Mes Notes de Droit de Sécurité Sociale, Hippolyte HBN Et Christopher CM

CLUB.
EXESTI / NOTES DE SÉCURITÉ SOCIALE -1-
UNIVERSITÉ DE KINSHASA
FACULTÉ DE DROIT
Département de Droit économique et social
Première licence : Promotion 2021-2022
MES NOTES DE COURS DE DROIT DE LA SÉCURITÉ SOCIALE

Professeur Jean MPIANA MUSUMBU
Parce qu’on a toutes les raisons de croire qu’ensemble, nous pouvons tout réussir
Par Hippolyte HBN et Christopher CM

CLUB.EXESTI / NOTES DE SÉCURITÉ SOCIALE -2-

0. INTRODUCTION
Section 1. Terminologie et l'objet
La sécurité sociale est un droit fondamental et l'une des techniques de garantie des risques.
Le but est de libérer l’être humain des besoins et des risques
A. Besoins
Le professeur Juif venant de la Russie aux USA Abraham Maslow présente les besoins sous
forme pyramidale.
Au premier 1° nous avons les besoins physiologiques : les besoins en rapport avec
l'organisme : manger, boire, se vêtir, logement, eau, dormir.
2° catégorie :le besoin de sécurité : Depuis son expulsion du sein maternel, l'homme est en
quête de sécurité. Nous avons deux formes de sécurité active et passive.
• Sécurité active : un ensemble de mesures pour éviter et anticiper les risques. le but est
de prévenir tout type de risque qui puissent subvenir en les anticipant par des

mécanismes de sécurité. La sécurité routière( les indications de contrôle de véhicules,

le port de ceinture de sécurité etc. ), la sécurité sanitaire (comment éviter les infections
nosocomiales, c’est-à-dire les infections qu’on contracte dans les milieux Sanitaires.),
La sécurité alimentaire.
• La sécurité passive : c’est la réparation des dommage consécutifs aux survenance du
risque.
l'article 22 de la déclaration universelle de droit de l'homme déclare que « Tout homme étant
membre d’une société a besoin que cette dernière assure les besoins susceptibles à garantir
son existence et son développement ainsi que de fournir une réparation en cas de survenance
des risques dommageables. tout homme en tant que membre d’une société a droit à la sécurité
sociale. »
3° tract les besoins sociaux : fonder un foyer, en tissant un réseau relationnel, l'homme
s’épanouit dans la communion et dans les échanges avec les autres.
4° tract besoin d’estime. Le besoin de d’apprécier par lui-même, le besoin d’être apprécié par
les autres et d’apprécier les autres. Ce besoin peut s’accomplir par le statut professionnel, c’est
pourquoi le besoin de la sécurité sociale est la sécurité de l'emploi, deuxième la sécurité de
revenu, troisième sécurité de la capacité de travail, quatrièmement système de redistribution
des revenus nationaux. Ce statut professionnel confère une référence et qui forge l'estime. Le
statut professionnel accorde aussi l'autonomisation.
5° tract c’est le besoin d’autoréalisation : c’est le besoin de chacun de réaliser ses ambitions,
ces rêves.
Le but de la sécurité sociale est de libéré l'homme des besoins et des risques selon William
Beveridge.
B. Les risques
C’est de libéré l'homme des besoins essentiels, libéré l’homme des risques PESTEL englobe
différents champs de risques.( Politique, Économique, sociaux, Technologique,
Environnementaux, Légaux)
Risques politique : guerre, émeutes, risque de terroristes, coup d’État, rébellions, insécurité
entretenu par les politiques, les enlèvements.
Risque économique : la sécurité sociale cherche à rétablir la sécurité économique.
Sécurité sociale = sécurité économique.
Crises financières, inflation, dépréciation monétaire, faillite, récession, Récession, risque de
taux de change.
• Risques sociaux : chômage, grève, famine, épidémies, viol, avortement, délinquance,
drogue.
• Risques technologiques : cybercriminalité, électromagnétisme, Radioactivité, les
déchets toxiques.

• Risques environnementaux : les tremblements de terre, réchauffement climatique,

sécheresse,
• Risque légaux : inégalités, droit à l'avortement, la nationalisation, l’expropriation.
Dans ce cours nous n'allons examiner les les risques sociaux relatives aux risques
professionnels, c’est-à-dire maladie professionnelle, les charges familial ( la grossesse,
maternité et enfants en charge) et enfin l'invalidité , vieillesse et décès.
Les Techniques de garantie de Risques.

Pentagone social.
Famille
Réseau relationnel bb bb institutions publiques
Marché Institutions privée
le Pentagone social est un considéré par la doctrine comme un dispositif, un mécanisme de

protection, de défense, et d’anticipation mise en œuvre par la société pour combattre les besoins
et les risques en faveur de ses membres.
1. La famille. La famille est le premier dispositif permanent pour assurer la protection
contre les risques et les besoins. Cela se fait par :
• Entraide familiale
• Solidarité clanique.
Les dispositifs familiales présentent de défaillance aujourd’hui avec l'individualisme et la
diminution de solidarité.
2. Réseau relationnel (connaissances) : ce réseau fourni l'assistance privé. Les limites de
l'assistance :
• La personne dans le besoin doit exposer ses besoins aux autres ;
• La prestation fournie forfaitaire c’est-à-dire ça peut où ne pas couvrir le besoin.

• l'assistance est aléatoire, c’est-à-dire qu'elle n'est pas toujours effective.

Les prestations sociales ne visent pas la réparation intégrale, elle vise
3. Marché : ça veut dire que vous avez soit :
• les compétences que vous allez fournir pour avoir des revenir pour faire de l’épargne.
• Travail dépendent ( salarié, fonctionnaire) qui permet d’avoir le Revenu pour faire
l’épargne.
• Commerce juridique : tous ce qui engage la responsabilité de quelqu’un.
Les limites de l’épargne :
• Il faut renoncer à la consommation immédiate au profit de la consommation future, il
faut avoir une rémunération suffisante pour épargner. Cela écarte la classe de gagne peu.
• L’érosion monétaire de la somme épargné suite à la dépréciation monétaire.
4. Les institutions privés : tous ce que les particuliers peuvent mettre en place pour aider
les gens.
• ASBL
• Mutualité
• Doctrines sociales des églises
• ONG
• Assurance privée
• Économie sociale.
Ici on compte sur les effets du groupe. (1.financement
5. Les institutions publiques. C’est ici que se trouve la sécurité sociale.
• La sécurité sociale
• l'assistance publique avec le ministère des affaires sociales
• charge commune
• la couverture santé universelle CSU
• la gratuite de l’enseignement
• le logement
• le droit à l’électricité
la sécurité sociale est une des techniques de garantie de risques.

