« Les services publics régaliens »

HYPER-encadré
Souffre de peu d’exceptions
Le service public est une des notions conditionnant l’application du droit admin --> régime exorbitant du droit commun,
les services publics régaliens obéissent à un régime encore plus exorbitant

Pb : Le caractère régalien d’un SP implique-t-il de le soumettre à un régime différent des autres SP ?

I – Des services publics singuliers à raison de leur structuration

A) Des services excluant toute considération économique

1) ø d’obéissance à la summa divisio SPA/SPIC = Toujours SPA  Blanckeman, 2004, TC

2) ø SP marchand / CJCE,1994, Eurocontrol => contrôle aérien = activité de police  ø de recherche du profit

B) Le monopole de la personne publique sur les services publics régaliens

1) Lien intrinsèque avec la pers publique résultant de choix politiques de longue date // attributions naturelles
d’Hauriou
2) Exclusion des concessions à 1 ent privée  CF. activités de police CE section CTS Amoudruz 1958 et décision
CC QPC Air France 2021 : prcp inhérent à l’identité constitutionnelle française
+ CE, ass, 1932, Ville de Castelnaudary = act de PA ne se délègue pas
+ CC, décision 26/06/2003 = constitutionnellement interdit de déléguer des missions de souveraineté à une
personne privée

II – Des services publics singuliers à raison de leur régime

A) Des services publics soumis à des obligations particulières

1) Le refus d’une contractualisation des mesures des police administrative = Les procédés interdits de Police —>
Interdit aux autorités de pol admin de recourir aux contrats —> que p/ voie AAU = illégal pour 2 raisons
* caractère régalien de la police = implique maitrise complète de la puiss pbq sur exo de la pol + suppose qu’il
n’y ait ø de limitation contractuelle

2) Le caractère régalien davantage impacté par l’impératif de continuité

- Ø de droit de grève / ex : magistrat  Lois de Rolland…
- Suppression des SP à l’appréciation des autorités compétentes en principe mais ici : SP régaliens = SP
obligatoire  interdiction de supprimer // Décision CC 25/26 juin 1986 = existence de certains SP exigée par
la C°  préambule C° 46 : droit à la protection de la santé —> SP hospitalier

B) Un régime de resp intrinsèquement lié à la diversité des services régaliens

1) Un régime de resp faisant figure de quasi exception : engagement de leur resp, maintien de la faute par exemple
service de la justice etc. Cass ass plen Cts Bolle et Laroche 2001 fait ou série de fait qui témoignent d’une
inaptitude du service à remplir sa mission = maintien de la faute

2) La recevabilité de la faute simple cantonnée à certains services régaliens : police + pénitentiaire —> faute simple
CF. arrêts Rakotoarinovy, 1958 —> Delorme, 2007 (influence CEDH)….
 « Le droit de grève »

I – Un reconnaissance progressive du droit de grève permettant un équilibre avec la continuité du service

A) La limitation du droit de grève inhérente au principe de continuité du SP

- Winkell, 1909

B) La reconnaissance de la valeur constitutionnelle du droit de grève

- Dehaene, Ass, 1950

II – Un encadrement progressif du droit de grève permettant d’assurer un fonctionnement minimum

A) L’encadrement du droit de grève afin d’assurer le bon fonctionnement du SP

- Loi 1963… : ø atteinte à OP / ø atteinte au bon fonctionnement service / droit de grève ø abusif
- Féd. FO énergies et mines, Ass, 2013

B) Le maintien de l’interdiction du droit de grève inhérent à la nature de certains services

- Spécificités des SP régaliens…
 « Police administrative et libertés publiques »

 Extension du champ d’application des mesures de PA => nouvelles composantes de l’ordre public : dignité humaine + moralité publique
 Contrôle du JA assez renforcé / triple contrôle – Benjamin, 1933
 Impossibilité de soumettre certaines activités à une autorisation préalable – seule la loi peut le faire => activité libre reste le principe –
Daudignac, 1951
 Intelligibilité, simplicité de la mesure de police conditionne son effectivité – Asso les Essentialistes, 2020
 Limites posées pour les nouvelles composantes —> concours de PAG≠PAS dans le cadre de la moralité publique nécessite des circ locales
propres  intervention PAG conditionnée

Commissaire au gouv Corneille, « la liberté est la règle, la mesure de police l’exception » = OUI tjr le cas

I – La protection de l’ordre public par la police administrative, entrave aux libertés

A) Une extension de la notion d’ordre public, parfois critiquable

1) Ordre matériel et extérieur // Hauriou => volonté de ne pas imposer un ordre moral et des valeurs subjectives
Triptyque : sécurité (CE, Section, 1959, Lutétia) / salubrité / tranquillité / art L.22212-2 CGCT
2) à rebours de la conception libérale de la police administrative
- Moralité publique / CE, Section, 1959, Sté films Lutétia
- Dignité humaine / CE, Section, 1995, Cne de Morsang s/ Orge / CE, 2015, AGRIF (Dieudonné)
- OP immatériel => ordre moral
- Limite : laïcité n’est pas une composante de l’OP / CE, 2016, Ligue des droits de l’Homme

A) L’effectivité des mesures de police organiquement et matériellement conditionnée

1) Impossibilité de soumettre certaines activités à une autorisation préalable => activité libre reste le principe / CE, Ass,
Daudignac, 1951
2) Intelligibilité de la mesure de police conditionne son effectivité / CE, Asso les Essentialistes, 2020
3) Concours de police —> moralité publique : circonstances locales propres / CE, Lutétia, 1959, Section ; CE, 2012,
Cne de Valence : PAS >>> PAG

II – La protection de l’ordre public par la police administrative, un service public strictement encadré

A) Des mesures de police strictement réservées aux personnes publiques

1) + champ restreint des autorités titulaires du pv de PAG = ø personnes privées  dangereux pr libertés publiques de
laisser des personnes privées exo des mesures de police

B) Le contrôle renforcé du juge administratif garant de l’équilibre entre libertés et ordre public

1) Triple contrôle issu du droit allemand et droit européen importé en Fr devant le CE / CE, Ass, 2011, Association pour la
promotion de l’image
2) Nécessaire ; adaptés ; proportionnés au sens stricte …
 « Souveraineté & responsabilité »

 Souveraineté : Ø de remise en causes des actes / actions de l’E

 Responsabilité : engager sa resp du fait de ses fautes  indemniser la victime qui a subi un préjudice
 Resp sans faute pdt un certain : « le roi ne peut mal faire » = sacralisation de la puissance publique
 Élargissement de la resp de l’E pour 1 meilleure protection des administrés
 Une responsabilité tardive du fait de la sacralisation de la puissance publique // Blanco, 1873…  INTRO

I – Un affaiblissement de la souveraineté de l’État permettant l’engagement de sa responsabilité

A) L’admission d’une responsabilité limitée par l’exigence d’une faute lourde

- Ø gêner l’adm dans ses act = faute simples sont excusables car act difficiles et opportun de les excuser sinon
personne ne voudrait s’occuper de ces activités
- SP régalien

B) L’élargissement de la responsabilité de l’État dans un soucis de protection des administrés

- Resp sans faute => pour risques & rupture d’égalité devant les charges publiques

II – L’admission complexe de la responsabilité de l’État du fait de sa souveraineté

A) Le maintien de la faute cantonné à des domaines spécifiques

B) La responsabilité du fait des lois, un régime difficile à mettre en œuvre