CRC Controle Financier

Promotion Rpublique
2005-2007
Cycle International Long
Master en Administration Publique
Les Chambres rgionales des comptes et la

problmatique du contrle de la gestion
financire des collectivits territoriales.
Mmoire prsent par

M. Rufin Thophile LANZOU
Sous la direction de :
M. Olivier ORTIZ
Prsident de la Chambre rgionale
des comptes de lAlsace.
Fvrier 2007
Ddicace
La vie, elle est parfois dure de par ce quelle rserve ltre humain.
Le bonheur et le malheur, la douleur et lapaisement, le succs et lchec
Sont les vicissitudes qui sinvitent chez lhomme au quotidien.
Devant chaque preuve, il faut garder le moral et avoir de lespoir.
A mon pre, Ren Raymond LANDJO et
Mon frre Alain Hyacinthe LANZOU qui ont quitt ce monde pendant que je
suis en formation LE.N.A, je ddie ce mmoire.
Remerciements
La ralisation de ce travail na t possible que grce au concours
des uns et des autres. Ainsi, je tiens remercier du fond de cur tous
ceux qui, de loin ou de prt mont apport leur soutien.
Mes remerciements vont particulirement lendroit de Monsieur
Olivier ORTIZ, prsident de la chambre rgionale des comptes de

lAlsace, tuteur de mon mmoire qui, en dpit de ses lourdes tches
administratives a accept de diriger ce travail.
Mes remerciements vont principalement :
-
Ma famille ;
Mes amis et connaissances et
Mes collaborateurs.
Je tiens galement remercier tout le corps administratif et les
intervenants de lE.N.A, en particulier pour la qualit des connaissances

quils mont transmises.
Enfin, mes remerciements vont aussi et surtout lendroit des
autorits de mon pays dont lautorisation a t prcieuse
venue lE.N.A..
Que tous trouvent ici lexpression de ma gratitude.
pour ma
INTRODUCTION...3
I- LA CRC EST UNE INSTITUTION CHARGEE DU CONTROLE DE LA GESTION
PUBLIQUE LOCALE. ..................................................................................................... 6
Chapitre I : des missions prcises avec une organisation diverse ............................................................................6
Section 1 : Gnralit ..............................................................................................................................................6
Section 2 : La typologie des missions .....................................................................................................................7
Paragraphe 1 : Les missions dattribution .......................................................................................................7
A/ Les attributions juridictionnelles.............................................................................................................7
a/ Le contrle juridictionnel.....................................................................................................................7
1/ La production des comptes par les comptables publics des collectivits territoriales................8
2/ Lapurement administratif des comptes par les comptables suprieurs du trsor.....................8
b/ La gestion de fait.................................................................................................................................10
B/ Les attributions administratives ............................................................................................................10
a/ Le contrle des actes budgtaires .....................................................................................................10
1/ Budget vot en retard.....................................................................................................................11
2/ Le dfaut dquilibre budgtaire ................................................................................................12
3/ Le dfaut dadoption et transmission du compte administratif .................................................14
4/ Le dficit du compte administratif................................................................................................14
5/ Le dfaut dinscription dune dpense obligatoire ......................................................................15
6/ Le contrle des dlgations de services publics et marchs publics ...........................................18
b/ Lexamen de la gestion .......................................................................................................................19
Paragraphe2 : Les missions par dlgation de la cour des comptes.............................................................20
Section 3 : Organisation et fonctionnement des CRC ........................................................................................21
Paragraphe1 : Organisation des CRC ............................................................................................................21
A/ Ressort et sige des CRC ........................................................................................................................21
B/ composition des CRC..............................................................................................................................23
C/ Effectif des CRC .....................................................................................................................................23
Paragraphe2 : Fonctionnement des CRC.......................................................................................................24
A/ Statut et attributions des prsidents des CRC......................................................................................24
B/ Les diffrentes formations de dlibr ..................................................................................................25
C/ Le ministre public. ................................................................................................................................26
D/ Les services administratifs de la CRC...................................................................................................27
b-Le greffe................................................................................................................................................28
c-Les assistants de vrification...............................................................................................................28
d-Les autres services administratifs .....................................................................................................28
Chapitre II : La LOLF et les CRC ...........................................................................................................................29
Section 1 : Les principes gnraux de la LOLF ..................................................................................................29
Section 2 : Le programme 164..............................................................................................................................30
Paragraphe 1 : Une vision stratgique en vue de lamlioration de la gestion publique ............................30
Paragraphe 2 : La structuration du programme...........................................................................................30
Section 3 : La LOLF et la performance des juridiction financires..................................................................31
Paragraphe 1 : Les objectifs et indicateurs ....................................................................................................31
Paragraphe 2 : Le renforcement des comptences des prsidents des CRC ...............................................33
Section 4 : La LOLF et lventualit de son application aux collectivits territoriales...................................34
II- DES REGLES DE COMPETENCES ET DE PROCEDURE EN CONSTANTE

EVOLUTION.................................................................................................................. 36
Chapitre I : Lvolution des comptences................................................................................................................36
Section 1 : lvolution du contrle juridictionnel................................................................................................36
Paragraphe 1 : Lvolution du contrle des comptes patents.......................................................................36
Paragraphe 2 : Lvolution de la gestion de fait ............................................................................................37
Section 2 : lvolution du contrle budgtaire ....................................................................................................38
Section 3 : lvolution de lexamen de la gestion.................................................................................................39
Section 4 : la tendance lattribution de nouvelles missions.............................................................................40
Paragraphe 1 : lvaluation .............................................................................................................................40
Paragraphe 2 : le rle de conseil......................................................................................................................42

Chapitre II : Les procdures de contrle .................................................................................................................43
Section 1 : Gnralit de procdure.....................................................................................................................43
Section 2 : les spcificits de procdure ...............................................................................................................46
Paragraphe 1 : Procdure de jugement des comptes des comptables publics des collectivits territoriales.
............................................................................................................................................................................46
Paragraphe 2 : Procdure en matire de jugement de dclaration et dapurement de gestion de fait 49
Paragraphe 3 : Procdure applicable la vrification des comptes et lexamen de la gestion. ..............51
Section 3 : Les voies de recours. ...........................................................................................................................52
Paragraphe 1 : Lappel. ...................................................................................................................................53
Paragraphe 2 : La rvision. .............................................................................................................................54
Chapitre 3 : Les effets des diffrents contrles........................................................................................................55
Section 1 : Les effets du contrle juridictionnel..................................................................................................55
Paragraphe 1 : Les effets du contrle des comptes patents...........................................................................55
Paragraphe 2 : Les effets du contrle de la gestion de fait............................................................................56
Section 2 : Les effets du contrle budgtaire ......................................................................................................58
1-Le dfaut dadoption du budget ou de transmission du budget primitif .................................58
2-dfaut dquilibre budgtaire. .......................................................................................................58
Section 3 : les effets de lexamen de la gestion ....................................................................................................59
III- LADAPTATION DES CRC AUX REALITES DES COLLECTIVITES

TERRITORIALES.......................................................................................................... 60
Chapitre I : Le besoin dun recentrage des missions ..............................................................................................60
Section 1 : Les comptences territoriales ............................................................................................................60
Section 2 : La question de lvaluation ................................................................................................................61
Section 3 : Le rle controvers de conseil auprs des collectivits territoriales...............................................62
Chapitre II : Complter les rgles de procdure des CRC .....................................................................................63
Section 1 : Les dlais de procdure devant les CRC...........................................................................................63
Paragraphe 1 : Le calendrier de contrle des CRC.......................................................................................63
Paragraphe 2 : La tltransmission des actes.................................................................................................65
Section 2 : Le risque de politisation des documents communicable..................................................................66
Section 3 : La rpartition de comptence entre le juge des comptes et le ministre des finances ou la thorie
du ministre juge ...............................................................................................................................................67
Section 4 : Les exigences du droit europen : lobligation dune audience publique ......................................69
Section 5 : Lantinomie du rle de certains acteurs des CRC .........................................................................700
Paragraphe 1 : La collgialit........................................................................................................................700
Paragraphe 2 : Le commissaire du gouvernement et son rle ambigu ..............................................700
CONCLUSION......................................................................................................71
Le rendu des comptes de la gestion publique est devenu une obligation pour toute administration
tatique. Cette obligation se prsente avec plus dacuit pour les administrations publiques
locales.
Le citoyen, du fait quil participe au financement de laction et de lactivit menes par les
administrations publiques a le droit de savoir la qualit de la gestion publique et il y rserve de
plus en plus dexigence.
Afin de permettre au citoyen de jauger la qualit de la gestion publique, des institutions de
contrle dont les chambres rgionales des comptes ont t mises en place.
En effet jusquen 1982, les comptes des communes taient contrls et surveills par les Prfets,
conformment au pouvoir de tutelle quils dtenaient sur celles-ci .Les autres comptes de lEtat
taient quant eux contrls et surveills par la Cour des comptes (C.C).
Avec la dcentralisation engage en 1982, lquilibre des pouvoirs et le paysage administratif
sont modifis, puisque dsormais les collectivits territoriales devaient bnficier dune plus
grande autonomie mais aussi de comptences nouvelles. De ce fait, la tutelle administrative
quexeraient les prfets sur les actes des collectivits territoriales devait tre supprime. Il fallait
donc instaurer un contrepoids la libert confre aux collectivits territoriales pour garantir la
lgalit des actes et le bon usage des deniers publics locaux.
Rpondant au souhait, dune part , de remplacer les anciens mcanismes de contrle prfectoral,
ainsi que ceux exercs par les trsoriers-payeurs gnraux par lentremise des comptables
publics, par des procdures de rgulation faisant intervenir des juridictions indpendantes du
pouvoir excutif et, dautre part, de faire bnficier les collectivits territoriales dune fonction
dexpertise et de conseil dans leur gestion, le lgislateur a cr par la loi du 02 mars 1982 une
nouvelle catgorie de juridiction : les chambres rgionales des Comptes.
La cration de ces nouvelles juridictions rgionales qui ont t inspires de la C.C a apparu
indispensable du fait quen dpit de son indpendance, elle manquait deffectif en vue de couvrir
lensemble du secteur public local par le biais dune comptence directe.
En dehors de la communaut de principes dactions, la CC se reconnat aussi par les CRC du fait
quen 1981, le ministre de lintrieur Gaston DEFERRE devait recourir aux magistrats de la CC
en vue de llaboration des textes relatifs lorganisation et au fonctionnement des CRC. Les
travaux devaient aboutir aux deux lois du 10 juillet 1982 et aux dcrets du 16 novembre 1982 et
du 22 mars 1983 qui dfinissent les premires procdures et dotent leurs prsidents et magistrats
dun statut qui perdure aujourdhui. Le dispositif ainsi dfini sera ultrieurement gnralis par la
loi du 09 novembre 1988, instituant une Chambre territoriale des comptes en Nouvelle
Caldonie, puis par celle du 12 juillet 1990, crant celle de la Polynsie franaise.
Les CRC tant institus dans lurgence, il stait pos un problme de personnel. Des appels
candidature ont t lancs le 10 juillet 1982 pour les prsidences de chambre ainsi que
lorganisation du recrutement exceptionnel des magistrats. Les premiers prsidents furent
nomms le 23 dcembre 1982, suivi des onze premiers magistrats issus de lE.N.A le 1er juin
1983 et des conseillers issus du recrutement exceptionnel le 27 juillet 1983.
Les effectifs ne sont devenus satisfaisants qu partir de 1986 o un second recrutement a t
ralis.
Les premiers comptes juger devaient tre ceux de lexercice 1983, produits en 1984, les C.R.C,
souvent constitues des seuls prsidents presque totalement dpourvus de tous moyens, se feront
dabord connatre par le contrle budgtaire, les premires saisines intervenant la suite des
lections municipales de 1983. Cette activit placera les C.R.C sur des terrains politiquement
sensibles, en particulier au travers de la procdure dinscription des dpenses obligatoires (article
11 de la loi du 02 mars 1982, aujourdhui article L.1612-15 du code gnral des collectivits
territoriales), notamment celui des contributions en faveur de lenseignement priv.
Le contrle du bon emploi des deniers public sera ,en revanche, rapidement mal ressenti par les
petites communes, peu habitues faire lobjet dinvestigation sur leur gestion conduisant des
remarques quelles jugent tatillonnes et contraires la libert de dcision rcemment acquise.
Cette contestation, relaye par les parlementaires, en particulier au snat, aboutira la loi du 05
janvier 1988 qui rtablit lapurement administratif des comptes pour les plus petites communes.
Pour les collectivits restant dans le champ de comptence des C.R.C, le bon emploi des
crdits a, dailleurs t remplac par l emploi rgulier . Dans la mesure o, paralllement, la
mme loi instaurait un examen de la gestion permettant aux C.R.C de continuer apprcier
lconomie et lefficacit de la gestion locale, ce changement smantique naura dautre effet que
de confirmer lexistence dun contrle de rgularit de la gestion publique qui est incontestable.
Cette rforme aura pour consquence essentielle le recentrage des interventions des CRC sur des
collectivits plus importantes et le renforcement de la rigueur de leurs investigations et de la
motivation des observations quelles formulent.
Pour conforter les CRC dans leurs comptences, la loi du 6 fvrier 1992, institue de nouveaux
cas de saisine budgtaire ; la loi du 29 janvier 1993, cre un dlit dobstacle aux contrles des
juridictions financires et rend les ordonnateurs locaux lus justiciables de la cour pour certaines
infractions; celle du 8 fvrier 1995 tend aux comptes des dlgations de service public des
pouvoirs dinvestigation des C.R.C qui reoivent enfin le pouvoir de saisir la cour de discipline
budgtaire et financire par la loi du 24 juillet 1995.
Poursuivant la rforme, et pour rpondre aux attentes de la cour europenne des droits de
lhommes ainsi que des juges de cassation, de nouvelles garanties devaient tre intgres dans le
4
fonctionnement des C.R.C en vue de satisfaire aux exigences dimpartialit objectives et

dgalit des armes des parties par la loi du 21 dcembre 2001, relative aux amnagements
introduits dans le code des juridictions financires.
Si la loi de 2001 reprsente, par la diversit de ses innovations, une tape importante de lhistoire
rcente des C.R.C, elle na pas mis un terme au processus dadaptation continue quelles
connaissent. Aussi, faut-il le mentionner, la loi organique relative la loi de finances aura des
impacts profonds sur les CRC. Le respect de ces nouveaux textes qui imposent de nombreuses
adaptations dans lorganisation mais aussi dans le fonctionnement des C.R.C implique un besoin
toujours croissant dadaptation.
Limportance du thme commande de traiter dans une premire partie de la Chambre rgionale
des comptes comme une institution en charge du contrle de la gestion publique locale, des
rgles de comptence et de procdure en constante volution dans une deuxime partie et enfin
dans une troisime partie de ladaptation des CRC aux ralits des collectivits territoriales.
I- La CRC est une institution charge du contrle de la gestion publique locale.

Les CRC sont des institutions dotes de missions prcises avec une organisation diverse dont le
fonctionnement est rvolutionn par la LOLF.
Chapitre I : des missions prcises avec une organisation diverse

Les Chambres rgionales des comptes (C.R.C) ont pour cadre juridique fondateur la loi du 02
mars 1982 relative aux droits et liberts des communes, dpartements et rgions.
La cration des CRC dcoule de larticle 15 de la dclaration des droits de lhomme et du citoyen
du 26 aot 1789 et de la constitution de 1958 aux termes desquels, des juridictions financires
indpendantes, aussi bien du pouvoir excutif que du pouvoir lgislatif, contribuent lexercice
et participent la dfense du droit fondamental que la socit dtient de demander compte tout
agent public de son administration.
Section 1 : Gnralit
Les juridictions financires fondent leur lgitimit sur lexigence de rgularit et de transparence
dans lutilisation des deniers publics. Le rle de surveillance et de contrle qui tait de la seule
autorit de la cour des comptes a t dvolu aux C.R.C avec la dcentralisation engage en 1982.
Au regard des textes en vigueur, les missions des C.R.C peuvent tre dclines ainsi quil suit :
-Jugement des comptes des comptables publics conformment aux dispositions de larticle L. 211
du code des juridictions financires ;
-Vrification de la rgularit des dpenses et des recettes dcrites dans les comptabilits, de
lemploi rgulier des crdits, fonds et valeurs en application de larticle L 211-3 du code des
juridiction financires ;
-Vrification des comptes des organismes et de leurs filiales recevant un concours financier des
collectivits territoriales ou dans lesquels elles dtiennent la majorit du capital ou des voix ou
exercent un pouvoir rglementaire selon les dispositions de larticle L.211-4 et 5 du code des
juridictions financires.
Les C.R.C ont la mission de contrler les organismes similaires ceux viss larticle L 117(L.211-6) notamment les organismes dont la gestion nest pas assujettie aux rgles de la
comptabilit publiques et qui bnficient dun concours financier dune collectivit territoriale
excdant les seuils mentionns aux articles L 211-4 et L. 211-5 du CJF ou dun organisme
relevant lui-mme de la C.R.C peuvent tre soumis aux mmes contrle que ceux exercs par la
C.C en application des dispositions de larticle L.211-7 du CJF.
Les C.R.C procdent lexamen de la gestion des collectivits territoriales et des organismes
dont les comptes sont soumis au jugement de la CRTC concerne telles que le stipulent les
dispositions de larticle L 211-8 du code des juridictions financires.
Les C.R.C contrlent les comptes et examinent les gestions des groupements dintrt publics
(GIP) o les collectivits territoriales ou leurs tablissements sont prsents. En effet les GIP dots
dun comptable public sont soumis au contrle des C.R.C dans les conditions prvues par les
articles L211-1 L211-8 du CJF, ds lors que les collectivits territoriales et organismes soumis
au contrle des C.R.C y dtiennent sparment ou ensemble plus de la moiti du capital ou des
voix dans les organes dlibrants ou y exercent un pouvoir prpondrant de dcision ou de
gestion- depuis 2005-.
Les CRC exercent galement par dlgation lexamen de la gestion des tablissements, socits,
groupements des tablissements et organismes qui sont mentionns aux articles L.211-4 L.2116 du CJF. Il en est de mme pour ceux de larticle L.133-3 et L.133-4 du CJF.
Il apparat clairement que le principe de sparation entre lordonnateur et le comptable et le
principe de la responsabilit personnelle et pcuniaire du comptable public conduit la C.R.C
mettre en uvre les pouvoirs qui dcoulent des missions dont elle est dtentrice au regard des
textes lgislatifs ou rglementaires.
Section 2 : La typologie des missions

Les CRC exercent des missions dattribution mais aussi par dlgation de la CC.
Paragraphe 1 : Les missions dattribution
Il faut distinguer les attributions juridictionnelles des attributions administratives.
A/ Les attributions juridictionnelles
a/ Le contrle juridictionnel
Le contrle juridictionnel est une comptence dattribution pour la CRC. Cette comptence
sexerce sur les comptes des comptables publics en dehors des apurements administratifs de
comptes qui relvent de la comptence des comptables suprieurs du trsor.
La gestion des deniers publics induisant la reddition des comptes devant la juridiction financire,
aussi bien les comptables publics que les personnes physiques ou morales exerant les rles de
comptable sans en avoir la qualit sont soumis au contrle du juge financier. La CRC dans le
cadre de ce contrle na pas besoin de la saisine du reprsentant de lEtat ou dun quelconque
requrant pour intervenir car il sagit dune comptence dordre public.
La CRC peut par dlgation avoir de la cour des comptes une comptence ratione materiae et
ratione temporis pour tout ou partie des tablissements publics nationaux appartenant une
mme catgorie. Elle a aussi, au regard de la loi et par rapport la CC, une comptence ratione
loci.
1/ La production des comptes par les comptables publics des collectivits territoriales
-Il sagit dune obligation pour les comptables publics des collectivits territoriales. Ils sont tenus
de prsenter chaque anne les comptes ainsi que les pices justificatives la CRC. Les comptes
de gestion sont prsents la CRC aprs certification exactes de leurs rsultats par le TPG ou les
receveurs des finances et adoption par lorgane dlibrant au plus tard le 31 dcembre de lanne
suivant celle de lexercice auquel ils se rapportent.
-La CRC est comptente pour juger lensemble des comptes des comptables publics des
collectivits territoriales de son ressort. Cette comptence sexerce sur le compte et non sur le
comptable- ce qui est une ambigut-.
La CRC est galement comptente pour recevoir le serment des comptables publics des
collectivits territoriales- art. L 236-1 du CJF.
Les CRC sont destinataires des ordres de rquisition notifis aux comptables publics des
collectivits territoriales par les ordonnateurs, au regard des consquences quils peuvent
produire.
Les ententes interrgionales sont galement de la comptence de la CRC et prcisment celle o
se trouve le sige de lentente (il sagit dune comptence ratine loci).
Cependant, larticle L. 231-6 du CJF stipule que lapurement et le contrle des crdits mis la
disposition du conseil de Paris pour son fonctionnement sont assurs par une commission de
vrification dsigne par le conseil de Paris en son sein de manire que chacun des groupes
politiques soit reprsent. Le questeur ne peut faire partie de cette commission. Le pouvoir de la
commission sexerce sous le contrle de la CC et sous rserve de ses droits dvocation et de
rformation. La question qui se pose est celle de la pertinence du contrle ventuel de la CC sur
un organe politique.
2/ Lapurement administratif des comptes par les comptables suprieurs du trsor
Certains comptes font lobjet dapurement administratif par les comptables suprieurs du trsor.
Il sagit des comptes des communes dont la population est infrieure 3500 habitats et dont le
montant des recettes ordinaires figurant au dernier compte administratif est infrieur 75000
euros. Ce mme dispositif sapplique aux comptes des tablissements de coopration
intercommunale totalisant moins de 3500 habitants. Le montant des recettes ordinaires est
rvalu chaque cinq ans depuis 2002 sur la base de lindice de prix la consommation hors
tabac. Toute fois, la CRC garde une comptence dattribution dans ce domaine et qui lui permet
de rendre des jugements sur les comptes concerns lorsquil y a condamnation lamende des
comptables, leur mise en dbet, lvocation des comptes ou la rformation des arrts de
8
dcharge pris par les comptables suprieurs du trsor. Dans ces diffrents cas, le comptable
suprieur du trsor est dessaisi partiellement de sa comptence.
Les comptables publics des collectivits territoriales ne peuvent tre condamns lamende pour
retard dans la production de leur compte ou rponse dans le dlai fix. En tout tat de cause, le
dbet ne peut tre prononc que par la CRC.
La CRC dispose aussi dun pouvoir dvocation des comptes et de rformation des arrts de
dcharge pris par les comptables suprieurs du trsor, ce qui les conduit juger les comptes
relevant du dispositif dapurement administratif.
Le contrle juridictionnel convenait parfaitement au moment de sa naissance aux ralits et aux
exigences de la France et continue convenir certains pays qui sont un stade moins avanc de
dveloppement. Cependant, son socle qui est la responsabilit du comptable public dans la
version franaise notamment celle du payeur ainsi que le principe de sparation des ordonnateurs
et des comptables est frapp dobsolescence croissante. Ce contrle est aujourdhui dpass pour
deux raisons :
- dabord, le contrle de bonne gestion est dsormais au centre des proccupations des pouvoirs
publics. Il se trouve que ce contrle ne porte pas sur le comptable mais sur lordonnateur et est
difficilement juridictionnel. Cette position a dailleurs t prouve par la cour des comptes des
communauts europennes mais aussi par plusieurs institutions de contrle trangres. Cest vrai
quen ltat, il peut avoir des suites juridictionnelles mais qui ne peuvent tre essentiellement que
rpressives. Du coup, la nature et le degr du contrle changent car le contrle juridictionnel
devient lune des consquences possibles du contrle mais nest plus lobjet principal ;
- ensuite, les impratifs de bonnes gestion conduisent de plus en plus laisser de marge de
manuvre lordonnateur et dpouiller le comptable de son rle de payeur puisque les
contrles a priori sont supprims, assouplis ou reports en amont chez lordonnateur ou
transforms en contrle a posteriori en aval, aprs les oprations.
Avec le constat que nous venons de faire, ce pose la question du devenir des CRC. En effet, faire
du contrle juridictionnel le centre de laction des CRC les amnerait se noyer dans la masse du
jugement des comptes locaux et au regard de leurs moyens, elles lexerceraient au dtriment dun
contrle de gestion, dvaluation qui, impos par la nouvelle gestion publique serait confi
dautres. Aussi, les CRC de ce fait nauront pas exercer des tches nobles et centrer leur
activit sur des contrles devenus moins importants, moins gratifiants et moins valorisants pour
linstitution, qui jugerait des comptes particuliers ou des individus mais pserait peu sur la
gestion publique locale.
Lavenir des finances publiques se tourne vers le contrle de la gestion et il est important dy
associer les CRC.
9
Il est possible de maintenir le contrle de gestion en lui changeant de degr et de nature. De

degr puisquil ne sagira pas de jugement systmatique des comptes- le jugement ne sera quun
complment lapurement administratif ou la certification- et de nature puisque le caractre
prsum objectif cderait la place une apprciation subjective qui serait essentiellement
rpressive parce que sous le contrle de la CC et du CE les CRC jugeraient les ordonnateurs et
les comptables et prononceraient leur gard des pnalits, ce qui ncessiterait la rforme de la
CDBF et des procdures disciplinaires voire pnales applicables dans la fonction publique mais
aussi lapplicabilit de la CEDH.
b/ La gestion de fait.
Cest le maniement de denier public sans en avoir la qualit. Il sagit dune immixtion. Ainsi,
tout agent quil soit ordonnateur ou non qui effectue des oprations de comptabilit est
comptable de fait. Cela a des consquences au regard de la procdure mettre en uvre lorsque
le juge sen saisit ou lorsquil en est saisi. Dans ce contexte, nonobstant la poursuite dont lagent
peut faire lobjet devant le juge rpressif, il doit rendre compte de sa gestion devant la CRC des
fonds et valeurs quil a irrgulirement dtenu ou mani.
La CRC est comptent pour juger les comptes des personnes quelle a dclar comptables de fait.
Cette comptence sexerce aussi en matire de comptes relevant du dispositif de lapurement
administratif des comptables suprieurs du trsor. Il en est de mme des comptables des
tablissements publics nationaux dont la CRC a reu dlgation de la CC mais exclusivement des
exercices dlgus. La gestion de fait est la seule procdure qui permet la CRC davoir une
comptence juridictionnelle lgard des ordonnateurs conformment aux dispositions de lart
L.231-5 du CJF.
B/ Les attributions administratives

