcis sept axes dintervention.
118
maroc
119
maroc
120
maroc
121
maroc
122
maroc
Conclusion et recommandations
au maroc, les initiatives respectant les principes de lconomie sociale ne
datent pas daujourdhui. Les cultures de solidarit, dentraide et de travail
collectif sont ancres dans les traditions et les pratiques de la socit marocaine. Depuis toujours, les Marocains, particulirement en milieu rural, sorganisent selon plusieurs formes coutumires pour rpondre leurs besoins
conomiques et sociaux. Cependant, lconomie sociale sous sa forme
actuelle, structure, organise et institutionnalise na pris forme qu partir
des annes 1990 et au dbut des annes 2000. Elle a merg, dabord spontanment puis sous limpulsion de ltat, pour contribuer allger les dficits
sociaux engendrs par les diffrentes politiques conomiques (ou absence
de celles-ci ) dont, semble-t-il, le programme dajustement structurel (19831991). Ces dficits ont trait particulirement laccs des populations aux
services sociaux de base, la recrudescence de la pauvret et de la vulnrabilit, aux problmes du chmage, notamment celui des jeunes diplms, etc.
Ds lors, lconomie sociale, notamment sa composante associative, a
connu un essor et un dynamisme sans prcdent en attirant de plus en
plus dindividus, de communauts et dorganismes. Cette forte progression
quantitative des organisations de lconomie sociale a t accompagne dun
largissement et dune diversification de leurs domaines dintervention. Aux
associations sportives, culturelles et de bienfaisance qui rgnaient aupara-
123
maroc
124
maroc
les conditions de travail laissent dsirer. Peu dassociations sont propritaires dun sige et dun local avec des quipements ncessaires pour
accomplir leurs missions dans de bonnes conditions ;
linadquation du cadre juridique avec les ralits conomiques et sociales
du pays. Il est en effet contraignant, en particulier pour le secteur coopratif ;
le manque de coordination aussi bien entre les diffrents dpartements
ministriels et organismes concerns de ltat quentre les organisations de
lconomie sociale.
Dans la perspective de dynamiser les organisations de lconomie sociale
pour quelles puissent jouer, avec efficacit et efficience, le rle qui leur appartient en matire de dveloppement conomique et social, certaines recommandations peuvent tre formules. Celles-ci sont des corollaires des contraintes
susmentionnes. Il sagit notamment de :
rsoudre ou du moins attnuer sensiblement la contrainte financire
des organisations de lconomie sociale en cherchant les voies et les moyens
de la prennisation de leurs ressources ;
renforcer leurs ressources humaines tant sur le plan quantitatif que qualitatif par la mise en place de programmes de formations et dencadrements
en leur faveur;
amliorer les conditions de travail des entreprises de lconomie sociale
en les aidant acqurir des quipements ncessaires laccomplissement de
leurs missions dans de bonnes conditions ;
mettre en place une plateforme interministrielle pour coordonner les
actions des diffrents intervenants dans le domaine de lconomie sociale ;
encourager la mise en rseau des entreprise de lconomie sociale dans
le but, dune part, de faciliter le contact avec les pouvoirs publics, et dautre
part, damliorer lefficacit des actions menes en matire de dveloppement local par la coordination des actions, la mutualisation des ressources
et le renforcement des capacits en matire de conception, de mise en place
et de gestion de projets de dveloppement intgrs ;
procder la rforme du cadre juridique rgissant les organisations de
lconomie sociale ;
initier et promouvoir la culture de lconomie sociale par le biais de
compagnes de sensibilisation de proximit sur les vertus de lesprit coopratif
et associatif, sur la culture du partage, de lentraide et de la solidarit.
125
Tunisie
en Tunisie
Zied Ouelhazi
Consultant
126
Tunisie
la crise conomique et louverture des marchs dans le cadre de la mondialisation contribuent limiter les moyens des tats pour faire face seuls aux
dfis lis la rsorption du chmage, aux nouvelles formes de pauvret et la
dgradation de lenvironnement. Cette situation a favoris lmergence dun
secteur, autre que ltat et le secteur priv, qui essaye dapporter une contribution la rsolution de problmes sociaux et conomiques. Il sagit de lconomie dite sociale et solidaire SCOP, Mutuelles, activits lies linsertion,
services la personne etc. qui se caractrise par une gouvernance dmocratique, une gestion thique et un partage galitaire des salaires ou des profits.
Lconomie sociale prend plusieurs appellations en fonction du contexte
et du rfrentiel culturel. Ainsi, on parle du non-profit organisations aux tatsUnis, du volontary sector au Royaume-Uni, de lconomie sociale et solidaire,
de lconomie populaire, de lconomie de dveloppement communautaire
dans le monde francophone et en Amrique latine. Pour dsigner le mme
secteur on parle galement dun tiers secteur finalit sociale, dun tiers secteur dconomie de proximit ou encore dun secteur accompagnateur des
deux secteurs priv et public. Toutes ces dfinitions dsignent un ensemble
dactivits conomiques et sociales exerces par des organisations relevant
de la socit civile et parfois de type coopratif. Ce type dorganisation sest
dvelopp partout dans le monde, dans des pays aussi bien dvelopps quen
dveloppement, et apporte une contribution non ngligeable aux conomies
nationales.
Les organisations de lconomie sociale, particulirement les associations, se sont dveloppes en Tunisie et ont gagn du terrain dans plusieurs
domaines longtemps rservs ltat : la fourniture des services et des quipements de base, notamment dans le monde rural, la lutte contre lanalphabtisme, la cration et laccompagnement de projets de dveloppement, la promotion et lintgration de la femme dans le circuit conomique, la promotion
dactivits gnratrices de revenus etc. En novembre 2007, la charte de Tunis
de lconomie sociale est signe entre diffrentes organisations appartenant
ce tiers secteur. Cette charte porte sur la cration du Rseau tunisien de
lconomie sociale (RTES) qui a pour objectif dassister techniquement les
structures et les organisations dans le domaine des tudes, du diagnostic, de
la formation et de laccompagnement professionnel.
LInstitut de prospective economique du monde mditerranen (Ipemed)
se propose de faire une tude sur ce secteur en Tunisie. Cette tude vise identifier les perspectives davenir et de dveloppement du secteur de lconomie
sociale et son insertion dans le champ conomique travers lentrepreneuriat
social ou collectif.