C. Définition de la sécurité sociale
Définition : le législateur défini la sécurité sociale dans l’article 7 point 20 de la loi numéro
16/009 du 15 juillet 2016 fixant les règles relatives au régime général de la sécurité sociale, par
sécurité sociale il faut attendre « la protection que la société accorde à ses membres, grâce à
une série de mesures publiques contre le dénuement économique et sociale où pourraient le
plonger, en raison de la disparition ou de la réduction sensible de leurs gains, la maladie, la
maternité, les accident du travail et les maladies professionnelles, ,le chômage, l'invalidité, la
vieillesse et le décès, à cela s’ajoute la fourniture des soins médicaux et l'octroi de prestation
aux familles avec enfants. »
Il ressort de cette définition que les risques dont la sécurité sociale cherche à couvrir sont :

la maladie
, la maternité,
les accident du travail et les maladies professionnelles (AT & MP)
le chômage,
l'invalidité,
la vieillesse et
le décès
différence entre risque et éventualité : le risque est un évènement incertain, qui pourrait se
réaliser indépendamment de la volonté de l’assuré, et généralement c’est un évènement qui a
des conséquences néfastes tandis que l’éventualité est un évènement Fatal dépendant de la
volonté de l'assuré.
Risques Eventualité
Maladie Maternité
AT &M Vieillesse
Chômage Décès
Invalidité
L’expression risque sociale fait l'objet de controverses.

Il y a une doctrine qui soutient que le risque social est le risque que subit l'homme en vivant en
société. Cette définition est critiqué car il y a certains risques qui peuvent survenir même quand
on ne vit pas en société.
On accepte la qualification sociale du moment où c’est un risque qui cause dommage à la société
où qui a des caractères social.
Disparition des gains Diminution de sensibilité Augmentation des dépenses
Chômage Invalidité Maternité
Décès(bread maket Vieillesse Maladie
A T & MP AT & MP maladie
maladie maladie
La conception de protection sociale a évolué à travers le temps :

1. il est considéré comme amortisseur des chocs
2. comme une charge d'exploitation, c’est le coût du travail
3. il est aujourd’hui considéré comme un outil privilégié de développement.
La première conception étant déjà analysé en abondance depuis l'introduction, nous allons
examiner les deux dernières conception.

a. Protection sociale comme une charge d’exploitation.

La répartition des charges sociales entre l'employeur et la la CNSS.
N° Charge sociale Employeurs CNSS
01 Maladie sans caractère Principe : l'employeur En cas d'invalidité
professionnel Exception : invalidité la CNSS
art 89
Exemption en cas de risques
spécial
02 AT & MP Six premiers mois Pour le tout.
03 Grossesse Sous la base de convention Allocation prénatal
collective CPN
04 Maternité Convention collective, Allocation de
2/3 congé de maternité maternité
Indemnité journalière
de maternité
05 Enfants à charge Avantages : Allocations
_ allocations Extra légales familiales légales
_ frais de scolarité
_ soins médicaux
06 Vieillesse Pension complémentaire Pension e retraite
Emploi à l'un de membre de légale
famille
07 Décès Frais funéraire Frais funéraire
Cercueil Pension aux
survivants
Les avantages sociaux :

1. transport
2. logement
3. voyages
4. congé de circonstances
5. économat.
Le premier objectif de 17 objectif de développement durable (ODD) est l’élimination de la
pauvreté et à ce niveau la protection sociale est l'un des moyens pour intervenir.
II. LES OBJECTIFS ET IMPORTANCE
Benjamin Bloom a synthétisé les objectifs du cognitive , les objectifs pour lesquels on doit voir
les sécurité sociale
1. Connaissance : ici c’est la mémoire qui est sollicité. Il faut acquérir les connaissances.
C’est un niveau élémentaire
2. La compréhension : il faut comprendre les techniques propre à la sécurité sociale, les
valeurs qui sont à la base de la sécurité sociale. La solidarité, l'entraide.

3. L'application : C’est l’application des connaissances et de savoir c’est-à-dire des

règles de droit de sécurité sociale, dans la vie quotidienne, l'application professionnelle,
l’application dans le cadre technique de création et de soutenance des organes.
4. L'analyse : 4 niveaux d'analyse d'un acte législatif.
• Texte : grammaticales, syntaxique, ô,
• Intertexte : la combinaison et la comparaison des textes, elle consiste à se référer à un
autre texte d'un même acte où d'un autre acte du même droit positif ou du droit étranger
à fin de comprendre.
• Contexte : on a deux contexte, le contexte d’énonciation d’une règles et le contexte
d’application de la règle.
• Esprit du texte : chaque texte a un esprit, un but qu’il poursuit, une finalité.
5. La synthèse : c’est la reconstitution, il doit y avoir une certaine originalité (innovation)
dans la reconstitution.
6. Évaluation : ici chacun donne son point de vue et prend une décision.
IL
Pour comprendre l'importance de