Il sagit du contrle budgtaire et de lexamen de la gestion
a/ Le contrle des actes budgtaires
La libre administration des collectivits territoriales a eu pour contrepartie juge indispensable
par le lgislateur, le contrle budgtaire. En effet, contrairement aux autres actes des collectivits
territoriales, ceux caractre budgtaire sont soumis plusieurs obligations dont le reprsentant
de lEtat veille la bonne excution. Le budget des collectivits territoriales ainsi que ceux des
tablissements publics locaux lui sont transmis aprs leur adoption dans un certain dlai.
Labsence dadoption du budget est sanctionne par larticle L1612-2 et L.1612-20 du Code
gnral des collectivits territoriales (CGCT).
Le budget doit satisfaire lobligation de lquilibre rel (art.L.1612-4 CGCT et suivant) et
doit comporter en outre lensemble des dpenses obligatoires ;
10
Le compte administratif des collectivits territoriales et des tablissements publics locaux qui
permet de rendre compte de lexcution du budget par lordonnateur doit tre adopter et transmis
galement au reprsentant de lEtat au plus tard le 1 juin de lanne suivant lexercice du
compte de gestion tabli par le comptable public. Ce compte administratif est arrt si la majorit
de voix ne soppose pas son adoption conformment aux articles L.1612-12 et L.1612-20 du
CGCT. Ce vote doit intervenir au plus tard le 30 juin de lanne suivant lexercice.
Les conditions prsentes ci haut sont cumulatives et le non respect de celles-ci entrane la
saisine de la CRC, laquelle est tenue de statuer (conseil dEtat 16 octobre 1996 dpartement de la
Loire Rec. CE, p.405). Lorsquelle mane du reprsentant de lEtat sauf en ce qui concerne
linscription dune dpense obligatoire, la saisine de la CRC entrane inluctablement le
dessaisissement de lorgane dlibrant de sa comptence budgtaire jusqu la fin de la procdure
du contrle budgtaire. Lorsquelle est saisie, la CRC se doit de se prononcer titre liminaire sur
sa comptence.
La principale caractristique du contrle budgtaire par rapport lexamen de la gestion est que
la CRC intervient sur saisine pour le premier. Aussi, il est noter que la comptence en matire
de contrle budgtaire ne sapplique pas de manire uniforme sur lensemble du territoire
(dispositions spcifique pour lAlsace et la Moselle).
1/ Budget vot en retard
Lobligation dadoption de budget dans un dlai imparti sapplique aussi bien au budget primitif
quau budget annexe. A dfaut, la collectivit territoriale se trouve face un vide juridique qui
menace la continuit des services. Les collectivits territoriales et les tablissements publics
locaux, on le voit ont lobligation de transmettre leur budget primitif au reprsentant de lEtat au
plus tard 15 jours aprs le dlai limite fix par la loi -31 mars art L.1612-2 et art 1612-20 du
CGCT-. A dfaut, les dispositions de lart L.1612-2 sappliquent.
Le reprsentant de lEtat saisit sans dlai la CRC mais en ralit, le terme sans dlai signifie
simplement quil doit faire diligence. Il joint cet effet sa saisine tous documents et
informations ncessaires ltablissement du budget ainsi que toutes les preuves attestant quils
ont t bien transmis la collectivit territoriale. Il en est de mme pour lensemble des budgets
et dcisions affrentes lexercice prcdent. Ainsi, il se doit dinformer la collectivit
territoriale de la procdure. En 2005, 1159 cas de saisines ont t signals.
En cas de cration dune nouvelle collectivit territoriale ou tablissement public local, lorgane
dlibrant de celle-ci dispose de trois mois pour adopter son budget compter de la date de sa
cration. Le dlai pour dfaut de communication dinformations indispensable lorgane
dlibrant est le mme que pour les autres collectivits territoriales (15jours).
1
Cour des comptes, Rapport au Prsident de la Rpublique, p.20.
11
Lorsque la CRC est saisie, elle dispose dun dlai dun mois pour faire au reprsentant de lEtat
des propositions en vue du rglement du budget. Ce dlai court compter de la date du dpt des
documents et informations par le reprsentant de lEtat au greffe de la CRC. La CRC fait des
propositions au reprsentant de lEtat qui se traduisent par un avis motiv et public notifi
lordonnateur de la collectivit territoriale dont le budget est en cause et qui doit en assurer la
publication par affichage ou insertion dans un bulletin officiel. Conformment aux dispositions
des articles L.1612-2, R.1612-9 et R.1612-18 du CGCT, les propositions de la CRC en vue du
rglement du budget tiennent en la confection dun budget minimum qui permette la continuit
du service public. Cependant, les dpenses obligatoires doivent y figurer. Pour ce qui est des
recettes, la CRC peut proposer un ajustement du produit de la fiscalit directe locale.
Lavis de la CRC est notifi au reprsentant de lEtat qui dispose de vingt jours pour rgler et
rendre excutoire le budget de la collectivit territoriale ou de ltablissement public local. Ce
dlai de vingt jours nest pas frapp de nullit. Larrt de rglement est adress la collectivit
territoriale concerne et son assemble dlibrante est tenue informe ds sa toute prochaine
runion de lavis de la CRC et de larrt du reprsentant de lEtat. Ce dernier peut scarter de
lavis de la CRC dans son arrt ; dans ce cas, il doit explicitement motiver sa dcision de faon
complte et dtaille. Toute fois, le juge administratif peut procder lannulation de larrt du
reprsentant de lEtat lorsque le prfet se borne donner des raisons dordre gnral dans sa
dcision pour scarter des propositions faites par la CRC.
2/ Le dfaut dquilibre budgtaire. La section de fonctionnement et celle dinvestissement
doivent tre votes en quilibre -lart L.1612-4 prcise que lquilibre budgtaire peut tre assur
par une compensation entre les deux sections qui le compose-. Aussi, les recettes et les dpenses
sont values de faon sincre, cela signifie que tous lments de fait et de droit connus ou
prvisibles doivent y tre intgrs. Enfin, les ressources propres de la section dinvestissement
sont destines au remboursement en capital de la dette. Dans ce cadre la CRC intervient pour
sassurer du respect des rgles de couverture du remboursement de lannuit en capital de la
dette. En effet, le travail de la CRC consiste vrifier que le remboursement de lannuit en
capital de la dette est bien couvert par le prlvement sur la section du fonctionnement qui doit
tre ajout aux recettes propres de la section dinvestissement sans le produit demprunt et
ventuellement aux dotations des comptes damortissement et de provision.
Lorsque le budget dune collectivit territoriale nest pas en quilibre, il appartient au prfet de
saisir la CRC. Il joint sa saisine le budget vot mais aussi lensemble des informations et
documents y relatifs et informe la collectivit territoriale de la procdure enclenche. Le prfet
dispose alors de trente jours compter de la transmission du budget par la collectivit territoriale
12
son cabinet pour saisir la CRC. Ce dlai nest pas opposable mais la saisine du juge du recours
pour excs de pouvoir (REP) fond sur la violation de la rgle de lquilibre rel, lorsquelle est
recevable sans que le prfet nenclenche la procdure, ce dlai est strictement considr et une
saisine tardivement faite est frappe dirrecevabilit. Cependant certaines CRC estiment que le
dlai de trente jours qui nest pas frapp de nullit ni par la loi ni par les dispositions
rglementaires nest pas opposable. En consquence, une saisine tardive peut tre toujours
dclare recevable. Cette divergence appelle une codification.
Pour rtablir lquilibre, la CRC rend un premier avis dans un dlai de trente jours compter de
la saisine du prfet. Si la CRC estime que le budget est en quilibre, elle notifie son avis au
reprsentant de lEtat et la collectivit territoriale concerne. Dans le cas chant, elle formule
une proposition de rquilibre. Ses propositions portent sur des mesures pour lesquelles la
rgularisation relve de la seule responsabilit de la collectivit territoriale en cause tant entendu
quelle nest pas comptente pour formuler des propositions en vue dun ventuel rtablissement
de lquilibre budgtaire.
Lassemble dlibrante dispose dun dlai de trente jours pour se prononcer sur les propositions
manant de la CRC. La nouvelle dlibration est transmise au prfet et la CRC dan un dlai de
huit jours. Dans le cas o aucune dlibration nest intervenue, le prfet rgle et rend excutoire
le budget conformment larticle L.1612-5 du CGCT.
La CRC dispose dun dlai de quinze jours compter de la date de la rception de la nouvelle
dlibration pour formuler un deuxime avis qui doit tre notifi au prfet ainsi qu la
collectivit territoriale en cause. Lorsque la CRC estime que les mesures de redressement
retenues par lassemble dlibrante de la collectivit territoriale sont suffisantes, elle en prend
acte dans son avis. Dans le cas contraire, un avis motiv est rendu par la CRC en vue du
rglement du budget par le reprsentant de lEtat.
En effet lorsque la CRC prend acte des mesures prises par lorgane dlibrant de la collectivit
territoriale en vue de redresser son budget, le budget devient excutoire une fois quil est
transmis au reprsentant de lEtat. Il faut noter que si lassemble dlibrante ne dlibre pas
dans le dlai imparti sur le premier avis de la CRC ou si celle-ci dclare insuffisantes les mesures
de redressement prconis par lorgane dlibrant de la collectivit territoriale en cause, le prfet
rgle et rend excutoire le budget. Son arrt de rglement est alors notifi et la collectivit
territoriale concerne et son comptable ainsi qu la CRC dans un dlai de vingt jours
compter de la notification de lavis de la CRC. Le dlai ainsi fix nest pas imparti de nullit et
lassemble dlibrante de la collectivit territoriale est informe ds sa prochaine runion de
lavis de la CRC et de larrt du prfet. En 2005, 2142 cas de saisine ont t signals.
2
13
En cas de versement dune subvention exceptionnelle la collectivit territoriale, le prfet

informe la CRC par le biais du ministre public.
3/ Le dfaut dadoption et transmission du compte administratif
Le compte administratif dune collectivit territoriale est considr comme adopt lorsquune
majorit de voix ne sest pas oppos son adoption.
Larrt de compte est constitu par le vote de lorgane dlibrant sur le compte administratif qui
est prsent par lordonnateur, aprs transmission au plus tard le premier juin de lanne qui suit
celle de lexercice du compte de gestion tablit par le comptable public. Le vote de lorgane
dlibrant se doit dintervenir au plus tard le trente juin de lanne suivant celle dexercice en
application des dispositions de lart L.1612-12 du CGCT.
Il peut arriver que le compte administratif soit rejet par lorgane dlibrant. Dans ce cas, le
prfet saisit sans dlai la CRC du projet de compte administratif rejet. La CRC dispose alors
dun dlai dun mois pour se prononcer sur la conformit dudit projet de compte administratif
avec le compte de gestion. En cas de conformit, le projet de compte administratif est substitu
au compte administratif. Quant au dlai de transmission, le compte administratif doit tre
transmis au prfet au plus tard quinze jours aprs le dlai limite prvue par le CGCT et qui est de
trente juin suivant lanne dexercice. Dpass ce dlai, le prfet saisit la CRC. Lorsque cette
dernire estime que le budget est vot en quilibre rel, elle notifie au prfet et la collectivit
territoriale son avis motiv et il ny a pas lieu faire des propositions. Lorsque le budget est en
dsquilibre, elle rend un avis par lequel elle formule des propositions en vue du rtablissement
de lquilibre budgtaire. En 2005, 3103 cas de saisine ont t signals dans cette matire.
4/ Le dficit du compte administratif
Le dficit du compte administratif est autoris jusqu un certain seuil. Ainsi, pour les communes
de moins de 20000 habitants mais aussi les tablissements publics inter communaux totalisant
moins de 20000 habitants, le dficit du compte administratif ne peut tre gal ou suprieur aux
recettes de la section du fonctionnement conformment larticle R.1612-20 et R.1612-31 du
CGCT. Les mmes dispositions sappliquent aux autres collectivits territoriales et
tablissements publics locaux notamment les communes et les groupements totalisant 20000
habitant ou plus.
Il appartient au reprsentant de lEtat, aprs vrification de la sincrit des recettes et des
dpenses laissant apparatre un dficit du compte administratif suprieur ou gal au seuil fix de
saisir la CRC -art 1612-4 du CGCT-. Sa saisine doit comporter outre le compte administratif et le
compte de gestion, tous autres documents budgtaires lis lexercice en cause et lexercice
suivant. Mais il peut arriver que la CRC elle-mme soit lorigine de sa saisine par le
3
14
reprsentant de lEtat. Il sagit des situations o la CRC, constatant un dficit (suite lexercice
de ses missions) qui puissent conduire des mesures de rtablissement de lquilibre budgtaire,
en informe le reprsentant de lEtat ainsi que la collectivit territoriale. Dans ce cas, le
reprsentant de lEtat peut tout moment saisir la CRC puisquil nest pas soumis un dlai. La
CRC dispose de trente jours pour faire des propositions et ce dlai court compter de
lenregistrement de tous documents et informations requises par le greffe de la CRC. Celle-ci
constate le dficit lorsque le seuil est atteint. Dans le cas chant, une dcision dirrecevabilit
motive est notifie au reprsentant de lEtat et la collectivit territoriale.
En cas de recevabilit, la CRC rend un avis motiv et propose par l mme des mesures de
rtablissement de lquilibre budgtaire la collectivit territoriales concerne. Ces mesures ne
relvent que de la responsabilit de la collectivit territoriale dont le budget est en cause et sont
destines apurer le dficit. Dans certain cas lorsque la situation savre difficile, les mesures
proposes peuvent porter sur un plan pluriannuel. Dans tous les cas, lorgane dlibrant de la
collectivit territoriale est inform ds sa plus prochaine runion de lavis formul par la CRC.
Le prfet transmet ensuite la CRC le ou les budgets primitifs au cours desquels le dficit de la
collectivit territoriale concerne doit tre rsorb- il y a l un vritable problme et qui est celui
de la rgularisation car comment rsorber le dficit dun budget dj excut ?- . Si les mesures
adoptes lors du vote du budget sont insuffisantes pour pallier le dficit antrieur, la CRC
dispose dun dlai dun mois pour compter de la transmission pour faire parvenir au reprsentant
de lEtat les mesures quelle juge ncessaires. En 2005, 4143 cas de saisine ont t port devant
les CRC.
Le reprsentant de lEtat est ce stade comptent pour rgler et rendre excutoire le budget de la
collectivit territoriale concerne. Sil dcide de scarter de la proposition de la CRC, il se doit
de motiver de faon explicite et dtaille. Il notifie alors son arrt de rglement la collectivit
territoriale et son comptable ainsi qu la CRC dans un dlai de vingt jours. Ce dlai court
compter de la date de notification de lavis de la CRC. Il sagit dun dlai qui nest pas imparti
peine de nullit et lassemble dlibrante est informe ds sa plus prochaine runion aussi bien
de lavis de la CRC que de larrt de rglement du reprsentant de lEtat.
5/ Le dfaut dinscription dune dpense obligatoire
Il sagit des cas o une dpense obligatoire nest pas inscrite au budget ou quelle est inscrite
mais est insuffisante. Ainsi, outre le reprsentant de lEtat, un requrant peut aussi saisir la CRC.
Il sagit de dpenses par dtermination de la loi et les dettes exigibles. Les dpenses obligatoires
relvent des dispositions des art.L.2321-1, L.2321-2, L.3321-1 et L.4321 du CGCT. Les dettes
15
exigibles quant elles sont celles qui dcoulent des engagements contractuels des collectivits
territoriales.
La contestation dune dpense obligatoire doit tre dfre devant le juge de la CRC et non
devant celui de lexcs de pouvoir. Mme lorsquune action est mene devant le juge
administratif ou le juge judiciaire, la CRC peut se prononcer sur le caractre obligatoire dune
dpense. Cependant la CRC est incomptente lorsque ces dpenses obligatoires rsultent de
dcisions juridictionnelles ayant acquis lautorit de la chose juge.
La CRC est comptente lorsque la dcision relevant du juge judiciaire na pas acquis la force de
la chose juge. En revanche et selon le C.E mme lorsque la dcision na pas acquis lautorit de
chose juge, la CRC nest pas comptente pour en connatre linscription des dpenses
obligatoires y relatives lorsque le montant de la dpense est fix (C.E 27 octobre 1995).
Cependant labsence de caractre liquide entrane la CRC y statuer -Ministre du logement c/
Mattio, rec. C.E, p.359- alors que la CRC est comptente pour statuer sur les dpenses
obligatoires rsultant dune dcision du tribunal administratif nayant pas acquis la force de
chose juge. Aussi, il appartient au requrant en vertu de lincomptence ventuelle de la CRC de
suivre la procdure en vertu de la loi n 80-539 du 16 juil1980 relative aux astreintes. Il y a dans
cette matire, des divergences jurisprudentielles quil faut rsoudre par la loi en vue dune
harmonisation des rgles relatives la comptence de la CRC sur les choses juges.
Trois catgories de demandeurs sont reconnus comme ayant qualit pour saisir la CRC en
matire dinscription dune dpense obligatoire. Il sagit du reprsentant de lEtat qui peut
dlguer sa comptence, le comptable public de la collectivit territoriale crancire
(personnellement et pcuniairement responsable) ou le trsorier payeur gnral (TPG) sil justifie
dun intrt agir.
La CRC quant elle doit examiner lintrt agir du demandeur et cet intrt doit tre rel, direct
et certain.
La saisine doit tre motive et chiffre sous peine dirrecevabilit. Un problme se pose, celui
des justifications utiles comme le budget vot et ventuellement les dcisions modificatives.
Lorsquelle est saisie, la CRC peut sabstenir de statuer jusqu ce quune juridiction statue sur le
litige. Le reprsentant de la collectivit territoriale est inform par le ministre public qui le
prsident de la CRC communique la demande.
La CRC dispose dun mois pour rendre un premier avis ; elle se prononce sur le caractre
obligatoire de la dpense et examine si elle nest pas inscrite au budget ou est inscrite mais est
insuffisante. Lorsque la dpense nest pas obligatoire ou lorsque le crdit ouvert est suffisant, la
CRC rend son avis motiv et le notifie au requrant, la collectivit territoriale et au reprsentant
de lEtat.
16
Lorsque la dpense constate est obligatoire et en cas de refus du caractre obligatoire de la

dpense, le reprsentant de lEtat procde linscription de celle-ci au budget de la collectivit
territoriale concerne.
Lorsque la dpense est obligatoire et que le crdit est insuffisant, la CRC met en demeure la
collectivit territoriale concerne douvrir les crdits par une dcision budgtaire.
La collectivit territoriale dispose dun mois pour procder louverture du crdit ncessaire
dans son budget et dun dlai de huit jours pour transmettre la dcision modificative la CRC.
A lexpiration de ce dlai, si la collectivit territoriale ne suis pas la mise en demeure de la CRC,
le reprsentant de lEtat inscrit la dpense au budget de la collectivit territoriale et propose au
besoin la cration ou la diminution de dpense destine couvrir la dpense obligatoire. Le
reprsentant de lEtat dispose du pouvoir de rgler et de rendre excutoire le budget rectifi. Sil
scarte des propositions de la CRC, il doit motiver de faon explicite et dtaill sa dcision.
Enfin, larrt de rglement quil prend est notifi la CRC, la collectivit territoriale et son
comptable dans un dlai de vingt jours suivant la notification des propositions de mesures de la
CRC. Il sagit dun dlai qui nest pas frapp de nullit et lorgane dlibrant est inform ds sa
plus prochaine runion de lavis de la CRC et de larrt de rglement du reprsentant de lEtat.
Quant aux intrts moratoires, lorsquil ne sont pas mandats en mme temps que le principal, le
comptable assignataire de la dpense obligatoire en informe lordonnateur et le reprsentant de
lEtat dans le dpartement dans un dlai de dix jours suivant la rception de lordre de paiement
conformment aux dispositions de lart L.1612-18 du CGCT.
Le reprsentant de lEtat dispose de quinze jours pour adresser lordonnateur une mise en
demeure de mandatement. Dans un dlai dun mois, lorsque lordonnateur ne sexcute pas, le
reprsentant de lEtat procde doffice au mandatement de la dpense dans un dlai de dix jours.
Lordonnateur dispose dun mois pour notifier un refus dexcution motive par une insuffisance
de crdits disponibles au reprsentant de lEtat. Si dans le mme dlai, le reprsentant de lEtat
constate une insuffisance de crdits, il saisit la CRC dans un dlai de quinze jours compter de la
constatation ou de la notification. Dans ce cas, la CRC enclenche la procdure prvue lart
L.1612-15 du CGCT. Ainsi, dans les quinze jours suivant la rception de la dlibration
dinscription du budget ou de la dcision rglant le budget rectifi, le reprsentant de lEtat
procde au mandatement doffice. En 2005, 5326 cas de saisine ont t rpertoris par les CRC.
Des problmes se posent quant au contrle budgtaires et qui tiennent :
- luniformit des dfinitions juridiques par exemple les excdents budgtaires pour lesquels la
loi a t adapte plusieurs reprises en vue de les accepter puisquils constituent des exceptions
lquilibre rel. Des divergences ont t dailleurs signales entre les CRC et le ministre de
5
17
lintrieur sur la dfinition de lquilibre rel du fait dun manque de prcision. En effet, le
ministre de lintrieur considre que les recettes affectes en section dinvestissement ne sont
pas aptes financer le capital alors que les CRC sont moins rigoureuse quant cette imprcision.
Il faudrait que les textes de rfrences soient plus clairs pour que de semblables divergences
disparaissent car il est trop risquer que les interprtations soient variables et il nest pas judicieux
dattendre des contentieux pour dfinir des points essentiels de notions juridiques.
La concordance entre nombre de cas et nombre de saisines : il existe une relle divergence
entre les cas qui sont susceptibles de donner lieu contentieux devant la CRC et le nombre de
saisines effectifs ; par exemples pour le vote du budget en retard, sur 67000 cas, 100 saisines ont
t faites ; pour le dfaut dinscription dune dpense obligatoire, le nombre de saisines des CRC
tait de 7200 cas en lan 2000 selon la DGLC ( direction gnrale des collectivits locales) et de
467 selon la CC- il y a donc un problme de mthode mais aussi de modalit - ; pour le dficit du
comptes administratif et le dsquilibre rel, 8400 saisines pour 1200 cas et pour le retard de vote
du compte administratif, 950 saisines pour 1500 cas. Il est vident que le travail de ngociation
politique du prfet puisse permettre dviter la saisine de la CRC mais seulement dans le cas dun
dficit du compte administratif, est-il possible ? Or dans ce cas o il est impossible de rgler le
problme par des ngociations, sur 600 cas annuellement rpertoris, les prfets ne saisissent les
CRC que pour 200 cas.
Pour tous ces cas de dficits, il est judicieux que la saisine soit ouverture dautres personnes
plutt quau reprsentant de lEtat seul lorsquune dlibration budgtaire est insincre. Aussi, il
est important de faire en sorte que les propositions des CRC simposent aux collectivits
territoriales car en ltat actuel du droit, elles ne peuvent que faire des propositions qui relvent
de la comptence des collectivits locales. Aussi depuis 2002, les CRC commencent peu peu
dresser les statistiques de la nature des dossiers quelles traitent et il est important que cela rentre
dans leur culture.
6/ Le contrle des dlgations de services publics et marchs publics
Dans cette matire, le reprsentant de lEtat peut saisir la CRC des conventions de dlgation de
services publics et aux marchs publics qui sont passs par les collectivits territoriales. Dans ce
cas, il doit joindre sa saisine le texte intgral de lacte mais aussi les documents et informations
qui savrent utiles lexamen du dossier et ayant trait la passation. La CRC se prononce aussi
6
Sous la direction de Guy Orsani et Alain Pichon, Les chambres rgionales et territoriales des comptes : 20e
aniversaire, LGDJ, Paris, 2004, p. 37
7
8
aniversaire, LGDJ, Paris, 2004, p.37
9
18
sur la qualification de lacte, objet de la saisine car elle est incomptente pour toute saisine qui
porte sur un acte dune autre nature juridique quune dlgation de service public ou march
public. La demande du reprsentant de lEtat peut porter sur le contrat initial ou sur un avenant
ultrieur. IL nest pas assujetti un dlai alors que la CRC, elle dispose dun mois compter de
la saisine pour formuler ses observations compter de la rception des documents dont la
production est requise par la CRC. La CRC rend un avis qui doit tre motiv et dans lequel elle
examine les modalits de passation du contrat, sa porte juridique, sa dure, son conomie
gnrale ainsi que son incidence financire sur la collectivit territoriale. Lavis de la CRC est
transmis la collectivit territoriale dont lorgane dlibrant est inform ds sa plus prochaine
runion et au reprsentant de lEtat.
b/ Lexamen de la gestion
Il sagit de la vrification des comptes et examen de la gestion des collectivits
territoriales et leurs tablissements publics locaux. Cette opration est destine vrifier la
rgularit des recettes et des dpenses mais aussi lemploi rgulier des crdits, fonds et valeurs.
La procdure en la matire nest pas juridictionnelle et la diffrence des comptences exerces
sur les comptes des comptables publics, la procdure de lexamen de la gestion nest pas
susceptible de recours devant la cour dappel puisque la C.R.C na pas comptence sur les
ordonnateurs en dehors de ceux quelle aura dclar comptable de fait. La C.R.C peut galement
exercer cet examen par dlgation de la CC. Lexamen de la gestion nest pas dordre public, il
est facultatif.
Lexamen de la gestion vise comme objectif : la rgularit des actes de gestion, lconomie des
moyens mis en uvre et lvaluation des rsultats atteints par rapport au objectifs fixs par
lassemble dlibrante. En application des dispositions de larticle 36 de la loi du 21 dcembre
2001, lopportunit de ces objectifs ne peut pas faire lobjet dobservations.
Dans ses modalits, lexamen de la gestion porte sur un examen sur pice et sur place avec un
droit de communication et lassistance dexperts.
Le contrle de la rgularit des recettes et des dpenses est un contrle de type administratif. Ce
contrle porte sur la conformit des diffrents actes aux principes budgtaires mais aussi aux
autres textes juridiques en vigueur. Il en est de mme pour les autres tablissements publics
locaux comme ceux de la sant, les offices HLM et les tablissements publics locaux
denseignement. Il faut noter que ce contrle porte aussi sur la conformit des actes de ses
tablissements au regard des dispositions spcifiques qui leur sont applicables.
Cependant, il importe de souligner que ce contrle sest tendu la qualit (notamment le
caractre fidle, exhaustif, accessible et sincre) de linformation financire dlivre par les
19
ordonnateurs aux assembles dlibrantes et au respect des principes comptables. Un problme

se pose alors quant au caractre lgal de la notion de fiabilit des comptes, tant entendu quelle
ne figure pas dans les dispositions de larticle L.211-3 du code des juridictions financires.
Lemploi rgulier des crdits, fonds et valeurs permet la C.R.C de sassurer de lemploi rgulier
des crdits, fonds et valeurs ce qui signifie quelle na pas qualit pour se prononcer loccasion
de ses contrles sur lopportunit des choix qui seraient faits par les collectivits territoriales. Il
est important de noter que la dfinition retenue ici tire son essence des 3 E savoir :
conomie, efficience et efficacit.
La vrification des comptes et lexamen de la gestion peuvent se faire par la C.R.C sur demande
motive du reprsentant de lEtat dans la rgion ou le dpartement, soit encore de lautorit
territoriale. La C.R.C conserve en la matire un pouvoir discrtionnaire quant la suite donner
la demande. Cette procdure est inscrite dans lexamen de la gestion et ne doit pas tre
apparente celle du contrle budgtaire.
Paragraphe2 : Les missions par dlgation de la cour des comptes