Afin dy rpondre, la mthodologie a repos sur trois approches :
La collecte de donnes statistiques relatives aux contextes dmographique et socio-conomique de la Tunisie (donnes dmographiques, donnes conomiques et indicateurs sociaux) ainsi quaux organisations de lconomie sociale ( nombre, catgorisation, rpartition gographique, etc.);
La recherche documentaire qui touche la littrature relative lconomie
sociale, les textes juridiques et les tudes qui ont t menes sur les organisations de lconomie sociale en Tunisie (associations, coopratives, etc.);
127
Tunisie
Il a t prvu de mener une enqute auprs des organisations de lconomie sociale et solidaire (ESS) en Tunisie. Un questionnaire a t labor.
Il a pour but de dresser un profil des organisations de lESS en Tunisie et
didentifier leurs besoins en matire de financement et de dveloppement de
comptences en se rfrant leurs faiblesses. La mthode de collecte de donnes tait base sur lenvoi de ce questionnaire par courrier lectronique aux
diffrentes organisations. Sur 130 questionnaires envoys, sept seulement
ont t retourns ; soit un taux de rponse de 5,3% 50. Ils ne peuvent donc
en aucun cas tre utiliss. Dans ce contexte, le diagnostic des organisations
sest limit aux rsultats des tudes les plus rcentes qui ont t menes sur
les organisations de lESS savoir :
a. ltude mene par le bureau dtudes belge COWI pour le compte de
la Commission europenne intitule Rapport de diagnostic sur la socit civile
tunisienne, ralise en 2012 ;
b. ltude mene par Malena et al. pour le compte de la Banque Africaine
de Dveloppement, intitule La gouvernance participative en Tunisie : Amliorer
les prestations des services publics travers des partenariats tat-citoyen, ralise
en 2012 ;
c. ltude mene par Belad pour le compte de la Confdration espagnole
dentreprises de lconomie sociale (Cepes) intitule Lconomie sociale en
Tunisie, ralise en 2007.
Le rapport est articul autour de cinq sections. La premire dresse le
cadre conceptuel de lentrepreneuriat social. La seconde traite du contexte
socio-conomique en Tunisie. Dans la troisime, il est question de prsenter
le dispositif de lconomie sociale et solidaire en Tunisie tout en analysant le
dispositif juridique, institutionnel et de financement et en passant en revue,
dans le cadre dune analyse comparative avec des pays du Nord et du Sud, les
politiques publiques. Dans le cadre de la quatrime section, il est question
de positionner les organisations de lconomie sociale et solidaire par rapport
au rfrentiel retenu dans le cadre de la revue de la littrature. Enfin, dans la
dernire section, des recommandations-actions sont proposes pour ancrer
les organisations tudies dans le champ conomique.
Cadre conceptuel
128
Tunisie
129
Tunisie
130
Tunisie
131
Tunisie
132
Tunisie
Social business
le social business est une notion diffuse rcemment par le prix Nobel de
la paix et fondateur de la Grameen Bank. Cest une organisation qui poursuit
une mission plutt que le profit et qui peut agir en tant quagent de changement
pour le monde (Yunus, 2007, p. 22).
Huybrechts et al. considrent que le concept de social business est plus
restrictif que celui de lentreprise sociale ou de lentrepreneuriat social. Dune
manire quivalente aux organisations de lconomie sociale et solidaire, le
social business simpose la contrainte de non-distribution. Toutefois, celui-ci
diffre des organisations de lconomie sociale et solidaire et de lentreprise
sociale sur certains aspects. Les social businesses doivent imprativement se
financer et couvrir leur cot par le march et non pas par la philanthropie ou
par le financement public, comme les organisations de lconomie sociale et
solidaire. Dans le mme contexte, les tudes empiriques de lentrepreneuriat
social montrent une mixit des sources de financement (Bacq & Janssen,
2011). En outre, la notion de social business ignore la possibilit dhybridation
des logiques sociales et commerciales (Billis, 2010; Di Domenico, et al., 2010;
Huybrechts, 2012). Dans ce sens, Defourny & Nyssens (2010) considrent le
social business comme proche de lentreprise sociale telle que dfinie dans
les travaux de deuxime gnration de lcole des ressources marchandes.
133
Tunisie
134
Tunisie
et dont les ressources sont assez souvent non-marchandes. Cet cart est en
train de se rduire dans la mesure o les organisations de la socit civile
adoptent de plus en plus une orientation marchande. La deuxime tension
est identifie entre les organisations intrt mutuel servant essentiellement
leurs membres ( exemple des coopratives et des mutuelles) et celles intrt
gnral au service dune communaut plus large ( limage des associations
environnementales ). Cette tension est en train de sestomper dans le sens o
les coopratives sont de plus en plus au service dusagers non-membres. A
cet gard, les auteurs soulignent que le rle intgrateur de lentreprise sociale
rside dans le fait quelle met en lumire la proximit entre les associations
et les coopratives dintrt gnral.
135
Tunisie
Contexte socio-conomique
dans le cadre de lanalyse du contexte socio-conomique, il sagit de traiter les caractristiques dmographiques et ducationnelles de la population,
dune part, et celles socio-conomiques, dautre part.
Contexte dmographique
la population tunisienne est caractrise par une lgre supriorit
fminine par rapport la population masculine. La part de la population
fminine a volu de 50 % en 2007 50,2 % en 2011. Lanalyse de la population par structure dge montre deux faits marquants. Le premier concerne
limportance des jeunes entre 15 et 29 ans avec une part de 28,5 % de la
population totale en 2011. Le deuxime concerne la croissance de la part de
population ge de 60 ans et plus. figure 1
La projection de la population lhorizon de 2039 montre une tendance
la hausse de la part des seniors dans la population. La part de la population
ge de 60 ans et plus passerait de 9,8 % en 2009 13 % en 2019 et 20,1 %
en 2039. Dun autre ct, la part des moins jeunes entre 5 et 14 ans rgresserait de 15,8 % en 2009 12,9 % en 2039. La part de la population entre
15 et 59 ans connatrait aussi une baisse en passant de 66,3 % en 2009
60,2 % en 2039. figure 2
Ces volutions suggrent la ncessit daccorder une attention particulire trois types de populations savoir les femmes, les jeunes et les personnes ges de 60 ans et plus. Sur les court et moyen termes, les schmas
de dveloppement socio-conomiques doivent, non seulement, prendre en
considration les aspirations des femmes et des jeunes, mais aussi les faire
participer dans la conception desdits schmas. Le vieillissement de la population entraine lmergence de nouveaux besoins sociaux spcifiques auxquels
des rponses doivent tre apportes.