CLUB.EXESTI / NOTES DE SÉCURITÉ SOCIALE - 10 -
LA sécurité sociale est une motivation pour exécuter le travail. La sécurité sociale contribue
(est un instrument) à éliminer la pauvreté.
Sécurité sociale = sécurité économique La protection qu’apporte aa société à ses membres, c’est
pour aider les membres à satisfaire leurs besoins essentiels.
Les sécurité sociale cherche à préserver deux grands besoins :
1. La santé :
a. Accident :
• Le droit commun : pris en charge par employeur et la la CNSS
• Professionnels CNSS
b. Maladie :
• Non professionnelle : pris en charge par l'employeur, CNSS
• Professionnelle pris en charge par la CNSS
• d'origine professionnelle pris en charge par la CNSS
c. Vieillisse :
• Age civil
• Age biologique : nous avons le vieillissement actif et le vieillissement passif
d. Le décès : il peut être
• Naturel
• Prématuré
2. Transfert de revenus prestations aux familles
• Grossesse : la sécurisation et la protection voir même le contrôle.
• Détection des talents
• I = E+H+M. I= individu, E= Équations personnelle, H : hérédité, M : milieu,
environnement, l’exposum c’est l'ensemble d’impact environnementaux que l'individu
encaisse depuis sa naissance jusqu’à la mort
Équation personnelle : c’est les atouts personnelle, c’est l’ensemble des attributs qui sont
propres à une personne (ça peut être des empreintes, attributs biométrique, atouts physique
ou psychologique)
a. Allocation familiale
• Éducation
• Entretien
b.
La sécurité sociale par le transfert de revenu contribue à l’amélioration de la qualité des
individus
III. L’ÉVOLUTION HISTORIQUE DE LA SÉCURITÉ SOCIALE

Question
N-Z le commentaire des arrêts en matière de sécurité sociale.

N° Faits Inventaire des questions Principe de

de droit solutions
1° Nom immatriculation du Prescription de l'action,
travail
02 Compétences territorial
03 Capacité
La sécurité sociale a connu une évolution :

1. la solidarité en cas de mort
2. La solidarité professionnel
3. La solidarité socioprofessionnelle
4. Universalité
5. Tendance actuelle
1. Solidarité en cas de mort : c’est la forme élémentaire pendant l’antiquité, c’est la forme
de solidarité qu’on trouve entre les esclaves. Cette forme de solidarité persiste jusqu’à
ce jour.
2. La solidarité professionnelle : cette forme a été observé au milieu des travailleurs de
Salomon, ces travailleurs avaient formé une association des gens se prenant en charge.
Mais c’est beaucoup plus au moyen-âge qu'on a vu naître le corporatisme ( un système
d'exploitation des activités au sein d'un corps de métier.
Le corporatisme est caractérisé par 3 traits.
• Le monopole dans l’exercice d’un métier. Cela a eu pour conséquence une corrélation
entre le corps de métier et les classes sociales, il y a un cloisonnement dans le corps de
métier et de la classe sociale.
• La hiérarchie entre les membres du corps de métier, on trouvait dans chaque corps de
métier le maître (le propriétaire de l'atelier,etc) le contremaître ( ) l’apprenti .
• L’établissement des règles professionnelles propre à chaque corps métier.
C’est au sein de corps de métier qu’on a constaté l'organisation de la solidarité
professionnelle pour le prise en charge des besoins de leurs membres et leurs protections.
Le corporatisme subsiste jusqu’à aujourd’hui bien que combattu. L'exemple le plus éloquent
est celui des avocats ONA, les médecins CNOM.
L’organisation socioprofessionnelle est la première organisation. Socioprofessionnelle
parce que c’est un groupe des gens qui travaillent ensemble et décident de prendre en charge
leurs besoins en recourant à l'effet du groupe. l'effet de groupe recours aux : constitution
de financement, détermination des risques et des besoins qui seront supporté et la prestation.
Le corporatisme a été combattu par la révolution française parce qu’il portait atteinte à :
• A la liberté de travail. Le corporatisme limitait la mobilité sociale
• Atteintes au principe de l’égalité.

La révolution française a beaucoup contribué à l’évolution de la sécurité sociale en mettant

à l’état l'obligation de prise en charge des citoyens.
Appart la solidarité socioprofessionnelle et la révolution française, la doctrine sociale de
l’église, la responsabilité de l’État (l'assistance de l’État), et les efforts de des particuliers
ont beaucoup contribué.
Avec le corporatisme on a eu un homme groupal
Avec l'individualisme on a eu l’émancipation de l'individu. C’est ici qu’on a eu la notion
de l'autonomie de la volonté. C’est ici qu’on a eu des principes abstrait et illusoire « liberté,
égalité, autodétermination » du point de vu de droit les principes de l’individualisme sont
à regarder avec méfiance. Exemple : 1
1. Tout ce qui est contractuelle est juste.
• Négociation en information parfaite : pour des gens honnêtes et sincères
• Négociation en information imparfaite
Avec ce principe on a compris que entre les riches et les pauvres l’égalité tue et la légalité
affranchis. Il faut tenir compte de la situation de fait.
Asymétrie juridique
Il faut toujours regarder la qualité de fait, la réalité de fait, des situations de fait.
Particuliers : les efforts des particuliers qui s’exerçaient en mutuel, une bonne technique
de garantie de risques, en ce que les concernés eux-mêmes se prennent en charge. Mais a
des limites sur :
• Les moyens limités des membres
• La mutualité a une sélection au niveau des membres (on évite les membres qui présente
une récurrence de survenance des risques).
Avec la révolution française et l'individualisme on a eu :
• Solidarité professionnelle
• Doctrine sociale de l’église
• Responsabilité de l’État
• Les efforts des particuliers
2.
La révolution française a eu l’affirmation théorie

3. La sec
La sécurité sociale proprement dite a commencé avec le chancelier allemand Bismarck qui
a mis en place le système d'assurance sociale. Il l'a fait non pas

Les assurances sociales était une prise en charge de risques au profit de travailleurs qui avait un
certain montant de rémunération, ce n’était pas pour ceux qui gagnaient beaucoup mais pour
les gagne peu.
3 lois ont été promulguées
• La loi du 06 juillet 1883 instituant
• La loi du 22 juin 1889 portant l’assurance vieillisse invalidité
Le système Bismarckien était caractérisé par 3 traits :

