Presses Universitaires de France

Histoire de la bureaucratie et histoires à naître

Author(s): Guy Thuillier
Source: La Revue administrative, 53e Année, No. 317 (SEPTEMBRE OCTOBRE 2000), pp. 477-483
Published by: Presses Universitaires de France
Stable URL: http://www.jstor.org/stable/40774626
Accessed: 30-10-2015 03:31 UTC

Your use of the JSTOR archive indicates your acceptance of the Terms & Conditions of Use, available at http://www.jstor.org/page/
info/about/policies/terms.jsp

JSTOR is a not-for-profit service that helps scholars, researchers, and students discover, use, and build upon a wide range of content
in a trusted digital archive. We use information technology and tools to increase productivity and facilitate new forms of scholarship.
For more information about JSTOR, please contact support@jstor.org.

Presses Universitaires de France is collaborating with JSTOR to digitize, preserve and extend access to La Revue
administrative.

http://www.jstor.org

This content downloaded from 130.113.111.210 on Fri, 30 Oct 2015 03:31:02 UTC
All use subject to JSTOR Terms and Conditions
 Lesprojetsde réforme
du Conseild'Étatétablispar BenjaminConstant
en 1830

modification de la loi,et que la législaturedemeure que dansces questionselle estjugeetpartie.

jugede la réclamation, de mêmequandl'administra-
Je reconnaisqu'il est impossiblede renvoyer
tiona prisune mesure, celuiquiestblesséparcette toutesles
mesurene peutque réclamer questionsaux tribunaux,maisilestégale-
auprèsde l'administra-mentimpossiblede laisser
tionpourqu'ellel'interprète ou la modifie etl'admi- jugeraucune de ces
des hommes salariéset amovibles.
nistrationdoitresterseule jugede cettedemande, questionspar Je
diraimêmeque le peu que j'ai vu du contentieux
cettecomparaison, dis-je,mesembleinexacte, parce m'a convaincu
que la législature,quelque loi qu'elleest faite,n'a qu'ony décidaitplusieurs questions
aucun intérêt directà maintenir la loi contrecelui qu'on ne devait
pas y décider.
qui réclameau lieu que l'administration, dansplu- L'étatde choses actuelest intolérable et,chose
sieurscas,a unintérêt directcontre le réclamant. qu'il fautprendreaussien considération, l'opinion
Elle a souventcet intérêt, mêmedans les ques- est révoltée.Des jugesadministratifs inamovibles
être à de grandesobjections ; maisje
tionsqui s'élèvententreles particuliers, car,lors- peuvent sujets
ne vois pas comment on s'en tirera autrement
qu'ellea faitune concessionet qu'elleen faisune
autre,ce qui arrivesans cesse, elle a un intérêt qu'avec quelque chose qui donne de l'indépen-
pourmaintenir l'unede ces concessions, à limiter dance aux juges,et commentleuren donnersans
ou à modifier l'autre,d'où il résultequ'elle pro- inamovibilité ?
noncesurde véritables de
questions propriété et F. R.

Histoire de la bureaucratie
et histoires à naître l
par GuyThuillier

vomment parlerde l'histoire de la bureaucra- discipline.Nous voudrions- avec prudence-

tie et de ses tendancesnouvelles? On est néces-
sairement dans l'embarras, car c'est une histoire
fortincertaine de ses méthodes, qui n'a ni
■patrons-,ni corpsde doctrine, une histoire peu
fréquentéealors que chacunsubit,dans sa vie
quotidienne, la tutelleattentivede la bureaucratie
sous toutesses formes.Maison peut utiliserle
détourdes histoires à naître,qui nous faitpéné-
trerà l'intérieurdes mécanismes internesde cette
histoire,qui nous faitsaisir les manières de
connaître de l'historien et nousobligeà réfléchir à
ce qui va advenird'ici2050ou 2080: réfléchir sur
à naître» obligeà voirle possible,le
les « histoires
probable,l'incertain et à mesurer les limitesd'une
poserquelquesquestionsdifficiles : Qu'est-ceque
l'histoirede la bureaucratie? Commentpeut-on
raisonner surles histoires
à naître? Comment faut-
il dresserun arbredes histoiresà naîtrepourla
bureaucratie ? Quellesen sontles conséquences?
Quelle prospective peut-onétablir?
I. Qu'est-ceque Γhistoirede la bureaucratie?
On a grand peine à définirl'histoirede la
bureaucratie(qui ne se confondpas avecl'histoire
des institutions
ou l'histoirede l'administration).
C'estune histoirequi doitchercher à comprendre
le mécanismedes bureaux,à saisirla place de la