Limportance de la population fminine et des jeunes saccentue encore
dans la mesure o lon tient compte des caractristiques ducationnelles
de ces deux populations. Si lon considre les jeunes ayant un ge compris
entre 15 et 24 ans, la proportion de la population ayant un niveau secondaire
et suprieur est de lordre de 82,7 %. Lanalyse par genre montre une lgre
supriorit masculine au niveau secondaire mais une supriorit fminine
au niveau suprieur. figure 3
En considrant la tranche dge 25 ans et plus, la proportion de la population nayant pas de niveau ou au moins un niveau primaire reprsente 59,5 %
du total de la population appartenant cette tranche. Lun des faits marquants
136
figure
Tunisie
Institut national
de la statistique
Tunisie.
est que la proportion des femmes ges de 25 ans et plus, ayant un niveau
primaire ou infrieur, reprsente 65,8 %. Cette population reprsente 59,4 %
de la population fminine au cours de 2011.
137
figure
4 volution de la structure
figure
Tunisie
5 Croissance
conomique de la Tunisie
conomique en Tunisie
Le contexte conomique
lconomie tunisienne est principalement tertiaire. La part moyenne
des services reprsente 59,1 % sur la priode 2007-2011. Ces valeurs sont
nuancer puisque les services intgrent aussi les services de ladministration
publique. Ceux-ci reprsentent en moyenne 16,4 % sur la priode 2006-2010.
La part moyenne de lagriculture est en rgression sur les trois priodes danalyse. Elle passe de 11,7 % sur la priode 1997-2001 8,6 % sur la priode
2007-2011. figure 4
Lconomie tunisienne a enregistr une croissance soutenue avec un taux
de 5 % sur les priodes 1997-2001 et 2002-2006. Sur la priode 2007-2011,
la Tunisie na enregistr quun taux de 2,2 %. Cette contre-performance est
explique par la crise conomique mondiale de 2008, la crise de lendettement
en Union europenne en 2010 et par le blocage de lconomie tunisienne au
cours de lanne 2011 suite la rvolution du 14 janvier. figure 5
Sur le plan sectoriel, la croissance conomique est principalement tire
par les services sur les priodes 1997-2001 et 2002-2006 avec, respectivement, une contribution de 3,4 % et 2,9 %. Au cours de la priode 20072011, la contribution sest limite 1,4 point de croissance. La contribution
de lindustrie la croissance sest amliore en passant de 1,6 point sur la
priode 1997-2001 1,7 point sur la priode 2007-2011. Lagriculture sest
caractrise par une contribution ngative sur la priode 2007-2011. En affinant lanalyse un niveau sectoriel plus dtaill, la contribution des services
fournis par les organisations associatives dans la croissance conomique,
est presque nulle (0,005 % sur la priode 2002-2006 et 0,004 % sur les
priodes 2007-2011).
Dans une autre perspective, comme le montre la figure 6, la croissance
conomique est tire par la consommation prive, les exportations et la
consommation publique. Le fait marquant est la contribution de plus en
plus faible de la formation brute du capital fixe. Elle est passe de 1,6 % sur
la priode 1997-2001 0,4 % sur la priode 2002-2006 pour croitre lgrement 0,7 % sur la priode 2007-2011. figure 7
La faible contribution de linvestissement notamment priv peut tre
explique par deux raisons lies la gouvernance et au climat des affaires.
138
figure
6 Contribution sectorielle
la croissance conomique
figure
Tunisie
la croissance conomique
139
figure
Tunisie
Dans le cadre du rapport sur lquit des genres publi par la Banque
mondiale (2013, a) , la Tunisie connait un paradoxe de parit de genre : malgr
les progrs raliss en matire de rduction de lcart existant entre les deux
genres dans les domaines de la sant et de lducation, ceux-ci ne se sont pas
traduits par une meilleure participation de la population fminine la vie
conomique. Selon cette tude, les barrires une telle participation sont lies
au dcalage entre la formation et les comptences exiges par le secteur priv,
la lgislation du travail et aux normes sociales et culturelles.
Outre la problmatique du chmage, le soulvement populaire du 14 janvier 2011 a point du doigt les disparits rgionales et les ingalits sociales
qui caractrisent le dveloppement socio-conomique en Tunisie. En matire
dingalits sociales, lindice de Gini52 montre une lgre rgression des ingalits en passant dune valeur de 37,5 en 2000 35,8 en 2010. La dcomposition de lindice, de manire mieux caractriser les ingalits, montre un
accroissement des ingalits entre les rgions et donc une aggravation des disparits entre elles. Le niveau de vie dans les rgions les plus pauvres a cru sur
la priode danalyse un rythme plus faible que les rgions les plus nanties.
Dun autre ct, la figure 7 montre une rduction des ingalits intra-rgionales
o la valeur de lindice passe de 21,1 en 2000 17,6 en 2010. La rduction des
ingalits intra-rgionales est synonyme de plus de convergence du niveau de
vie des personnes habitant la mme rgion. figure 9
En matire de pauvret, le taux est de lordre de 15,5 % en 2010, en baisse
par rapport 2005 et 2000. Cette baisse sexplique par la croissance plus
rapide de la consommation que des prix sur la priode 2000-2010. Nanmoins, il faut souligner que le taux de pauvret dans le milieu non communal
(rural) varie presque du simple au double par rapport la moyenne nationale.
figure 10
Lanalyse de la pauvret par rgion montre des disparits entre les rgions
littorales et celles de lintrieur et du sud de la Tunisie. Alors les rgions
du Grand Tunis, du Nord-Est et du Centre-Est affichent des taux largement
infrieurs la moyenne nationale, des rgions comme le Centre-Ouest et le
Sud-Ouest affichent des taux largement suprieurs la rfrence nationale.
140
figure
9 Evolution
delindice de Gini
enTunisie
figure
Tunisie
141
figure
Tunisie
www.ifeda.org
Consult
le 2 mars 2013
figure
www.ifeda.org
Consult
le 2 mars 2013
53. Le centre
Ifeda collecte les
informations relatives
aux associations
en se basant sur
les demandes de
cration adresses
la Direction des
associations au niveau
du Premier ministre
(et au Ministre de
lintrieur avant
la rvolution du
14 janvier 2011).
Lactualisation
durpertoire nest
pasfaite.
Les associations
lanalyse mene dans le rapport est base sur des donnes compiles du
rpertoire des associations conu et gr par le centre dinformation, de formation, dtudes et de dveloppement des associations (Ifeda)53. Toutefois, il
convient de soulever des remarques quant la pertinence de ces donnes :
le rpertoire des associations reste peu actualis : manque de donnes
sur les prsidents des associations, les coordonnes et ltat des associations ;
le rpertoire tient compte aussi bien des associations actives que de
celles qui ne le sont pas ou qui ont disparu. Le nombre des associations en
Tunisie est surestim et le rpertoire mrite dtre purifi.
