Sance 4 : les HF et les fonctionnaires de rang moyen dans la prise

de dcision
Texte : Jean-Michel EYMERI-DOUZANS, frontire ou marches ? De la contribution
de la haute administration la production du politique
THEME : Montrer que ladministration et le politique sont trs imbriqus et que le
travail des HF qui est certes administratif est intrinsquement li et aux politiques.
STRUCTURE :
- en partant de la dfinition du gouvernement, il constate que les dirigeants pol et les
dirigeants administratifs sont lis (partenaires-adversaires)
Gouvernement = processus impliquant lensemble des activits qui tendent maintenir ou
modifier lordre social dans un groupement ou une socit politique (LAGROYE).
constat dun pb de dlimitation entre sphre pol et sphre administrative. Si dans la
thorie les termes ne sont pas les mmes, dans la ralit ils sont imbriqus.
- description de la mthode de travail : interview de ministres et de HF (directeurs,
adjoints,) + observation du travail dans les cabinets et ministres + littrature.
Il fait des comparaisons avec dautres pays europens et { des niveaux de
gouvernement diffrents.
- choix du sujet : se centralise sur les HF car peuplent et dirigent le monde admi tout en
influant le monde pol.
Premire Partie :
Part dterminante que prennent les HF dans la dfinition des objets pol et des objets
admi
1) diffrence entre admi et pol (propre dfinition dans le cadre du sujet)
admi = ce dont les services, plus exactement les HF des directions dadmi
centrales des ministres soccupent eux mme de bout en bout
pol = ce dont les ministres et leurs cabinets soccupent seuls ou, le plus souvent,
en interaction avec lesdits services.
si claire dlimitation dans la thorie, en ralit, il existe une grande porosit entre ces
deux mondes.
2) la porosit sexplique par le fait que ce qui apparat comme pol ne lest pas forcment
dpend de linterprtation des acteurs pol : cest le degr dimportance de laffaire
qui en fait un sujet pol ou non. Subjectivit de ce qui est important pour le ministre et
ses conseillers.
Ainsi ce qui est important est : ce qui rend visible le ministre, les textes de loi et ce qui
attrait au budget. Un enjeu peut galement devenir important, et donc politique, ds
lors quil est { lordre du jour dun Conseil intern ou rgionale
3) Il existe aussi des objets dans lentre deux. Leur sens est donn alors par les HF.

 dfinir un objet comme pol cest le remonter au ministre et cela se fait { la discrtion
du HF. mtier de tri politique soit capacit rduire au minimum le nombre de
dossiers qui remontent au pouvoir pol.
Le HF df un enjeu comme pol grce :
- sa sensibilit : question de jugement et dexprience, mais aussi de
conjoncture pol. Une sensibilit qui augmente avec lapproche des lections.
- si le sujet va pntrer dans lespace public (soit va tre mdiatis)
- ce qui touche { lactivit du ministre (mais peut parfois causer des conflits entre
ministres)
- dans la logique bureaucratique : faire quun dossier fasse jurisprudence
(nouveaut ou gnralit des enjeux)
- si un HF a une vritable hsitation
position charnire des HF entre ladministratif et le pol qui leur procure un certain
pouvoir car ils influent sur le fond et la forme des actes endosss comme pol par le pol.
Deuxime Partie :
la contribution dcisive de lactivit administrative ordinaire { lagir politique et donc {
la politisation du monde social.
Dans la thorie, les administratifs proposent, le politique dispose . Cependant, dans la
ralit les HF ont une plus grande influence dans la pol.
1) prsentation des HF comme des crivains, traducteurs : les HF crivent les
programmes daction publique, les dcisions publique. Le fait quils crivent le
processus implique une part de subjectivit et donc dorientation du processus.
Ils sont le lien entre le technique et le politique, ils traduisent dans les deux sens.
Ce sont des crivains qui mettent en bonnes formes (soit respect de certaines
modalits de transcription) les enjeux pol une mise en conformit tatique des actes
ou mesures envisags , faire une dcision publique au sens plein, la fois lgale et
finance, lgitime et effective
2) les HF ont un rle de traducteur des objets techniques aux ministres : mettre en
forme les enjeux et les solutions administratives ou techniques dans des catgories
suffisament gnrales et politiques pour quelles fassent sens pour le ministre, la classe pol,
les journalistes et lopinion () et inversement, traduire les orientations pol gnrales
traces par le pouvoir .
mise en avant de la capacit de synthse des narques et leur capacit traduire et
transmuter des objets techniques en objets pol.
Une capacit de traduction qui est forcment imprgne de subjectivit
Politisation =
- au plan de lobjectivit des pratiques, le fait que les professionnels de la
politique se saisissent de tels ou tels aspects de la ralit sociale pour en faire des objets
daction pol
- au plan de la subjectivit des reprsentations, le fait que les professionnels de la
pol accrditent parmi les membres de la soc la croyance que ltat prsent et { venir de
la ralit sociale est pour lessentiel imputable { cette action ou inaction pol
les HF participe pleinement la politisation de la vie sociale. Ils mettent en place un
travail dhabillage align sur la ligne gouvernementale et permettant de lgitimer la
domination des dirigeants pol sur la soc.

3) rle quasi pol des HF : mise en pratique du mendsiste = gouverner, cest choisir.
- Les ministres prennent les grosses dcisions (macro dcisions), le reste revient au
service avec la confiance du ministre (seul 10% des dcisions des services sont vrifies
par le ministre et 5% sont rejetes ou rformes).
montre le rle et le pouvoir quasi pol des HF
- Un rle qui peut tre pr pol : les HF peuvent retarder ou bloquer un enjeu inscrire
sur lagenda pol. De mme les HF peuvent inscrire un enjeu sur lagenda
Blocage et proposition sont les deux faces dun mme pouvoir de conseil
- Sajoute le fait que les propositions de mises sur agenda sont orientes dans le sens o
les solutions proposes sont souvent limites rle du HF de limiter le champs des
possibles et impossibles.
Ainsi les HF propose la fois les termes du problme et sa solution.
4) la loyaut du HF
- Le rle du HF est de convaincre la politique son rle sinscrit { linverse de la
dfinition de Weber de la bureaucratie ne pas faire de la pol mais administrer .
Importance du devoir dengagement chez les HF au sens post-wbrien = volont
dlibre dinfluencer les dcisions pol soit de proposer des choix clairs et simples et
lgitimement accepts par les ministres et leurs cabinets.
- La loyaut devient alors une irrationalit affective soit sinvestir pleinement dans
les dossier jusqu{ ce quils soient accepts tre convaincu pour parvenir convaincre
les autres . La loyaut ne se dfinit donc pas comme la fidlit un politique mais
comme un engagement dans la russite dune politique.
5) comparaison avec les pays europens
- le lien pol et admi se retrouve dans les autres pas euro et des niveaux de
gouvernements diffrents
ex : cas des PB o les HF expliquent que les considrations pol pntrent leur quotidien.
ex : cas des Landers o les HF sont de moins en moins bureaucrates et de plus en plus
des policy markers .
cette soudure politico-administrative sexplique par le dvp des New Public
Management depuis les 80s qui a inspir de nombreuses rformes administratives
politique du rsultat qui accentue le fait que les HF vivent de et pour son
organisation (formule de Weber)