I . Nous donnons ici le texte d'une « leçon » faite à l'École natio- letmd'histoirede la Sécuritésociale. n° 37, 1998, p. 166- 173. et sur les
nale des Chartes en mars 2000 sur les perspectives de l'histoirede principes de l'histoirede la bureaucratie,on se reportera à Pour une
la bureaucratie,et nous avons gardé la forme de la leçon. On trou- histoirede la bureaucratieen France,1999 (Comité pour l'histoireéco-
vera une esquisse de la théorie des « histoiresà naître » dans le Bul- nomique et financière),p. 5-35.

Revueadministrative
n° 317 477

This content downloaded from 130.113.111.210 on Fri, 30 Oct 2015 03:31:02 UTC
All use subject to JSTOR Terms and Conditions
GuyThuillier

bureaucratie dansle corpssocial,ses liensavecles ne saittropquelle bureaucratie l'historien aura en

groupessociaux,son niveaude rationalité, d'effi- facede lui,les rapports de la bureaucratie et de la
cacité,le rôledes traditions, des coutumes, les rap- politiqueaurontsans doutebeaucoupchangé,ce
portsavec le pouvoirpolitique; le champà explo- qui donnerapeut-être plusd'intérêt à l'étudede la
rer est immense: c'est une histoireflexible, bureaucratie du XXesiècle.
vivante,en pleinemutation, chacunpeutinventer Voicibeaucoupd'incertitudes : l'évolution 2000-
ses méthodes,créersonfief; on n'estpas obligé 2050 est insaisissable et, s'il y a en 2050 des
d'imiter autrui, d'obéirà un modèle,au modèledu « patrons» de cettehistoirede la bureaucratie, ils
patron, comme dansd'autresdisciplines ; la liberté ne sont pas encore nés (et ceux de 2030 sont
du jeu estextrême, elle estmêmeinquiétante, elle encoreau lycée).
désoriente certains esprits scrupuleux ou frileux.
Maispourréfléchir à cettehistoire de 2050il y a
Or c'estprécisément cettelibertédu jeu que tra- un biais : cettehistoire de la bureaucratie est une
duisentces histoires à naître, qui doiventse déve- histoireà taux d'innovationélevé par rapportà
lopper d'ici 2050. Réfléchir sur les histoiresà d'autres disciplines ou sous-disciplinessom-
naître,surce qui se passeradans cinquanteans, meillantes, et les « histoiresà naître» sontnom-
oblige à avoirun autreregard,à voirautrement breuses.L'histoire de la bureaucratie est une his-
notreprésent.L'histoireest chose mobile,elle toireneuve,qui correspond à une demandecrois-
varie fortement : l'histoirede la bureaucratie en sante(les administrateurs, les institutions veulent
2050 reposerasurd'autresprincipesque l'histoire sauvegarderleur mémoire) et cettedemande
d'aujourd'hui (toutcommel'histoire faiteen 1950 exerceune pressionsur l'offre d'histoire, inciteà