Cette dlgation de comptence aux CRC manant de la CC dcoule de larticle L.131-1 du code
des juridictions financires et sexerce suivant la matire et le temps.
La cour des comptes peut dlguer la CRC le jugement des comptes de tout ou partie des
tablissements publics nationaux qui relvent dune mme catgorie. Il sagit des tablissements
publics caractre scientifique, culturel et professionnel figurant lart L.711-2 du Code de
lducation, des tablissements denseignement suprieur caractre administratif relevant du
ministre de lenseignement suprieur, de lcole darchitecture etc
Aussi, la CRC reste comptente pour connatre les gestions de fait pour les tablissements
publics nationaux ayant fait lobjet de dlgation de comptence la CRC pour ce qui concerne
les exercice antrieurs.
La dlgation du jugement fait lobjet de larrt du premier prsident de la CC aprs avis du
procureur prs la cour des comptes et des prsidents des CRC concernes.
La dlgation du jugement des comptes au regard de la loi peut tre limite aux tablissements
dune mme catgorie se situant dans une ou plusieurs rgions et est donne pour une priode
minimale de trois ans.
Par dlgation, il faut ajouter lexamen de la gestion des tablissements, socits, groupements
des tablissements et organismes qui sont mentionns aux articles L.211-4 L.211-6 du CJF. Il
en est de mme pour ceux de larticle L.133-3 et L.133-4 du CJF lorsque la vrification est
confie la C.R.C par arrt du 1 prsident de la C.C.
20
La C.R.C, sur demande motive du reprsentant de lEtat dans le dpartement ou dans la rgion
ou encore de lautorit territoriale peut assurer cette vrification. La C.R.C a galement la
possibilit, en matire du contrle des comptes de lautorit dlgante, de vrifier auprs des
dlgations du service public les comptes quils ont produits aux autorits dlgantes (loi n 95127 du 08 fvrier 1995).
Section 3 : Organisation et fonctionnement des CRC

Les chambres rgionales des comptes sont de simples organes de lEtat non dots de la
personnalit morale, ce qui leur dni la qualit dester en justice. En effet, dans le cas o par
exemple un avis ngatif suite la demande dinscription dune dpense obligatoire mis par la
CRC en contrle budgtaire fait lobjet dun recours devant le tribunal administratif (TA), ce sont
les services du ministre des finances qui interviennent dans la procdure contentieuse.
Paragraphe1 : Organisation des CRC

Le sige, la composition, lorganisation et la rpartition en section des CRC sont fixs par dcret
en conseil dEtat. Le sige de la CRC est fix aprs avis du conseil rgional.
Les CRC sont organises en ressort, en sige et leffectif des magistrats varie en fonction de
limportance du ressort.
A/ Ressort et sige des CRC
La dnomination de ces juridictions financires est tellement claire quelle indique quil existe
une chambre rgionale des comptes par rgion. Cest en effet la dcision du lgislateur de 1982,
dans une disposition de larticle 84 de la loi n 82-213 non reprise dans le code des juridictions
financires : il est cr dans chaque rgion une chambre rgionale des comptes .
Ainsi, chaque rgion comporte une CRC qui prend le nom de ladite rgion en application de
larticle 1 du dcret n83-224 du 22 mars 1983. Dans la grande majorit des cas, le chef-lieu
rgional a t dsign par le dcret n83-370 du 04 mai 1983 fixant le sige des CRC, mais des
exceptions sont relever : les chambre dIle-de-France (sige Marne-la-valle), de ChampagneArdenne (Chlons-sur-Marne), de Corse (Bastia), de Lorraine (Epinal et de Nord Pas de Calais
(Arras). Les siges des CRC relvent dsormais des dispositions des articles R.212-1 et 262-1 du
CJF ; de sorte que le sige de la CRC dAlsace se trouve Strasbourg, celle de la CRC
dAquitaine Bordeaux etc
10
Tableau 1 : les siges des CRC
10
Dominique DOUAY, prf. de Christian DESCHEEMAEKER, Les chambres rgionales des comptes : guide du
justiciable et du contrl, Agorel, Paris, 1995, 287p
21
REGIONS
SIEGES
Alsace
Strasbourg
Aquitaine
Bordeaux
Auvergne
Clermont-Ferrand
Basse-
Benouville
Normandie
Bourgogne
Dijon
Bretagne
Rennes
Centre
Orlans
ChampagneArdennes
Chalon sur Sane
Corse
Bastia
Franche-comt
Besanon
GuadeloupeGuyaneMartinique.
Pointe Pitre
Haute-Normandie
Rouen
Ile-de-France
Noisiel
LanguedocRoussillon
Montpellier
Limousin
Limoges
Lorraine
Epinal
Midi-Pyrnes
Toulouse
Nord-pas-de-calais
Arras
Pays de la Loire
Nantes
Picardie
Amiens
Poitou-Charentes
Poitiers
Runion
Saint Denis
Rhne-Alpes
Lyon
Nouvelle-Caldonie
Nouma
22
B/ composition des CRC

La CRC compte au minimum un prsident et deux assesseurs art L 212-2, L 262-16 et L272-16
du CJF. Elle peut avoir une ou plusieurs sections, diriges par des prsidents ; un ou plusieurs
commissaires du gouvernement, un secrtaire gnral et des services administratifs.
Leffectif budgtaire des magistrats et le nombre des commissaires du gouvernement sont fixs
par arrt du ministre des finances. Nous avons par exemple la CRC de Midi-Pyrnes qui
compte quinze magistrats et un commissaire du gouvernement, celle de Provence-Alpes-Cte
dAzur, vingt cinq magistrats pour trois commissaires du gouvernement.
C/ Effectif des CRC

Au regard des enqutes que nous avons faites sur le terrain, il sest avr que leffectif des
magistrats nest pas suffisant pour traiter les dossiers temps utile mais avec leffectif actuel, ils
peuvent faire mieux si un allgement tait apport la procdure de contradiction.
11
Tableau 2 : les effectifs des CRC au 31 octobre 2004
Effectif
CRC
rel des
Assistants
Personnel
Effectif
de vrificat
administr
total
magistrats et
rapporteurs
non magistrat
Alsace
10
16
35
Aquitaine
18
18
22
58
Auvergne
10
17
35
Normandie
10
15
34
Bourgogne
10
18
37
Bretagne
18
16
20
54
Centre
13
12
21
46
Champagne-
16
33
12
22
Basse-
Ardennes
Corse
11
www.ccomptes.fr, rapport dactivit 2005.
23
Franche-comt
10
12
29
Guadeloupe-
15
31
Haute-Normandie
10
16
33
Ile-de-France
53
46
43
142
Languedoc-
13
13
19
45
Limousin
14
23
Lorraine
14
14
22
50
Midi-Pyrnes
14
15
21
50
Nord-pas-de-calais
21
18
25
64
Pays de la Loire
19
19
21
59
Picardie
10
11
15
36
Poitou-Charentes
10
10
15
35
Provence Alpes Cotes 28
22
31
81
GuyaneMartinique.
Roussillon
DAzur
Runion
11
35
Rhne-Alpes
27
28
31
86
Nouvelle-Caldonie
11
Polynsie Franaise
10
Total
349
337
474
1160
Paragraphe2 : Fonctionnement des CRC

La CRC est dirige par un prsident dont les conditions de recrutement dcoulent de larticle L.
221-1 du CJF.
A/ Statut et attributions des prsidents des CRC.

Les prsidents des CRC sont nomms sur proposition du premier prsident de la cour des
comptes par dcret du prsident de la Rpublique, soit parmi les magistrats appartenant dj la
cour des comptes au moment de leur candidature, soit parmi les prsidents de section et
conseillers hors classe des CRC nomms la CC dans les conditions prvues larticle L. 122-4,
24
aprs inscription en ce qui concerne ces derniers, sur une liste daptitude tablie par le conseil
suprieur des CRC (CSCRC).
Le prsident de la CRC dispose de comptences trs importantes que lui confre le CJF. Il dfinit
lorganisation aprs avis des magistrats et du ministre public de la CRC ainsi que son
programme de contrle. Il organise la formation, arrte la composition des sections et institue par
arrt annuel les formations des dlibrs et en fixe la composition.
Le ou les commissaires du gouvernement sont placs sous lautorit du procureur gnral prs la
cour des comptes.
La CRC est galement compose dassistant de vrification et de personnels administratifs placs
sous lautorit dun secrtaire gnral.
B/ Les diffrentes formations de dlibr

-Les audiences solennelles publiques sont prsides par le prsident de la CRC qui peut en
outre prsider les sances des sections.
Aprs avis des magistrats et du ministre public, le prsident de la CRC arrte le programme
annuel des travaux de la juridiction. Il dtermine les affaires dlibrer par une formation de
comptes, dcide des renvois, rpartit les travaux entre es magistrats et les rapporteurs sur
proposition des prsidents des sections, prononce laffaire des assises de vrification au sein
dune chambre et renomme les experts auxquels la chambre recourt.
En cas dabsence, dempchement ou de vacance, le prsident est remplac par le magistrat de
sige le plus ancien dans le grade le plus lev prsent la chambre.
En le-de-France, il y a un vice prsident. Ce dernier assiste le prsident dans la direction
gnrale de la juridiction. Il peut recevoir dlgation de signature du prsident et est membre des
formations plnires restreintes ou en section runies et prside les formations de dlibr. En cas
dabsence, le prsident de la CRC dle-de-France est remplac par le vice prsident ou dfaut
par le magistrat de sige le plus ancien dans le grade le plus lev la chambre.
-Formation en chambre. Nous avons les audiences solennelles publiques lorsque la CRC reoit
le serment et procde linstallation dun ou des magistrats mais aussi pour entendre les
communications du prsident ou du commissaire du gouvernement. Les audiences sont
publiques, prsides par le prsident de la CRC et les magistrats sont en robes noires.
-La CRC se runie en formation plnire lorsque son prsident fait une consultation en vue de
lorganisation de la juridiction et la dfinition de ses travaux. Cette formation statue sur les
affaires que lui a confi le prsident ou celles qui lui sont renvoyes par les sections.
-Formation en section. Prvue par larticle L. 212-1 du CJF, la rpartition en sections de la CRC
est fixe par dcret en conseil dEtat.
25
Lorganisation des CRC en section nest pas homogne. Les CRC peuvent avoir une ou
plusieurs sections. Chaque section est prside par un prsident de section dfaut par un
magistrat qui a au moins le grade de premier conseiller au sein de la CRC. Il ne peut tre dsign
que par le prsident de la cour des comptes et avec son consentement. Il organise et dirige la
section et en cas dempchement, le prsident de section est remplac par le magistrat de sige au
sein de sa section ayant le grade le plus ancien et le plus lev.
-Formation en section runie. Elle se compose du prsident de la CRC et des membres des
sections intervenant dans une mme affaire. Cette formation est institue par arrt du prsident
de la CRC, pris aprs avis des prsidents de sections et du ministre public.
-Formation restreinte de chambre. Elle nexiste que dans certaines CRC partir dun certain
effectif conformment larticle R 212-7 du CJF. Elle est institue annuellement par arrt du
prsident de la CRC aprs avis des prsidents des sections et du ministre public. La formation
restreinte de chambre varie en fonction du nombre de section que compte la chambre rgionale
des comptes. Pour une CRC qui na pas de section, cette formation se compose du prsident, du
rapporteur et du contre rapporteur et dans le cas chant du magistrat prsent la CRC le plus
ancien dans le grade le plus lev. Dans les CRC de une quatre sections, elle se compose du
prsident, du ou des prsidents des sections, du rapporteur et du contre rapporteur et dans le cas
chant, des deux magistrats prsents la CRC les plus anciens dans le grade le plus lev.
Lorsque la CRC a plus de quatre sections, la formation se compose du prsident, des trois
prsidents de sections les plus anciens dans le grade, du rapporteur, dans le cas chant du contre
rapporteur et des deux magistrats prsents la CRC les plus anciens dans le grade le plus lev.
En le-de-France, le vice prsident de la CRC sige dans toutes les diffrentes formations.
Le principe dimpartialit. Les formations de dlibr sont constitues dun nombre impair de
membre dont le prsident, le rapporteur et le contre rapporteur le cas chant. Elles runissent au
moins trois membres. Sous peine de nullit, ce principe dimpartialit doit tre respect.
C/ Le ministre public.
Linstitution du ministre public rsulte, pour les CRC de larticle L. 212-10 du CJF qui prvoit
que chaque CRC compte un ou plusieurs commissaires du gouvernement. Lorsquils sont
plusieurs, le ministre public sexerce sous lautorit de lun dentre eux, dsign par dcret pris
dans les conditions prvues larticle L. 212-11 du CJF.
Ils sont choisis parmi les magistrats membres des CRC. Le commissaire du gouvernement doit
tre premier conseiller mais dans les CRC de plus de trois sections, un prsident de section peut
exercer les fonctions de commissaire du gouvernement. Cependant, sur rapport du ministre des
finances fond sur proposition du premier prsident et du procureur de la CC et avec leur accord,
des magistrats de la CRC peuvent tre dlgus dans les fonctions de commissaire du
26
gouvernement par dcret du prsident de la rpublique. La dlgation prend fin dans les mmes
conditions. Labsence ou lempchement du commissaire du gouvernement est combl par le
commissaire du gouvernement le plus ancien auprs de la CRC. Lintrim est assur par le
commissaire du gouvernement dune autre CRC dsign par le procureur gnral prs la CC.
En cas de vacance, le poste du commissaire du gouvernement est combl par la nomination dun
magistrat affect dune autre CRC, avec son accord et aprs avis du conseil suprieur des CRC
(CSCRC).
-Comptence du ministre public. Il est consult obligatoirement par le prsident de la CRC,
rend son avis sur lorganisation de celle-ci quant la formation de dlibr et requiert galement
les prestations de serment des nouveaux magistrats et des comptables publics.
Le ministre public rend son avis aussi sur la programmation annuelle des travaux de la CRC et
mme de la comptence de la juridiction et sinforme de lexcution de ces travaux.
Le commissaire du gouvernement ne prend pas part au dlibr de la CRC mais peut assister
aux auditions, aux sances des diverses formations et y prsenter des observations orales. Il peut
en outre participer aux commissions ou comits constitus au sein de la CRC.
Le ministre public prsente des conclusions crites sur les rapports qui lui sont communiqus
avec pices lappui. Il veille la production des comptes des comptables publics dans des
dlais impartis et requiert en cas de retard lamende lgale. En outre, il dfre la CRC les
oprations constitutives de gestion de fait et requiert en cas de besoin lapplication de lamende.
Il peut exercer des voies de recours notamment lappel et la rvision des jugements des CRC
ainsi que la rformation des arrts de dcharge pris par les comptables suprieurs du trsor.
Les commissaires du gouvernement sont des correspondants du procureur prs la cour des
comptes. Il tient informer ce dernier de lexcution des missions du ministre public et des
recours ventuels. Il peut dans le cadre de ses missions correspondre avec toutes autorits
administratives, administrations et juridictions du ressort de la CRC.
Lintervention du ministre public se fait sur la base dune dcision de soit-communiqu
prise selon le cas par le prsident de la chambre ou le prsident de section, le rapport est
communiqu, pices lappui, au ministre public. Lui sont communiqus obligatoirement les
rapports concernant les demandes dinscription de dpense obligatoire, les dcisions sur les
comptences, les vocations, les amendes, les quitus, les dbets, les gestions de fait, les rvisions
et les rformations. Les autres rapports peuvent lui tre aussi communiqus mais sur dcision du
prsident de la CRC ou du prsident de section, ou encore sur demande du ministre public.
D/ Les services administratifs de la CRC
Ils sont constitus du secrtariat gnral, du greffe, des assistants de vrifications et des autres
services administratifs.
27
a- Le secrtaire gnral
Le secrtaire gnral de la CRC assiste le prsident et assure sous son autorit le fonctionnement
du greffe et des services administratifs, certifie les jugements et en assure la notification, dlivre
et certifie les extraits et copies dacte intressant le fonctionnement de la CRC et peut dlguer au
greffier sa signature.
Le secrtaire gnral est nomm par arrt du premier prsident de la CC aprs avis du prsident
de la CRC au sein des conseillers des CRC soit parmi les fonctionnaires de catgorie A. En cas
dabsence ou dempchement, le prsident de la CRC lui dsigne un supplant.
b-Le greffe.
Il est charg de dresser lordre du jour des sances et assure la tenue des rles et registres. Il
procde sous lautorit du ministre public lenregistrement des comptes produits par les
comptables publics ainsi que des actes, documents et requtes et met la disposition des
personnes intresses la liste des documents communicables. Il est noter que le service des
archives est rattach au greffe.
Le greffier est nomm parmi les fonctionnaires affects la CRC pour exercer la fonction
dassistant vrificateur. Il prte serment avant son entre en fonction et est supple en cas
dempchement par un fonctionnaire affect la CRC sur appel de son prsident.
c-Les assistants de vrification.
Il sagit dagents de lEtat ou des collectivits territoriales qui peuvent tre dtachs auprs des
CRC pour assister leurs membres dans lexercice de leurs comptences.
d-Les autres services administratifs. Il sagit du service de la documentation, qui apporte une
aide prcieuse aux quipes de vrification, du secrtariat, du service de gestion, accueil, standard,
chauffeur dont le fonctionnement est identique ceux des autres entit administratives. Il est
cependant important de noter que la LOLF a rvolutionn de faon profonde les CRC.
28
Chapitre II : La LOLF et les CRC

La LOLF est la loi organique n 2001-692 du 1er aot 2001 relative la loi des finances. Cette loi
a t modifie par la loi n 2005-779 du 12 juillet 2005. La LOLF dans son principe apporte des
correctifs trs intressants voire une rvolution dabord dans la conception, ladoption de la loi
des finances mais surtout elle responsabilise davantage le parlement dans son rle de contrle du
pouvoir excutif. Elle innove enfin le fonctionnement de ladministration qui, dsormais doit
pouser une culture de rsultat et de la performance. Aussi des questions se posent quant son
applicabilit aux collectivits locales.
Section 1 : Les principes gnraux de la LOLF

La LOLF a entran -comme pour toutes les administrations publiques dEtat- les juridictions
financires et les CRC en particulier vers une volution dans leur fonctionnement. Il sagit
damliorer lefficacit des fonctions de soutien dans les juridictions financires mais aussi de
contribuer la performance de la gestion publique notamment par :
-Lamlioration de lefficacit des fonctions de soutien qui se trouve au centre des
proccupations des agents chargs du soutien aux politiques de contrle consistant en une
garantie de scurit juridique sur tous les actes de gestion de ressources humaines ou des actes
lis la dpense publique. Il est question de diminuer les cots des actions en matire de soutien.
Par exemple les dlais de paiement ont t rduits et le logiciel 12ACCORD doit permettre de
suivre les dlais de rglement dune dpense ou encore lvolution en matire de traitement de
paie qui permet de rduire les rejets de la 13PGT.
-Contribuer la performance de la gestion publique. Il sagit du contrle de la qualit de la
gestion publique par lexamen des gestions o, un potentiel considrable dorganismes ou
dentits publiques ou prives oblige les juridictions financires un premier objectif gnral
consistant couvrir de faon adquate et crdible leur domaine de comptence. Le contrle de
rgularit juridique occupe une place centrale dans le contenu du contrle de la qualit de gestion
et lapprciation de la performance des gestions se fait en terme defficacit, dconomie et
defficience. Lapprciation de la qualit de la gestion publique ncessite la participation des
juridictions financires la mesure des rsultats des grandes politiques devenant de plus en plus
interministrielles et partenariales entre Etat et collectivits territoriales.
En ce qui concerne les CRC, le nombre de contrle dans lanne doit stendre linstar des
grands comptes qui sont les comptes des collectivits et organismes reprsentant par rgion 80%
au moins des recettes de fonctionnement.
12
13
www.ccomptes.fr p.10
29
En 2003 et 2004, le nombre a t respectivement de 14% et 13,58% reprsentant les collectivits

de plus de 10000 habitants.
Section 2 : Le programme 164
Il vise lamlioration de la gestion publique par le biais dune structuration concrte.
Paragraphe 1 : Une vision stratgique en vue de lamlioration de la gestion publique
Le programme 164 est celui destin la cour des comptes et les autres juridictions financires.
Ce programme rsulte de la loi et de la lecture combine des articles 14 et 15 de la dclaration
des droits de lhomme et du citoyen, mais aussi de larticle 47 de la constitution de 1958 selon
lequel la cour des comptes assiste le parlement et le gouvernement dans le contrle de
lexcution des lois des finances sans oublier larticle 58 de la LOLF qui dresse la liste des
missions dassistance au parlement confies la cour des comptes. Ces missions par dclinaison
sont exerces par les CRC au niveau des collectivits territoriales et notamment la certification
de la rgularit, de la sincrit et de la fidlit des comptes.
Ce programme sest inscrit dans une vision stratgique depuis 2002 et consiste amliorer la
gestion publique, affirmer lidentit professionnelle des juridictions financires et prcisment
des CRC, garantir la qualit de leur travaux, rendre linstitution plus transparente et plus
comprhensible pour les contrls et le public ainsi qu mieux intgrer laction europenne et
internationale (pour la CC).
Cest aux juridictions financires de crer les conditions dun dbat public plus riche autour des
finances de lEtat car les finalits affiches concernent en effet les citoyens aussi bien comme
contribuables que destinataires des services publics. Dans le contexte de la LOLF, le garant de
lquilibre instituer par le pouvoir constituant entre lexcutif et le parlement est bien lautorit
de la CC qui a la mission dassistance auprs du parlement et de lexcutif.
Cest le premier prsident de la CC qui est le responsable du programme 164. Ce programme est
gr au sein dun budget oprationnel programme (BOP) central pour la gestion des crdits de la
cour des comptes et autres juridictions. Les crdits dconcentrs au niveau des vingt six CRTC
font lobjet de dlgation au sein de BOP locaux.
Paragraphe 2 : La structuration du programme
Le programme est subdivis en quatre actions notamment : contrle externe et indpendant des
comptes publics, contrle externe et indpendant de la rgularit et de lefficacit de la gestion
publique, conseil et expertise et soutien aux activits des juridictions financires.
1-Le contrle externe et indpendant des comptes publics reprsente 1421% des emplois et
26% de rmunration. Pour les CRC, le contrle externe et indpendant des comptes publics se
traduit par le jugement dans leur ressort, des comptes de tous les comptables publics des
14
www.ccomptes.fr p. 6
30
collectivits territoriales, des tablissements publics locaux, des tablissements publics

spcialiss ainsi que de la plupart des hpitaux publics. Elles sont comptentes pour vrifier la
rgularit des comptes et dexaminer la manire dont ont t effectues les diligences minimales
auxquelles les comptables sont tenus. En effet 41085 comptabilits relvent de la comptence
obligatoire des CRC.
2-Le contrle externe et indpendant de la rgularit et de lefficacit de la gestion publique
reprsente 1545% des emplois et 51% de rmunration. Dans ce domaine, les CRC examinent la
gestion des collectivits territoriales et de leur tablissement publics ainsi que de tout organisme
de droit priv bnficiant de concours publics. Ainsi, elles contrlent la rgularit de la gestion,
examine laction publique sous langle de lconomie des moyens et valuent son efficacit quant
aux objectifs fixs.
3-En matire de contrle et expertise qui reprsente 1611% des emplois et 10% des
rmunrations, les CRC interviennent sur saisine ou sur demande motive dune autorit
extrieure en vue de contrler les actes budgtaires des collectivits territoriales ou de leurs
tablissements, examiner des marchs publics ou les dlgations de services publics.
Il faut mentionner que les CRC participent aux travaux mens dans le cadre de lorganisation
europenne des institutions rgionales de contrle externe des finances publiques (17EURORAI)
cre en 1992.
4-Aussi, les membres des juridictions financires assurent un soutien aux activits des
juridictions financires, actions qui regroupent essentiellement le secrtariat gnral et le
service de la gestion intrieur. Cette action occupe 1823% des emplois et 13% des rmunrations.
Section 3 : La LOLF et la performance des juridiction financires

