SOMMAIRE

INTRODUCTION………………………………………………………………
…………….

CHAPITRE I : PRESENTATION DU CADRE GENERAL DE

L’ETUDE………………...

1-1- Cadre de
l’étude ……………………………………………………………………
…
1-2- Déroulement du
stage………………………………………………………………….

CHAPITRE II : DE LA PROBLEMATIQUE DE L’ETUDE A LA

METHODOLOGIE…...

2-1- Problématique, objectifs,

hypothèses…………………………………………………….

2-2- Revue de littérature et

méthodologie……………………………………………………..

CHAPITRE III : DE LA REALISATION DES ENQUETES AUX

RECOMMANDATIONS …………………….

3-1- Réalisation de l’enquête et vérification des

hypothèses……………………………........

3-2- Implication
managériales…………………………………………………………………

CONCLUSION…………………………………………………………………
…………..

Référence
bibliographiques………………………………………………………………….
INTRODUCTON
 CHAPITRE I :
PRESENTATION DU CADRE
GENERAL DE L’ETUDE

Ce chapitre aborde la présentation de la Direction Départementale de la Santé de

l’Ouémé et des observations de notre stage.

1.1. Cadre de l’étude et Fonctionnement de la structure

L’objectif de cette partie est de présenter le cadre de l’étude c’est-à-dire la DDS-
O à travers sa situation géographique, son historique, ses missions et sa structure
organisationnelle.

1.1.1. Cadre de l’étude

La DDS-O au Bénin dans son cadre d’étude, nous permet à travers sa situation
géographique, son historique, ses missions et sa structure organisationnelle de
faire un part vers l’objectif de sa création.

1.1.1.1. Situation géographique

La DDS-O dans son emplacement, est limitée au Nord par la rue WILLIAM
PONTY n° 177, au Sud par la rue 107, à l’Est par le Centre Hospitalier
Universitaire Départemental de l’Ouémé-Plateau (CHUD-OP) et à l’Ouest par la
rue DELCASSE N°2. Elle est située dans la ville de Porto-Novo et fait face
directement à la Cour Suprême.

1.1.1.2. Historique

Créée en 1973, la DDS-O est une des entités déconcentrées du niveau central du
Ministère de la Santé dans le département de l’Ouémé. Elle est dirigée par un
directeur qui a comme tutelle administrative le Préfet du département. L’actuel
Directeur répond au nom de Docteur Simplice TOKPO. Elle représente ainsi au
Bénin dans les différents départements le niveau intermédiaire de la pyramide
sanitaire.

1.1.1.3. Missions

La Direction départementale de la santé est une structure déconcentrée du

Ministère de la Santé qui met en œuvre la politique sanitaire définit par le
gouvernement au niveau du département.
Elle est chargée :

- d’appliqué la réglementation sanitaire en vigueur ;

- d’appliqué la stratégie sanitaire nationale définie par le Ministère ;
- d’appuyer les zones sanitaires dans le suivi des prestations offertes au
niveau des formations sanitaires;
- de planifier, coordonner, superviser et contrôler la mise en œuvre des
activités sanitaires dans le département ainsi que les interventions des
programmes nationaux et agences du Ministère ;
- de superviser les acteurs du niveau périphérique et de contrôler la mise en
œuvre des activités dans les zones sanitaires ;
- de développer la collaboration avec les autres structures déconcentrées
pour la promotion de la santé ;
- de veiller à la bonne gestion des ressources affectées aux structures
sanitaires du développement ;
- de veiller à la viabilité financière et au bon fonctionnement des zones
sanitaire et des formations sanitaires ;
- de mettre en œuvre les réformes opérées dans le secteur au niveau du
département ;
- d’appliquer la politique nationale en matière des systèmes d’information ;
- de gérer l’information sanitaire du département ;
- de promouvoir le partenariat public /privé en matière de santé au niveau
du département ;
- de contribuer à la mise en œuvre efficace de la couverture universelle en
santé dans le département ;
- d’assurer le suivi-évaluation de la politique et des stratégies du secteur
dans le département ;
- de rendre compte à la hiérarchie de l’exécution des activités et en assurer
la retro-information au niveau opérationnel.