étaitbien différente de l'histoire que nous prati- l'innovation ; on a mêmecrééen 1998un Clubdes
quons en 2000 : c'étaitalors une histoirepurement Comitésd'histoire des ministèreset institutions,on
juridique,institutionnelle, abstraite, desséchée- a développé de nouvellestechniques,créé des
qui ignoraittotalementl'administrateur). Et on « systèmes d'archives orales»,qui,quandellessont
peut prévoirqu'en cinquante ans il y aura des bien collectées et interprétées, renouvellentla
mutations - probables» des centresd'intérêt, des visionde l'histoire, et on appliquedes méthodes
méthodesde travail, des modesde formation des d'ingénierie qui contrastent avec les méthodes uni-
historiens (le poidsdes historiens « nonprofession- versitaires.Si bien que pour rêverà l'histoire de
nels » devraits'accroître sensiblement), des maté- 2050, saisir (autant que possible) ce qui sera
riaux de l'histoire (le supportpapier risquede important en 2050,on chercheà esquisserces his-
décroîtrefortement), des manièresde connaître toiresà naîtred'ici à 2050 (ou 2080) ; c'estpeut-
(l'histoiresceptique, l'histoire« probabiliste* êtreutopique,maisles ingénieurs de l'armement
devraitnotablement se développer).Parsuitel'his- sont bien obligés de réfléchiraux systèmes
toirede la bureaucratie en 2050est,pourunelarge d'armesde 2025-2030qui, pour une largepart,
part,imprévisible, on ne saittropquels serontles dépendentd'inventionstechniquesque l'on ne
objectifsde cettehistoire; par exemple,quelles peutconnaître.
serontles conséquences de l'intégration euro-
péennesurla conception mêmede l'histoire de la
bureaucratie? Va-t-onvers une histoireeuro- II. Commentréfléchir surles histoiresà naître?
péennede la bureaucratie, avec ses exigences, ses Évoquerles histoiresà naître- qui devraient
servitudes, avecle risquede « nivellement »des dif- apparaîtreen histoirede la bureaucratie dans 30
férencesnationales ? Ou assistera-t-on au dévelop- ou 50 ans - est chose bien puisquel'his-
difficile
pementd'histoires de la bureaucratie à tendances estparconstruction
toireà naître encore inconnue.
nationalistes, affirmant le droità la différence ? Ou bien c'est une histoireimpossible, qu'on n'a
Personnene peutle savoir...De mêmela crois- pas encorevéritablement tentée,ou bienc'estune
sance du poids des régionsconduira-t-elle à des histoiredonton n'a pas idée, qui proviendra de
histoires « régionales- de la bureaucratie ? Maisy mutations socialesou psychologiques que l'on ne
aura-t-ilencoreen 2050 des départements ? des peutconnaître aujourd'hui,ou bien c'estune his-
dépôtsd'archives départementales ? Eten 2050on de per-
à l'intuition
toirequi seradue à l'initiative,