La performance se mesure par des objectifs et des indicateurs et pour cela, il tait important de
responsabiliser davantage le prsident et lensemble des membres de la juridiction financire.
Paragraphe 1 : Les objectifs et indicateurs
Ils se prsentent selon quil sagisse du citoyen, du citoyen et usager et enfin du contribuable.
1-Contribuer au respect de la rgularit et de la fiabilit de la gestion et des comptes
publics.
Il faut noter que lactivit des juridictions financires trouve sa caractristique essentielle dans le
contrle de le rgularit qui garanti la qualit du service comptable rendu et limage fidle que
les comptes publics doivent donner de la gestion publique. Il sagit dun objectif qui doit couvrir
15
17
18
16
31
lactivit de la cour des comptes et des CRC. Ainsi donc lapprciation de la performance des
juridictions financires au regard des objectifs- contribuer au respect de la rgularit en veillant
lamlioration de la fiabilit des comptes et oprations comptables ainsi qu lamlioration de la
fiabilit des comptes et des systmes comptables- pourrait tre affine. Aussi, il est prvu
llaboration de taux de contrle diffrencis de faon plus dtaille.
En 2003 et 2004, les CRC ont procd au jugement de 1958,4% et 56,7% des comptes de leur
comptence, grce lapplication de la loi du 21 dcembre 2001 qui confie aux comptables
suprieurs du trsor lapurement administratif dun certain nombre de comptes.
2-Contribuer la performance de la gestion publique. Cela se traduit par le contrle de la
qualit de la gestion publique et par lexamen de gestion. Linclusion dun potentiel considrable
dorganismes ou dentits publiques ou prives oblige les juridictions financires remplir un
premier objectif gnral visant couvrir de faon adquate et crdible leur domaine de
comptence, ce qui appelle des critres et indicateurs souples : dabord lexamen ou le contrle
de la gestion qui implique une dimension cyclique pour un certain nombre de contrles ayant un
caractre incontournable linstar des grands comptes dans les CRC. Il y a galement le type de
prestation accomplie entre contrles simplifis et contrles approfondis o un objectif en terme
de pourcentage doit tre adoss une norme de contrle.
Le contenu de contrle de la qualit de la gestion se fonde sur le contrle de rgularit juridique
impliquant la performance des gestions en terme defficacit, dconomie et defficience.
Deux indicateurs sont adosss cet objectif :
-Proportion des entits contrles dans lanne par rapport lensemble du champ de contrle
des juridictions financires. Les CRC ont ralis 2014% en 2003 et 13,58% en 2004. La mthode
utilise est le nombre de contrle dans lanne par rapport au nombre dentits relevant du champ
de comptence des juridictions financires.
Concernant les CRC, le nombre de contrle annuel doit stendre comme le nombre de grands
comptes contrls dans lanne reprsentant les comptes des collectivits territoriales et
organismes, soit 2180% au moins des recettes de fonctionnement.
Lindicateur masses financires contrles par rapport au nombre de jour de travail quant lui
nest pas encore mis au point.
3-Sassurer que linformation des responsables nationaux et locaux ainsi que des citoyens
sur la gestion et le fonctionnement des organismes publics est de qualit.
Lobjectif de cette action est linformation des responsables nationaux et locaux et des citoyens
par le biais dactivits dtudes, dexpertise ainsi que de contrle sur demande des tiers, raliss
19
www.ccomptes.fr p.8
www.ccomptes.fr p.9
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www.ccomptes.fr p.9
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pour eux et ne rentrant pas dans un programme linitiative de la juridiction financire. Dans ce
domaine, il y a lieu de classer les collaborations apportes aux organismes divers, la participation
au contrle budgtaire des organismes du secteur public local ainsi que les conseils relatifs aux
conventions de marchs publics et de dlgation de service public, y compris laction europenne
et internationale et le commissariat aux comptes dorganisations internationales. On en tire un
double objectifs : dabord, il sagit dapporter un concours aux autorits commanditaires ,
ensuite de maintenir un niveau quantitatif et qualitatif dactivits dexpertise suffisant en vue
dentretenir la capacit des juridictions financires accomplir leur missions effectives.
Deux indicateurs permettent de mesurer la performance sur cet objectif :
-activit consacre aux missions de conseil et dexpertise ; les CRC en ont ralis 2211755 en
2003 et 10981 en 2004. Il faut prciser quelles ne sont pas matresses des saisines budgtaires et
des demandes davis sur les marchs et dlgations de service public ;
-ralisation des travaux dans les dlais. Dans ce domaine, les CRC en sont 2390% en 2005. Il
sagit de dlais lgaux ou rglementaires impartis.
4- Amliorer lefficience des fonctions de soutien dans les juridictions financires.
Il sagit tout dabord de garantir une scurit juridique sur tous les actes de gestion- gestion de
ressources humaines- ou des actes relatifs la dpense publique. Dans ce contexte, des guides de
procdure sont labors. Une stratgie visant la diminution des cots est enclenche en matire
dactivits de soutien, les dlais de paiement rduit, une valuation en vue de lintroduction dun
nouveau logiciel dans la fonction paie est en cours et lautomatisation de la comptabilit de cot
et de gestion de masse salariale est en exprimentation.
Lobjectif n 4 a galement deux indicateurs de performance :
-poids de la masse salariale de la fonction soutien par rapport la masse salariale des juridictions
financires. Il reprsente 2425% en 2004. Il sagit destimation en terme de ralisation et de
prvision ou cible ;
-poids de la fonction soutien. Il sagit de dterminer la dpense de la fonction soutien par rapport
lensemble du budget des juridictions financires. Cela se fait en rapportant le cot de la
fonction soutien lensemble du budget des juridictions financires ; soit le crdit de laction n
4 rapport au montant total des crdits du programme 164.
Paragraphe 2 : Le renforcement des comptences des prsidents des CRC
Les comptences des prsidents des CRC sont fixes par le code des juridictions financires et
notamment larticle R.212-7. La gestion financire des CRC chappe cependant leurs
22
24
23
33
prsidents. Cest le reprsentant de lEtat, en loccurrence le prfet qui est lordonnateur

secondaire et les prsidents des CRC, ordonnateurs dlgus.
Les dispositions de la LOLF ayant demand plus de transparence, de performance mais surtout
de rsultats, il tait important de rendre directement les prsidents des CRC responsables de la
gestion budgtaire de leur juridiction. Ainsi, par 25dcret n 2006-1068 du 31 aot 2006, les
dispositions de larticle R. 212-7 du code des juridictions financires ont t compltes par un
article R.212-7-1 qui dispose que le prsident de la CRC est ordonnateur secondaire des dpenses
de la juridiction quil prside. En cas dabsence ou dempchement, il peut dlguer sa signature
un magistrat ou au secrtaire gnral de cette juridiction.
Sil est encourageant que le prsident de la CRC soit pleinement investit du pouvoir de gestion
du budget de sa juridiction en vue de remplir les responsabilits qui sont les siennes et
notamment en terme de rsultat au regard de la LOLF, il est craindre que dautres services
dconcentrs de lEtat soient tents de revendiquer les mmes pouvoirs mme si en pratique,
les responsables des services dconcentrs bnficient dj largement de la dlgation de
signature du prfet-, dpossdant ainsi le reprsentant de lEtat de lessence de ses pouvoirs au
niveau dconcentr. En effet, si au niveau de lEtat, toutes les dpenses sont ordonnes au niveau
ministriel, il va sans dire quau niveau dconcentr, le reprsentant de lEtat se doit dtre
lunique ordonnateur.
Section 4 : La LOLF et lventualit de son application aux collectivits territoriales

Il est rappeler que lun des objectifs de la LOLF est lamlioration de la sincrit des comptes.
Aussi, il faut noter que les collectivits territoriales ont depuis renforc, par des dispositifs locaux
la sincrit de leur compte en vue de lapplication des diverses instructions ministrielles
relatives aux finances locales.
Ces initiatives sont des avances mais elles ont aussi des limites. Cependant, peut-on appliquer la
LOLF aux collectivits territoriales ?
Au niveau local, la mise en uvre de la 26M 14 pour les collectivits et tablissements publics
locaux, de la 27M 52 pour les dpartements et de la 28M 71 pour les rgions change galement ces
perspectives car lapprciation de la sincrit et de la fidlit des comptes est une exigence
majeure pour lauditeur externe qui est la CRC mme si elle na pas reu contrairement la CC
en vertu de larticle 58 de la LOLF une mission de certification des comptes de lEtat. Il se
trouve que lapprciation de la fiabilit des comptes met en cause aussi bien lordonnateur que le
25
www.legifrance.gouv.fr
Revue franaise de finances publiques, n 95, septembre 2006, p. 130
27
28
26
34
comptable dans leur processus dtablissement. En effet, non seulement la responsabilit est
partage mais il parat difficile dutiliser la fonction juridictionnelle classique pour sanctionner le
comptable dans ce domaine -cf. CC 4 chambre, 25 octobre 2001, Maison des enfants de Maux-.
Dans cet arrt, la CC a estim que la prise en charge de mandat de rattachement de charges
lexercice sans justificatif nest pas un paiement et ne saurait ds lors engager le responsabilit du
comptable. Aussi la mise en uvre de processus informatiques fixs sur un systme unique et
chan rend ncessairement plus solidaire les acteurs de la chane de la dpense et de la recette.
Certes la LOLF est intressante au regard des finalits quelle se fixe. Toutefois, elle doit tre
examine sous langle de lvaluation des politiques publiques car cest l, lune des
caractristiques essentielles de la LOLF.
La LOLF fait une connexion entre gestion budgtaire et valuation des politiques budgtaires. En
mode LOLF, il y a 291300 indicateurs de performance, un programme annuel de performance et
un rapport annuel de performance.
Les collectivits territoriales ne sont pas homognes, elles nont pas une unit daction, elles ne
disposent pas de mmes moyens et ont une diffrenciation dans leurs politiques publiques.
La LOLF, on le constate est indniablement trs intressante par les outils quelle a institus.
Il est souhaitable quun cadre juridique et notamment une nouvelle gnration dinstructions
soient inities dans lesprit de la LOLF en vue de la rationalisation de la gestion des deniers
locaux. Toute la question est de savoir la nature que doit prendre ce nouveau cadre juridique.
Doit-il tre incitative, normatif ou coercitif ?
Du fait de la diversit des acteurs, de lhtrognit des situations rencontres et des difficults
politiques, lapplication dune norme est inopportune car lautonomie de gestion confre aux
collectivits territoriales est garantie par la constitution.
Aussi un nouveau cadre juridique coercitif entranerait la faillite des collectivits territoriales sur
le plan politique, conomique mais galement social et juridiquement, un texte pareil na aucune
chance daboutir car il sera dclar anticonstitutionnel.
La dernire option reste lincitation. Il est possible ce niveau et au regard de la possibilit que la
constitution offre dans le domaine des lois dexprimentation de prendre un texte de nature
incitative qui pourrait emmener les collectivits territoriales tenter une dmarche LOLF .
Cependant, il est noter que les rgles de comptence et de procdure devant les CRC nont
cess dvoluer.
29
35
II- Des rgles de comptences et de procdure en constante volution

Le dveloppement de la France mais aussi et surtout des collectivits locales sont des sources
dune adaptation permanente des comptences et des procdures devant les CRC.
Chapitre I : Lvolution des comptences

Les comptences des CRC nont cess dvolution dautant que la tendance est actuellement la
cration de nouvelles missions.
Section 1 : lvolution du contrle juridictionnel

Contrairement la gestion de fait, les comptes patents nont quasiment pas volu dans leur
contrle.
Paragraphe 1 : Lvolution du contrle des comptes patents
Il faut rappeler que le contrle juridictionnel est une comptence originelle de la CC transfre
aux CRC et que des comptences non juridictionnelles peuvent entraner une procdure
juridictionnelle. Les ajustements relatifs la rgle du contradictoire et de limpartialit ont t
dterminants dans lvolution du contrle juridictionnel qui, pour lessentiel est jurisprudentielle.
Avant la rforme de 1982, seuls les comptes des grandes collectivits locales, voire quelques
grandes collectivits locales taient soumis au contrle juridictionnel. Avec lextension des
liberts et responsabilits locales, ce contrle a t tendu.
Dabord quantitativement, la comptence des CRC a t reconnue lgard de tous les comptes
locaux. Avec la loi de 1982, toutes les collectivits territoriales relvent de la comptence de la
CRC.
La loi de 1988, cre lapurement administratif pour les comptes de certaines collectivits
territoriales - ce qui existait dj avant 1982-.
La loi du 21 dcembre 2001 portant code des juridictions financires et ses dcrets dapplication
apporte un amnagement au seuil de contrle (article 211-2 du CJF) qui passe de plus de 70000
moins de 40000.
Lvolution du contrle juridictionnel a conduit aussi la responsabilit pour faute des
comptables publics. En effet, la loi du 05 janvier 1988 en son article 1612-11 du CGCT introduit
la refus de rgularisation des dpassements de crdits.
Aujourdhui peut-on parler du dclin du contrle juridictionnel
Dabord le dveloppement de la France nest plus adapt au contrle juridictionnel. Ensuite, la
responsabilit du comptable devient obsolte du fait que la sparation entre ordonnateur et
comptable est de plus en plus ambigu. Enfin , et cest important, le contrle de bonne gestion
porte sur les ordonnateurs et non sur les comptables travers la rgle des 3 E conomie 36
efficacit- efficience. En effet, le contrle de rgularit est modifi dans son essence mme
puisque le comptable exerce la fonction de caissier et teneur de compte de sorte que le contrle a
priori nexiste plus.
Toute cette analyse permet des questionnements notamment sur :
-le champ dapplication du contrle juridictionnel ;
-le droulement et singulirement le dlai -4 ou 5 ans-la ou les sanctions applicables.
En effet, le jugement des comptes est lessence mme du statut des magistrats. Il se fait chaque 4
ou 5 ans selon une programmation et obit la rgle du double arrt -art L231-2 et R 231-4 du
CJF-. De faon oprationnelle, il est indispensable quune rflexion soit mene sur la priodicit
des contrles.
Aussi, larticle 60 de la loi des finances du 23 fvrier 1963 a instaur le principe de sparation
entre ordonnateur et comptable et les articles 12 et 13 du dcret du 29 dcembre 1962, portant
rglement gnral sur la comptabilit publique complts par larticle D. 1617-19 du CGCT
dtermine la responsabilit du comptable. Ces textes bornent trs prcisment le champ de la
responsabilit du comptable et donc de la capacit de juger du juge des comptes. Le comptable,
justiciable oblig, rend ses comptes un juge en vertu de larticle L.231-1 du CJF et qui statue
obligatoirement sur ceux-ci. A lissue du jugement et suivant quil lui est reproch sa gestion ou
non, il est sujet au dbet ou un quitus.
Le dbet qui en gnral entrane dcharge ou remise de la part du ministre des finances. Selon
une tude faite, les comptables soumis au dbet nont en charge que 2% 5% ; ce qui pose quand
mme des problmes quant lautorit du juge mais aussi quant la somme que la collectivit ne
recouvre pas.
Paragraphe 2 : Lvolution de la gestion de fait

La premire tape de cette volution fut larrt ville Roubaix de la CC du 23 aot 1834. Des
textes lgislatifs et rglementaires ont par la suite dfinit et encadr la procdure en la matire.
-la loi du 18 juillet 1837 relative ladministration municipale en son article 64 dont les
dispositions ont t reprises par larticle 155 de la loi du 05 avril 1885.
-larticle 25 du dcret du 31 mai 1862 qui sanctionne la gestion de fait comme toute immixtion
dans la fonction publique sans y avoir le titre et soumet cette gestion aux mmes juridictions et
responsabilits que les gestions patentes et rgulires.
-la loi n 129 du 25 fvrier 1943 qui stipule que toute personne autre que le comptable qui, sans
autorisation lgale, se serait ingre dans le maniement de deniers publics ou mme de denier
privs quand ceux-ci, en vertu des lois et rglements, auraient d tre encaisss et verss par les
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comptables est, par ce seul fait, constitu comptable . On voit l llargissement de la gestion
occulte aux deniers privs (fonds des malades hospitaliss par exemple).
-larticle 9 de la loi n0 54-1306 du 31 dcembre 1954 prcise que le montant de lamende relative
une gestion de fait ne peut dpasser le total des sommes indment dtenues ou manies. Ces
dispositions sont reprises lalina 2, par analogie larticle 321-3 du nouveau code pnal
(NCP) qui traite du recel et lve lamende au-del de 25000 francs jusqu la moiti de la
valeur des biens recls.
-larticle 60 de la loi n063-156 du 23 fvrier 1963 qui rend passible de la juridiction financire
nonobstant toutes poursuites devant les juridictions rpressives toute personne qui, manie ou
dtient irrgulirement des fonds ou valeurs relevant des administrations publiques. Ceux-ci
encourent les mmes obligations et responsabilits. Cependant, il est spcifi que hors les cas de
mauvaise foi ou dinfidlit du comptable de fait, le juge des comptes peut suppler par des
considrations dquit linsuffisance des justifications produites ;
-enfin larticle 233-11 du CJF qui dispose que la CRC peut condamner les comptables de fait
lamende en raison de leur immixtion dans les fonctions de comptable public dans les conditions
fixes larticle L. 131-11 du CJF .
Section 2 : lvolution du contrle budgtaire

Le contrle budgtaire a t confi aux CRC dans le cadre dun mcanisme originel et novateur.
Cest au reprsentant de lEtat ou un tiers justifiant dun intrt agir de saisir la CRC qui,
propose des mesures de rtablissement budgtaire pour la collectivit locale mise en cause. Le
lgislateur de la loi de 1982, lorsquil a mancip les collectivits locales, il a remplac
lancienne tutelle par le contrle de lgalit qui est fond sur la possibilit pour les prfets de
dfrer au tribunal administratif les actes leur paraissant entachs dillgalit. Dans cette mme
logique, la loi a confi aux prfets la possibilit de saisir la CRC de budgets irrguliers en vue
non pas dune ventuelle annulation mais dune correction en urgence des actes budgtaires en
cause.
Lobjectif du contrle budgtaire est dassurer un quilibre durable et une sincrit effective des
comptes des collectivits territoriales. Le contrle budgtaire nexistait pas dans les comptences
de la CC. Limprcision dans les textes relatifs au contrle budgtaire, a conduit le juge
administratif en clarifier les conditions dexercice. Il sagit dun contrle de rfr par lequel la
CRC rend une rsolution que la collectivit territoriale est appele appliquer. En cas de
persistance, sur saisine du prfet la CRC agit. Dans le contrle budgtaire, les magistrats exercent
une fonction administrative et donc extra juridictionnelle. Depuis 1982 au moins neuf lois sont
intervenues pour corriger les imperfections de la loi de 1982.
38
Section 3 : lvolution de lexamen de la gestion

Il sagit dun contrle plus souple avec un champ dapplication trs vaste. La comptence de la
CRC ici est plus vaste quen matire de contrle juridictionnel ou de contrle budgtaire. Les
CRC contrle dans ce cadre aussi les organismes qui nont pas une comptabilit publique et qui,
ds lors chappent au contrle juridictionnel.
Lexamen de la gestion entrane des ractions trs vives et des ajustements lgislatifs
consquents y ont t apports. Il sagit de :
-larticle 87 de la loi du 02 mars 1982 mentionne que les CRC doivent sassurer le bon emploi
des crdits, fonds et valeurs. Cette priode na t que de trois ans puisque les lus ont considr
que ctait une intrusion dans leurs comptences et notamment le domaine dopportunit ;
-la loi n88-12 du 05 janvier 1988, dite damlioration de la dcentralisation a voulu lever la
confusion en dfinissant le jugement des comptes qui a inclue la vrification du bon emploi
des crdits et conduisait un contrle dopportunit par la notion d emploi rgulier des
crdits et institue une procdure spcifique de lexamen de gestion. La loi instaure ds lors un
contrle non juridictionnel de rgularit des dcisions prises par les ordonnateurs. En fait, cest
cette loi de 1988 qui indique pour la premire fois de faon explicite que les chambres
examinent la gestion des collectivits locales , confre cette mission le fondement lgislatif
qui lui a toujours fait dfaut. En mme temps cette loi institue lapurement administratif pour les
plus petites collectivits et donne aux CRC la disponibilit ncessaire leur permettant de faire un
contrle approfondi de la gestion des collectivits importantes . Enfin, cette loi de 1988 a
institu une procdure contradictoire assortie de confidentialit qui tait important dans la
reconnaissance par les contrls de la lgitimit de ce contrle.
-la loi du 15 janvier 1990 relative au financement des partis politiques qui lve le caractre
confidentiel des lettres dobservations et rend obligatoire leur communication aux assembles
dlibrantes et au public. La loi tend alors les effets du contrle en lui donnant une dimension
politique- ce qui est une confusion entre lventualit dune peine complmentaire et les suites
politiques rserves une dcision juridictionnelle- ;
-la loi du 06 fvrier 1992 permet au reprsentant de lEtat ou au reprsentant lgal de la
collectivit territoriale de demander de faon motive la CRC un examen de la gestion. Par
cette mme loi, le reprsentant de lEtat peut saisir la CRC pour avis dune convention de march
ou de dlgation de service public qui lui a t transmise au titre de contrle de lgalit. La loi
cre ainsi une nouvelle comptence pour les CRC en matire de gestion contractuelle des
collectivits territoriales ;
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-la loi du 29 janvier 1993 qui instaure le dlit dobstacle au contrle des magistrats et augmente
aussi le nombre des cas o les ordonnateurs peuvent tre passibles de la cour de discipline
budgtaire et financire (CDBF) ;
-la loi du 08 fvrier 1995 sur les marchs publics et les dlgations de service public dite loi
SAPIN permet aux CRC de vrifier auprs des dlgations de service public les comptes quils
ont produits la collectivit territoriale dlgante ;
-la loi de codification du 24 juillet 1995 permet aux CRC de saisir directement la CDBF ;
-la loi du 21 dcembre 2001 portant code des juridictions financires qui entrane la redfinition
de lexamen de la gestion. Aux termes de larticle L.211- 8 du CJF lexamen de la gestion porte
sur la rgularit des actes de gestion, sur lconomie des moyens mis en uvre et sur lvaluation
des rsultats atteints par rapports aux objectifs fixs par lassemble dlibrante ou par lorgane
dlibrant. Lopportunit de ses objectifs ne peut faire lobjet dobservations .
Le nouvel article L. 211-8 distingue lexamen de la gestion, du contrle juridictionnel, de la
rgularit des comptes conduit la rgle des 3 E et devient plus large et prcis. Plus large car
il dpasse la notion demploi rgulier de crdits et plus prcis car il interdit tout contrle
dopportunit conduisant une conomie des moyens et lvaluation des rsultats.
Section 4 : la tendance lattribution de nouvelles missions