142
figure
Tunisie
www.ifeda.org
Consult
le 2 mars 2013
143
figure
Tunisie
www.ifeda.org
Consult le 2 mars 2013,
INS
Cette rpartition savre paradoxale si lon tient compte des taux de lincidence de pauvret dans les diffrentes rgions. En effet les rgions o les
besoins socio-conomiques savrent importants sont celles o le nombre dassociations est le plus faible. Alors que la rgion du Centre-Ouest connat un
taux dincidence de pauvret de 32,3 %, la part des associations dans la rgion
est de 11,6 %. De mme pour la rgion du Sud-Ouest et Nord-Ouest. figure 14
Ce rsultat, doit tre interprt avec prcaution. En effet, daprs les rsultats de lenqute mene auprs de 259 associations dans le cadre de ltude
ralise par la Banque Africaine de Dveloppement (2012), 37,6 % des rpondants interviennent un niveau national, 41,4 % un niveau rgional, 42,1 %
au niveau du gouvernorat, 45,1 % au niveau municipal et 20,3 % seulement
au niveau du quartier ou du voisinage.
A partir de ce rsultat, une association base Tunis, par exemple,
pourrait intervenir Kasserine ou Kairouan. Toutefois, les rsultats de cette
enqute nous interpellent aussi sur la proximit des associations du terrain.
Les mutuelles
dun point de vue historique, le secteur des mutuelles a merg, en
Tunisie, lors de la priode coloniale limage de la mutuelle de lAgence
nationale du tabac, Ettaouen, et la mutuelle Ettadhamen pour les orphelins
du personnel de lenseignement de la Rpublique tunisienne.
Les mutuelles visent linstauration dun systme mutualiste et solidaire
entre les adhrents travers la couverture des risques inhrents la personne
humaine comme les maladies, la maternit, la vieillesse, les accidents et
linvalidit et ce, en faveur des adhrents et de leurs familles en contre partie
de cotisations. Cette couverture est complmentaire celles fournies par les
caisses nationales de scurit sociale et de retraite.
La Tunisie compte 48 mutuelles en 2012. Elles sont rparties comme
suit : quinze mutuelles dans le secteur public, vingt mutuelles dans le secteur
semi-tatique et treize dans le secteur priv.
La revue de ce sous-secteur est base sur un rapport annuel publi par le
ministre des Finances. Les donnes relatives aux ralisations des mutuelles
restent non actualises. Le dernier rapport disponible remonte 2008 et
144
figure
Tunisie
figure
16 Ventilation des dpenses des mutuelles par type de prestation et par secteur
porte sur les ralisations de 2007. Par ailleurs, le rapport ne tient compte que
de 38 mutuelles qui ont communiqu leurs documents financiers.
Le nombre dadhrents slve 291915, et le nombre des bnficiaires
non-adhrents 513 704, soit un total de bnficiaires de 805 619 en 2007.
La rpartition des bnficiaires entre les trois secteurs montre une part trs
importante dans le secteur public avec 59, 2 %, suivi du secteur semi-tatique avec 39,4 % alors que le secteur priv ne reprsente que 1,4 %.
Du point de vue des ressources, la part des cotisations et des revenus
de participation constituent les premires sources de revenus. Lanalyse par
type de secteur montre que, pour le semi tatique et le priv, la contribution
patronale et la cotisation des adhrents sont les sources de revenus les plus
importantes. figure 15
Les prestations offertes par les mutuelles portent sur le remboursement
de frais mdicaux, des prestations sociales (prime de mariage, de rentre scolaire, primes accordes pour les ftes religieuses, etc.), les indemnits de mise
la retraite, les indemnits dcs, les crdits ainsi que dautres activits.
La ventilation des dpenses par type de prestation, montre limportance
des remboursement de frais mdicaux et des crdits accords qui accaparent,
respectivement, 46,1 % et 25,4 % des dpenses globales des mutuelles tudies. Les prestations sociales reprsentent 12,8 %. figure 16
145
Tunisie
146
Tunisie
Parmi les douze SMSA centrales, trois ont t cres avant lindpendance, six au cours des annes 1970, une en 1997 et deux en 2012. Elles
comptent 2 412 adhrents et sont au service de 20756 usagers en 2012. En
moyenne, une SMSA centrale compte 201 adhrents et 1730 usagers. Elles
dtiennent un capital de lordre de 3925,4 milliers de TND et ont ralis un
chiffre daffaire de lordre de 561,4 millions de TND en 2012.
Sagissant des SMSA de base, elles comptaient 24381 adhrents et sont
au service de 34 669 usagers soit, en moyenne, 148 adhrents et 210 usagers
par SMSA en 2012. En termes de rpartition gographique selon les grandes
rgions de la Tunisie, les SMSA de base sont fortement prsentes au Centre
Est avec une part de 30 % du total, suivi par le Nord-Est avec 18 % des SMSA
et le Centre-Ouest avec 17 %. Le Nord-Est qui est une rgion vocation essentiellement agricole ne compte que 12% des SMSA de base.
Les groupements de dveloppement agricole et de la pche (GDAP). Les
groupements de dveloppement agricole et de la pche sont des associations
but non lucratif. Leur rle est trs important sur les plans conomique,
social et environnemental. En effet, leur objectif est de grer collectivement
les ressources naturelles dune zone clairement identifie et de contribuer
son dveloppement.
Les GDAP assurent des missions qui rpondent aux attentes de leurs
adhrents et aux exigences du dveloppement du secteur de lagriculture et de
la pche et des services qui lui sont lis. En effet, ces missions consistent en :
la protection des ressources naturelles et la rationalisation de leur utilisation ;
lexcution des travaux agricoles et des services de la pche ;
lquipement de leur primtre dintervention en quipements ruraux
ncessaires ;
laide des instances concernes lapurement des situations agraires ;
laugmentation de la productivit des exploitations agricoles ;
le dveloppement des systmes de parcours et des techniques dlevage ;
lencadrement de leurs adhrents en les orientant vers les meilleures
techniques de production ;
laccompagnement des adhrents dans la valorisation des produits sur
les marchs locaux et internationaux ;
ltablissement de relations dchange dexpertises et de coopration
avec dautres organismes agricoles locaux et internationaux.
On recense plusieurs types de GDAP suivant leur domaine dactivit :
les GDA et les GDP, et les GDA lis la gestion des ressources hydrauliques
tels que les GDA daccs leau potable et les GDA dirrigation.
La Tunisie compte 2742 GDA en 2011, en augmentation de 5,5 % par
rapport 2009. Les GDA couvrent une superficie totale de 9,6 millions
dhectares et dtiennent un capital de 9 408 millions de TND.
Du point de vue rpartition gographique, tous domaines confondus, la
rgion du Centre-Ouest accapare 25,4 % des GDA suivie par celles du NordOuest, du Centre-Est et du Sud-Ouest avec des parts respectives de 17,7 %,
14,9 % et 13,5 % en 2011.