1.1.1.4. Structure Organisationnelle de la DDS-O

Pour assurer ses missions, la DDS-O dispose selon l'article 1 du décret N°2017-307 du 21 juin
2017 :
Le Directeur Départemental de la Santé de l’Ouémé est nommé par Décret pris en Conseil des
Ministres, sur proposition du Ministre chargé de la Santé Publique. A la DDS-O, le Directeur
Départemental de la Santé à sous ses ordres le Chef Service de la Promotion de la Santé de la
Mère, de l’Enfant et de la Médecine Hospitalière (C/SPSMEMH) ; le Chef Service de la
Transfusion Sanguine (C/STS) ; le Chef Service de la Santé Publique et de la
Riposte (SSPR) ; le Chef Service de la Planification, de l’Administration et des Finances
(SPAF) et le Chef Secrétariat Administratif (C/SA). (Voir organigramme à l’annexe à la
page…)

1.1.2. Fonctionnement de la structure

1.1.2.1. Environnement

L’environnement est l’ensemble des facteurs internes et externes qui

influencent la DDS-O. Il s’agit du micro-environnement et du macro-
environnement.

a- Le micro-environnement
Le micro-environnement concerne les facteurs de l’extérieur qui
influencent l’entreprise, mais qu’elle peut aussi influencer.

 Usagers
A ce niveau il s’agit du personnel bénéficiant de la délivrance de divers
actes relatifs à leur carrière ou autres documents importants.

 Les fournisseurs
La Direction Départementale de la Santé de l’Ouémé a plusieurs
fournisseurs. Certains sont fixes (SBEE, SONEB) mais d’autre pas.
Cependant il lance avec mention de délai, des appels d’offre suivi de
demande d’agrément par différents structures afin de pouvoir valider un
fournisseur requis pour les livraisons.
 b- Le macro-environnement
Le macro-environnement comporte trois (3) sous environnements à
savoir : l’environnement politico-légal, l’environnement géographique et
celui démographique.

 Environnement politico-légal
Définit par l’arrêté n°014/MS/DC/SGM/CJ/DPAF/SA/015SGG22 du 16
février 2022 portant Attributions, Organisation et Fonctionnement de la
Direction Départementale de la Santé, la DDS-O est une structure
administrative représentant le centre entre le Ministère et le personnel en
service dans le département.

 Environnement géographique
La DDS-O est située dans la ville de Porto- Novo et fait face à la Cour
Suprême. Elle est donc limitée au Nord par la rue WILLAM PONTY
N°177, au sud par la rue 107, à l’Est par le Centre Hospitalier
Universitaire Départemental de l’Ouémé et du Plateau (CHUD-OP) et à
l’Ouest par la rue DELCASSE N°2.

 Environnement démographique
La DDS-O dans son environnement démographique compte ? agents tous
services confondus. Ainsi comme on peut le voir dans le tableau n°1 portant
répartition de l’effectif des agents

Structure fonctionnelle
 Dans le but de réussir cette mission, la Direction Départementale est
composée de plusieurs services. Ces services se présentent comme suit :

1- Le Secrétariat Administratif (SA)

Il est rattaché au Directeur. Ce service a pour rôle entre autres de

réceptionner et d’expédier le courrier, d’enregistrer le courrier « arrivée et
départ », de distribuer le courrier conformément aux instructions du Directeur,
d’accueillir les usagers de la Direction. Le Secrétariat Administratif comprend
les divisions ci-après :
- la division de l’accueil, de la gestion du courrier et du pré archivage ;
- la division de la gestion du standard et de la reprographie.

2- Le Service de la Santé Publique et de la Riposte (SSPR)