• Caractère obligatoire et nationale. C’était pour la première fois que la sécurité sociale
était devenu obligatoire. l'avantage était la protection des victimes contre leurs
imprévoyance (négligence).
• La base socioprofessionnelle de la protection c’est-à-dire le critère d’adhésion à la
protection il faut être travailleur.
• Le principe de plafonnement des affiliation, seuls les ouvriers de l'industrie dont le
salaire était inférieur au seuil fixé pouvait adhérer à ce système. Cela a constitué ce
qu’on appelé la distribution horizontale des revenus ( distribution entre les travailleurs
du même niveau)
• La proportionnalité entre le salaire et cotisation, cotisation et prestations sociales. La
cotisation était versée proportionnellement au salaire gagné.
• La gestion de la sécurité sociale était confiée aux employeurs et aux travailleurs. C’est
le système utilisé en RDC au sein de la CNSS
• La répartition des charges entre employeur, travailleur et l’État.
Le système Bismarckien a inspiré la Belgique et par le système de colonisation la Belgique l'a
introduit chez nous en RDC.
XIXe
1914 -1918 première guerre mondiale
1919 l’élaboration de traité de Versailles pour s’occuper de la paix. Dans ce traité se trouvait
concentré Au chapitre 13 la création de l’organisation internationale de travail OIT pour
s'occuper des travailleurs.
1952 : convention n° 102 sur la norme minimum de la sécurité sociale recommandation 202
SNPS
En 1929 il y a eu une crise financière aux USA et à travers le monde. Le président américain
Roosevelt prend en charge une catégorie des personnes par New deal , il s’agissait des :
• Vieillesse
• Maladie
• Maternité.

C’est le 14 août 1935 que le concept sécurité sociale (social sécurity act) sera utilisé dans des
dispositions légales pour la première fois.
En 1942 en Angleterre, c’est à William BEVERIDGE qu’a été confié le travail d’étudier les
mécanismes de protection sociale possible.
Et c’est par son rapport de Insurance Social and allied Services qui a fait évolué la politique
de protection sociale dans cet État et dans le monde sous ses trois principes :
• Universalité : la couverture de la protection sociale doit être étendue à l’ensemble des
citoyens ainsi la couverture de tous les risques et les besoins essentiels ce qui est une
évolution par rapport au système Bismarckien ;
• Uniformité : on accorde les prestations sociales de manière identique et égalitaire à
tout le monde. On comprend alors que la protection sociale accorde un minimal de
base et non pour rétablir le niveau du contribuant avant la survenance du risque ; Ce
principe accorde une base minimum égalitaire à tout le monde sans s’occuper du niveau
qu’il avait avant le risque.
• Unité : Un seul organisme gestionnaire pour régler la politique de protection sociale
et non pas une multiplicité des caisses.
COMPARAISON ENTRE LE SYSTÈME BISMARCKIEN ET LE SYSTÈME BEVERIDGIEN
Système Bismarckien Système Beveridgirn

Conditions d'accès Avoir cotise -Etre en difficulté
- Être dans le besoin
Objectifs de l’État Compensation de la perte de Assurer gratuitement les
revenus risques de la vie
Mode de financement Cotisation en fonction des Impôt
revenus
Type de distribution Horizontale Verticale
Type de gestion Employeurs et travailleur État avec le contrôle de
parlement
En 1944 il y a la déclaration de Philadelphie de l'OIT , elle a mis l'accent sur la nécessité

d'assurer le revenu de base à ceux qui en manquent, les soins médicaux, protection de l'enfance
Le 10 décembre 1948 la déclaration universelle de Droit de l'homme, a son article 22 reconnaît

la sécurité sociale comme un droit fondamental.
En 1952 la convention 102 NMSS
En 1966 pacte international sur le droit économique, sociaux et culturels.
En 2002 la recommandation 202 du bureau international de travail sur le socle minimum de la

protection sociale (SMPS), ce socle doit être national et doit être déterminé par chaque État
selon son niveau de développement.
Les tendances actuelles de la sécurité sociale.

1. l'extension de la sécurité sociale au catégorie non couverte : la fraction de la

population non couverte par la sécurité sociale est très réduite. En Afrique il n'y a que
10% de la population qui est couverte. Parce que la majorité des activités sont dans
l'informel.
2. L’amélioration de prestation social : il est de principe que la couverture de risques est
forfaitaire, mais ici on cherche à améliorer
3. La redistribution des revenus nationaux : que ce qui a été produit puisse profiter à
tous.
Section 4. Les sources de droit de la sécurité sociale.

La sécurité sociale
Sources international :
• Sources internationales universelle : des règles élaborées dans des traités
internationaux à porté universelle. Ce sont les règles adoptées au sein de L'OIT, OMS…
• Les règles internationales de porté régionale. CIPRES (conférence internationale en
prévoyance sociale) , SADEC
CIPRES ( Conférence interafricaine pour la prévoyance sociale ) qui a contribué à
l’amélioration des organismes de sécurité sociale par ses normes ;
SADC ( Communauté de l’Afrique astral pour le développement ) .Les traités
bilatéraux
Les règles qui proviennent des traités bilatéraux. qui prône un traitement égalitaire
des ressortissants d’un État dans un autre et vice-versa.
Les sources Étatiques :

• La constitution consacre le droit à la protection sociales. Dans l'article 36 de la
constitution. Les droits sociaux, économique et sociaux et culturels n'ont pas la
justiciabilité ainsi ils sont considérés comme des sous droit par rapport aux droits civils
et politiques qui peuvent être soumis à un juge en cas de non respect.
Différence entre la protection civile et la protection sociale. La protection civile vise la
Sauvegarde des individus et de leurs biens, tandis que la protection sociale vise la
garantie contre les risques qui surviennent dans la société.
• Les actes législatives
• Loi 16/009 du 15 juillet 2016 sur la sécurité sociale.
La jurisprudence : un ensemble cohérent d'une ou plusieurs juridiction sur une question de droit.
Est-ce que le juge a la mission de créer le droit ? en principe non, mais il arrive devant lacune
juridique, Obscur, donc c’est source dérivés.
• Source professionnelle : le contrat de travail, la convention collective, règlement
d’entreprise dans leur dispositions relatives à la sécurité du travail et ceux autres

éventuellement. Les coutumes, les usages et les pratiques. Leurs points communs un
acte matériel répété, un élément psychologique l’acte répété est accepté par une
communauté comme une valeur, un élément répressive ou sanctionnataire la Violation
de cet acte est sanctionnée par la communauté. La différence entre les trois est que la
coutume a un champ d’applicationplus vaste que les usages et la pratique.
Les sources supplétives.
• Principe Généraux de Droit : Solutions consacrées par le système juridique des pays
évolués
• Équité : le bon sens
• La doctrine : Des opinions dominante
CARACTÈRE DU DROIT DE LA SÉCURITÉ SOCIALE