Il sagit de lvaluation et du rle de conseil qui ont tendance tre institus comme mission des
CRC.
Paragraphe 1 : lvaluation
Lvaluation est une composante de la mission dexamen de la gestion telle que redfinie par la
loi de dcentralisation de dcembre 2001. Elle consiste comparer les rsultats des actions
publiques par rapport aux moyens mis en uvre et aux objectifs fixs pralablement.
Lvaluation apparat de plus en plus comme une exigence de la dmocratie car rendre compte de
la seule rgularit des gestions est indispensable mais ne suffit plus satisfaire lexigence de
transparence. Les collectivits territoriales les plus importantes commencent rendre compte de
leurs performances qui, elles-mmes sont indissociables de lvaluation.
Lvaluation introduit dans la gestion publique de nouvelles perspectives notamment une vision
dynamique consistant prsenter comment les objectifs fixs ont t atteints. Il sagit dune
culture de la mesure consistant quantifier et comparer les rsultats ; un principe de transparence
savoir les facteurs ayant permis datteindre les rsultats. Tout ceci ncessite une dmarche de
questionnement car lvaluation nest pas transversale mais sectorielle.
Ainsi, nous assistons un renouvellement de lapproche traditionnelle du contrle base sur la
conformit un ordre juridique.
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La loi dfinit lexamen de la gestion comme portant sur lconomie des moyens mis en uvre,
leur efficience ainsi que sur lefficacit des actions entreprises par rapport aux objectifs fixs sans
que ceux-ci, relevant de la responsabilit des lus soient critiqus. Cest lapproche des 3 E
que les organismes dvaluation trangers identifient sous le qualificatif daudit de performance.
Sil est admis que la rgularit est une composante de la performance et le contrle de rgularit,
une tape de laudit de lefficacit, il va sans dire que lvaluation se distingue de laudit de
performance par son exigence qui permet une analyse plus complte de lefficacit, portant sur
lensemble des rsultats voir des impacts se traduisant par la recherche du lien de causalit entre
les actions menes et les rsultats observs.
Lvaluation est considre comme une mission davenir des CRC car elles prsentent des atouts
pour les exercer notamment ltendue de leur champ de comptence, leur proximit des
collectivits territoriales, les mthodes et la dontologie professionnelle de celles-ci tant
appropries aux exigences de lvaluation notamment la rgle de la contradiction, laccs large
linformation et lhabitude danalyse et de vrification.
La situation de lvaluation qui a commenc en 1989 avec le renouveau du service public impose
aux acteurs publics une volution culturelle vu la complexit de laction publique et
principalement des collectivits territoriales. Cependant, la dfinition mme de lvaluation nest
pas entirement satisfaisante car elle rtrcit le primtre de lvaluation qui, gnralement est
conue de manire plus large.
Peut-on dire que lhomme politique, parce quil est lu nest plus un homme vulgaire car par
llection, le respect du droit doit tre de mise et le juge doit exiger du dcideur public une
rationalit et une explication son choix puisque, financ sur les deniers publics.
Dans les annes 1980, il y a eu une prolifration dorganisme dvaluation mais les productions
ont t faible tel que le tmoigne le rapport de la 30MEC de lassemble nationale.
Aussi linnovation apporte par la rforme du droit budgtaire de lEtat opre par la LOLF
inspire plus dun observateur de la vie publique. En effet, la structuration du budget par missions,
programmes et actions est porteuse de bonne gouvernance du fait quelle permet terme une
valuation partir des indicateurs de performance pralablement fixs. La cour des comptes qui a
la mission dvaluer les programmes et donc les actions publiques doit dfinir une norme, une
doctrine et une mthodologie qui lui permette de mener bien cette mission et par voie de
consquences toutes les juridictions financires. Larticle 72 de la constitution de 1958 issu de la
rvision du 28 mars 2003, prvoit la possibilit pour le lgislateur et le pouvoir excutif de crer
des dispositions caractre exprimental. Aussi sil est difficile de dfinir une mesure
30
41
exprimentale, est-il ais que lvaluation sapplique aux collectivits territoriales et que les CRC
assument cette mission ?
Paragraphe 2 : le rle de conseil

Trs bonne ide et surtout sduisante puisquelle permettra terme de modifier les relations entre
lus locaux et CRC dans un sens favorable.
Le prfet le fait dj dans le contrle de lgalit puisque avant la saisine du juge administratif,
dialogue est men avec la collectivit territoriale concerne dabord.
Les comptables publics qui soccupent de lapurement administratif des comptes des petites
communes jouent galement ce rle de conseil. La circulaire du 18 juin 1990 les a dailleurs
confort dans cette mission. Cette circulaire prsente deux lments :
-le comptable ne peut subordonner ses actes de paiement une apprciation de lopportunit des
dcisions prises par lordonnateur ;
-le comptable ne peut effectuer un contrle de la rgularit interne des actes, il fait un contrle de
la lgalit externe des actes.
On le voit, il sagit de conforter le rle de conseil des comptables locaux en dpit de la circulaire
du 17 septembre 1990 qui rserve aux comptables suprieurs et non aux ordonnateurs la primeur
des observations formules par les comptables sur la lgalit externe des actes des collectivits
locales.
Aussi, il faut noter que les CRC exercent dj cette mission de conseil dans certains cas :
-contrle des actes budgtaires lorsquelles interviennent comme conseillers des prfets ;
-les CRC donnent leur avis sur saisine du prfet relative aux modifications susceptibles dtre
apportes aux rgles fixant les modalits de rpartition des communes au budget dun syndicat
intercommunal article L 232-2 du CJF.
-les CRC rendent aussi leur avis sur saisine du prfet en matire de conventions relatives aux
marchs publics, avis transmis au prfet et la collectivit territoriale.
La volont, cest dtendre aux collectivits territoriales cette facult de consulter les CRC qui est
le privilge du prfet, ceci pour permettre un dialogue lus locaux- CRC et leur viter des erreurs
prjudiciables la collectivit territoriale. Aussi, les procdures devant les CRC ne sont pas
labri de dbats.
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Chapitre II : Les procdures de contrle

La procdure devant la CRC est une procdure inquisitoire. Elle rsulte du caractre dordre
public de la reddition des comptes.
Le lgislateur, au regard de lextension du droit de contrle des comptes du comptable public
lexamen de la gestion dorganismes ayant un comptable public ou non a renforc au fur et
mesure une procdure contradictoire mais surtout il a donn beaucoup plus la possibilit de
rponses ouvertes aux contrls mme au cours de la procdure. La rgle du contradictoire est
alors une rgle gnrale de procdure avec des spcificits en fonction de la nature et du type de
contrle exerc. La mise en uvre de cette procdure conduit la CRC une phase provisoire et
une phase dfinitive dans son processus de dcision. Il sagit essentiellement de procdure crite
laquelle sajoute le principe de laudience publique admis la phase dfinitive de la procdure.
Dsormais, sous linstigation de la convention europenne des droits de lhomme, la CRC
cumule une procdure crite et une procdure orale dans le processus de sa dcision.
Les CRC sont organises en diverses formations de dlibrs devant lesquels le rapporteur
prsente le rsultat de son instruction. Ainsi, jugement, avis et observations qui sont rendus par la
CRC sont lobjet de dlibrs tenus collgialement.
La publicit de laudience, la soumission au principe de limpartialit de la formation du dlibr
ou toute autre forme de pr jugement, sont autant dexigences que la CRC se doit de respecter.
Ces rgles de procdure sappliquent aussi lorsque par dlgation, la CRC exerce les
comptences qui normalement relvent de la cour des comptes.
Section 1 : Gnralit de procdure

Les dossiers dont la CRC se saisit ou dont elle est saisie sont instruits par un ou plusieurs
rapporteurs qui sont soit des magistrats soit des personnes mises disposition et affectes la
CRC.
Les investigations faites par la CRC sont secrtes et cette rgle sapplique au rapporteur,
assistants vrificateurs et aux experts pour tous les actes de la procdure. Les vrifications et
instructions sont faites sur pices par les rapporteurs. Les assistants de vrification qui y
participent sont placs sous la responsabilit du rapporteur et sont tenus la discrtion et au
secret professionnel. Dans le cadre des vrifications et instructions, le rapporteur a accs tous
documents et renseignements quil juge utiles sa mission auprs de tous agents susceptibles de
le dtenir. Il peut se faire copie des documents quil estime importants.
En matire de dlgation de service public, les mmes rgles sappliquent sauf que le prsident
de la CRC doit au pralable tablir avis denqute.
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Les vrifications et instructions sont faites sur place sur les pices qui sont confies aux
rapporteurs. Ils ont ainsi accs aux meubles et immeubles dont sont propritaires les collectivits
territoriales.
Les rapporteurs, magistrats ou non exercent un droit de communication de tous documents et
informations quils estiment utiles leur mission. A ce titre, ils peuvent exercer dans la limite de
leur mission directement le droit de communication que les agents des services financiers
tiennent de la loi. Les documents communicables sont fixs des articles L.85 larticle L 94 du
livre de procdure fiscales.
Concernant les rapports des services dinspection, ceux-ci sont communiqus la CRC par le
biais du ministre public.
-Laudition dinstruction. Pour les besoins dinstruction, le prsident de la CRC peut convoquer
devant la formation de dlibr comptente tout agent, tout fonctionnaire de la collectivit
territoriale, organisme,socit ou groupement quelle contrle en vue de son audition et au besoin
accompagn de documents. Pour viter que le prsident de la CRC soit surcharg mais aussi une
lourdeur dans la procdure, il serait souhaitable que le prsident de la section ait aussi le pouvoir
de convoquer toute personne intresse dans une procdure.
Le commissaire du gouvernement peut assister laudition et les personnes auditionnes
margent un registre tenu par le greffe qui mentionne leur liste.
En application des dispositions des articles L 241-1 et L 272-44-1 du CJF, faire obstacle, de
quelque manire que ce soit la mission des magistrats et rapporteurs est puni dune amende de
15000 euros. Ce dlit est constitu mme lorsquun document lud nest pas demand par la
CRC.
Il appartient au ministre public de saisir le procureur prs la juridiction comptente en vue de
dclencher la procdure de laction publique et dinformer sans dlai le procureur gnral prs la
cour des comptes. Enfin, la CRC peut faire recours un expert.
-Le Rapport. Toutes les constations rsultant du contrle du rapporteur sont consignes dans un
rapport dont la suite doit faire lobjet de propositions motives. Ces rapports sont couverts par le
secret professionnel et ne sont pas communicables aux tiers mais aux parties selon que la
rapporteur ait pris par au dlibr ou non. Lorsquil n y participe pas, le rapport est un document
communicable, il peut galement tre communiqu au contre rapporteur.
Le ministre public quant lui prsente une conclusion crite sur les rapports qui lui sont
communiqus avec pices. Celles-ci nempchent pas le commissaire du gouvernement, sil
lestime ncessaire, dintervenir ensuite oralement au cours du dbat. Dans un souci dquit, il
serait souhaitable que le commissaire du gouvernement et la partie mise en cause dans la
procdure aient les mmes possibilits dintervention. Aprs communication ventuelle au
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ministre public, lexamen du rapport est inscrit lordre du jour de la formation comptentearticle 15 du dcret du 22 mars 1983-. Au pralable, le prsident de la CRC ou le prsident de
section peut, au vu de limportance du dossier ou de la complexit des problmes voqus,
dsigner un magistrat contre-rapporteur auquel le rapport et les pices annexes seront alors
transmis. La dsignation dun contre-rapporteur peut aussi tre demande par le ministre public.
Les conclusions ne sont pas communicables lorsque le ministre public intervient comme organe
de la juridiction et le sont si le ministre public est partie linstance. Le ministre public est
considr comme partie linstance ds lors que la procdure est ouverte par ses rquisitions.
Aussi bien pour les rapports que pour les conclusions du ministre public, il est important davoir
une rgle claire et cohrente pour toute communication afin de dissiper toute confusion.
-Le dlibr. Il faut distinguer deux phases : la prsentation du rapport et le dlibr.
Les dcisions, jugements, avis, propositions, rapports dinstruction et observations des CRC sont
dlibrs et adopts collgialement. Linscription de lexamen lordre du jour de la formation
de dlibr comptente se fait par le prsident de la CRC ou le prsident de la section aprs
communication au ministre public , le rapport tant prsent par le rapporteur devant la
formation de dlibr. Lorsquil y a un contre-rapporteur, celui-ci donne son avis sur les
propositions. Dans le cas dune communication de rapport au ministre public, il est donn
lecture des conclusions. Si le commissaire du gouvernement assiste la sance, il prsente ses
conclusions et prend part au dbat.
Ensuite vient le dlibr par la formation comptente. La formation de dlibr rend une dcision
sur chaque proposition et lorsquil est ncessaire, le prsident procde un vote.
La composition du dlibr, pour tre rgulire doit tre impartiale et le quorum atteint. Le
dlibr est soumis au principe de linvariabilit. Cependant aucune disposition nimpose aux
CRC de siger dans une formation identique sagissant de la composition de formations relatives
aux arrts provisoires et dfinitifs.
En matire de gestion de fait et damende, le rapporteur ne prend pas part au dlibr. Le
commissaire du gouvernement ne prend pas part au dlibr qui, est couvert par le secret
professionnel. Cependant, une section peut doffice ou la demande du ministre public
renvoyer la chambre une affaire sur laquelle elle a appel dlibrer.
Devant les CRC, les parties peuvent se faire assister ou reprsenter -article L 241-12 du CJF-, ce
qui nest pas le cas pour les chambres territoriales des comptes, l encore se fait attendre un
besoin dharmonisation des rgles devant les juridictions.
La communication des pices justificatives dtenues par les CRC se fait par le biais du secrtaire
gnral de la CRC. Pour les comptables, le reprsentant lgal des collectivits territoriales, le
public ou les juridictions de lordre judiciaire ou administratif, cette communication se fait sur
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place, soit par envoi de photocopies soit doriginaux. Dans tous les cas, une ordonnance du
prsident de la CRC dcide de la communication et fixe le dlai de rintgration des pices. Les
communications sont aux frais du demandeur.
-Relations avec les autres juridictions.
Les CRC peuvent saisir la CDBF par le biais du procureur gnral prs la cour des comptes . Le
dfr nest pas un acte juridictionnel introduisant linstance qui, elle est de la comptence du
procureur prs la CC.
Lorsque le ministre public dans ses investigations constate des faits susceptibles douvrir une
action pnale, il informe le procureur de la rpublique et le procureur gnral prs la CC ce
dernier avise le garde des sceaux.
Lorsque dans une procdure judiciaire, il est constat des irrgularits dans les comptes ou dans
la gestion des organismes relevant de la comptence des CRC, le procureur de la Rpublique
peut transmettre au commissaire du gouvernement doffice ou sa demande la copie de toutes
pices y relatives.
Le prsident et le ministre public de la CRC peuvent sur dcision de la chambre communiquer
aux services dconcentrs de lEtat et aux administrations.
Section 2 : les spcificits de procdure

-Procdure en matire de contrle des actes budgtaires. Cette procdure est contradictoire.
Pour les dpense obligatoires, il n y a pas de runion et donc il n y a pas dobservations. Les avis
sont communicables aux tiers et les notifications des propositions, avis ou observations sont
faites par lettre recommande et en cas derreur matrielle, la dcision est prise aprs avis
conforme du ministre public pour y apporter les rectifications ncessaires.
Paragraphe 1 : Procdure de jugement des comptes des comptables publics des collectivits
territoriales.
Les jugements des CRC sont dlibrs et adopts collgialement selon une procdure
contradictoire garantie par la rgle du double jugement. Les jugements rendus doivent tre
motivs sous peine dannulation. Le jugement dfinitif doit rpondre explicitement lensemble
des lments produits en rponse au jugement provisoire. Le jugement provisoire peut comporter
des injonctions ou des rserves lencontre du comptable. Les premires sont des sommations
faites aux comptables de fournir des justifications manquantes ou de complter leurs
justifications qui seraient insuffisantes. Les secondes sont lies linvestigation du juge et
peuvent tre le cas chant conduire une injonction. Les rponses aux injonctions sont fixes
dans un dlai dun mois minimum susceptible de prorogation par le prsident de la CRC la
46
demande du comptable public. Ce dernier a droit la communication des pices justificatives du

jugement provisoire dont le dfaut est sanctionn par lannulation du jugement dfinitif.
Le jugement dfinitif expose et discute les moyens soulevs par les parties quant au jugement
provisoire. Toute substitution de motifs entre jugement provisoire et jugement dfinitif entrane
lannulation du jugement dfinitif lorsque le comptable na pas t mis en mesure de rpondre.
-Dcharge et quitus. La fin de la procdure peut conduire la dcharge du comptable public et
le dclarer quitte sil est sorti de fonction. Cependant, lorsque la CRC nest pas satisfait, la
procdure se conclut par un jugement dfinitif constituant le comptable en dbet. Le dbet
comprend le montant du principal de la somme dont le versement tait requis par le jugement
provisoire majore des intrts au taux lgal dcompt du jour fix par le jugement dfinitif. Les
dates des intrts des dbets varient suivant quil sagit de dpense ou de recettes en fonction de
leur nature.
- Les mentions et notifications des jugements
Visas et mention des jugements. Sur les jugements doivent figurer la date laquelle il a t rendu
et la prcision de la nature de laudience (publique ou non).
Le jugement vise les comptes vrifis, les pices produites et les dispositions lgislatives et
rglementaires appliques. Le jugement doit prciser que le rapporteur a t entendu ainsi que le
contre-rapporteur sil y a lieu et que le commissaire du gouvernement a conclu et a t entendu le
cas chant. Mention doit tre faite des audiences auxquelles il a t procd ainsi que le nom des
magistrats qui ont pris part au dlibr. Les jugements prononant un dbet sont revtus de la
formule excutoire.
Le prsident de la section et le magistrat rapporteur signent loriginal des jugements lorsque ce
dernier a pris part au dlibr ; dans le cas chant, cest le greffier qui signe. Il sagit de
lobligation de triples signatures.
-La notification des jugements. Cest le secrtaire gnral de la CRC qui notifie les jugements
aux comptables publics des collectivits territoriales par le biais des TPG et au premier prsident
de la CC pour les tablissements publics nationaux dont la CRC a reu dlgation pour contrler
les comptes des comptables publics.
-Les jugements de dbets sont communiqus au ministre des finances et au procureur gnral
prs la cour des comptes et sont transmis au TPG par le Secrtaire gnral pour lexcution du
recouvrement.
Les jugements rendus par les CRC sont adresss par lettre recommande avec avis de rception
au reprsentant de la collectivit territoriale, notifis au commissaire du gouvernement qui en
assure lexcution par le procureur gnral prs la CC. Ces jugements sont notifis par le
procureur gnral prs la CC aux ministres intresss.
47
En cas derreur ou domission matrielle susceptible daltrer le sens des dispositions, la

formation qui a rendu le dlibr peut y apporter les corrections ncessaires dans un dlai de
deux mois compter de la notification sil ny a pas appel.
Sont publiables et communicables, les jugements dfinitifs des CRC aux tiers. Mme lorsquil
contient la fois des dispositions provisoires et dfinitives, seules ces dernires sont publier et
communiquer. Cependant, lorsque le jugement statuant titre dfinitif est intervenu, les
jugements provisoires en la mme espce qui lont prcd sont galement publiables et
communicables.
-Les arrts de dcharge provisoire pris par les comptables suprieurs du trsor. Ces arrts
transmis la CRC noncent sous forme dattendus les observations susceptibles dentraner la
mise en jeu de la responsabilit du comptable. Ils sont accompagns des comptes de gestion
apurs et des rponses du comptable public aux observations et injonctions du comptable
suprieur. La CRC peut par jugement dfinitif mettre le comptable en dbet et la rgle du double
jugement ne sapplique pas quand la contradiction na pas dobjet.
La CRC statue sur la charge mais nest pas comptente pour donner dcharge et quitus au
comptable car le compte est de la comptence du comptable suprieur du trsor.
Cependant, la CRC peut faire vocation des comptes relevant du dispositif de lapurement
administratif. Dans ce cas, elle reprend lexamen du compte en son entier et en statuant titre
dfinitif. Lvocation se fait sur les comptes non encore apurs depuis au moins six mois.
-La rformation des arrts dfinitifs de dcharge pris par le comptable suprieur du trsor.
Les CRC peuvent tre saisies dun recours en reformation des arrts dfinitifs de dcharge pris
par les comptables suprieurs du trsor relatifs au dispositif dapurement administratif. Le
recours en rformation se fait dans un dlai de six mois pour compter de la date de la notification
de larrt de dcharge au comptable public. Le recours est ouvert au reprsentant de lEtat, au
comptable, la collectivit territoriale et certains contribuables au sens de larticle L 2132-5 du
CGCT. Au del de ce dlai, le recours ne peut tre ouvert que pour cause derreur, omission, faux
ou double emploi. Cependant, le commissaire du gouvernement peut exercer sans dlai un
recours lorsque des oprations constitutives de gestion de fait lui ont t dfres.
Le recours devant la CRC pour rformation est dpos par le requrant au greffe et compter de
son enregistrement, le dlai est interrompu. Ce recours doit prsenter les faits, moyens et
conclusions du requrant et comporter les documents susceptibles dtablir le bien fond de sa
requte. Pour les contribuables autoriss, il doivent en plus tre destinataires dune ampliation de
larrt querell.
Le comptable suprieur du trsor et les intresss reoivent communication du recours par le
biais du ministre public et le comptable suprieur du trsor a un mois pour dresser un rapport
48
sur les faits et motifs soulevs par le requrant. Ce rapport adress au ministre public est notifi
au requrant et aux autres intresss qui ont un mois pour prendre connaissance de lensemble
des pices jointes au recours et produire leur mmoire de dfense. Les copies des mmoires sont
transmises par le ministre public au requrant et autres intresss qui disposent dun mois pour
produire un mmoire en rplique qui a son tour est transmis aux intresss. Ceux-ci ont quinze
jours pour prendre connaissance de nouvelles pices qui seraient verses au dossier.
Le dossier une fois transmis la CRC, celle-ci statue par jugement unique mais en cas de
ncessit, il peut y avoir jugement provisoire.
Paragraphe 2 : Procdure en matire de jugement de dclaration et dapurement de gestion

de fait. Elle est dclenche soit sur rquisition du ministre public soit doffice par la CRC. Le
jugement de ces comptes se fait dans les mmes formes et sous les mmes sanctions que ceux des
comptables patents dune collectivit territoriale. Cependant la dclaration de gestion de fait est
la premire tape de la procdure qui dclenche la comptence juridictionnelle. Depuis la loi n
2001-1248 du 21 dcembre 2001, il est prvu le droit laudience publique.
Pour les comptes relevant de lapurement administratif, les oprations prsumes constitutives de
gestion de fait sont communiques par le TPG au ministre public. Pour les comptes dlgus par
la CC, les CRC sont habilites traiter des rquisitions qui portent sur des oprations prsumes
de gestion de fait qui ont eu lieu au cours des exercices qui leur ont t dlgus.
Les CRC peuvent se saisir doffice des comptes prsums constitutifs de gestion de fait portant
sur des oprations qui se sont droules au cours des exercices qui leur ont t dlgus.
En matire de gestion de fait, la prescription est de dix ans.
Pour le jugement de dclaration de gestion de fait, trois conditions y sont constitutives :
-il faut quil y ait maniement ;
-il faut que le maniement porte sur des deniers publics ou sur des deniers privs rglements ;
-il faut que le manitenteur soit dpourvu dhabilitation rgulire.
La preuve de la gestion de fait appartient au juge ou ceux qui lui ont communiqu les lments
constitutifs.
La rgle du double jugement sapplique la gestion de fait. Le jugement provisoire permet de
dclarer la personne comptable de fait. Plusieurs personnes peuvent tre dclares solidairement
responsables de la gestion de fait. Le jugement peut comporter des rserves entranant largir le
primtre de la gestion de fait.
Lorsquil y a dfaut dintrt pratique, la procdure de la gestion de fait peut se terminer par un
non-lieu dclaration dfinitive de gestion de fait.
49
-Le jugement du compte de la gestion de fait.