478 n° 317
Revueadministrative

This content downloaded from 130.113.111.210 on Fri, 30 Oct 2015 03:31:02 UTC
All use subject to JSTOR Terms and Conditions
 Histoire
de la bureaucratieethistoires
à naître

sonnalitéscréatrices,qui ne sont pas encore histoire psychologique, cettehistoiredu quotidien,

nées... En fait,on ne saittropd'où viennentces sera de plusen plus fortemalgréla résistance de
histoires à naître, commentelles se développent: certainshistoriens tropattachésaux structures juri-
ce sontsouventdes histoires qui « fontrêver»,qui diques,aux normeset qui ignorent toutdu vécu
sontancréesdans l'imaginaire ou le vécu quoti- administratif.
dien.Une théorie des histoires à naîtredevraitper- Troisième méthode : on peutchercher à saisirles
mettre d'élargir la visionde l'historien, de repérer mutations des manières de connaître de
ce qu'ilestimportant de développer; maisl'onne l'historien: elles sont,pour une part,imprévi-
sait tropcommentréfléchirsur ces histoiresà sibles,mais nous vivonssur un mode d'histoire
naître.Apparemment il y a troisméthodesprinci- ultrarationnelle, qui serapeut-être contesté parles
- - ces histoires.
palespour pressentir jeunes- toutcommeLucienFebvrea contestéles
Premièreméthode: on peutpartirde Yanalyse principesde l'histoire dite« positiviste» de la Sor-
de la demandequi permetde repérerles histoires bonne et de la Revuehistorique. En histoire de la
possibles qui ne sont pas encore faites, par bureaucratie, on ne saittropquels serontles effets
exemple la demande politique, la demande de telschangements des méthodesde l'historien ;
sociale,la demandetechniquevenantd'autresdis- on ne sait,par exemple,les conséquencesd'une
ciplines; or les variations de ces demandesvont histoiresensible, d'une histoire« romantique »,qui
êtretrèsfortes; ainsi l'actualitéexerceune forte le
prendrait contre-pied de l'histoire certaine,
on a vu se développerune histoire de la « déterministe -,qui chercherait à saisirles choses
pression,
corruption à la suitedes « affaires» des années par le dedans : ce serait une histoirequi s'oppose-
1990 - alors que vers I960 on n'en avait pas rait,de façon déraisonnable,à l'histoirelisse,
idée... De mêmeon voitapparaître une histoire de mécanique,résumée,aseptisée, issue du scien-
l'immigration - et de l'administration de Yimmi- tismeà l'allemande de la findu XIXesiècle.
gration- et on va d'ici2020faireune histoire de Si l'on examineles principes« possibles» d'une
la drogue,ou une histoire de l'impôtsurle revenu tellemanièrede connaîtrepour l'histoire bureau-
(quandlesarchives serontouvertes). cratique,pourl'histoire des grandscorpsadminis-
Deuxième méthode : on peut partiraussi de tratifsou techniques, on s'aperçoit que l'on
s'écartenotablement de l'histoire «objective · tradi-
l'analysed'autresmutations probables, de déplace-
mentsdes centresd'intérêt; donnonsquelques tionnelle surdes pointsmajeurs:
exemples: - l'historien s'attacheà la duréevécuede l'insti-
- mutations des matériaux de l'histoire: bien tution, au cultedu passé,aux liensdu passé et du
des changements de la demandetiendront à l'utili- présent,aux effets(positifsou négatifs)de la
sationde matériauxnouveaux,d'archivesnou- mémoire, à la coutume, aux usagesnon-écrits ;
velles,parexempleles archivesaudiovisuelles, les - il chercheégalement à saisirun mondeperdu,
archivesorales(les collectesd'archivesoralesris- presqu'irrémédiablement perdu- à analyser, par
quentde se développerd'ici30 ans et changeront des
exemple,l'opposition personnalités et de la
peut-être le regardde l'historien de la bureaucra- foule anonyme,des « pions interchangeables»
tie); (que sait-ondes personnalités d'uncorps? de leur
- mutations des méthodes de l'historien : l'histo- rôle exact?), les conflits de groupe,des clans,de
riende la bureaucratie irabeaucoupplusloindans chapelles,de bandes,de générations, conflits par-
ses exigences, il cherchera à faireune histoire foistrèssubalternes, les zones opaques,troubles,
plus des influences mondainesou sociales;
du
proche vécu, une histoire psychologique (s'ap-
puyantsur la psychologieadministrative), - l'historienpeut tenterd'étudierla volonté
par
exemple pour la prise de décision,le rôle des créatricedes patrons,la tactiquedes directeurs
« personnalités créatrices - en administration, pour (seuls les archivesoralescroiséesnous livrent les
de
Thistoire la basse administration (la collectede conflits,les règlesd'unjeu trèscompliqué: qu'est-
récitsde vie a attirél'attention surl'importance du ce qu'unbondirecteur ? un bon patron?) ;
vécudes petitsemployés).La demandepourcette - l'historien se faitl'historiendu désordre,il

Revueadministrativen° 317 479

This content downloaded from 130.113.111.210 on Fri, 30 Oct 2015 03:31:02 UTC
All use subject to JSTOR Terms and Conditions
GuyThuillier

voit,derrièreTordre,les apparences,la violence, qu'un qui applique mécaniquement des normes,