1. Un droit impératif : c’est un droit impératif car il vient du pouvoir public et qui
s'impose
2. Caractère interdisciplinaire
3. Caractère contingent :
PLAN DU COURS
I. Régime général de la sécurité sociale
II. Régimes spéciaux
III. Régimes complémentaires

PREMIÈRE PARTIE : RÉGIME Général DE LA SÉCURITÉ SOCIALE.
Plan
Titre 1 : Technique de la sécurité sociale
Chapitre 1. Assujettissement
Chapitre 2. Financement
Chapitre 3. Prestations.
Titre 2.
TITRE 1 : TECHNIQUE DE LA SÉCURITÉ SOCIALE
Chapitre 1. ASSUJETTISSEMENT.
Section 0. TERMINOLOGIE
Assujettissement : c’est le fait d’être soumis à une loi. l'article 07 de la loi du 11 juillet
2016 … défini l'assujettissement comme suite « le fait pour une personne d'entrée dans
un champ d’application d'un régime de la sécurité sociale en raison de sa situation
professionnelle. »
Cette définition n'est pas parfaite, l'assujettissement tel que défini par le législateur
apparaît à l’adhésion comme si cela dépendait de la volonté des assujettis de d’adhérer
ou pas comme si c’était une faculté, tandis en réalité c’est une obligation que la loi qui
impose.
Affiliation et immatriculation : l'emploi de ces deux termes ne sont pas statique pour
le législateur congolais.
L’affiliation est défini comme étant un lien qui existe entre l’assuré social et un
organisme de prestation social qui est susceptible de lui verser les prestations sociales.
Immatriculation c’est une opération administrative qui constate la qualité d’assurée
social par l'attribution d'un numéro social
Différence entre assujettis, affiliation et cotisation ?

Un assujettis c’est quelqu’un qui relèvent de champ d'application d'une loi.

Le champ d’application peut être :
1. personnel :
• Obligatoire : (assujettis : des personnes qui sont soumis à la loi par la volonté de la loi)
• Volontaire
2. Territoriale
• Principe de territorialité réelle : ici chaque État a grâce à sa souveraineté la
compétence de légiférer dans son territoire.
• principe de territorialité personnel : ici l’État continue à faire appliquer ses loi à
ses ressortissants même lorsque ces derniers sont à l’étranger.
3. Le champ d’application personnel ce sont des personnes auxquelles une loi
s’applique et sont soumises .
4. Champ d’application matériel (domaine) c’est la gestion des risques et des

éventualités.
5. Champ d’application temporel :
le cotisants c'est celui qui verse les sommes d'argent pour s'assurer des risques.
un assuré social c'est quelqu'un qui est reconnu par la CNSS comme un assujettis qui a
versé de cotisation et à qui on a remis une carte de sécurité sociale.
Allocataire : c'est l'ouvrant droit. exemple le mari qui verse les cotisations sociales et la femme
en bénéficie, dans ce cas le mari est l'allocataire et la femme est le bénéficiaire.
l'attributaire : c'est la personne qui perçoit les allocations familiales pour le compte des
enfants.
Ayant Droit : ce sont les titulaires d'un Droit du chef de leur auteur, en fonction des relations
qu'ils ont avec ce dernier. le conjoint survivants sont des ayants, les héritiers par exemple.
Ayant cause: c'est un Droit qu'on détient à la suite d'une circonstances, des faits
dommageable. Le cas de victime d’un accident.
Selon la loi, nous avons 3 sortes d'assujettissement :

1. l'assujettissement obligatoire à toutes les branches du régime général de la sécurité
sociale
2. l'assujettissement obligatoire à la branche des risques professionnels
3. l'assujettissement facultatif.
Section 1. ASSUJETTISSEMENT OBLIGATOIRE À TOUTES LES BRANCHES DU

RÉGIME GÉNÉRAL SÉCURITÉ SOCIALE
paragraphe 1. ASSUJETTISSEME obligatoire.

Art 3. est assujetti au régime général de la sécurité sociale :

1. tout travailleur soumis aux dispositions du Code du travail ainsi que le batelier et tout
autre personnel naviguant sans aucune distinction de race, de nationalité, de sexe,
d’état civil, de religion, d’opinion politique et d’origine, lorsqu’ils exercent, à titre
principal, une activité professionnelle sur le territoire national pour le compte d’un ou
de plusieurs employeurs nonobstant la nature, la forme, la validité du contrat et le les
ou réglementaires, d’un régime particulier de la sécurité sociale ;
2. le personnel de l’Etat, des provinces et des entités territoriales décentralisées ne
bénéficiant pas, en vertu des dispositions légales ou réglementaires, d’un régime
particulier de la sécurité sociale ;
3. le marin immatriculé en République Démocratique du Congo engagé à bord d’un
navire battant pavillon congolais ;
4. l’employé local d’une mission diplomatique accréditée et établie en République
Démocratique du Congo;
5. l’associé actif d’une société ;
6. le travailleur congolais occupé par une entreprise située en République Démocratique
du Congo et qui, pour le compte de cette entreprise, preste sur le territoire d’un autre
pays afin d’effectuer un travail pour une durée n’excédant pas six mois;
7. le travailleur étranger occupé par une entreprise située à l’étranger et qui, pour le
compte de cette entreprise, preste sur le territoire congolais afin d’effectuer un travail
pour une durée excédant six mois.
I.. travailleurs salariés (soumis au code du travail):
Dans cette catégorie l'on retrouve les personnes citées dans l'article 3 point 1,4,5,6,7 et 8 de la
loi de 2016 sur la sécurité sociale ci-dessus.
La condition d'assujettissement réside dans l'existence d'un contrat de travail.
Un contrat de travail est défini à l'article 7 du code du travail, comme étant toute convention
écrite ou verbal par laquelle une personne, le travailleur, s'engage à fournir à une autre
personne, le travailleur, un travail Manuel ou autre sous là direction ou l'autorité directe ou
indirecte de celui-ci, moyennant une rémunération.
A. les traits caractéristiques du contrat de travail.