Conditions de production de comptes. Les comptables de fait titre dfinitif sont tenus de
produire les comptes lgaux la CRC car la reddition de compte est dordre public. La
dclaration dutilit publique des dpenses est pralable pour que la CRC statue sur le compte
litigieux. Lintgralit des oprations litigieuses doit tre retrace et justifie sous peine de mise
en dbet du ou des comptables de fait. Cest la fixation du solde issu de la production du compte
qui permet de dterminer le montant des sommes qui doivent rintgrer la caisse du comptable
public. La dcharge et le quitus peuvent tre prononcs ds lors que le compte est produit en la
forme, le solde fix, la somme litigieuse apur et lamende acquitte.
-Conditions de jugement de compte. Le dlibr du jugement provisoire et dfinitif se fait sans
le rapporteur et le ministre public. Le jugement dfinitif revtu de la formule excutoire se tient
en audience publique. La ou les personnes dclares comptables de fait doivent avoir
communication des pices du dossier, cest une formalit substantielle de la procdure qui est
sanctionne de nullit.
La notification des jugements est faite par le secrtaire gnral de la CRC aux personnes
dclares comptables de fait par lettre recommande avec avis de rception.
-Condamnation lamende.
Les CRC peuvent prononcer des condamnations lamende pour :
-retard dans la production du compte lencontre des comptables publics ou des comptables de
fait ;
-retard dans les rponses aux injonctions lencontre des comptables publics ou des comptables
de fait ;
1-Les rgles applicables sont identiques celles de la gestion de fait. Le montant est de 22 euros
par compte et par mois de retard pour les comptes produit par les comptables de la collectivit
territoriale et les tablissements publics locaux, ceci dans la limite fixe pour les comptes dun
mme exercice ; 3 euros pour les comptes relevant de lapurement administratif qui sont soumis
aux mmes conditions.
Les tablissements publics locaux sont soumis aux mmes conditions et leur amende est fixe
75 euros.
Pour les comptables de fait, le montant de lamende est dtermin selon la nature du compte dont
les deniers ont t irrgulirement manis. Dans tous les cas, le taux maximum de lamende ne
peut dpasser, pour le compte dun mme exercice, le montant mensuel du traitement brut
affrent lindice nouveau major de la fonction publique- article L 131-7 du CJF.
2-Amende pour retard dans les rponses aux injonctions. Les comptes qui sont concerns sont
ceux produits par les comptables des collectivits territoriales, les tablissements publics locaux
50
soumis au dispositif dapurement administratif et les comptes produits par les comptables des
tablissements publics nationaux.
3-Amende pour gestion de fait. Cest la CRC ou sur rquisition du ministre public que la
procdure de condamnation est engage. Lamende est calcule en fonction de limportance et la
dure de la dtention ou du maniement des deniers et son montant ne peut dpasser celui des
sommes indment manies ou dtenues.
En matire damende, la CRC rend son jugement dfinitif en audience publique. Les amendes
sont assimiles aux dbets des comptables tant dans leur recouvrement, leur poursuite que leur
remise.
Paragraphe 3 : Procdure applicable la vrification des comptes et lexamen de la

gestion.
-La phase provisoire. La procdure est enclenche la demande de la CRC ou de celle du
reprsentant de lEtat. Cependant, pour les tablissements publics nationaux qui sont contrls
par dlgation, seule la CRC peut dclencher la procdure.
La programmation est faite annuellement par arrt du prsident de la CRC et est annonce par
lettre de ce dernier ou du prsident de la section adresse lordonnateur ou le prcdent
ordonnateur.
Il doit y avoir un entretien pralable du rapporteur avec lordonnateur en fonction mais aussi avec
ceux en fonction au cours de la priode examine, sur les constatations faites.
Un rapport dobservations provisoire est adress- au nom du principe de la procdure de la
contradiction-. Le rapport dobservations dfinitives est notifi par le prsident de la CRC
lordonnateur ou son reprsentant et lordonnateur anciennement en fonction ou son
reprsentant lgal sil y a lieu pour ce qui concerne leur gestion. Il en est de mme pour les
personnes nominativement ou explicitement mises en cause qui en reoivent le rapport ou des
extraits par lettre recommande avec avis de rception et qui prcise le dlai dans lequel ceux-ci
peuvent apporter une rponse crite ainsi quune possibilit daudition.
Enfin, ils ont droit la consultation des pices et documents du dossier au greffe par demande au
prsident de la CRC qui en fixe la date. Laudition se droule devant la formation du dlibr
comptente et le commissaire du gouvernement peut y assister ; les auditionns margent un
registre tenu par le greffe. Dans un dlai de deux mois, les destinataires du rapport ou des extraits
peuvent remettre leur rponse au greffe.
Aprs rception des rponses et auditions, la formation de dlibr comptente se runie en vue
du rapport dobservations dfinitives. Le principe dinvariabilit sapplique cette formation
51
pour le rapport dobservations dfinitives. Toutefois lorsque la CRC estime inopportun un

rapport dfinitif, elle le fait par lettre de clture aux destinataires du rapport.
Le rapport dfinitif est notifi lorgane excutif de la collectivit territoriale et lordonnateur
en fonction au cours de lexercice examin pour ce qui le concerne par lettre recommande avec
avis de rception.
-Le rapport final.
Les destinataires du rapport dobservations dfinitives ont un mois pour adresser des rponses
crites et signes la CRC. Le rapport dobservations auquel le cas chant est jointe la ou les
rponses est notifi par le prsident de la CRC lordonnateur et le rapport prend la forme de
rapport final.
Les observations finales font lobjet de dbat au sein de lassemble dlibrante.
En priode lectorale, il ne peut tre publi ni communiquer aux destinataires ou aux tiers
compter du premier jour du troisime mois prcdent celui au cours duquel doit tre procd
des lections pour la collectivit territoriale concerne, ceci jusquau lendemain du tour de
scrutin ou llection se termine.
Le rapport est communiqu au reprsentant de lEtat et au TPG. Ce rapport est communicable
aux tiers ds que la premire runion de lassemble dlibrante a lieu.
En cas derreur ou domission matrielle, le prsident de la CRC peut y apporter les rectifications
ncessaires aprs avis conforme du ministre public.
Les personnes mises en cause ou intresses peuvent aprs la premire runion de lassemble
dlibrante et prise de connaissance des observations formules, demander une rectification des
observations dfinitives pour omission ou erreur par lettre recommande avec avis de rception
au greffe de la CRC. La demande doit comporter lexpos des faits et les motifs, accompagns
de justifications y relatives. Le prsident de la CRC transmet la demande aux personnes
concernes et ventuellement aux ordonnateurs et lexcutif de la collectivit territoriale qui
disposent dun mois pour prsenter des observations crites ou tre entendus par la CRC. Le
requrant peut galement tre entendu. Une procdure contradictoire est alors enclenche et la
dcision de la CRC est notifie par lettre recommande au demandeur ainsi qu lordonnateur
concern et la dcision est annexe au rapport dobservations finales.
Section 3 : Les voies de recours.

Les voies de recours en matire de contrle des actes budgtaires et des diverses conventions ou
dlibrations financires.
Pour les dcisions ne faisant pas grief :
-la CC est incomptente et il n y a pas de dispositions lgales en la matire ;
52
-les avis, dcision ou mise en demeure rendu par la CRC sont le premier actes de la procdure
administrative qui abouti la dcision du reprsentant de lEtat. Ces actes ne sont pas
susceptibles de recours pour excs de pouvoir.
Pour les dcisions faisant grief :
Le refus de la CRC de reconnatre le caractre obligatoire dune dpense est une dcision faisant
grief car il interdit au reprsentant de lEtat de procder linscription budgtaire de la dpense.
Ce refus entrane un recours pour excs de pouvoir.
En matire de vrification des comptes et examen de la gestion, les rapports dobservations
dfinitives ne constituent pas des actes faisant grief susceptibles dentraner un recours pour
excs de pouvoir en ltat actuel de la jurisprudence- CE RFFP n0 70, juin 2000 p.149.
Cependant, le juge administratif contrle les actes de la procdure loccasion de la vrification
des comptes et examen de la gestion. Les jugements des CRC sont susceptibles dappel ou de
rvision.
Paragraphe 1 : Lappel.
Les dispositions dfinitives des jugements rendus titre dfinitif sont susceptibles dappel devant
la CC. Lorsque le jugement comporte la fois des dispositions provisoires et dfinitives, les
premires sont irrecevables, seules les secondes le sont.
Ont qualit de requrants pour les appels, le comptable public ou dfaut, le reprsentant lgal
de la collectivit territoriale intresse et lordonnateur de la collectivit territoriale, lorsquil
sagit dun jugement de dcharge de dbet.
Dans le silence de la loi, le reprsentant de la collectivit territoriale a qualit pour faire appel
mais aussi le contribuable dment autoris- article L. 2132-5 du CGCT ( CJF article L243-1,
L262-56, L272-54 et R 84), le ministre public et le procureur prs la CC.
Aussi, le ministre public ou les autres personnes justifiant dun intrt sont en droit de faire un
appel incident. Lappel se fait dans un dlai de deux mois pour compter de la notification. La
requte en appel doit tre signe par lintress, adresse par lettre recommande au greffe de la
CRC et doit contenir lexpos des faits et moyens ainsi que les conclusions du requrant sous
peine de nullit. Elle doit tre accompagne des documents sur lesquels elle sappuie ainsi que de
la copie du jugement querell.
Lappel na pas deffet suspensif sauf dcision contraire de la CC. La demande de sursis
excution doit tre motive sous peine dirrgularit.
Dans un dlai de quinze jour, le ministre public communique la requte aux autres parties sous
forme recommande avec avis de rception susceptible de leur permettre ventuellement de
ragir et adresse copie au procureur prs la CC sans dlai.
53
Dans un dlai dun mois, les autres parties peuvent prendre connaissance au greffe des pices
verses au dossier du recours et prsenter leur mmoire en dfense. Dans le mme dlai, le
ministre public prsente ses observations, un mmoire hors dlai est irrecevable.
Le ministre public transmet au requrant et aux autres parties le mmoire en dfense et ceux-ci
ont un dlai dun mois pour prsenter leur mmoire en rplique. Le ministre public peut
prsenter des observations sur les mmoires en rplique qui sont notifis aux parties intresses.
Le mmoire en rplique est transmis aux parties qui disposent de quinze jours pour produire un
mmoire en duplique. En cas de nouvelles pices verses au dossier, les parties disposent de
quinze jours pour prsenter leurs observations. Le dossier est transmis au procureur prs la CC
par le ministre public prs la CRC qui informe le requrant et les parties.
-La requte en suspicion lgitime.
Elle est de la comptence de la CC. Le code des juridictions financires ne prvoit pas la requte
en suspicion. Cependant, le CE estime normal quun justiciable ait le droit pour des raisons dont
il lui appartient de justifier du renvoi dune affaire devant une autre juridiction lorsquil estime
que le tribunal comptent est suspect de partialit et la CC ne sy oppose pas.
La question est de savoir si cette rgle sapplique la procdure de jugement des comptes du
comptable public et lensemble de la procdure de la gestion de fait.
La requte doit tre introduite avant que la CRC ne rende son jugement dfinitif, accompagne
de toutes les pices justificatives et ne se substitue pas une demande de rformation du
jugement par la voie de lappel.
Paragraphe 2 : La rvision.
Les jugements dfinitifs peuvent faire lobjet de recours pour rvision devant les juges mme qui
lont rendu.
Le comptable public ou de fait ainsi que leurs ayants cause ont qualit pour agir. Cependant,
lordonnateur de la collectivit territoriale ou les commis doffice nont pas cette qualit. La
requte nest pas recevable lorsquelle porte sur une dclaration de gestion de fait ou damende.
Elle est ouverte lorsque le dlai de lappel est puis. La requte doit tre fonde et adresse par
lettre recommande au greffe, accompagne de lexpos des faits invoqus, du jugement attaqu
et des justifications sur lesquelles elle porte. La requte est notifie au ministre public prs la
CRC et aux parties qui disposent de quinze jours pour avoir accs aux pices et produire un
mmoire.
La CRC statue par jugement unique sur la requte et sur le fond sil y a lieu.
54
-La requte en rvision du jugement pour cause derreur, faux, omission ou double emploi. Sur
cette matire, il y a une divergence au sein de la doctrine quant au jugement dfinitif de la
gestion de fait.
La CRC peut procder la rvision dun jugement dfinitif soit doffice, soit sur rquisition du
ministre public de sa propre initiative, la demande de la collectivit territoriale ou du
reprsentant de lEtat. La requte se fonde sur lerreur, lomission, le faux ou le double emploi. Il
ne sagit pas derreur de droit, ni linexacte apprciation de la qualification juridique des faits. Il
sagit derreur matrielle portant sur des faits existant lors du jugement mais ignors ou cels
cette poque et qui ont vici le jugement.
Lomission affecte les recettes et le faux ou double emploi affecte les dpenses principalement ou
exclusivement.
La requte porte sur les pices que le comptable aurait nglig produire si elles sont susceptibles
de changer les observations du jugement.
-Double jugement. Le premier jugement porte sur la recevabilit du recours entranant la mise
en tat de rvision. La rgle du contradictoire doit tre respecte. Les parties reoivent
notification de la requte en rvision et doivent formuler leurs rponses.
Le deuxime jugement porte sur la rvision. La jurisprudence et la doctrine estiment quil nest
pas ncessaire de respecter la rgle du double jugement si la requte nest pas contestable et si la
rvision est favorable au comptable. Enfin, le jugement est notifi au comptable et aux parties
intresses par le secrtaire gnral de la CRC qui avise le TPG. Mais quen est-il des effets des
diffrents contrles.
Chapitre 3 : Les effets des diffrents contrles

Ces effets varient en fonction de la nature des diffrents contrles.
Section 1 : Les effets du contrle juridictionnel

Il y a lieu de prsenter les effets du compte patent et ceux de la gestion de fait.
Paragraphe 1 : Les effets du contrle des comptes patents
Leffectivit de la responsabilit personnelle et pcuniaire doit tre plus transparente. Sil est vrai
que le dbat relatif lamlioration des procdures relatives au contrle juridictionnel et de la
mise en uvre de la responsabilit des comptables publics est intressant, il est aussi vrai quil
ne doit pas occulter linexistence dun dispositif satisfaisant en vue dorganiser la responsabilit
des ordonnateurs autrement que pnale ou civile et finalement politique.
55
Aussi lexistence dun mcanisme de partage de leffectivit de responsabilit pcuniaire entre le

comptable et lEtat est inhrente la rigueur du principe du jugement et du rtablissement du
compte et lon ne peut avoir lun sans lautre. La vraie question est celle de lamplitude du
partage. Cependant, il nest pas prouv quune augmentation sensible de la part restant la
charge du comptable conduirait une amlioration parallle de la qualit densemble du
dispositif de contrle car lefficacit densemble de la chane de contrle ne peut se mesurer par
le seul ratio du dbet laiss charge. Il reste toutefois la question de lapprciation des
circonstances conduisant au dbet, et en particulier de celle des moyens dont disposait le
comptable. A ce niveau, le juge na pas les moyens ncessaires pour effectuer son contrle sauf
sil franchit la limite entre contrle du compte et contrle de gestion comptable et ce serait la
remise en cause du systme actuel. Donner cette possibilit au juge des comptes serait crer une
nouvelle procdure, ce qui ne serait pas non plus une simplification de procdure souhaite et
surtout une tape sans prcdent de la procdure juridictionnelle. On doit donc dduire que le
ministre demeure la seule autorit pouvoir matriser la remise gracieuse dans le respect de
lquilibre institutionnel actuel. En ralit, les dbets servent-ils quoi et quest-ce quils
sanctionnent.
Ils sanctionnent :
-la dpense irrgulire notamment labsence de pices justificatives adquates, de march public,
de crdits disponibles et la dpense indue savoir le double paiement, les erreurs de liquidation,
les paiements ;
-la recette irrecouvre faute de diligences suffisantes.
Le dbet est la constatation chiffre dun manque ou dune irrgularit. Cependant, bien que le
comptable soit pcuniairement responsable, il ne lest que pour une fraction des plus limite des
dbets prononcs et ce, en raison du pouvoir de dcharge de responsabilit pour circonstance
majeure et de remise gracieuse en raison du comportement personnel du comptable reconnue au
ministre des finances, aprs avis du CE au dessus dun certain seuil, par larticle 60, alina IX de
la loi du 23 fvrier 1963 et par le dcret du 29 septembre 1964 relatif la constatation et
lapurement des dbets des comptables publics. En pratique, les cas de dcharge de responsabilit
sont rares et ne prtent gure discussion.
Paragraphe 2 : Les effets du contrle de la gestion de fait.

La sanction de la gestion de fait peut tre pnale, financire ou politique
Les dcisions des CRC statuant dfinitivement sont excutoires compter de leur notification et
revtent lautorit de la chose juge. Lappel qui est susceptible dtre form devant la CC na
pas deffet suspensif- article 23 du dcret n 83-224 du 22 mars 1983. Dans ces conditions, le
56
juge administratif est fond dclarer un candidat inligible, alors mme que la dclaration
dfinitive de gestion de fait, sur laquelle il appuie sa dcision est conteste en appel et peut tre
infirme par la CC. La CC en cas dappel peut, avant de statuer sur le fond, prononcer un sursis
excution, prvu larticle 29 du dcret du 11 fvrier 1985, ce qui a pour consquence la
suspension de la force excutoire du jugement de premire instance.
Larticle 60-XI de la loi des finances du 23 fvrier 1963 stipule que les comptables de fait
peuvent dans le cas o ils nont pas fait lobjet de poursuites au titre de dlit dusurpation de
fonction- article 433-12 du Code pnal prvoit trois ans demprisonnement et 300000 francs
damende et de peine complmentaires par larticle 433-22- tre condamns aux amendes
prvues par la loi.
Il y a aussi la dmission doffice. La dmission est prononce par le prfet de dpartement pour
les conseillers municipaux- article L 236 du code lectoral et par le prfet de rgion pour les
conseillers rgionaux article L341 mais par le conseil rgional pour les conseillers gnraux
article L 205.
Pour les cas dinligibilit postrieure llection du comptable de fait, la jurisprudence est
constante que sont inligibles au conseil municipal les personnes qui se trouvent dans une
situation de gestion de fait ds lors que le compte nest pas apurer au jour de llection CE 24
juil.1987, Election municipales de Clouanges.
Lorsque la gestion de fait est constitue postrieurement llection, larticle L 236 du code
lectorale sapplique, la dmission doffice de lintress est prononce par le prfet- sauf
rclamation au tribunal administratif dans les dix jours et sauf recours devant le CE-.
Depuis la loi du 26 juillet 1991 le conseiller municipal dclar gestionnaire de fait peut recevoir
quitus de sa gestion dans les six mois de lexpiration du dlai de production des comptes imparti
par le jugement dfinitif du juge des comptes. Dans ce cas, la procdure de dmission doffice ne
peut tre mise en uvre.
Le rgime automatique dinligibilit et de dmission apparat trs lourd et inadapt lobjet
mme de la procdure de gestion de fait qui est de rtablir la rgle de sparation des ordonnateurs
et comptables. Il place la CRC qui prend une dcision de gestion de fait dans la position dtre
juge non seulement de la rgularit mais aussi, le cas chant de lavenir du mandat de
lordonnateur. Larticle L 231 du code lectoral implique pour le juge financier soit de tenir
compte de cette consquence juridique avant de faire une dclaration de gestion de fait soit de ne
pas en tenir compte.
Aussi le dlai de six mois prvu par larticle L 236 du Code lectoral pour la dmission doffice
est court pour rgulariser la situation de lintress.
57
Il ny a pas deffet suspensif sauf dcision contraire de la CC- article 70 du dcret du 23 aot
1995- en cas dappel du jugement de dclaration dfinitive de gestion de fait qui peut tre
interjet dans un dlai de deux mois compter de sa notification.
Linligibilit et la dmission doffice qui frappe le gestionnaire de fait sont considres comme
la rsultante de lapplication aux comptables de fait des inligibilits que le Code lectoral
prvoit pour les comptables publics patents, ce nest pas une sanction complmentaire.
Malgr la possibilit de rgularisation dans le dlai de six mois ou de sursis excution de la CC
en vue de se prsenter aux lections, la gestion de fait prsente de trs lourde consquences pour
les lus de bonne fois. Le souhait est de privilgier une suspension de fonction dlimite dans le
temps plutt que la mise uvre de deux sanctions totalement disproportionnes.
Section 2 : Les effets du contrle budgtaire

1-Le dfaut dadoption du budget ou de transmission du budget primitif dans le dlaiarticle L 1612-5 du CGCT a des consquences sur la collectivit territoriale concerne.
Le juge administratif peut aussi annuler le budget. Dans ce cas, le budget est rput navoir
jamais exist ce qui entrane la mise en uvre de larticle L 1612-2 CGCT.
Lorsque la CRC est saisie et jusquau rglement du budget par le reprsentent de lEtat, lorgane
dlibrant ne peut adopter de dlibration sur le budget de lexercice en cours. Le dlai cours
compter de la saisine de la CRC et non de celui imparti pour ladoption ou la transmission. Pour
assurer le fonctionnement des services de la collectivit territoriale, lordonnateur est en droit de
mettre en recouvrement les recettes et dengager les dpenses de la section de fonctionnement,
dans la limite de ce qui est inscrit au budget de lanne prcdente.
Il peut mandater les dpenses lies au remboursement en capital des annes de la dette qui vient
chance. Il peut avec lautorisation de lorgane dlibrant engager, liquider et mandater les
dpenses dinvestissement dans la limite du crdit ouvert au budget de lexercice prcdent.
2-dfaut dquilibre budgtaire.
De la saisine la clture de la procdure, lassemble dlibrante ne peut se prononcer en
matire budgtaire sauf sur les propositions de la CRC et le compte administratif. Les budgets
annexes de la collectivit territoriale y compris sont dessaisis de lorgane dlibrant et
lexcution du budget est suspendue jusqu la clture de la procdure.
Pour la continuit des services, le recouvrement des recettes et lengagement des dpenses de
fonctionnement dans la limite de celles inscrites au budget de lanne prcdente sont autoriss.
Lordonnateur est en droit dengager, de liquider et mandater les dpenses de la section
dinvestissement dans la limite des crdits inscrits larticle L 1612-10 du CGCT.
58
Lorsque le budget dune collectivit territoriale est rgl et rendu excutoire au sens de larticle L
1612-5 du CGCT, les autres dcisions budgtaires prises au cours du mme exercice sont
transmises la CRC. Lorsque la dcision budgtaire transmise nest pas adopte en quilibre
rel, le reprsentant de lEtat saisit la CRC et la procdure de larticle L 1612-5 est nouveau
enclenche.
Pour lexercice suivant, le vote sur le compte administratif de lexercice en cause intervient avant
le vote sur le budget primitif de lexercice suivant et est transmis la CRC. Dans ce cas, la date
limite dadoption du budget primitif est reporte. Si le compte administratif adopt est en dficit,
il est report au budget primitif et transmis la CRC. Enfin, lorsque le budget primitif nest pas
en quilibre rel, le reprsentant de lEtat saisit la CRC en vertu de larticle 1612-5 du CGCT.
Section 3 : les effets de lexamen de la gestion

Lexamen de la gestion ne peut pas entraner une sanction juridictionnelle. Par consquent, la
CRC ne peut pas condamner lamende un responsable lu dune collectivit locale pour les
actes commis dans sa gestion. Cependant, il nempche que les interventions des CRC destines
sanctionner les manquements relatifs lexamen de la gestion ou lemploi rgulier des crdits
fonds et valeurs se font en forme juridictionnelle et suivant les procdures prvues par les textes
en vigueur. En effet, lordonnateur de la collectivit locale, en cas dirrgularit de la gestion est
passible de la CDBF qui est lorgane susceptible de sanctionner le manquement aux rgles de
comptabilit publique de la part des administrateurs dEtat. La loi du 25 septembre 1948 crant la
CDBF a t modifie et complte par la loi du 13 juillet 1971 en vue dtendre sa comptence
aux fonctionnaires des collectivits locales et groupements de collectivits.
La CRC peut saisir la CDBF en vertu de larticle 37 du dcret du 22 mars 1983, des faits de
nature motiver la saisine de cette juridiction. Cette possibilit est reprise dans le code des
juridictions financires par la loi n 95-851 du 24 juillet 1995, donnant la possibilit au
commissaire du gouvernement de saisir la CDBF de sa propre initiative.
Quant aux sanctions, elles sont pcuniaires. La personne juge coupable des actes qui, au regard
des textes en vigueur sont constitutifs dinfraction peut tre punie dune amende dont le montant
ne saurait tre infrieur 100 F et dont le maximum pourra atteindre le montant du traitement
annuel de lintress pour les violations des rgles de la comptabilit publique et le double de ce
montant pour lattribution autrui dun avantage pcuniaire ou en nature injustifi. Aussi, les
CRC se trouvent dans un besoin dadaptation au regard des ralits des collectivits locales.
59
III- Ladaptation des CRC aux ralits des collectivits territoriales

Il est important que les missions des CRC mais aussi les rgles de comptence en vigueur soient
adaptes en permanence notamment lvolution des collectivits locales.
Chapitre I : Le besoin dun recentrage des missions

Sil est vrai que les comptences des CRC doivent tre adaptes aux ralits des collectivits
locales, il nen est pas moins vrai quelles sont des juridictions financires et leur mission
fondamentale doit tre de contrler.
Section 1 : Les comptences territoriales

Lharmonisation des pratiques des CRC va de paire avec le ressort territorial de celles-ci. Depuis
leur cration, les CRC ont comme ressort territorial la rgion. Ainsi, il existe sur le plan juridique
vingt huit CRTC dont vingt deux chambres mtropolitaines, quatre chambres rgionales doutremer (Runion, Guadeloupe, Guyane et Martinique) et deux chambres territoriales des comptes
(Polynsie franaise et Nouvelle Caldonie).
Administrativement, il ny a que vingt cinq chambres, puisque la CRC de Guadeloupe, Guyane,
Martinique, dune part et la CTC de Nouvelle Caldonie et de la Polynsie franaise dautre part
sont composes de mme magistrats.
Les consquences prsentent une ingalit trs forte de moyens en personnel entre les diffrentes
CRC, conduisant une constatation de CRC plus importantes que dautres. Dincontestables
diffrences en terme de charge de travail, favorisant lingalit de traitement des collectivits
territoriales en raison de labsence dhomognit sont aussi releves.
La ncessit dune harmonisation de la dimension des Chambres susceptible de permettre un
meilleur quilibre entre les diffrentes CRC est souhaitable. La solution serait une fusion des
CRC pour en faire de chambres inter-rgionales. Lavantage serait un regroupement de moyens
pouvant donner une impulsion au traitement des dossiers mais quantitativement, il nest pas
certain que le volume des dossiers suive cette avance. La cration de chambres dpartementales
des comptes aura des effets inverses puisque contrairement aux chambres inter-rgionales, les
dossiers pourront tre traits plus rapidement mais se pose la question de moyens dont elles
auront besoin pour fonctionner. Selon nos enqutes, juges et acteurs locaux savent que les CRC
sont favorables des rformes notamment en ce qui concerne les comptences territoriales mais
disent-ils, le problme est politiquement difficile.
La porte exacte dune redfinition complte du ressort territorial des CRC mrite une rflexion
approfondie.
60
Section 2 : La question de lvaluation