147
figure
Tunisie
Comme lillustre la figure 17, les GDA lis la gestion des ressources
hydrauliques sont les plus nombreuses. En effet, la Tunisie compte 1267 GDA
deau potable et 1 243 GDA dirrigation en 2011. Le nombre des GDA et des
GDP est de 232. Ces GDA comptent 2 % de GDA dintrt communautaire
et 7 % de GDA dintrt collectif. La premire catgorie regroupe : les GDA
forestiers, les GDA de conservation du sol, les GDA de lutte contre la dsertification, les GDA de gestion des ressources naturelles, les GDA de protection
des nappes phratiques.
La deuxime catgorie compte les GDA de craliculture, les GDA dagriculture biologique, les GDA de propritaires doliviers, les GDA dlevage, les
GDA de pche, les GDA multi-activits et les GDA ayant dautres activits.
Les GDA comptent 526830 adhrents en 2011 soit, en moyenne 216 adhrents par GDA. Bien que le nombre de GDA ait augment, le nombre dadhrents a enregistr une baisse par rapport 2009 avec un taux annuel moyen
de - 7,3 %. Suivant le domaine dactivit, les GDA deau potable comptent
en moyenne 318 adhrents, ceux dirrigation 101 adhrents. Concernant les
GDA dintrt collectif, ils comptent en moyenne 177adhrents alors que
ceux dintrt communautaire nen comptent que 108. Suivant la localisation
gographique, la rgion du Centre-Ouest affiche le nombre moyen dadhrents par GDA le plus lev avec 333 adhrents, suivie par le Nord-Ouest et le
Sud-Est avec respectivement 211 adhrents et le Nord-Est avec 181 adhrents
en moyenne.
A lchelle nationale, la part de GDA ayant un directeur ne dpasse pas
32,8 %. Cette part varie selon le domaine dactivit et la localisation gographique. En effet, si lon considre le domaine dactivit, la part des GDA deau
potable et celle des GDA deau dirrigation ayant un directeur sont autour
de 27 % et 36 %. Bien que les parts avances soient proches de la moyenne
nationale, celles des GDA dintrt communautaire et collectif sont autour de
10 % et 12 % respectivement. Par rgion de localisation, celle du Sud-Ouest
compte la part la plus importante de GDA ayant un directeur avec 46 % des
GDA de la rgion, suivie par celle du Nord-Ouest et du Centre-Ouest avec
44,7 % et 40,3 % respectivement.
148
Tunisie
Le dispositif institutionnel
la diversit des organisations tunisiennes de lconomie sociale et solidaire ainsi que de leur domaine dintervention sest accompagne par la
multiplicit des structures tatiques administratives et techniques qui sont
en charge de ces organisations ou en interaction avec elles.
Les organisations du type associatif relevaient, avant la rvolution, du
ministre de lIntrieur et du dveloppement local. Lobjectif tait de contrler laction de la socit civile tunisienne. Aprs la rvolution du 14 janvier
2011 et afin de repositionner la socit civile et lui permettre daccomplir sa
149
Tunisie
150
Tunisie
cice de leurs activits est conditionn au double accord des deux ministres.
Le contrle de leurs activits incombe au ministre des Affaires sociales. Toutefois le ministre des Finances peut aussi effectuer des oprations de contrle
en avisant le ministre des Affaires sociales. Les deux ministres peuvent dun
commun accord dsigner un ou des intrimaires pour organiser des lections
dans un dlai de trois mois.
Les organismes de tutelles, dans le cas des socits mutuelles de services
agricoles, dpendent du type de la socit, quelle soit centrale ou de base.
Dans les deux cas, les socits mutuelles sont sous tutelle du ministre de
lAgriculture qui approuve les statuts. Toutefois, au niveau de lexploitation et
pour les socits mutuelles centrales, elles sont sous la tutelle et le contrle du
ministre des Finances. Alors que pour les socits mutuelles de base, elles
sont sous la tutelle du ministre de lAgriculture et du gouverneur territorialement comptent.
Comme les socits mutuelles de base de services agricoles, les groupements de dveloppement de lagriculture et de la pche sont sous la tutelle
du ministre de lAgriculture et du gouverneur territorialement comptent.
Le contrle et le suivi de lexploitation sont assurs par le gouverneur.
Au niveau des instances publiques, on constate dj la multiplicit des
intervenants tant au niveau de la cration des organisations de lconomie
sociale et solidaire en Tunisie quau niveau du suivi et du contrle.
Outre les instances publiques, les organisations de lconomie sociale et
solidaire peuvent se structurer sous forme dunion ou de fdration, comme
les mutuelles et les coopratives. LUnion nationale des mutuelles (Unam), qui
regroupe plusieurs mutuelles, a pour objectif de lancer des projets sociaux, de
crer des espaces culturels et sociaux, doffrir des prestations de rassurance pour
les mutuelles membres de lunion, de raliser des tudes ou des programmes
de formation visant le dveloppement efficient des mutuelles membres, et de
faciliter lchange dexpriences et dinformations entre mutuelles.
La Fdration nationale des coopratives regroupe les coopratives.
Parmi ses activits on cite la formation, lorganisation des ateliers de rflexions
sur la gestion et le fonctionnement des coopratives, etc. (Belaid, 2007).
151
Tunisie
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153
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154
Tunisie
150 000 dans les rgions dfavorises et dont 40 000 clients qui ont bnfici dun crdit trs petite entreprise.
Tayssir est dote dun capital de 3 millions de dinars qui pourrait passer
5 millions dici la fin de 2013. Elle regroupe des industriels (Alliance Immobilire et Scet Tunisie), quatre banques de la place [ Union bancaire pour le
commerce et lindustrie (UBCI), Amen Bank (et sa compagnie dassurance),
COMAR, Banque de Tunisie et Banque tuniso-kowetienne], lAssociation
pour le droit linitiative conomique Internationale (Adie) et ventuellement la Banque europenne dinvestissement (BEI). Lobjectif de Tayssir est
de financer des microprojets dans le centre et le nord-ouest de la Tunisie.
Outre ces deux nouveaux acteurs, le ministre des Finances envisageait
ds 2011 la ralisation dune tude qui analyserait le rle que pourrait jouer
la poste tunisienne dans le futur dans linclusion financire. La poste compte,
en 2011, 1 103 bureaux dont 53 % sont situs dans les 14 gouvernorats identifis comme prioritaires par le ministre du Dveloppement rgional et de
la planification. En 2010, la poste comptait 4,5 millions de clients qui elle
fournit diffrents services financiers savoir : comptes courants, comptes
dpargne, paiement de factures, transferts dargent et mandats, cartes de
paiement ( pr et postpayes), assurances et un produit dinvestissement.