Il est chargé d’assurer la mise en œuvre des programmes de santé dans le
département, assurer la lutte contre les maladies, assurer la lutte anti-
vectorielle, d’intervenir en cas de catastrophes et de situations d’urgence,
participer aux enquêtes épidémiologiques, d’assurer la promotion des soins en
faveur des personnes âgées au niveau du département, d’assurer le suivi des
missions médicales au niveau du département, d’assurer la mobilisation
sociale, d’assurer la promotion et la coordination des soins de santé
communautaire et de promouvoir la santé en milieux scolaire et universitaire,
la santé mentale, la santé au travail et la médecine sportive.
3- Le Service de la Promotion de la Santé de la Mère, de l’Enfant et de la
Médecine Hospitalière (SPSMEMH) 
Il est chargé de coordonner la planification, de superviser et dévaluer
l’exécution des activités de prévention et de soins en faveur de la mère et de
l’enfant au niveau du département, de veiller à la mise en œuvre au niveau du
 département des politiques et stratégie de la médecine hospitalière, de veiller à
la production de l’information médicale hospitalière, de superviser la pratique
médicale dans les établissement hospitalier publics et privés du département.
Ce service comprend les divisions ci-après :
- La division de santé de la mère, de l’enfant et de la nutrition.
- La division de la santé de la reproduction des adolescents et jeunes et de la
planification familiale.
- La division de la médecine hospitalière et des soins infirmiers et
obstétricaux.
4- Le Service de la Transfusion Sanguine (STS) 
Il est chargé de la promotion du don et du recrutement des donneurs de
sang en partenariat avec les Associations des donneurs de sang au niveau
départemental, de la préparation, la qualification, la conservation et la
distribution des produits sanguins, de la supervision des postes de transfusion
sanguines et des banques de sang relevant de leur ressort territorial, de la
gestion sécurisée des poches de sang non conformes et des déchets
biomédicaux et de la supervision des structures sanitaires agrées pour la
transfusion sanguine auprès de l’Agence Nationale de Transfusion
Sanguine(ANTS). Il comprend les divisions ci-après :
- La division de la production et de la promotion du don de sang ;
- La division de l’assurance-qualité, de l’hémovigilance et des statistiques.

5- Service de la Planification, de l’Administration et des Finances (SPAF)

Il est chargé entre autres de l’élaboration de l’avant-projet de budget
programme du département en collaboration avec les responsables des zones
sanitaires du département, de l’exécution du budget délégué à la DDS-O, de la
gestion des stocks, du suivi et du contrôle de l’exécution du budget des zones
sanitaires, et de la gestion des crédits délégués. Le Service de la Planification,
de l’Administration et des Finances comprend les divisions ci-après :
  la division de la planification et des statistiques sanitaires ;
 la division des comptabilités, de la gestion des ressources financières et
du matériel ;
 la division des systèmes d’information et de la documentation ;
 Un point focal de l’agence chargé des infrastructures, des équipements
et de la maintenance est mis en place au niveau du service ;
 Un point focal du service de la planification, de l’administration et des
finances est désigné pour assurer la gestion financière de la logistique
transfusionnelle ;
 la division de la gestion des ressources humaines qui est chargée:

- de mettre en œuvre et évaluer au niveau du département, la stratégie

nationale de modernisation de gestion des ressources humaines ;
- de développer une capacité d’amélioration de la communication interne,
de la qualité de l’accueille des usagers du dialogue social et du travail
d’équipe ;
- de mettre en œuvre dans le département le plan national de la gestion
prévisionnelle des emplois et des compétences ;
- d’appliquer et de faire appliquer les normes et standards en matière de
gestion des ressources humaines au niveau du département ;
- de contribuer à informer et à former le personnel du secteur en service
dans le département sur les enjeux de gouvernance, les principes, les
bonnes pratiques et les procédures de gestion des ressources humaines ;
- d’assurer le suivi des infrastructures sanitaires et des équipements dans
le département

Missions et Activités
La DDS-O à travers ses missions est définie dans l’arrêté
N°014/MS/DC/SGM/CJ/DPAF/SA/015SGG22 du 16 Février 2022 portant
attributions, organisation et fonctionnement des Directions Départementales de
la Santé (DDS). Elle est donc chargée :
 d’appliquer la législation ou la règlementation sanitaire en vigueur ;
 d’appliquer la stratégie sanitaire nationale définie par le Ministère ;
 de planifier, coordonner, superviser et contrôler la mise en œuvre des
activités sanitaires dans le département ainsi que les interventions des
programmes nationaux et agences du Ministère ;
 de superviser des acteurs du niveau périphérique et de contrôler la mise en
œuvre des activités dans les zones sanitaires ;
 d’appuyer les zones sanitaires dans le suivie des prestations offertes au
niveau des formations sanitaires ;
 de veiller à la bonne gestion des ressources affectées aux structures
sanitaires du département ;
 de mettre en œuvre les réformes opérées dans le secteur au niveau du
département ;
 d’assurer le suivi-évaluation de la politique et des stratégies du secteur
dans le département ;
 de veiller à la viabilité financière et au bon fonctionnement des zones
sanitaires et des formations sanitaires ;
 de contribuer à la mise en œuvre efficace de la couverture universelle en
santé dans le département ;
 de promouvoir le partenariat public / privé en matière de santé au niveau
du département;
 de gérer l’information sanitaire du département ;
 d’appliquer la politique nationale en matière des systèmes d’information;
 de développer la collaboration avec les autres structures déconcentrées
pour la promotion de la santé;
  de rendre compte à la hiérarchie de l’exécution des activités et en assurer
la retro-information au niveau opérationnel.