Lvaluation qui est une composante de lexamen de la gestion et qui consiste comparer les
rsultats des actions publiques aux moyens et objectifs relve de la comptence des CRC.
Cependant, les CRC peuvent-elles aisment exercer cette comptence ?
Dabord lvaluation implique une dmarche de questionnement car elle se dtermine en fonction
des objectifs de recherches et permet une diversit de point de vue sur laction publique.
Lvaluation relve de laudit de performance et la dfinition mme lgislative de lexamen de la
gestion laisse apparatre une prcision du fait de la responsabilit des lus.
Cette complexit qui laisse conduire vers lopportunit des objectifs est source de difficults pour
les CRC. En effet, la complexit des actions publiques, la diversit des situations humaines,
gographiques, et mme administratives auxquelles lvaluation sapplique, offrent aux
valuateurs un champ dtude multiforme et des systmes daction multipolaire. Tout ceci pose
un problme li la composition des CRC, aux procdures et mthodes quelles appliquent sans
oublier les difficults du mtier de contrleur que les magistrats doivent affronts au quotidien.
Ensuite, il y a le principe de la libre administration des collectivits territoriales qui est un
principe constitutionnel auquel les CRC ne peuvent entraver au regard des missions qui leur
incombent car elles sont des institutions de contrle et non dvaluation.
En effet, le contrle est 31 destin dterminer le juste et le faux, lirrgulier et le rgulier, le
conforme et le dviant. Son objet est de comparer ce qui a t fait une norme prexistante, en
gnral de nature juridique, qui est la rfrence oblige du contrl et du contrleur. Ce constat
est effectu en vue dune sanction, entendue comme peine ou rcompense prvue pour assurer
lexcution dune loi ou plus largement dune obligation .
Lvaluation quant elle est une notion uniforme qui nest pas un concept entirement unifi,
ni une mthode parfaitement stabilise se situe dans le domaine du bon ou du mauvais, du
souhaitable ou du contestable. Elle est une apprciation porte sur la qualit dune opration,
dune gestion ou dune politique . Elle consiste dterminer ce qui est conomique, efficace et
efficient.
Lon voit clairement apparatre toute la difficult quont les CRC effectuer lvaluation comme
comptence. Lvaluateur nest pas le dcideur, ce qui pose problme tant entendu que
lvaluation ne rentre pas dans loffice naturel dun juge. Par son objet, ses mthodes ou ses
effets, elle ne rentre pas dans les fonctions normales dune juridiction.
Aussi, les CRC dans lexercice de leurs comptences sont tenues par le respect du dlai, ce qui
les oblige tenir un certain rythme de vrification des comptes et de gestions avec des moyens
31
61
plus ferms pour un champ de vrification large ou de la quasi-totalit des politiques

publiques. Cela peut les conduire avoir des attitudes de prudence qui peuvent rduire lintrt
des travaux par rapport aux organismes dvaluation.
On voit donc des problmatiques de disponibilit et de capacit des personnels des CRC assurer
une fonction dvaluation entranant des problmes de composition de la juridiction financire
dans sa partie juridictionnelle et non financire mais aussi son fonctionnement.
Enfin, quelque soit les terminologies et mthodologies, rien ne peut enlever lvaluation sa
dimension politique et mme le rapport de la commission national dvaluation (CNE) dplore le
manque dassiduit des lus aux runions relatives lvaluation mais surtout labsence de projet
de la part des collectivits territoriales. Afin de crer une limite entre lexpertise et la politique, la
loi impose aux CRC darrt leurs observations l o commence lopportunit de lopration en
cause ; toute la question est de savoir o commence lopportunit.
En tout tat de cause, il est souhaitable que lvaluation, du fait de sa nature soit de la
comptence dorganismes chargs des valuations, quitte solliciter par des voies informelles les
CRC en vue de la participation des magistrats un comit de pilotage ou groupe dvaluation.
Section 3 : Le rle controvers de conseil auprs des collectivits territoriales

Si lide est sduisante, elle se heurte des obstacles.
1-Le premier est celui des ressources humaines des CRC
Il est craindre un engorgement ou mme un encombrement des CRC au dtriment de leurs
missions traditionnelles du fait des effectifs.
2-Lextension du rle de conseil conduirait un ddoublement fonctionnel des CRC au regard de
la convention europenne des droits de lhomme et des liberts fondamentales. Cf. arrt Procola
c/ Luxembourg, 19 juillet. 1995 ; condamnation du Grand- Duch du Luxembourg pour violation
de larticle 6 notamment le droit un procs quitable en raison dimpartialit structurelle du
comit du contentieux de son conseil dEtat. Pour la cour, le fait que certaines personnes exercent
successivement pour des mmes dcisions les deux fonctions est de nature vicier limpartialit
structurelle de linstitution, renvoyant ladage selon lequel, nul ne peut tre juge et partie.
Le risque est donc grand que dans les CRC qui ont des problmes rels deffectif, il y ait dfaut
dimpartialit structurelle car il leur serait difficile voire impossible de faire une division du
travail entre magistrats conseillers et magistrats contrleurs. Aussi, penser quon pourra le faire
pour les CRC avec un effectif suffisant serait une discrimination entre les CRC entranant du
coup une rupture dgalit entre les collectivits territoriales.
62
3- il est craindre aussi un miettement de moyens financiers et matriels, ce qui serait

prjudiciable la bonne qualit de la fonction juridictionnelle dont sont investis les CRC. Enfin,
la ncessit de complter les rgles de procdure devant les CRC se fait sentir.
Chapitre II : Complter les rgles de procdure des CRC

Les CRC, dans un souci dquit se doivent davoir une indpendance totale vis--vis du pouvoir
excutif mais aussi des rgles de procdure qui rassurent le justiciable.
Section 1 : Les dlais de procdure devant les CRC

Paragraphe 1 : Le calendrier de contrle des CRC
Cest au prsident de la CRC quincombe la charge de dfinir lorganisation et le programme
annuel des travaux de sa chambre conformment larticle 3 du dcret n95-945 du 23 aot
1995, puis de rpartir la liste des collectivits territoriales et organismes contrler entre les
conseillers rapporteurs. Il peut, ce faisant se montrer plus directif vis--vis de ses magistrats. On
assiste donc de ce fait une diversification dorganisation de contrle. Dans certaines CRC, il y a
une vritable dconcentration alors que dautres sorganisent comme elles lentendent de sorte
que chaque conseiller tienne sa charge les objectifs fixs. Lun commencera par les gros
comptes, pour souffler en fin danne ; un autre prfrera faire du nombre au dpart, en reportant
les contrles lourds sur le deuxime semestre.
Dans dautres CRC, des conseillers spcialiss suivent, longueur danne, quelques organismes
particuliers dont ils connaissent parfaitement les rouages et les rgles comptables. Dautres CRC
encore sont organises selon un principe strictement territoriale, chaque magistrat travaillant dans
un mme dpartement.
Lactivit de jugement des comptes devant soprer intervalles rguliers, de manire ne pas
laisser trop longtemps les comptables dans lattente de leur quitus de gestion; lexamen de la
gestion de lordonnateur devrait, lui aussi, intervenir avec la mme frquence, en loccurrence
tous les quatre ans, si lon sen tient aux objectifs affichs par les CRC.
Cependant, des difficults apparaissent toujours dans lexcution du calendrier des contrles, du
fait du dpart dun ou deux conseillers, non remplacs pendant quelques mois ou dune
avalanche de contrle budgtaires qui induit un retard, toujours difficile rattraper au regard du
programme initialement prvu. Tout ceci entrane le renoncement de certaines CRC au
contrle quadriennal pour un contrle quinquennal. Dj en 1995, lchelon national les
statistiques font tat, au 31 dcembre 1995, dun stock de plus de
32
32
150000 comptes anciens
Bndicte Boyer et Rgis de Castelnau, Portrait des chambres rgionales des comptes, LGDJ, Paris, 1997,
63
encore juger, soit 20% des comptes qui leur ont t transmis sur la priode 1983-1993. Dans
tous les cas, les magistrats saccordent dire que les rgles de procdure devant les CRC sont
trop lourdes et longues notamment celles du contradictoire qui doivent tre rationalises.
La non concordance de dlai peut aussi sexpliquer par le diffrentiel de limportance du ressort
territoriale des collectivits, de sorte que lexamen de la gestion peut ne pas tre concomitant au
contrle des comptes. Soumettre les collectivits territoriales des contrles ponctuels, sur des
thmes particuliers, dans le cadre denqutes inter-chambres nest pas la solution idale car le
fait dtre intervenue pour un contrle sectoriel peut amener la CRC diffrer ensuite le contrle
complet de ladite collectivit territoriale pour ne pas rendre sa prsence trop pesante pour les
services de cette collectivit territoriale forcment mis contribution en priode de contrle.
Pour les plus grandes collectivits territoriales, certaines CRC pratiquent le systme du contrle
permanent, qui conduit examiner chaque anne un volet particulier de la gestion locale. Ce
ciblage du contrle permet, entre autres, de travailler pratiquement en temps rel sur chaque
dossier, et non avec le dcalage temporel qui est si souvent reproch aux CRC mais nest-ce pas
une prsence lourde aussi?
Lexamen dune priode longue peut aussi poser des problmes pratiques, du fait de la mobilit
constate aux postes de responsabilit dans les collectivits territoriales. Il conviendrait peut tre
de faire en sorte que lintervention des CRC corresponde la fin de chaque mandature et mme
dans ce cas, le contrle ne prendrait-il pas un caractre politique?
A lala de la date de dmarrage dun contrle sajoute celui de sa conclusion car, il peut
scouler plus dun an entre lenvoi du courrier avertissant la collectivit territoriale de
lenclenchement de la procdure et le rendu des observations dfinitives des CRC. Mais en
fonction du contenu des lettres dobservations, llu peut avoir le sentiment dtre victime dautre
chose que le hasard du calendrier surtout lorsquil y a un dbordement mdiatique.
Aussi, des motifs lis lefficacit des contrles sajoute un motif dquit. Il sagit dquit
lgard des ordonnateurs lus car il faut viter que le poids des contrles des CRC sur les
collectivits territoriales ne soit pas trop ingal dune rgion une autre. Equit galement entre
les collectivits territoriales, soumises aux contrles des CRC et les services de lEtat, soumis
aux contrles de la CC. En effet, selon un bilan statistique, un temps de contrle trs divers
apparat entre les CRC pour les organismes de mme type et de mme importance. A partir de ce
constat, des moyennes ont t calcules, puis des normes dont lapplication chaque CRC a
permis destimer leffectif thorique susceptible de conduire les CRC mener bien leurs
missions. Les grandes CRC se sont rvles sous dotes en effectif et un ventuel redploiement
serait politiquement mal venu. A ce jour aucune modification nest intervenue.
p. 35
64
La rflexion a t roriente des moyens vers les mthodes en vue de transposer des mthodes
ayant bien fonctionnes dans dautres CRC ailleurs dans un but de gain de productivit. Ainsi, en
1996, lorgane dharmonisation comit de liaison a t complt par la commission des
mthodes en vitant le terme unification interprt comme portant atteinte lautonomie
des CRC.
Paragraphe 2 : La tltransmission des actes.

Des expriences sont menes dans des dpartements et des sous-prfectures dans le domaine des
actes juridiques et il est important que les actes budgtaires et comptables suivent. Cela est utile
que dutiliser des outils de contrle automatiss. Dans ce domaine, la comptabilit publique a mis
en place avec les ordonnateurs un logiciel appel 33HELIOS et la DGCL a fait un branchement
sur ce logiciel.
Le dveloppement de la dmatrialisation des procdures : mme si leur dveloppement nest pas
encore achev, il se pose la question de la conservation des pices et sans doute terme celle de
la notion de rendu des comptes (ex ACCORD). La situation o lon organise des
circulaires/conservation de volumes considrables de pices originales tout au long du processus
de contrle pour finir par les dtruire est anti-conomique. Il est important que les CRC
sengagent rsolument dans la voie des expriences en cours et dbouchent sur un systme mixte
savoir la dmatrialisation des supports et la conservation des pices par lordonnateur avec un
droit dvocation du juge. Les expriences prometteuses doivent tre affines :
-la poursuite de lautomatisation des procdures par exemple lautomaticit des contrles de
disponibilit des crdits dans NDL, gnration automatique dcritures comptables partir de la
saisie dvnements dans le projet HELIOS, qui signifie la fin des discordances entre
comptabilit gnrale et comptabilit auxiliaire ;
-le dploiement des PGE. Un certain nombre dactes comptables sont en fait initis par
lordonnateur et non plus le comptable, qui se borne valider. En effet la mise en place dune
comptabilit dexercice pour lEtat implique une volution de mme nature pour les collectivits
locales. Ces volutions sont souhaitables et induisent une profonde mutation des systmes de
contrle de la gestion publique. La question de la nature du contrle devant porter sur les
ordonnateurs est dsormais pose. Sagit-il dun contrle a priori ou a posteriori ; contrle de
rgularit ou contrle de gestion ; contrle juridictionnel ou politique enfin audit ou contrle.
Au niveau du comptable aussi la question de lefficience dun contrle exhaustif positionn en
aval est dsormais pose, ce qui pousse la rflexion sur les mthodes de contrle, afin de savoir si
33
65
le contrle sera-t-il hirarchis, partenarial ou modulable. Toutes ces questions ne sont pas
encore tranche et ncessitent des rponses appropries.
En effet il est difficilement justifiable alors que le comptable et lordonnateur sont de plus en
plus souvent soumis des contraintes fortes en termes des dlais procduraux et que le juge des
comptes ne soient pas soumis aux mmes obligations, mme si des progrs sensibles ont t
accomplis dans ce domaine. En ralit, le comptable trop souvent, dans son dialogue avec le juge
des comptes doit rpondre non de sa gestion mais de celle de son prdcesseur. Il est souhaitable
quune rflexion soit engage en vue darriver un jugement plus rapide des comptes des
comptables.
Autre chose, il serait intressant de passer le dlai de contrle deux ou trois mois pour les
budgets primitifs sur le modle du contrle de lgalit. Enfin il est souhaitable denvisager le
caractre suspensif de la lettre dobservation.
Section 2 : Le risque de politisation des documents communicable

Le rapport dobservations dfinitives des CRC est notifi par le prsident, ventuellement
complt par les rponses des personnes concernes lordonnateur et au reprsentant lgal de la
collectivit territoriale ou de ltablissement public intress. Il est communiqu lassemble
dlibrante ds sa plus proche runion.
Le rapport dobservations dfinitives est inscrit lordre du jour de lassemble dlibrante et est
joint la convocation adresse chacun des membres. Il donne lieu dbat en vertu de larticle
L. 241-11 et R. 241-16 du CJF. La question est de savoir la priorit autrement dit la place
quoccupe dans lordre du jour de lassemble dlibrante la lettre dobservations dfinitives.
Les rapports dobservations dfinitives des tablissements publics locaux peuvent tre notifis
leur collectivit de rattachement si la CRC lestime utile au moment de sa dlibration.
Cest un vritable problme quand on sait que la collectivit de rattachement est le financier de
ltablissement public, il est indispensable quelle sache travers la CRC la rgularit de la
gestion qui y est rserve.
Le rapport dobservations dfinitives est galement transmis au reprsentant de lEtat et au
trsorier-payeur gnral. Il est communicable, accompagn des rponses prcites aux tiers. La
difficult qui se prsente est que lassemble dlibrante de la collectivit territoriale ds quelle
tient sa premire runion -alors mme qu supposer quelle nait pas encore donn son point de
vue sur ledit rapport dobservations (qui est susceptible de rectification)-, le rapport est
communicable et publiable.
En priode lectorale, les rapport dobservations ne peuvent tre publis ni communiqus leurs
destinataires ou des tiers compter du premier jour du troisime mois prcdant le mois au
66
cours duquel il doit procder des lections pour la collectivit territoriale concerne et ceci,
jusquau lendemain du premier tour de scrutin o llection est acquise. Mme si larticle L. 24111 du CJF traite spcifiquement des observations dfinitives, il ne mentionne pas la qualit des
observations qui figurent au rapport. La pratique des CRC tend tre stricte dans la mise en
uvre de ces dispositions dfinitives dont elles estiment quelles sappliquent aussi bien aux
observations dfinitives quaux observations provisoires. Cependant, ds que le rapport
dobservations dfinitives a fait lobjet dune inscription lordre du jour des assembles
dlibrantes concernes pour une runion qui se tient avant la date fixe par le CJF, les CRC
considrent que le document est communicable aux tiers. Or il se trouve que le rapport
dobservations de la CRC est susceptible de recours entre autres pour cause derreur ou
domission matrielle et quil est important de fixer un dlai suffisant aprs la notification du
rapport aux concerns pouvant permettre lexamen dventuels recours avant de les
communiquer aux tiers mme si cette notion derreur matrielle nest pas codifie et mme si elle
ne peut tre effective quaprs avis du ministre public. Aussi, les personnes concernes par le
rapport dobservations dfinitives disposent dun droit rectification. En effet la CRC statue
dans les formes prvues aux articles L. 241-13 et L.241-14 du CJF sur toute demande de
rectification dobservations dfinitives sur la gestion qui peut lui tre prsente par les dirigeants
des personnes morales contrles ou toute autre personne nominativement ou explicitement mise
en cause- article 243-4 du CJF-. Sur le fond, ces dispositions ouvrent un nouveau droit
rectification des observations dfinitives, distinct du droit li lerreur ou lomission matrielle
puisque les dcisions de rejets sont dsormais susceptibles de recours devant le juge
administratif. Il y a galement une divergence quant linterprtation que les CRC se font du
droit rectification puisque certaines estimant quil nest pas limit la seule rectification
derreurs matriellement inexactes alors que dautres estiment le contraire.
Section 3 : La rpartition de comptence entre le juge des comptes et le ministre des

finances ou la thorie du ministre juge
Le ministre des finances joue un rle non ngligeable dans le fonctionnement des juridictions
financires mais aussi quant aux suites donner certaines condamnations pcuniaires.
Le fonctionnement : le ministre des finances participe la nomination dans les hautes fonctions
au sein des juridictions financires, il est aussi chef du rseau des comptables publics.
Les condamnation pcuniaires : en effet les comptables publics constitus en dbet soit par
jugement dune juridiction financire, soit par arrt du ministre dont ils relvent ou du ministre
des finances peuvent obtenir remise gracieuse des sommes mises leur charge en vertu de
larticle 60-IX de la loi du 23 fvrier 1963. La remise gracieuse relve de la comptence
67
exclusive du ministre des finances. Le montant des dbets faisant lobjet de remise gracieuse est
en gnral support par le budget de lEtat, la majorit des comptables des collectivits
territoriales tant des agents des services dconcentrs du trsor. On sait que cest un instrument
massivement employ au bnfice du comptable. Dune part, la quasi-totalit des dbets donne
lieu une remise gracieuse partielle ou totale, et dautre part, celle-ci ne laisse la charge du
comptable, selon diffrentes tudes que 342 5 % des sommes totales.
Il se pose alors deux problmes :
-le premier li lautorit du juge : le juge des comptes ne peut pas ne pas se demander quelle est
lautorit de ses jugements si le ministre des finances a le pouvoir den annihiler la substance des
effets. A cela, on pourra dire que le dbet, got par les comptables auxquels il sadresse a un
effet dissuasif, pdagogique et dexemplarit. Cest une exigence de vigilance mais aussi un
rappel lordre. La constitution dune jurisprudence dans laquelle les instruments de diffusion se
sont indubitablement dvelopps ces dernires annes contribu rguler le systme ;
-le deuxime problme est dordre financier : si le dbet est la sanction dune perte, la remise
gracieuse laisse la perte la charge de la collectivit publique. Le dcret de 1964 distingue alors
les cas o le dbet affrent des deniers publics locaux est imputable lEtat et celui o il est
imputable la collectivit locale. Depuis quelques annes dj, la direction gnrale de la
comptabilit publique (DGCP) et les juridictions financires sefforcent de rgler deux difficults
lies ce dispositif lorsque la charge de la remise gracieuse est reporte sur lEtat : dabord le
risque dun enrichissement sans cause de la collectivit en cas de remise gracieuse de dbet pour
dpense simplement irrgulire lorsquil y a eu quand mme un service fait et que lirrgularit
est en gnral imputable principalement lordonnateur. Ensuite, le risque aggrav par la
disposition qui prvoit la ncessit dun avis conforme de lorganisme notamment de son
assemble dlibrante en cas dimputation de la charge audit organisme. Il y a donc un problme
dquit rsoudre par un plafonnement ou une limitation des effets du dbet lorsquil y a
simplement dpense irrgulire.
La triple fonction traditionnelle du ministre des finances : il est lautorit hirarchique du rseau
des comptables. Ce rle de ministre-juge qui est une autorit rgalienne ne correspond plus
au besoin de la ralit administrative de lpoque actuelle. Il ne sagit pas de douter de la bonne
foi du comptable ou encore de certaines circonstances qui, logiquement seraient susceptibles de
plaider pour une remise gracieuse en faveur du comptable mais, il est indniablement
insoutenable que le ministre soit encore juge en dernier ressort des jugements du juge des
comptes. Aussi, lide selon laquelle le juge administratif, juge des dcisions du ministre des
34
68
finances exercerait un pouvoir de rgulation lui permettant dtre le vrai juge suprieur de la
faute des comptables se heurte la ralit car il est douteux quune dcision de remise gracieuse
fasse lobjet dun recours. Pour pallier cette difficult, le lgislateur par la loi n 2006-1771 du 30
dcembre 2006 relative la loi de finances rectificative pour 2006 a modifi les dispositions de
larticle 60 de la loi de finances pour 1963 en vue de permettre au juge financier dapprcier la
force majeure susceptible dallger la situation du comptable en cause dans une instance.
Section 4 : Les exigences du droit europen : lobligation dune audience publique

La cour europenne des droits de lhomme (CEDH) par larrt 35Martinie c/ France du 12 avril
2006 fait de laudience publique une exigence pour la mise en dbet des comptables patents ;
ceci en vue dun procs quitable dfinie par larticle 6-1 de la CEDH. Du fait que la CEDH est
de valeur juridique suprieure au Code des juridictions financires, des consquences doivent
tre tires de cet arrt. Ainsi, par 36instruction n 610 du 16 mai 2006 du premier prsident de la
CC, quatre principes sont poss:
-les exigences de larticle 6-1 sappliquent la mise en dbet de tous les comptables et
lexamen des recours tendant la rformation des dbets notamment les appel et rvision ;
-une audience publique doit tre organise, dans les conditions prvues par le code pour les
gestions de fait et les amendes, avant toute mise en dbet ou toute dcision portant sur un dbet ;
-les rapports ainsi que les conclusions du ministre public sont communicables aux parties avant
laudience ;
-le rapporteur et le reprsentant du ministre public ne peuvent ni participer, ni assister au
dlibr en matire juridictionnelle, cest--dire y compris pour le dlibr des dispositions
provisoires.
On voit manifestement une volont qui va plus loin que larrt Martinie en vue de parvenir la
dfinition dune procdure homogne et cohrente Sans distinction du niveau hirarchique du
comptable, lexistence ou non dun appel ou encore ltendue des pouvoirs dinvestigation du
rapporteur. Aussi, il va falloir modifier le CJF pour y intgrer lextension de la procdure
lensemble de la procdure juridictionnelle, des rgles prvues actuellement pour les gestions de
fait et les amendes. Il est aussi possible de rorganiser de faon plus profonde les procdures
destines scuriser et simplifier ces matires afin de respecter une dure raisonnable des
procdures qui est une autre exigence de la CEDH.
35
36
Source : http://www.curia.eu.int
Article 15, n 47, juin 2006, p. 3
69
Section 5 : Lantinomie du rle de certains acteurs des CRC

Les pouvoirs dont disposent le contre-rapporteur et le commissaire du gouvernement sont
susceptibles de mettre en doute lgalit des parties devant les instances.
Paragraphe 1 : La collgialit
Le fait que toute dcision de la CRC soit prise collgialement constitue, pour le contrl, une
garantie de ce que les propositions du magistrats instructeur, arrtes par lui seul lissue de ses
investigations, seront passes au crible avant de devenir les observations de la CRC. La
collgialit sert donc demander plus de prcisions et voquer la jurisprudence passe sur des
cas similaires car en formation de dlibr, les rapports dinstruction sont examins et au nom de
la fiert professionnelle dfendre, la meilleure garantie est la qualit du travail. Ce pendant
limmensit du pouvoir dont jouit un rapporteur est tel quil peut dcider de se taire en formation
de dlibr. Dans ce cas, un rapport creux dbouchera ncessairement sur des observations
creuses puisque, sauf la dsignation dun contre-rapporteur ou mme dun expert, il est difficile
de combler les lacunes ni mme sassurer que le contrle effectu a t pertinent. En effet, lors
des contrles, le magistrats rend compte de ce quil a vu mais quen est-il de ce quil a choisi de
ne pas regarder et surtout de lexactitude de ce quil a rapport ?
Paragraphe 2 : Le commissaire du gouvernement et son rle ambigu