l'incohérence, la médiocrité, il chercheà déchiffrer des règlesjuridiques,maisqui mange,qui rêve,
ce qui relèvedu clandestin, du mensongecoutu- qui souffre, qui a du plaisir,des obsessions? On
mier,de la corruption des esprits; il s'attacheau peut dresser en partant du vécu une listedes his-
non-dit, à Yinvisible, au par-dessous, parexemple toires non nées,qui seront probablement amor-
les divisionsreligieuses, idéologiquesqui détrui- cées d'ici 2050 ; l'exercice est arbitraire, mais il
sentl'unitédu corps(toutebureaucratie chercheà marque bien la myopie de certains historiens.
préserver son unitéet sanctionne le diviseur) - et 1 - Histoiredes institutions : la basseadministra-
l'historien doitbien distinguer les missionsappa- tion; les cabinetsministériels ; les conflits à l'inté-
rentes,les pouvoirs apparents et les réalités rieurdes administrations etdes corps.
vécues,l'arbitraire, la coutume,la cooptation ; 2 - Histoirepsychologique: le tempsperçude
- l'historien enfinpeutchercher à répondre à des l'administrateur ; le désordreadministratif ; le flou;
questions- impossibles - : qu'est-cequi faitagirun l'erreur; la crise du
système,d'une institution,
administrateur, unconseiller d'État ? Comment obser- d'unedirection ; la fraude; la corruption ; le men-
en 1830,en 1930ses devoirs
vait-il d'état? Quel était songe administratif ; la manipulation; l'indiffé-
sonvécuintérieur, sa conception de sa charge, de son rence; la cruauté; la rigidité ; le clandestin ; l'es-
qffïcium ? C'est-à-dire, comment peut-on comprendre pritde corps; la médiocrité (quel que soitle mode
la hautefonction publiqued'autrefois, ses conduites, de recrutement, il y a un tauxde médiocres); les
sa capacitécréatrice? codessociaux; les rituels.
Unevisiontropdéterministe, tropréductrice des 3 - Histoiredes moyens: les modesd'écriture, le
chosesconduità négligerces facteurs non ration- style(le styleBudget,le styleTrésor); le précé-
nels: qu'est-cequ'un administrateur gallican? un dent,le cultedu précédent; les ritesbudgétaires
préfet social ? un technocrate ? On ne peut tout (le mensonge budgétaire) ; le contrôle,
le
expliquerpar carriérisme, ou le milieu social, l'inspection ; le laxisme; la formation (peut-onfor-
cela conduità des contresens. On voitque cette merà l'administration ?) ; le quotidien(la lumière,
histoire - romantique · peutentraîner fortloinpour la poussière,les tiroirs); l'innovation, la création
l'histoire d'une institution, d'un corps: l'historien en administration ; l'incapacitéà prévoir, la myo-
doit poser des questionsauxquelles il ne peut pie ; leséchecs.
répondre, il doitallerau-delàdes apparences,des 4 - Histoiremorale: les devoirsd'état; le sens
discourstoutfaits(par exemplepour les grands du
justeetde l'injuste; la visionde l'administré, de
corps),il doitrompre avec les conceptions rationa- du redevable ; le refus du
l'assujetti, politique;
listes,sociologiques,déterministes, qui mutilent la
l'antiparlementarisme ; les faiblessesdevant le
vision,altèrent le jugement.
politique; le décalageavec les attentes des admi-
des
nistrés, entreprises ; l'honnêteté et ses limites;
III.L'arbredes histoiresà naître. l'obsessionde la carrière; le goûtdes privilèges ;
Peut-on dresser un tableau des histoiresà les relations avec les autres, la diplomatie de
naître? Commentétablirdes listesd'histoiresà bureau; la souffrance administrative.
naîtreen partantde ces réflexions surles muta- 5 - Histoire des techniques: le convenable(ce
tionsde l'histoire ? Commentmontrer les bonnes qui est « convenable »,ce qui « se fait»,ce qui est
cibles? L'histoirede la bureaucratieest, à nos « conforme ·) ; la coutume ; la négociation; le
yeux,une histoire effervescente, qui échappeaux compromis ; l'art de batailler (avec Bruxelles,le
limites que certains « -
historiensfixistesvoudraient Budget, le voisin) les
; techniques du rapport, de la
luiimposer; c'estune histoire qui reposesurl'in- commission, du groupe de travail.
déterminé, le probable,le douteux,une histoire 6 - Histoireintérieure du bureaucrate : la pas-
qui donneà rêver: pourquoine pas fairel'histoire siond'administrer, de commander ; le plaisir; l'or-
des épousesdes fonctionnaires ? ou l'histoire de la gueil ; la vanité; l'imaginaire, les obsessions; le
poussièreadministrative ? Pourquoine pas partir mépris; l'égoïsme ; l'espritde soumission; la
du vécu de l'administrateur, qui n'estpas quel- chance; le malheur; la retraite.