1.1.2.2. Ressources
La DDS-O dispose d’un certain nombre de ressources. Il s’agit donc de :
 Les ressources humaines
La DDS-O, à l’instar d’autres structures départementales, utilise des
ressources pour l’accomplissement des tâches relatives à sa mission.
Ainsi le personnel de la DDS-O est composé en 2022 de 80 agents
répartis en 4 services.

Tableau 1: Répartition par services.

Services Effectifs Pourcentages (%)

SA 7 6,25
SSPR 42 37,50
SPSMEMH 08 7,14
STS 32 28,58
SPAF 23 20,53
TOTAL 112 100

Source : Information du SPAF, Mars 2023

 Ressources matérielles
La DDS-O dispose pour son fonctionnement de nombreuses ressources
matérielles. Nous pouvons citer entre autres :
 Des mobiliers de bureau :
- bureaux pour les cadres ;
- bureaux pour les secrétaires ;
- des chaises ; etc.
 Des meubles de classement :
 - armoires à rayons pour le classement debout ;
- meubles de classement vertical ;
- caisson mobile à deux tiroirs.
 Des fournitures de bureaux :
- des parapheurs ;
- des marqueurs des cahiers;
- des cachets ;
- des trombones ;
- des chemises dossiers ;
- des stylos (noir, bleu, rouge)
 Des matériaux roulants
- des véhicules ;
- des motos ;
 Des matériaux lourds :
- Les photocopieurs ;
- Les ordinateurs de bureaux ;
- des onduleurs ; etc.
 Ressources financières
Le budget de fonctionnement de la DDS-O est essentiellement pris en charge par
le Service de la Planification, de l’Administration et des Finances.

1.2. Déroulement de stage

Notre stage s’est déroulé au SPAF plus précisément à la Division de
la Gestion des Ressources Humaines du 20 février 2023 au 22 mai 2023.

1.2.1. Travaux effectués

Durant notre stage à la Direction Départementale de la Santé
Ouémé, nous avons assisté et acquit des notions importantes dans la
 gestion des Ressources Humaines. Ainsi nous avons mené et exécuté
diverses activités dans ce service parmi lesquelles nous pouvons citer :
 Enregistrement des courriers ‘’arrivée’’ provenant du Secrétariat
Administratif ;
 Participation à l’établissement des actes administratifs (Titre de
congés, Autorisation d’absence, Autorisation de mise en stage, Attestation
et Certificat de prise de service, Attestation de validité de service et
Attestation de présence au poste) ;
 Enregistrement et délivrance des certificats de prise en charge aux
agents de santé, leurs enfants de moins de 21ans et leurs conjoint(e)s ;
 Participation à l’élaboration du point de présence et les retards du
personnel de la DDS-O ;
 Participation à l’élaboration du point des agents partis en formation
hors plan.
 Enregistrement des courriers au niveau du Secrétariat Administratif

. Difficultés rencontrées
Les difficultés que nous avons rencontrées au cours du stage sont surtout d’ordre
matériel.
On distingue entre autres :
- La situation géographique des deux bureaux de la division des
Ressources Humaines (l’un au rez-de-chaussée et l’autre à l’étage) ;
- L’exiguïté des bureaux ne permettant pas d’accueillir plusieurs
stagiaires ;
- L’absence de groupe électrogène pour assurer le relais automatique dans
la fourniture d’électricité en cas de coupure ;
- Non fonctionnement de la bibliothèque pouvant aider à la recherche ;

. Compétences acquises lors du stage

 Notre stage nous a permis de vivre les réalités professionnelles
surtout celles d’une administration publique en rapport avec la Gestion
des Ressources Humaines. Cela a été une expérience des plus
intéressantes car elle nous prépare à une vie professionnelle aboutie.
Ainsi, nous avons acquis des connaissances inestimables telles que :
- la gestion administrative du personnel ;
- la courtoisie et le respect dans l’accueil des agents ;
- travail méticuleux et assidue ;
- fonctionnement d’une administration.