1. un accord : verbal ou écrit. d'après le législateur, le contrat de travail peut faire d'une
manière écrite ou verbal. (art 7 code de travail) ce contrat doit être constaté par écrit
Instrumentum (art 44c ode de travail).
2. les parties: de façon traditionnelle, le contrat de travail est un contrat bilatéral, avec
deux parties le travailleur et l’employeur.
Aujourd’hui la notion d'employeur a connu un éclatement, on est passé d'un contrat bilatéral a
un contrat qui fait intervenir plusieurs personnes le cas de :
• l'intermédiation l'employeur organique qui embauche le travailleur et qui est en
relation de travail avec l'agent (le travailleur) et l'employeur utilisateur qui est en relation
d'affaires avec l'employeur organique et un aspect de relations de travail avec
l'employé.
avantages , l'employeur utilisateur est dispensé des obligations vis-à-vis de l'administration
du travail. pour le travail le versement d'un minimum en cas de chaumage.

l'inconvénient est que l'intermédiation prive le travailleur de leur rémunération effective.

• la sous-traitance, article 82 et 83 du code de travail. en cas de la défaillance de
l'entrepreneur c'est l'entrepreneur principal qui répond.
• le contrat passé avec une société de groupe.
3. les prestations : le travail (manuel, intellectuelle, créatif, artistique) la rémunération.

4. Rapport entre les parties. entre employeur et travailleur on a le rapport de
subordination juridique.
Différence entre l'apporteur en industrie et un associé actif
Associé apporteur en industrie associé actif

statut unique statut double
Associé apporteur en industrie ±25% travail : contrat de travail
Expertise, savoir faire associé : apport en numéraire ou en nature.
Tableau comparatif des types de contrats.

Ce tableau permet de différentier le contrat de travail des autres types de contrat.
N Éléments de Contrat de Mandat C. C. C Entrepris
° comparaison Travail Société Prestations e
de services
1 Prestations travail actes rapport Travail Travail
rémunératio juridiques. entre rémunération. rémunération
n rémunéré associés Rapport : .
ou gratuit . indépendant. rapport :
égalité. indépendan
t
2 responsabilit responsabilit Mandat Resp. Responsabilit responsabilit
é é de associés é du é
l'employeur prestataire entrepreneur
.
3. Prise en employeur, mandatair associés prestataire entrepreneur
charge CNSS e
Casus:
deux amies Misenga et Nsungu se mettent en affaires, misenga donne à Nsungu 2500$ pour
que cette dernière puisse les fructifier en allant en Dubaï. quelques mois plus tard un problème
se pose, pour Misenga elles sont dans un contrat de travail, tandis que pour Nsungu elle sont
dans un contrat de société. le problème vous est soumis.
Résolution :
Pour résoudre un tel casus il est conseillé de procéder de la manière suivante : premièrement,
inventorier les indices factuelle avant d'aller de la réalité en Droit (Qualifier les faits en Droit).
1. Indices factuelle.
• prise en charge

• rapport entre les parties

• prise en charge
• modalités d'exécution : direction ou autonomie.
2. qualification en droit.
NB : Le professeur dit qu'il n’a pas la réponse à la question mais ce qui lui intéresse est de voir
la façon dont chacun à procédé d’où la nécessité de retenir la procédure car c’est elle qui
compte.
Pour être assujetti, la loi dit le contrat de travail doit être exercé :
1. à titre principal :
les éléments de détermination :
• le temps : le travailleur doit accorder
• les revenus
• l'attachement
ces critères devront être
2. la possibilité de faire deux ou plusieurs contacts de travail l'avant projet de l'acte
uniforme relative au droit de travail le prévoit, et la loi sur la sécurité sociale le prévoit . pour
être accepté il doit y avoir :
• la compatibilité du temps
• l'absence d'une clause d'exclusivité ou de fidélité
3. validité du contrat de travail : la CNSS peut assujettir les gens même si le contrat de
travail est invalide..
B. Le travailleur en déplacement.
pour le travail congolais en mission en étrangers, pendant les six premiers mois, est toujours
Régis par la loi nationale, tout comme pour l'étranger qui est en mission de service en RDC,
pendant les six premiers mois il est sous la législation de son Etat d'origine, après ces six
premiers mois il est assujetti à la loi congolaise. ici on est dans la territorialité personnelle.
• notion de conflit des lois

pour résoudre le problème de conflit des lois on recours aux notions de rattachement Objectif
et rattachement subjectif
A.
Employé locaux de mission diplomatique.
les employés locaux sont des nationaux ressortissants de l'État accréditaire, ce sont des
résidents (étrangers qui ont opté de tester ) sans régime particulier de sécurité sociale.
Missions diplomatiques : c'est la représentation d'un Etat, d'une organisation internationale

dans un autre État.
En vertu du principe d'exterritorialité l'espace occupé par un embrassade est considéré

comme le territoire de l'État accréditant.
l'exception à cette théorie se trouve dans le domaine de droit de travail dans le fait que le
convention de vienne soumet les employés locaux aux régimes de sécurité sociale de l'État
accréditaire.
I.Agent public sous statut sans régime particulier de la sécurité sociale.