480 Revuead ministrativen° 317

This content downloaded from 130.113.111.210 on Fri, 30 Oct 2015 03:31:02 UTC
All use subject to JSTOR Terms and Conditions
 Histoirede la bureaucratie à naître
ethistoires

7 - Histoire formelle, tiréede la pratiqueadminis-Ce qui estdangereux en histoire de la bureaucra-

trative : le mouvant; l'éphémère; l'imperceptible tie,c'estla frilosité,
; la myopie,ce sontles esprits
le ténu; le flexible; le glissant. rétrécis,les historiens incapablesde voirles choses
Voilà quelques segmentsde l'histoirede la tellesqu'ellessont.Ces histoires à naîtresontdes
bureaucratie ; ce sontdes histoires histoires
exploratoires, où l'onn'estassuréde rien,où l'onne tra-
des histoires« impossibles-, mais on a là des vailleque surde l'incertain, du probable: l'histoire
mécanismeslourds,des tendanceslongues; un de la bureaucratie estunehistoire en elle-même pro-
administrateur est quelqu'unqui a des prédéces-babiliste, qui ne permetpas d'accéder au vrai,au
seurs,qui sait qu'il aura des successeurs,c'est là certain (c'estlà une des conséquencesdes archives
Terreur de Crozieret des sociologuesqui ignorent on
orales, s'aperçoit qu'ellesmontrent directement la
le sensde la duréeadministrative. du
part douteux, de flou dans l'action administra-
abordetelou telsegment, ildoit:tive).
Si l'historien
- en fixer Deuxièmeconséquence: on voitles obstaclesà
exactement le champ,
de telleshistoires : ce sontdes histoires difficiles,
- définirles sourcespossibles,et les sources une certaine connaissancede la vie
qui exigent
probables, administrative (mais on ferade plus en plus de
- évaluerles sourcesà créer(archivesorales, stagespréparatoiresdans l'administration active
récitsde vie,et sansdouted'autresformules avantd'amorcerde tels travaux),qui supposent
appa-
raîtront d'ici2050), qu' on sache inventerune méthodepersonnelle
- analyserles liensavec les autresdisciplines: (par exemple, pour faireune histoiredu style
psychologieadministrative, administratif
sciencesadministra- dans telle« maison- ou une histoire
tives,droit, médecine, des erreursadministratives dans telledirection).
- chercher, suivantle motd'Etienne Maisil estpossibleque d'icià 20 ans on chercheà
Gilson,à se
en étatde comprendre aidera la naissancede ces histoires
avant de commen- à naître,c'est-
mettre
ter. à-direqu'on apportedes aides à ceux qui entre-
prennentde telles explorationsdans des sémi-
On voitl'ampleur des travaux préparatoires.nairesde « créativité · ; c'estlà où devraient inter-
venirles comitésd'histoire(qui peuventallouer
IV.Conséquences. des moyens,menerdes enquêtes)et les historiens
« non professionnels - qui ont l'expériencede la
Quellesconséquencespeut-ontirerde ces his-
toiresà naître? L'historiendoitêtrebienconscient vie administrative et une visionplus souple des
choses.
qu'ils'engagedansune nouvellevoie.
Premièreconséquence: à l'évidence,avec ces Troisièmeconséquence: on voitque ces his-
histoires rienne garantit toires à naîtreobligentà poserdes problèmes diffi-
impossibles, qu'on abou- ciles et de « politique- de l'histoire:
tira,et à cetteoccasion on découvrirapeut-être d'organisation
comme« sans intérêt -
1 pour la créationsystématique& archives
qu'on a détruit, historique»,
les archives nécessaires à cette histoire,par oraleset la collectede récitsde vie; orla Direction
exempleles archivesdu serviceintérieur, les dos- des Archivesde France est trèsen retardpour
siers du service social (ou médical), qu'on a organiser la sauvegardede la mémoire oralede la
« épuré» les dossierspersonnels, ou mêmedétruit nation(dans chaque direction départementale des
les dossiers du petit personnel. Mais si l'on archives,on devraitavoirune section« archives
échoue,au moinson aura tentéune exploration, orales-) ;
montréla richessedu champde recherche,on 2 - pourla collectedes archives: il y a beaucoup
aura ouvertla voie (celui qui par exempleaura de destructions de « papiersmarginaux » intéres-
traitédu mensongeadministratif, en tenteral'his- santprécisément ces histoires à naître; ainsiil y a
toire,aurabienmérité de la scienceadministrative vingtans on enseignaitofficiellement qu'il fallait
- toutcommeceluiqui feral'histoire de la pous- détruiretous les dossiersdes fonctionnaires au-
sièredes bureaux). dessousdu graded'administrateur civil: or com-