155
Tunisie
garantissant les droits des membres et des tiers de ces organisations. Dans
certains cas, certaines organisations jouissent dune large reconnaissance au
point dtre mentionnes au niveau de la constitution nationale telle que les
coopratives pour lItalie et la socit civile et le mouvement associatif pour
lAlgrie. En Espagne, une loi nationale sur lconomie sociale a t adopte
en mars 2011; cette loi a permis lEspagne dtre identifie comme un
exemple en matire de reconnaissance nationale du secteur et de politique
officielle en faveur de ce secteur. Bien que la Tunisie soit en cours de rdaction
de sa nouvelle constitution, celle-ci noctroie explicitement aucune place aux
organisations de lconomie sociale et solidaire comme acteur et partenaire
de dveloppement socio-conomique.
Sur le plan institutionnel, la plus grande reconnaissance publique accorde lconomie sociale et solidaire en Europe est la nomination par le gouvernement franais, en 2012, dun ministre dlgu lconomie sociale et
solidaire au sein du ministre de lconomie en plus du ministre des Sports,
de la jeunesse, de lducation populaire et de la vie associative. Bien que la
relation entre les pouvoirs publics et les organisations de lconomie sociale
et solidaire se fasse selon des dimensions sectorielles, le Maroc a institu
depuis 2002 un dpartement de lconomie sociale rattach au ministre
du Tourisme, de lartisanat et de lconomie sociale (Abdelkhalek, 2007).
En France, comme en Espagne, un Conseil national de lconomie sociale
a t mis en place regroupant, entre autre, les diffrentes plateformes de
lconomie sociale et solidaire. Ce genre de conseil est en cours de gestation
en Algrie. Au Maroc, le dveloppement de ce type de conseil est limit
un seul type dorganisation qui sont les socits mutualistes. Nanmoins, la
participation et limplication des associations dans les diffrentes commissions nationales, rgionales et provinciales sont devenues pratiquement une
culture chez les pouvoirs publics marocains (Abdelkhalek, 2007). En Tunisie,
on note labsence de tels organes de haut rang qui, selon Monzon et Chavez
(2012), permettent dimpulser la visibilit et limage sociopolitique de lconomie sociale et dinstitutionnaliser les politiques trans-sectorielles qui lui
sont propres. Comme soulign au niveau de diffrentes tudes consultes,
limplication de la socit civile dans les processus dlaboration de politiques
du secteur reste faible voire quasi-absente.
La multiplicit des intervenants au niveau institutionnel conjugue au
manque de coordination entre les diffrents dpartements risque de constituer une entrave au dveloppement et lexpansion du secteur de lconomie
sociale et solidaire. Ceci est notamment le cas au Maroc et en Tunisie (Belaid,
2007 ; Abdelkhalek, 2007 ; COWI, 2012).
Lexistence et la multiplicit des textes juridiques risquent de constituer
une entrave au dveloppement de nouvelles formes dorganisations dconomie sociale (Monzon & Chavez, 2012) ou de permettre aux organisations dj
existantes de rpondre aux nouvelles exigences socitales ( cas des mutuelles
en Tunisie ministre des Finances, 2007). Dans le premier cas, de nouvelles dispositions lgislatives rgissant les nouvelles formes ont vu le jour
(loi n 460/1997 relative aux organisations but non lucratif dutilit sociale
et loi n 118/2005 relative aux entreprises sociales en Italie) ou des modifications ont t apportes aux dispositions existantes (les socits coopratives
156
Tunisie
157
Tunisie
sest pas limite ses adhrents. La Fondation ONCE, cre en 1988, assure
linclusion dautres personnes besoins spcifiques (souffrant dautres handicaps que la ccit ou la surdit) en matire demploi et damlioration de leur
accessibilit lducation et aux activits de loisirs. En Tunisie, une partie du
produit (60 %) du Promosport revient dvelopper linfrastructure sportive
ncessaire aux associations sportives. Les SMSA bnficient des incitations
financires prvues dans le cadre du code dincitations aux investissements
prvu pour les entreprises du secteur priv. Les associations tunisiennes, dans
le cadre de dveloppement de leurs projets productifs ou sociaux, peuvent aussi
se porter candidates ces incitations, condition quelles disposent dun code
fiscal60.
Outre les incitations financires, la Tunisie et le Maroc accordent aussi des
incitations fiscales aux SMSA et associations (celles remplissant la condition
mentionne ci-dessus pour la Tunisie). Dans le cas de la Tunisie, ces incitations concernent lexonration de la TVA sur les biens acquis sur le march
local, lexonration de limpt sur les socits, lexonration de la charge patronale la scurit sociale pour les projets dvelopps dans les zones dcrtes
comme zones de dveloppement rgional. Le Maroc accorde des exonrations
similaires (Abdelkhalek, 2007). Les associations sont exonres de la TVA
lexception des tablissements de vente ou de services appartenant celles-ci.
Les associations de soutien aux petites et moyennes entreprises et reconnues
dutilit publique sont aussi exonres de la TVA. Les socits mutualistes,
reconnue dutilit publique, sont exonres de la TVA, des droits de timbre,
denregistrement et de la taxe urbaine.
En plus des politiques financires, au sens strict du terme, les politiques
publiques peuvent porter sur laide lemploi. De telles politiques sont en
vigueur en France, en Espagne ou en Tunisie. LEspagne permet aux personnes
au chmage de percevoir la totalit de leurs indemnits si elles dcident de
lancer une cooprative ou une socit anonyme participation ouvrire (Monzon et Chavez, 2012). La France a mis en place des politiques daide lemploi
dans les associations et le systme de chques-emploi. Comme la France, la
Tunisie a encourag le recrutement des diplms de lenseignement suprieur
au sein des organisations de lconomie sociale et solidaire (associations, GDA,
SMSA) travers le fonds national de lemploi 21-21 61 via le programme intitul
contrat dinsertion des diplms de lenseignement suprieur (Cides).
Les politiques daide par des services concrets. Ce sont des politiques qui
visent soutenir le dveloppement des organisations de lconomie sociale et
solidaire travers la fourniture de prestations pratiques dinformation technique, de consultance, de mise en rseau, de restructuration, de cration de
structures de deuxime niveau, etc. Le rapport de Monzon et Chavez (2012)
montre que dans les pays europens ces services sont plutt fournis par les
fdrations sectorielles avec un soutien financier public.
Dans le cas des associations tunisiennes, certaines de ces prestations
sont offertes par le centre Ifeda (informations, tudes, formations). Au niveau
des organismes professionnels agricoles, ces prestations sont offertes par
lAgence de vulgarisation et de la formation agricole (AVFA) et lObservatoire
national de lagriculture (Onagri).