2, 3.
1.le personnel de l’Etat, des provinces et des entités territoriales décentralisées ne
bénéficiant pas, en vertu des dispositions légales ou réglementaires, d’un régime
particulier de la sécurité sociale ;
2. le marin immatriculé en République Démocratique du Congo engagé à bord d’un
navire battant pavillon congolais ;
paragraphe 2. conditions d'assujettissement.
l'arrêté ministériel N°146/Cab/minetat/MTEPS/01/2018 du 10 novembre 2018 fixant les

modalités d'affiliation des employeurs, d'immatriculation des travailleurs, de perception de
cotisation de liquidation et des services de prestation ainsi que les obligations qui incombent
aux travailleurs et aux employeurs.
A. Les formalités d'affiliation des employeurs.

l'article 4 de cet arrêté distingue deux types d'employeur :
• l'employeur créateur d'entreprise dépendant du GUCE
• les employeurs indépendant de la GUCE
I.l'employeur créateur d'entreprise
l'employeur créateur d'entreprise adresse une demande au guichet unique de création
d'entreprise ( ) suivant le formulaire unique d'affiliation des employeurs.
le formulaire comporte les mentions ci-après :

1. l'identification de l'employeur:
• la dénomination sociale,
• l'abréviation,
• le nom de l'employeur personne physique,
• l'avenue, commune, ville,
• nom de l'employeur cédant en cas de cession,
• forme juridique,
• N° RCCM,
• le siège d'exploitation (le nombre de sièges d'exploitation,
• adresse de siège d'exploitation principal
2. les activités à exercer par l'employeur (objet social). :
• activé principal,
• activité secondaire et
• date de début de l'activité.
3. les emplois:
• *'date du début d'emploi du personnel / travailleur assimilé, le nombre de travailleurs,
nombre des travailleurs assimilé.
4. Rémunération: le montant total de rémunération mensuelle brute des travailleurs, le
montant de revenus mensuels brute des travailleurs assimilés, total mensuel de rémunération
soumise à cotisation.
5. N° d'affiliation attribué: ce numéro a dix chiffres. les deux premières chiffres
indiquent la nature de l'employeur (établissement, société commerciale, ASBL), les six chiffres
qui suivent montre l'ordre chronologique de l'inscription, le deux chiffres qui restent montre le
nombre de sièges d'exploitation.

l'employeur doit se faire affilier dans le délai de 8 jours qui suivent l'ouverture où l'acquisition
de l'entreprise ou le premier embauche d'un salarié. mais en passant par le guichet unique on
a automatiquement le numéro d'affiliation.
II. Employeur non créateur d'emplois ou non affilié à la GUCE.

il faut voir la procédure de création d'une structure.
ASBL, Établissement d'utilité publique (EUP), établissement public,...
Dans ce cas on rempli le formulaire AE (affiliation de l'employeur). la formulaire a le même
contenu que le formulaire ci-dessus.
le représentant de la CNSS reçoit le formulaire de la part de l'employeur, et livre le numéro
dans le 3 jours. l'employeur doit déposer le formulaire dans le 8 jours aux même conditions
que nous avons vu au dessus au près de la CNSS.
B. L'immatriculation des travailleurs.
L'obligation d'immatriculer les travailleurs incombe à l'employeur. il a 15 jours ouvrables à daté
de l'embauche du travailleur pour introduire le formulaire d'immatriculation à la représentation
de la CNSS territorialement compétente. Et cette représentation doit, dans un délai ne
dépassant pas 10 jours délivré la carte de sécurité sociale au travailleur.
À défaut d'immatriculation du travailleur par la CNSS dans le délai légal, il y a une présomption
de couverture en cas de survenance des risques professionnels.
En cas de rejet d'immatriculation, la CNSS doit motiver sa décision et la notifier à l'employeur

ainsi qu'à l'employeur.
En cas de perte de carte de sécurité sociale, l'assuré doit le signaler immédiatement à la
CNSS.
il y a 3 types de formulaire à remplir en cas de travailleur il s'agit de:
• IMT: immatriculation de travailleur
• AM: avis de mouvement
• AD: avis de décès.
modèle IMT: immatriculation de travailleur)
pour le travailleur :
1. date de prise en charge
2. le nom (pour la femme marié éventuellement il faut indiquer son nom de la jeune fille).
3. le sexe
4. adresse
5. numéro téléphone, adresse IMEI
6. la date de naissance
7. carte nationale d'identité
8. État civil
9. lieu et date du mariage, lieu et date de naissance du conjoint
10. ..
deuxième formulaire qu'on rempli dans le cadre de travailleur c'est l' A.M. (avis de
mouvement
le travailleur a l'obligation d'informer à la CNSS tout les mouvements du travail. il s'agit de la
mutation, du licenciement etc.
le 3e formulaire AD. Avis de décès. le travailleur doit informer la CNSS dans les 15 jours
après le décès du travailleur.

cas pratique
quand une personne vous contacte pour obtenir une immatriculation ou affiliation, il faut
d'abord de la catégoriser.
dans le cas où un travailleur a déjà un numéro d'immatriculation, le nouveau employeur doit

continuer à alimenter ce numéro.
section 2. Régime général de la sécurité sociale pour la branche des risques.
selon l'article 4, est assujetti au régime général de la sécurité sociale pour la branche des
risques.
1. l’apprenti lié par un contrat d’apprentissage conformément aux dispositions du Code

du Travail ;t
2. l’élève ou l’étudiant des établissements d’enseignement technique professionnel et
artisanal ;
3. le personnel placé dans les centres de formation, de réadaptation et de rééducations
professionnelles ;
4. le stagiaire en formation occupé dans une entreprise ou détaché dans une école
professionnelle ;
5. la personne placée par l’Etat dans son établissement de garde, d’éducation et de
rééducation ;
6. le détenu exécutant un travail périlleux victime d’un accident survenu à l’ occasion de
ce travail.
EXERCICE DU CONTRAT DE TRAVAIL
1. A TITRE PRINCIPAL : Alors, comment savoir qu’un travail est exercé à titre principal ?
Premier élément c’est le temps accordé au travail, deuxième élément c’est le revenu le travail
qui paye plus, le troisième élément c’est l’attachement.
2. EXERCÉ DEUX OU PLUSIEURS TRAVAUX : Un travailleur peut avoir un ou plusieurs

contrats de travail sous certaines conditions, premièrement la compatibilité des horaires (1er
travail de 7h à 10h, 2em travail de 12h à 16h, 3em travail de 18h à 22h …), l’absence d’une
clause d’exclusivité (ne pas travailler à hier).
3. LA VALIDITÉ D’UN CONTRAT DE TRAVAIL
Qui sont les employés locaux des missions diplomatiques ? R/ les nationaux de l'Etat
accréditaire, les résidents sans un régime particulier de sécurité sociale.
Qu’est-ce que la mission diplomatique ? R/ selon la théorie de l’exterritorialité, l’espace occupé

par le pays accréditaire est considéré comme l’extension de ce pays et la loi applicable sur
cette espace est la loi de ce pays. Et donc la mission diplomatique est la représentation dans
un Etat ou une organisation internationale dans un autre Etat. En conséquence l’Etat
accréditaire est assujetti à la sécurité sociale du pays accréditant.