Revueadministrativen° 317 481

This content downloaded from 130.113.111.210 on Fri, 30 Oct 2015 03:31:02 UTC
All use subject to JSTOR Terms and Conditions
GuyThuillier

mentdans ces conditionsfairel'histoirede la à naîtrepeut conduireà prendredès maintenant

femmefonctionnaire, de la basse administration ? des mesurespourles archivesorales,pourla col-
Les investissements en ce domainene lectedes archivesécrites,
intellectuels les aiderà apporter etles
paraissentpas avoirété faits,on n'a pas réfléchi méthodes d'ingénierie à appliquer.
auxbesoinsde l'historien de 2050;
-
3 pour les aides à apporterà ces histoiresà V.Prospective.
naître: il fautdévelopperles comitésd'histoire, Peut-onfaireun effort de prospective? Com-
associerétroitement le chercheuret l'administra- mentsavoirce
tionactive(pourtellethèsesurles financesexté- ans? qui peut passerd'ici 30 ou 50
se
L'analyste désorienté.
est
rieures,le chartistea pu faireun stage actifde -
deuxmoisà la Direction du Trésor).Biendes for- 1 On saisitfacilement lesfacteursdéfavorables.
mulessouples d'aides devraientapparaître: on Que sera l'histoire administrative en 2050? Il y a
outredes séminaires de gui- des menaces possibles, des régressions peuvent
peutmêmeimaginer,
danceadaptés,qu'on donneaux jeuneshistoriens
êtreimaginées; le conformisme peut s'accroître
va décou-
qui voudraient tenterces explorations, les règles (souventon a peurde ce que l'historien
- peut
vrir) ; l'influence du « politiquement correct
de prudencenécessaire,un guide d'orientation
croître, on fera de l'histoire conforme à un modèle,
expliquantles étapes nécessaires,les méthodes de l'histoire
cettehistoire, pieuse des institutions ; les moyens
pourfaireémerger l'accréditer, pour allouésseront très faibles : nul ne saitce
de doctrine
fairel'effort nécessaire: il s'agitde tac- peut-être
que seront les comités d'histoire dans 50 ans... Ce
tiquesprtidentielles pour aiderle jeune incertain sontlà des mais on ne
de ses méthodes; hypothèsespessimistes,
peut les écarter.
4 - pouraccréditer ces histoiresà naître: quand
2 - Lesfacteurs sontpeu nombreux :
unehistoire commenceà émerger, il fautappliquer favorables
- l'histoirede la bureaucraties'est réveillée
systématiquement des techniquesa' ingénierie his-
» ; on doit depuis1970: 30 ans,c'estbiencourten histoire, la
toriquepourobtenir sa - reconnaissance
tendance se
peut prolonger ;
évaluerles répercussions actuelles,les résistances -
« la conception de l'histoire bureaucratique
probables,analyserles problèmesde communi- s'est ouverte : au manuel
cation-,organiser des journéesd'études,des col- largement qu'on songe
administration-cher- d'histoire des institutions de Lepointe vers 1950ou
loques,des groupesde travail même au manuel de Pierre en d'où
de scienceadministrative, des Legendre 1968,
cheurs-spécialistes le le vécu du bureaucrate étaient
fonctionnaire,
séminaires pointuspourexplorertelou telaspect, exclus!
publier des guides de sources,des recueilsde quasi -
documents, au besoin créerun comitéd'histoire l'administration depuis 1985-1990s'intéresse
spécialisé.Quand il y a vingtans,on a commencé plus
à son histoire, comitésd'histoire
les permet-
à étudierl'histoire des femmesfonctionnaires, on tent de rapprocheradministrateurs, historiens et
n'a pas appliquéces méthodes: si bienque les tra- archivistes ; le mouvement pourraits'amplifier,
vauxsontpeu nombreux, cettehistoire n'est pas
mais le manque de moyens financiers peutattein-
bien« reconnue-,et les archivesoralesn'ontpas dre les comités d'histoire.
été recueilliesà tempspourles « pionnières- (et On voitparsuitecombienles années2000-2020
souventmêmeon a laissépérirdes archivesécrites seront importantes ; il faudra:
intéressantes). C'estlà un exemple,qui doitmettre - multiplier les histoires à naître,
en garde; chaque foisqu'on peut faireémerger - faireles investissements intellectuels néces-
une histoire, il fautse donnerdes moyensimpor- saires,
tants,êtreambitieux, appliquerdes règlesd'ingé- - chercherà aider l'historien, qui abordeces
nierie(le cas va se produire bientôtpourl'histoire terres inconnues.
de l'informatique administrative, qui commenceà C'estlà une questionde volontarisme : l'histoire
se fairede façonanarchique). n'estpas chose fixe,déterminée, elle évoluesans
On saisitcomment une réflexion surles histoires cesse, et si on veut,on peutaiderbeaucoupces