158
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159
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160
tableau
Tunisie
Grand Tunis
Nord-Est
Nord-Ouest
Centre-Est
Centre-Ouest
Sud-Est
Sud-Ouest
National
Emploi
par adhrent
0,48
0,03
0,12
0,08
0,04
0,06
0,02
0,06
Emploi
par usager
0,181
0,026
0,043
0,081
0,030
0,061
0,003
0,043
Cadres
par SMSA
2
2
1
5
2
1
3
3
Employs et
ouvriers par SMSA
15
3
3
13
2
4
1
7
Part
des cadres
13,4 %
30,8 %
27,4 %
27,1 %
43,3 %
20,3 %
65,6 %
27,6 %
Taux
dencadrement
0,16
0,45
0,38
0,37
0,76
0,26
1,91
0,38
Type de GDA
Emplois par GDA
Eau potable
1,2
Eau dirrigation
2,3
Autres
0,5
Intrt communautaire
0,3
Intrt collectif
0,5
Taux dencadrement
0,9
0,6
1,3
2,0
1,2
161
tableau
Tunisie
Grand Tunis
Nord-Est
Nord-Ouest
Centre-Est
Centre-Ouest
Sud-Est
Sud-Ouest
National
Emploi
par GDA
0,4
1,3
1,5
1,0
1,4
2,0
3,1
1,6
Cadre
par GDA
0,08
0,13
0,86
0,18
0,66
0,44
1,71
0,65
Employ et
ouvrier par GDA
0,35
1,19
0,64
0,85
0,70
1,55
1,42
0,94
Emploi par
adhrent
0,010
0,007
0,007
0,006
0,004
0,009
0,021
0,007
Cadres
en %
19,0 %
9,7 %
57,4 %
17,8 %
48,6 %
22,2 %
54,6 %
40,8 %
Taux
dencadrement
0,2
0,1
1,3
0,2
0,9
0,3
1,2
0,7
18
Situation de GDA
par domaine
dactivit
DG Fiop,
ministre de lAgriculture
162
Tunisie
Une autre explication est lie aux donnes relatives lemploi dans ce type de
GDA avec un GDA sur neuf ayant un directeur, en moyenne 0,3 emploi par
GDA, 0,3 emploi par adhrent et un taux dencadrement de deux. Comme le
suggre Belaid (2007), la situation conomique de ces GDA mrite une attention particulire compte tenu des enjeux stratgiques de leurs interventions.
Quant aux indicateurs de performances sociales, un systme de valorisation et dvaluation spcifique fait dfaut, mme auprs des instances
publiques. Il est difficile dvaluer le nombre de projets conomiques dvelopps et le nombre demplois crs par les associations de dveloppement. De
mme, il est difficile de disposer de la part des personnes dpendantes prises
en charge par les associations par rapport au total des personnes dpendantes.
De telles donnes sont disponibles dans les rapports des projets financs
par les organisations et institutions financires internationales. Par exemple,
le rapport dvaluation du renforcement des GDA deau potable (Banque africaine de dveloppement, 2009) mentionne que lensemble des 1 260GDA
daccs leau potable dessert 232 000 familles rurales, soit environ 1 275 million dhabitants ruraux. Ils assurent une production moyenne de 65litres par
habitant et par jour et une consommation spcifique moyenne de 48litres
par habitant et par jour, comprenant les besoins domestiques, ceux du cheptel
voire larrosage dappoint en cas de scheresse. Le rapport avance aussi quavec
la SONEDE et, part gale, les 1 260 GDA contribuent assurer un taux global
de desserte en eau potable en milieu rural suprieur 90 %.
valuation du positionnement
64. Le rseau
europen Emes
runit des centres
de recherche
universitaires et
des chercheurs
indpendants en vue
de produire un corpus
de connaissances
thoriques et
empiriques sur
lconomie sociale et
lentrepreunariat .
( socioco.org )
lvaluation est faite suivant des indicateurs relatifs la dimension conomique, la dimension sociale et la structure de gouvernance.
163
Tunisie
164
Tunisie
Production de
Risque conomique
biens et de services
Ponctuelle
Faible
Ponctuelle
Faible
Continue
Significatif
Suivant domaine
Faible modr
dactivit
(suivant domaine dactivit)
Emploi
rmunr
Faible
Faible
Moyen
Faible
165
Tunisie
Le positionnement effectu fait ressortir les associations, les GDA et les socits
mutuelles comme les organisations dconomie sociale et solidaire rpondant le
mieux aux critres de la dimension sociale tels que dfinis par lidal-type de lEmes.
Dans le cas des SMSA, lobjectif de service la communaut est plutt implicite.
Les SMSA ont t dveloppes dans le cadre dune politique conomique de
dveloppement agricole.
Les associations, les socits mutuelles, les organismes professionnels agricoles sont,
dans leur majorit, des initiatives manant de groupes de personnes partageant les
mmes objectifs. Si ces objectifs sont maintenus dans le temps pour les organisations
de jeune ge, ils sont adapts aux mutations socio-conomiques dans le cas des
organisations les plus ges.
La redistribution des bnfices au sein des organisations tunisiennes de lconomie
sociale est dfinie par les textes juridiques rgissant leurs activits. Dans le cas des
organisations du type associatif et des socits mutuelles, lexcdent est totalement
rinvesti. Dans le cas des SMSA et certains GDA, lexcdent peut tre partiellement
rparti suivant la participation des adhrents aux activits de lorganisation.
Associations
Socits mutuelles
SMSA
GDA
Objectif explicite
de service
la communaut
Oui
Oui
Non
Oui
Initiative manant
dun groupe de citoyens
Gnralement (initiatives
de ltat pour les AMC )
Oui
Oui
Oui [excepts les GDA
dintrt communautaire
(ltat)]
Rpartition
de lexcdent
Totalement rinvesti
Totalement rinvesti
Partielle. Suivant la contribution
de ladhrent dans lactivit
Partielle. Suivant la contribu-
tion de ladhrent dans lactivit
(suivant domaine dactivit)
166
Tunisie
167
Tunisie
Pouvoir de dcision
un membre, une voix
un membre, une voix
un membre, une voix
un membre, une voix
Dynamique participative
Assez prsente
Assez prsente
Impose par la loi (pouvoirs publics)
Impose par la loi (pouvoirs publics)
tudes de cas
dans ce rapport, deux tudes de cas sont prsentes. Elles sont puises
dans le tissu associatif. La premire porte sur lassociation ferme thrapeutique pour les handicaps. La seconde porte sur lassociation de soutien
lauto-dveloppement (Asad).