1.2.2. Observation du stage

1.2.2.1. Matrice SWOT

Tableau 1: Matrice SWOT
 - Personnel jeune et dynamique ;

Forces - Très bonne ambiance de travail au sein du service ;

- Accueil chaleureux ;
- Disponibilité des câbles réseaux ;
Analyse interne - Il existe une adéquation poste / profil à l’issue du
recrutement des agents du corps médical et
paramédical ;

- Pannes électroniques ;
- Lenteur dans le traitement des actes des agents
Faiblesses
- Retard dans la délivrance des actes des agents
- Exigüité des locaux de la division ressource humaine ne
permettant pas l’accueil de plusieurs personnes et
imposant une séparation des Divisions (l’une à l’étage et
l’autre au rez-de-chaussée) ;
- Inactivité de la bibliothèque et des archives ;
- Inactivité de certains agents ;
- Démotivation du personnel administratif ;
- Absence d’un dispositif d’évaluation des agents ;

- Expertise et bon encadrement de la DDS-O

Opportunité

Analyse externe - Mauvaise condition de travail ;

- Mauvaise organisation du travail ;
Menaces - Mauvaise politique de formation des agents du secteur
sanitaire ;
- Manque d’agents qualifies dans certaines zones
sanitaires sous tutelle de la DDS-O.
Source : Réalisé par nous-même en mars 2023
Tableau 2:
N° Centres d’intérêts Problèmes spécifiques Problèmes Problématiques
généraux
-Insuffisance des matériels informatique ;

-Absence de groupe électrogène pour assurer le relais

Conditions de Conditions de travail
01 Conditions de travail dans la fourniture d’électricité en cas de coupure ; travail peu efficace insatisfaisant ;
du personnel -Exiguïté des locaux de la division des ressources
humaines ne permettant pas l’accueil de plusieurs
personne et imposant une séparation des divisions du
service (l’une à l’étage et l’autre au rez-de-
chaussée) ;

02 -Lenteur dans le traitement des dossiers administratifs Manque de Mauvaise politique de

Gestion des actes de motivation des gestion de traitement
carrière -La surcharge des agents diplômés fonctionnaires des actes de carrière

03 -Impartialité dans l’évaluation des agents

Défaillance du
-Absence d’un cadre d’orientation système
d’évaluation la politique
Le système -Absence d’un dispositif de suivi évaluation des d’évaluation peu
d’évaluation actions de formation continue objective
Source : Réalisé par nous-même en mars 2023

Copiage

Salle de documentation ou salle des archives (Mr ABDOUL )

CHAPITRE II : DE LA PROBLEMATIQUE DE
L’ETUDE A LA METHODOLOGIE
Le présent chapitre s’articulera autour de deux (02) points. Le premier part de la problématique à l’intérêt de l’étude avec la
mise en exergue des objectifs et des hypothèses de notre recherche et en fin le deuxième point est consacré à la revue de
littérature et la démarche méthodologique.

2.1. Problématique, objectifs, hypothèses

Cette partie est consacrée à l’énonciation de la problématique, à la mise en exergue des objectifs et à la
présentation de l’intérêt.

2.1.1. Problématique de la recherche

De nos jours la fonction de gestion des ressources humaines au sein des entreprises ou des administrations
demeure une préoccupation quotidienne pour les spécialistes du domaine. Ils aident ces entités d’unité
institutionnelle dont l’objectif est de produire et de fournir des biens ou des services à destination d’un
ensemble de personne. Les interactions et motivations des employés sont des facteurs à ne pas négliger pour
le bon fonctionnement d’une entreprise. Ils ont une fonction polyvalente c’est-à-dire ils concernent aussi
bien le recrutement, l’orientation, la rémunération, la communication, la fonction du personnel et les
avantages.
Généralement la gestion des ressources humaines (GRH) est employée pour définir les systèmes, pour gérer
et développer afin de satisfaire les personnes travaillent au sein d’une entreprise. En d’autre terme, la
ressource humaine (RH) a pour objectif principal l’optimisation de la productivité de l’entreprise en tirant le
meilleur parti de l’efficacité de ses salariés.