482 n°317
Revueadministrative

This content downloaded from 130.113.111.210 on Fri, 30 Oct 2015 03:31:02 UTC
All use subject to JSTOR Terms and Conditions
 Histoirede la bureaucratieethistoires
à naître

mutations. Mais bien des historienscherchent à Deuxièmeleçon: quandon a 20 ans,réfléchir sur

résister,à freinerles évolutions, ils veulent l'histoire en 2050(c'est-à-dire quand on sortira
du jeu)
défendreleurroutine,leurfondde boutique,ils estla meilleure méthodepourprendre ses distances
ontpeurdes innovations. Or pourdévelopperde avecle présent, pourvoirlesinsuffisances du système
tenter
telleshistoires, ces créations, il fautde l'in- de production aujourd'hui; de toutefaçonYobsoles-
dépendanced'esprit, du caractère, de la flexibilité, cenceesttellequ'ily a trèspeu de chancesqu'untra-
de la ténacité,du flairdes possibles : ce sont vaild'historien de 2000soitencorelu,lisible ou utile
des
aujourd'hui qualités assez rares. en 2050 : ce qui nous oblige à bien calculer nos
* et
efforts, à évitertoutce qui est imitation.
Troisième leçon: ce qui règlele jeu des histoires
à naître,c'estle plaisirqu'on prendà créerces his-
Quellesleçonspeut-on tirerde ces observations toires, à inventerses propresrègles,à êtreau
rapides? de
départ quelque chose ou, commedit Claude
Premièreleçon : l'histoire est chose mobile,et Bernard, à sejeterà travers champs; oren histoire
chacun est libre de jouer son jeu comme il le seul principe qui règlele jeu, c'estle plaisir- et
l'entend; il n'est pas tenud'imiter,d'avoirdes l'histoire à naîtreapportele plaisirmaximal.
modèles; chacun,s'il le veut,s'il en a le courage,
peutchercher à monter unehistoire à naître. G. T.

Revueadministrativen° 317 483

This content downloaded from 130.113.111.210 on Fri, 30 Oct 2015 03:31:02 UTC
All use subject to JSTOR Terms and Conditions