168
Tunisie
169
Tunisie
il fait appel des technologies favorisant la production bio (EM technologie65, ensemble de micro-organismes, autoris par les organismes certificateurs biologiques dont Ecocert) ;
la commercialisation diversifiera les canaux de distribution (vente par
Internet, sur les lieux de travail et dans les boutiques spcialises), sous le
label commerce quitable (pratiqu dj la ferme pour les produits du terroir).
En termes de retombes socio-conomique, le projet crera deux postes
permanents la premire anne, deux temps partiel et linsertion de dix
jeunes handicaps par an les annes suivantes.
Par rapport au rfrentiel Emes, le projet renforce lorientation march
de lassociation en dveloppant ses ressources marchandes par des activits
commerciales intimement lies sa mission sociale.
65. EM technologie
est utilise dans la
litire des animaux
pour activer la
dcomposition des
dchets, dans leur
alimentation pour
lutter contre les
diarrhes et dans
le nettoyage des
btiments.
170
Tunisie
la moyenne identifie dans les tudes faites sur les chantillons dassociations ( 2,5 emplois par association en moyenne).
Dans le cadre de ses projets, Asad a cr en 1994 un centre de milieu
naturel Chlaghmia Menzel Bourguiba qui assure aux jeunes filles lcart
du systme scolaire une formation professionnelle accompagne dun cycle
dalphabtisation. lissue de cette formation (deux trois ans), les bnficiaires sont places dans des usines de confection ou sinstallent leur
compte laide dun micro-crdit octroy par lAsad. Plus de mille femmes
ont bnfici des activits du centre. Une centaine dentre elles ont constitu
en 2003 lAssociation de femmes artisanes de Menzel Bourguiba.
Afin de renforcer son orientation march, Asad doit augmenter ses capacits dans les aspects suivants : la prparation des dossiers de soumissions aux
appels proposition lancs par les partenaires techniques et financiers ainsi
que par les institutions publiques ; lidentification des opportunits de march ; les techniques de commercialisation et de communication promotionnelles (marketing) ; les technologies de linformation et de la communication,
ainsi que la communication interne et externe
En matire de gouvernance, Asad jouit dun degr lev dautonomie
par rapport aux partenaires (pouvoirs publics, entreprises prives lucratives).
Elle est gre par un organe excutif lu pour un mandat de deux ans. Le
pouvoir de dcision suit le principe un membre, une voix. La gestion financire
de lassociation est transparente. Les informations financires sont communiques tous les adhrents qui ont aussi la possibilit den assurer le suivi
mme en dehors des assembles gnrales.
Dans sa relation avec les diffrents partenaires, contrairement aux rsultats des enqutes menes dans le cadre des tudes de COWI et de Malena et
al., Asad entretient une relation de partenariat avec les institutions publiques
et autres partenaires techniques et financiers. Dun ct, elle est consulte
par les pouvoirs publics dans des questions qui soulvent de ses domaines
dintervention. Dun autre ct, Asad invite les partenaires et les usagers
participer ses assembles gnrales. Nanmoins, Asad reproche aux pouvoirs publics la faible implication effective des associations dans les processus dlaboration des politiques publiques, la lourdeur des procdures administratives et la quasi absence de promotion des initiatives russies manant
des organisations par domaine dintervention.
Daprs lanalyse mene jusquici, Asad rpond plusieurs critres de
lidal-type de lEmes et contribue la production de valeur ajoute hybride
( sociale et conomique). Elle fournit des services sociaux communautaires
( externalits positives lies la formation et lalphabtisation des femmes
artisanes, par exemple) et contribue linsertion professionnelle et au dveloppement de projets via loctroi de micro-crdits.
171
Tunisie
Conclusion et recommandations
lanalyse du contexte socio-conomique a montr que la Tunisie fait face
des dfis socitaux majeurs caractriss par les disparits rgionales et les
ingalits sociales, do lutilit des organisations de lconomie sociale et
solidaire comme vecteurs de dveloppement et porteuses de solutions innovantes ces dfis.
Le diagnostic du secteur de lconomie sociale et solidaire en Tunisie a
port sur les dispositifs institutionnel, juridique et de financement ainsi que
sur une comparaison euro-mditerranenne des politiques publiques. Il a
tent de positionner les organisations de lconomie sociale et solidaire tunisiennes par rapport lidal-type dvelopp par le rseau Emes. Ce diagnostic
a montr lexistence dentraves au dveloppement de lconomie sociale et
solidaire en Tunisie :
la reconnaissance institutionnelle de lconomie sociale et solidaire en
Tunisie reste faible. La relation pouvoirs publics-organisations de lconomie sociale et solidaire se fait selon des dimensions sectorielles induisant
une multiplicit des vis--vis institutionnels avec un manque de coordination entre eux. La gestion de la relation par ces instances sest caractrise
par le manque de communication dinformations fiables et pertinentes, par
une lourdeur bureaucratique et par lingrence dans la gestion de certaines
formes dorganisations (SMSA, GDA et mutuelles) ;
bien que les organisations soient reconnues sur le plan juridique
comme des acteurs privs, lencadrement juridique sest caractris par son
inadaptation aux nouvelles exigences socio-conomiques dans certains cas
( les mutuelles ). Labsence dun cadre juridique gnral entrave lapparition
de nouvelles formes dorganisations et donc linnovation sociale ;
labsence dune politique de formation et de recherche en matire dconomie sociale a eu pour consquence la faiblesse quantitative et qualitative
des comptences des organisations ce qui sest rpercut sur leurs capacits organisationnelles et managriales. Mme les politiques daides par des
services concrets, notamment en matire de formation, nont pas permis de
mettre niveau les comptences au niveau des organisations ;
la politique de demande reste la plupart du temps exclusive avec une
faible participation des organisations aux marchs publics rduisant ainsi
leur marge de croissance ;
labsence et les faibles opportunits de croissance se sont rpercutes
sur la taille des organisations, notamment les associations et les organismes
professionnels agricoles, ce qui sest traduit par le manque de ressources
matrielles ( sige ou local ainsi que les quipements ncessaires) et linsuffisance et lirrgularit des ressources financires ;
bien que les groupes dont manent les initiatives sociales soient de
bonne volont et fortement engags, ils reconnaissent leur faible matrise des
mtiers lis aux divers domaines dintervention, linsuffisance de leur capacit en matire de prparation des dossiers de soumission, de planification,
de conception, de montage et de gestion des projets, de marketing associatif
et dutilisation des technologies de linformation et de la communication.
172
Tunisie
173
Tunisie
anne x e 1
174
Tunisie
175
Tunisie
176
Tunisie
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179
180
E S S en T unisie
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m d i t e r r a n e