Sa fonction principale est de conclure cest--dire dmettre une opinion fonde en droit, crite
sur les rapports prsents par les magistrats instructeurs la collgialit. Les problmes
juridiques complexes font lobjet dune coordination entre commissaires du gouvernement, le
procureur gnral prs la CC, pouvant de par sa position quasi hirarchique vis--vis deux,
orienter leur action en leur demandant de prendre telle ou telle position et notamment sur
lexamen de la gestion o il nexiste pas de rfrences indiscutables sur lesquelles il puisse
fonder sa position. En thorie, le commissaire du gouvernement ne prend pas part au dlibr de
la juridiction pour ce qui concerne le vote. Par tradition dans les CRC, il y prend part pour
complter ses conclusions crites par des observations orales, ce qui est un dsquilibre pour
lquit devant une juridiction. Il faut noter que depuis larrt Martinie, le commissaire du
gouvernement ne prend plus part au dlibr en matire juridictionnelle. Il sagit dsormais dune
exigence qui doit figurer dans la rdaction du jugement. Cependant, le souhait est de voir cette
volution positive se gnraliser dans les autres matires notamment lexamen de la gestion.
70
Au terme de notre travail, il est important de souligner que la cration des CRC, institues par la
loi n82.213 du 02 mars 1982 a t une ide lgitime et juste de la part du lgislateur. Lgitime
parce quen tant que reprsentants de la nation, les lgislateurs se devaient de mettre en place
dans le cadre de la dcentralisation une institution susceptible de faire le contrepoids la libert
confre aux collectivits territoriales en vue de garantir la lgalit des actes et le bon usage des
deniers publics locaux. Elle est juste car lexistence des CRC sest rvle indispensable
puisquelles constituent le baromtre de la bonne gestion publique locale. Une gestion qui souffre
encore, selon les enqutes menes dune insuffisance en transparence, du fait dun dficit de
matrise des outils y relatifs.
Les CRC ont permis un recadrage de la gestion publique locale. Dailleurs, beaucoup dlus ont
la conviction que lexistence des CRC a t dun grand apport dans la bonne qualit de la gestion
des collectivits territoriales.
Des ncessits de perfection se sont prsentes au fil des annes tant dans lorganisation que dans
le fonctionnement mais aussi dans les procdures des CRC. Elles ont conduit des ajustements
importants mais il existe encore des imperfections. En effet, les collectivits territoriales ont su
sadapter aux CRC mais leur volution implique une adaptation constante et vidente. A titre
illustratif, la question de la comptence territoriale des chambres se pose et il est important que
des rflexions soient menes en vue de la trancher.
La combinaison du dveloppement de la France avec lvolution constante de ladministration
publique locale entrane le besoin permanant dune adaptation des CRC aux ralits
administratives locales. Toutefois ces ajustements et adaptations ne peuvent avoir les rsultats
escompts que si des moyens suffisants, au regard des besoins des CRC sont mis en place afin de
leur permettre de mieux remplir leurs missions.
71
ANNEXES
Liste des annexes

1234-
ANNEXE 1 : BIBLIOGRAPHIE
ANNEXE 2 : QUESTIONNAIRES
ANNEXE 3 : LISTES DES SIGLES UTILISES
ANNEXE 3 : LISTES DES PERSONNALITES RENCONTREES
ANNEXE 1
BIBLIOGRAPHIE
.OUVRAGES
Maritza Rigou, Eric Thvenon ; prf. Christian Descheemaeker, Jean-Ren Farthouat, Bilan
des observations et contrles des chambres rgionales des comptes : dition 1999, Voiron :
La lettre du cadre territorial, 1999, 170 p.
Maritza Rigou, Eric Thvenon ; prf. Christian Descheemaeker, Jean-Ren Farthouat, Bilan
Maritza Rigou, Eric Thvenon ; prf. Christian Descheemaeker, Jean-Ren Farthouat Bilan
Maritza Rigou, Les chambres rgionales des comptes : examen de la gestion dans le secteur
public local, Litec, Paris, 2002. - 185 p.
Cour des comptes, Les chambres rgionales des comptes, Cour des comptes, Paris, 1999, 14 p.
Guy Piol, Les chambres rgionales des comptes, LGDJ, Paris, 1999, 113 p.
Sous la direction de Guy Orsoni, Alain Pichon, Les chambres rgionales et territoriales des
comptes : 20me anniversaire, LGDJ, Paris, 2004, 215 p.
Jean Raynaud, Les contrles des Chambres rgionales des comptes : guide pratique des finances
locales, Sorman, Paris, 1997, 220 p.
Jacques Magnet, La Cour des comptes : les institutions associes et les chambres rgionales des
comptes 5e d., Berger-Levrault, Paris, 2001, 382 p.
Jacques Magnet. La Cour des comptes : les institutions associes et les chambres rgionales des
comptes 4e d., Paris, Berger-Levrault, 1996, 365 p .
Cour des comptes, Cour des comptes et chambres rgionales des comptes, Cour des comptes,
Paris, 1998. - pag. mult.
Dominique DOUAY ; prf. Christian Descheemaeker, Les chambres rgionales des comptes :
guide du justiciable et du contrl, Agorel, Paris, 1995, 287 p.
Mireille Berbari, Serge Briand, Jean-Eric Callon Dlgation de service public : notion,
passation, xcution, contentieux administratif, contentieux
pnal, contrle des chambres rgionales des comptes, Litec, Paris, 2000, 226 p.
Jean Raynaud, Jean-Yves Bertucci, Les juridictions financires, PUF, Paris 2003, 127 p .
Bndicte Boyer, Rgis de Castelnau, Portrait des chambres rgionales des comptes, LGDJ,
Paris, 1997, 219 p.
Chambre rgionale des comptes d'Alsace Rapport d'activit 2005, CRC, Strasbourg, 2006,36 p.
.RAPPORTS ET ETUDES
Pierre Faisandier, La vrification des comptes des dlgations par les chambres rgionales des
comptes, Institut de la gestion dlgue, Paris, 1999, 83 p.
Jacques Oudin rapp. ; Amoudry , prs. ;
Chambres rgionales des comptes et lus locaux : un dialogue indispensable au service de la
dmocratie locale : rapport d'information sur les chambres rgionales des comptes, Snat,
Paris, 1998, 275 p.
.ARTICLES
Bernard Poujade 50 [cinquante] questions sur le contrle de gestion exerc par les chambres
rgionales des comptes, Le courrier des maires, n150, septembre 2002, p. 43-53
Samuel Dyens, 50 questions sur la chambre rgionale des comptes et les lus, Le Courrier des
maires et des lus locaux, n 185 , novembre 2005, p. 119-136
Concours interne d'entre, Bilan d'activit des chambres rgionales des comptes, IGPDE, tome 2,
n6, 2001, fiche d'actualit, p. 757-763.
Francis Chauvin et Herv Rihal, Chronique de l'administration, Revue franaise

d'administration publique, n 100, octobre-dcembre, 2001, p. 739-750
Gal Bouquet, La fourniture d'lectricit des entreprises locales de distribution hors de leur
zone de desserte aprs la loi du 9 aot 2004 , L'Actualit juridique (AJDA), n 17, 2 mai
2005, p. 922-926.
Gilles Miller, La gestion de fait travers la jurisprudence rcente des chambres rgionales des
comptes , L'Actualit juridique (AJDA), n 18, 15 mai 2006, p. 969-974.
Michel de Guillenchmidt, La loi du 21 dcembre 2001 : une avance en matire de procdure
devant les juridictions financires , Les Petites affiches, n70, 8 avril 2002, p. 8-13.
Danielle Lamarque et Gilles Miller, La loi du 21 dcembre 2001 relative aux chambres
rgionales des comptes et la cour des comptes et ses textes d'application : missions,
comptences, procdures , L'actualit juridique. Droit administratif (AJDA), n 10, 16
septembre 2002, p. 740-747.
Jean-Bernard Mattret, La loi n 2001-1248 du 21 dcembre 2001 relative aux chambres
rgionales des comptes et la Cour des Comptes , Revue franaise de finances publiques,
n 77, mars 2002, p. 251-257.
Marc Larue, La rforme des chambres rgionales des comptes, Revue gnrale des
collectivits territoriales , n21, janvier-fvrier 2002, p. 32-42. Pierre Mouzet, Le Conseil
d'Etat et le contrle budgtaire des collectivits territoriales , Revue franaise de droit
administratif (RFDA), n 4, juillet-aot 2003, p. 741-750.
Pierre Mouzet, Le contrle budgtaire des collectivits locales dans la jurisprudence du
Conseil d'Etat , La revue du Trsor, n 8-9, aot-septembre 2002, p. 533-539.
Jean-Luc Buf et Vincent Potier, Le contrle de gestion des collectivits locales : chambres
rgionales des comptes 2004 , La Gazette des communes, des dpartements, des rgions, n
10/1732, cahier dtach n2 , 8 mars, 2004, p. 205-252.
Thibaut Clrier, Le contrle des actes de la chambre rgionale des comptes par le juge
administratif , Les petites affiches, n89, 27 juillet 1998, p. 9-15.
Danile Lamarque et Gilles Miller, Le contrle des tablissements publics de sant par les
chambres rgionales des comptes , L'Actualit juridique. Droit administratif (AJDA), n
15, 21 avril , 2003, p. 776-783
Danile Lamarque et Gilles Miller, Le contrle des fonds europens par les chambres
rgionales des comptes , L'actualit juridique. Droit administratif (AJDA), n 1, 20 janvier
2002, p. 25-32.
Jean-Yves Bertucci, Le droit de contrle des juridictions financires , Revue franaise de
finances publiques, n 75, septembre 2001, p.95-102.
Christian Descheemaeker, Le nouveau rgime des dlgations de comptence de la Cour des
comptes aux Chambres rgionales des comptes , Revue franaise de finances publiques, n
82, 2003, juin, p.173-183
Pierre-Louis Mariel et Alain Thbault, Le Trsor public au service des collectivits locales :
un partenariat forte valeur ajoute , Revue franaise de finances publiques, n 81 , 2003,
mars , p. 267-282
Philippe Blachr, Les avis de la Chambre rgionale des comptes devant le juge administratif ,
Les petites affiches, n236, 26 novembre 1999, p.10-14.
Michel Bouvier, Les chambres rgionales des comptes , Aprs-demain, n 426-427, juilletseptembre 2000, p. 28-33.
Gilles Muller et Christian Michaut, Les chambres rgionales des comptes : "procs quitable
ou rquisitoire" , Les Petites affiches, n99, 18 mai 2001, p.4-13.
Danile Lamarque et Gilles Miller, Les chambres rgionales des comptes et la fiabilit des
comptes locaux , L'Actualit juridique. Droit administratif (AJDA), n 32, 2003, 29
septembre, p. 1708-1714
Jean-Christophe Lapouble, Les chambres rgionales des comptes et la gestion des clubs
sportifs , L'actualit juridique. Droit administratif (AJDA), n 20, 25 novembre 2002, P.
1260-1266
Daniele Lamarque et Gilles Miller, Les chambres rgionales des comptes et le juge
judiciaire , L'Actualit juridique droit administratif (AJDA), n 6, 20 juin 2000, pp. 513525.
Gilles Miller, Les chambres rgionales des comptes et le silence : essai sur les observations de
gestion non formules et sur la "jurisprudence ngative" des chambres rgionales et
territoriales des comptes , L'Actualit juridique. Droit administratif (AJDA), n 37, 2005,
31 octobre, p. 2059-2063.
Alain Roux, Les enjeux contemporains de la certification des comptes des entreprises , Revue
franaise de finances publiques, n 85, 2004, fvrier, p. 29-38.
Danile Lamarque et Gilles Miller, Les enqutes communes des juridictions financires ,
L'Actualit juridique. Droit administratif (AJDA), n 14, 2005, 11 avril, p. 766-769.
Jean-Christophe Duchon-Doris, Les pouvoirs de la Chambre rgionale des comptes en matire
de contrle budgtaire : conclusions sur Cour administrative d'appel de Marseille, 1er juillet
1999 , Revue franaise de droit administratif, n1, janvier-fvrier 2001, p. 155-168
Christian Colin, Les socits d'conomie mixte , La Revue du Trsor, n 10 , 2005, octobre, p.
526-533.
Didier Gory, Nouvelles technologies, nouveaux contrles , La revue du Trsor, n8-9 aotseptembre 1998, p.475-478.
Jean-Luc Boeuf et Vincent Potier, Une anne d'activit des chambres rgionales des
comptes , La Gazette des communes, des dpartements, des rgions, n9/1395, 3 mars 1997,
fascicule n 2, p. 103-150.
.DOCUMENTS DE TRAVAIL
Cour des comptes, Annuaire des chambres rgionales et territoriales des comptes 1999, Cour des
comptes, Paris, 1999, 146 p.
Cour des comptes, Arrts, jugements et communications des juridictions financires, 1995,
Journal officiel, Paris 1997, 391 p.
Journal officiel, Paris, 1998, 391 p.
Journal officiel, Paris 1999, 453 p.
Cour des comptes, Arrts, jugements et communications des juridictions financires, 1998, Ed.
des Journaux officiels, Paris, 2000.
Cour des comptes, Arrts, jugements et communications des juridictions financires, Ed. des
Journaux officiels, Paris, 2004.
des Journaux officiels, Paris, 2005, 547 p.
.SEMINAIRES ET COLLOQUES
Sminaire Contrle interne et contrle externe dans les collectivits territoriales soumises aux
contrles des chambres rgionales des comptes de Strasbourg, 16 et 17 octobre 1997 /
Chambres rgionales des comptes, Journal officiel, 1997, Paris, 116 p.
Colloques Dmocratie locale et chambres rgionales des comptes , 27 juin 1997, compte rendu
des dbats / Cour des comptes, chambres rgionales des comptes, Journal officiel, Paris,
1997, 124 p.
Colloque le rle du comptable public organis par la chambre rgionale des comptes du
Poitou-Charentes, le tribunal administratif et la facult de droit de Poitiers l'occasion des
vingt ans des chambres rgionales et des cinquante ans des tribunaux administratifs, 28
novembre 2003, Bernard Limal et Batrice Lagarde, Le risque financier, quel quilibre
entre contrle a posteriori et prvention ?, La Revue du Trsor, n 7, Poitiers, juillet 2004,
p. 435-438.
.SITES INTERNET
www.ccomptes.fr
www.legifrance.gouv.fr
Htt://www.curia.eu.int
ANNEXE 2
Questionnaire CRC
Cocher la rponse que vous avez choisie ou crivez votre rponse.
1-Comment qualifierez-vous lexistence des C.R.C ?
2-Pour quelles raisons ?
3-Vous paraissent-elles efficaces ?
Oui F non F
4-Quelle est la nature des observations les plus frquentes que vous formulez lencontre des
communes ?
5-Quelles statistiques pouvez-vous en dresser ?
6-Comment voyez-vous le volume du travail actuel la C.R.C ?
7-Pensez-vous que leffectif des rapporteurs de la C.R.C est suffisant pour traiter tous les
dossiers temps ?
Oui F non F
8-Quelles amliorations souhaitez-vous pour les C.R.C ?
9-Pratiquez-vous des journes portes ouvertes ?
10-Si oui, quelle en est la priodicit ?
11-Que pensez-vous des diffrentes procdures actuelles devant la C.R.C ?
12-Comment valuez-vous votre travail et quels en sont les critres ?
13-Jugez-vous votre propre valuation satisfaisante ?
Oui F non F
14-Si non, comment lamliorer ?
15-Quel bilan tirez-vous de laction des C.R.C ?
16-Pensez-vous que les comptences des C.R.C sont adaptes aux ralits des
administrations locales ?
Oui F non F
17-Rencontrez-vous des difficults pour excuter vos missions ?
Oui F non F
18-Si oui, quelle est la nature des difficults rencontres ?
19-Comment qualifierez-vous vos relations avec les collectivits territoriales ?
Trs bonnes F bonnes F mauvaises F trs mauvaises F
20-Selon vous les comptences territoriales ncessitent-elles des amliorations ?

Oui F non F
21-Quelles sont les statistiques dexcution des observations des C.R.C par les collectivits
territoriales ?
22-Allez-vous vers les collectivits territoriales ?
Oui F non F
23-Les suites donnes par les collectivits territoriales vos avis ou observations vous
paraissent-elles satisfaisantes ?
Oui F non F
24-Si non, comment les amliorer ?
25-Comment voyez-vous la gestion des Collectivits territoriales ?
Trs orthodoxe F orthodoxe F opaque F trs opaque F
26-Quels sont, selon vous, les principaux facteurs de bonne gestion des collectivits
territoriales ?
27-Quels sont, selon vous, les principaux facteurs de difficult de gestion des collectivits
territoriales ?
28-Pensez-vous que les collectivits territoriales comprennent le bien fond de lexistence
des C.R.C ?
29-Quel regard portez-vous sur les collectivits territoriales ?
30-Vous sentez-vous suffisamment prpar et form pour juger les comptes publics locaux ?
31-Combien de temps encore souhaitez-vous travailler la C.R.C ?
10
Questionnaire collectivits territoriales

Cocher la rponse que vous avez choisie ou crivez votre rponse.
1/ Quels sont vos rapports avec la chambre rgionale des comptes ?
Trs bons F bons F pas trs bons F mauvais F
2/ Aimeriez-vous que vos rapports avec la CRC changent ?
Oui F non F
4/ La C.R.C est-elle
Trs utile F utile
assez utile
inutile F
6/ Avez-vous dj particip une journe portes ouvertes de la C.R.C ?

Oui F non F
7/ Si oui, vous a-t-elle parue
Trs intressante F intressante
tout F
plutt pas intressante F pas intressante du
10/ Votre collectivit territoriale a-t-elle dj t mise en demeure par la C.R.C en contrle
budgtaire ?
Oui F non F
11/ Est-ce que les avis ou observations de la C.R.C sur votre collectivit territoriale vous
paraissent
Trs adapts F adapts F pas toujours adapts F pas du tout adapts F
12/Demandez-vous conseil la C.R.C pour lamlioration de la gestion de votre collectivit ?
Oui F non F
15/ En dehors des avis et observations de la C.R.C, souhaitez-vous quelle vous serve de
conseil ?
Oui F non F
13/ Quel bilan tirez-vous des interventions de la C.R.C ?
14/ La C.R.C est-elle une immixtion dans vos comptes en tant qulu ?
16/ Quelle amlioration souhaiteriez-vous dans la procdure devant la CRC ?
17/ Pensez-vous que les jugements, avis ou observations de la C.R.C vous permettent de
mieux grer ?
Oui F non F
18/ Quelle est la nature des actes que la C.R.C rend le plus souvent sur votre collectivit ?
20/ Souhaitez-vous une modification de la comptence territoriale des CRC ?
11
ANNEXE 3
12
LISTE DES SIGLES

ACCORD - application informatique permettant la dmatrialisation du circuit
de la dpense publique et donc lacclration des dlai de paiement
BOP
- budget oprationnel de programme
C.C
-cour des comptes
CDBF
-cour de discipline budgtaire et financire
DGCL
-direction gnrale des collectivits locales
CE
-conseil dEtat
CEDH
-convention europenne des droits de lhomme
CEDH
-cour europenne des droits de lhomme
CGCT
-code gnral des collectivits territoriales
CJF
-code des juridictions financires
CNE
-commission nationale dvaluation
C.R.C
-chambres rgionales des comptes
C.R.T.C
-chambres rgionales et territoriales des comptes
CSCRC
-conseil suprieur des chambres rgionales des comptes
CTC
-chambres territoriales des comptes
DGCP
-direction gnrale de la comptabilit publique
3E
-conomie- efficience et efficacit
E.N.A
-cole nationale dadministration
EURORAI -organisation europenne des institutions rgionales de contrle

externe des finances publiques
GIP
-groupements dintrts publics
HELIOS
-programme de la direction gnrale de la comptabilit publique

visant refondre les applications informatiques de la gestion du
secteur public local en une application unique
HLM
-habitation loyer modr
LOLF
-loi organique relative aux lois des finances
M14
-circulaire relative au budget et la comptabilit des communes et

leur tablissements publics
M52
-circulaire relative au budget et la comptabilit des dpartements
MEC
-mission dvaluation et de contrle
NCP
-nouveau code pnal
13
NDL
-application informatique dutilisation interministrielle
PAP
-programme annuel de performance
PGT
-paierie du trsor- charg dapporter des informations et soutiens

au rseau dans la promotion des moyens automatiss de en paiement, tout
menant tudes et analyses sur le sujet
T.A
-tribunal administratif
TPG
-trsorier payeur gnral
RAP
-rapport annuel de performance
REP
-recours pour excs de pouvoir
RFFP
-revue franaise des finances publiques
14
ANNEXE 4
15
COLLECTIVITES TERRITORIALES
Conseil Rgional :
Monsieur Adrien ZELLER, Prsident du conseil rgional de lAlsace
Directeur gnral des services du conseil rgional de lAlsace
Conseil gnral
Monsieur Philippe RICHERT, Prsident du conseil gnral du Bas-Rhin
Communaut urbaine de la ville de Strasbourg :

Monsieur Robert GROSSMAN, Prsident de la Communaut urbaine de la ville de
Strasbourg
Municipalit de la ville de Strasbourg :

Fabienne KELLER, Municipalit de la ville de Strasbourg
ADMINISTRATION DTAT
Chambre rgionale dalsace :

Monsieur Olivier ORTIZ, Prsident de la CRC dalsace ;
Monsieur Roberto SCHMIDT, Prsident de section
Monsieur Ren NIERENGARTEN, Commissaire du gouvernement.
16

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Cycle International Long

Master en Administration Publique

Les Chambres rgionales des comptes et la

Mmoire prsent par

Olivier ORTIZ, prsident de la chambre rgionale des comptes de

Mes amis et connaissances et

intervenants de lE.N.A, en particulier pour la qualit des connaissances

II- DES REGLES DE COMPETENCES ET DE PROCEDURE EN CONSTANTE

Paragraphe 2 : le rle de conseil......................................................................................................................42

III- LADAPTATION DES CRC AUX REALITES DES COLLECTIVITES

fonctionnement des C.R.C en vue de satisfaire aux exigences dimpartialit objectives et

I- La CRC est une institution charge du contrle de la gestion publique locale.

Chapitre I : des missions prcises avec une organisation diverse

Section 2 : La typologie des missions

Il est possible de maintenir le contrle de gestion en lui changeant de degr et de nature. De

B/ Les attributions administratives

Cour des comptes, Rapport au Prsident de la Rpublique, p.20.

Cour des comptes, Rapport au Prsident de la Rpublique, p.20.

En cas de versement dune subvention exceptionnelle la collectivit territoriale, le prfet

Cour des comptes, Rapport au Prsident de la Rpublique, p.20.

Cour des comptes, Rapport au Prsident de la Rpublique, p.20.

Lorsque la dpense constate est obligatoire et en cas de refus du caractre obligatoire de la

Cour des comptes, Rapport au Prsident de la Rpublique, p.20.

ordonnateurs aux assembles dlibrantes et au respect des principes comptables. Un problme

Paragraphe2 : Les missions par dlgation de la cour des comptes

Section 3 : Organisation et fonctionnement des CRC

Paragraphe1 : Organisation des CRC

Tableau 1 : les siges des CRC

Chalon sur Sane

B/ composition des CRC

C/ Effectif des CRC

Tableau 2 : les effectifs des CRC au 31 octobre 2004

www.ccomptes.fr, rapport dactivit 2005.

Provence Alpes Cotes 28

Paragraphe2 : Fonctionnement des CRC

A/ Statut et attributions des prsidents des CRC.

B/ Les diffrentes formations de dlibr

Chapitre II : La LOLF et les CRC

Section 1 : Les principes gnraux de la LOLF

En 2003 et 2004, le nombre a t respectivement de 14% et 13,58% reprsentant les collectivits

collectivits territoriales, des tablissements publics locaux, des tablissements publics

Section 3 : La LOLF et la performance des juridiction financires

prsidents. Cest le reprsentant de lEtat, en loccurrence le prfet qui est lordonnateur

Section 4 : La LOLF et lventualit de son application aux collectivits territoriales

Revue franaise de finances publiques, n 95, septembre 2006, p. 142

II- Des rgles de comptences et de procdure en constante volution

Chapitre I : Lvolution des comptences

Section 1 : lvolution du contrle juridictionnel

Paragraphe 2 : Lvolution de la gestion de fait

Section 2 : lvolution du contrle budgtaire

Section 3 : lvolution de lexamen de la gestion

Section 4 : la tendance lattribution de nouvelles missions

Paragraphe 2 : le rle de conseil

Chapitre II : Les procdures de contrle

Section 1 : Gnralit de procdure

Section 2 : les spcificits de procdure

demande du comptable public. Ce dernier a droit la communication des pices justificatives du

En cas derreur ou domission matrielle susceptible daltrer le sens des dispositions, la

Paragraphe 2 : Procdure en matire de jugement de dclaration et dapurement de gestion

-Le jugement du compte de la gestion de fait.

Paragraphe 3 : Procdure applicable la vrification des comptes et lexamen de la

pour le rapport dobservations dfinitives. Toutefois lorsque la CRC estime inopportun un