II. Un agent de l’Etat sous statut sans un régime particulier de la sécurité sociale.
Arrêté du 10 novembre 2018Fixant les modalités d’affiliation des travailleurs, d’immatriculation,

de perception des prestations, de liquidation et de services de prestation.
1. LES FORMALITÉS D’AFFILIATION DES EMPLOYEURS
Nous avons deux types d’employeurs : l’employeur créateur d’entreprise et l’autre employeur.
A. L’EMPLOYEUR CRÉATEUR D’ENTREPRISE
Il adresse une demande au guichet unique de création d’entreprise suivant le formulaire unique
d’affiliation d’employeurs.
Le formulaire comporte les mentions ci-après :
- L’identité de l’employeur ;
- Les activités exercées ;
- Les emplois ;
- Rémunération ;
- Numéro d’affiliation attribué.
Qu’elle est différence entre activités et emplois ? R/ par activité on entend par l’objet social de
l’entreprise tandis que l’emploi c’est la mise en exécution de cette activité. Et à cela i y a un
principe de spécialité de la personne morale d’une entreprise (exécuter exclusivement l’activité
social de ladite entreprise).
1. Identification
- Abréviation, Noms, Avenue, quartier, commune, Noms de l’employeur cédant en cas

de cession, le numéro RCCM, le numéro d’agrément
2. Activités
- Activités principales, activités secondaires et la date du début d’activités.
3. Emploi
- Date du début d’emploi du personnel/travailleur assimilé, le nombre des travailleurs,

nombre des travailleurs assimilés.
4. Rémunération
- Le montant total des rémunérations brutes des travailleurs, les revenus mensuels bruts
des travailleurs, total mensuel de rémunération soumise à cotisation
5. Le numéro d’affiliation

- Ce numéro a dix chiffres, les deux premiers indiquent la nature de l’employeur

(entreprise publique, établissement public…) les six qui suivent montrent l’ordre chronologique
et les deux qui restent déterminent le nombre des sièges d’exploitation
L’employeur doit se faire affilier dans le délai de 8 jours qui suivent l’acquisition d’entreprise
ou le premier embauche d’un salarié. Mais en passant par le guichet unique, on a
automatiquement le numéro d’affiliation.
B. EMPLOYEURS NON CRÉATEUR D’ENTREPRISE (QUI NE PASSE PAS PAR LE

GUICHET UNIQUE)
Les ASBL, les établissements d’utilité publique, les établissements publics…
Dans ce cas, on remplit le formulaire modèle AE ; soumis à la CNSS qui lui donne le numéro
d’affiliation dans les 8 jours. Ce formulaire a les mêmes mentions que le formulaire de
l’employeur qui passe par le guichet unique.
• IMMATRICULATION DU TRAVAILLEUR
L’obligation de faire immatriculer le travailleur incombe à l’employeur, il a 15 jours ouvrables

pour introduire le formulaire d’immatriculation à la représentation de la CNSS territorialement
compétente et cette représentation doit dans le délai ne dépassant pas 10 jours, remettre la
carte de sécurité sociale du travailleur.
À défaut d’immatriculation dans le délai par la CNSS, il y a une présomption de couverture en

cas de survenance des risques professionnels. En cas de rejet d’immatriculation, la CNSS,
doit motiver sa décision en la notifier à l’employeur. Et en cas de perte de carte de la sécurité
sociale, l’assuré doit le signaler à la CNSS.
Modèle AE (modèle d’affiliation d’employeur) et modèle IMT (Modèle d’immatriculation du

travailleur).
Les mentions du modèle de formulaire de son immatriculation.
- Date de la prise en charge, les noms (pour la femme mariée, il faut indiquer le nom de
la jeune fille), le sexe, l’adresse, lieu et date de naissance, l’état civil, lieu et date de mariage,
le numéro d’immatriculation.
Il y a aussi le formulaire modèle AM (Avis de Mouvement) : le travailleur a le devoir d’informer

la CNSS de tous ses mouvements (missions de travail,
Il y a aussi un formulaire modèle AD (avis de décès) ici on doit informer la CNSS le décès du
travailleur dans les 15 jours.
Deuxième catégorie : LES ASSUJETTIS OBLIGATOIRES À LA BRANCHE DES RISQUES

PROFESSIONNELS : Les travailleurs assimilés.
Article 4 de la loi du 15 juillet 2016 : est assujetti au régime général de la sécurité sociale pour
la branche des risques professionnels :
- L’apprenti lié par un contrat d’apprentissage conformément aux dispositions du code

du travail ;

- L’élève ou l’étudiant de l’établissement d’enseignement technique, professionnel et

artisanale ;
- Le personnel placé dans le centre de formation, de réadaptation et de rééducation

professionnelles ;
- Le stagiaire en formation occupé dans une entreprise ou détaché dans une école
professionnelle ;
- La personne placée par l’Etat dans son établissement de garde d’éducation et de

rééducation ;
- Le détenu exécutant un travail périlleux, victime d’un accident survenu à l’occasion de

ce travail.
Les éléments tirés et à retirer dans les six points de l’article 4 :
- La formation professionnelle
a. Apprenant
b. Personnel chargé de la formation.
Qu’est-ce qu’on entend par risque professionnel ?
Nous avons l’accident du travail qui est un évènement soudain extérieur, imprévisible qui
cause des lésions à l’organisme humain et cela par le fait du travail (à la suite ou pendant
l’occasion du travail, mais aussi les accidents survenus lors de déplacement professionnel «
le trajet aller-retour du domicile au lieu du travail, du lieu du travail au lieu de la paie de
rémunération en aller-retour, du lieu du travail au lieu de repas habituel en aller-retour, nous
avons aussi les accidents de voyage.
Nous avons aussi les maladies professionnelles comme risque professionnel c’est une série
de maladies que le législateur reconnaît (liste officielle des maladies professionnelles) que le
travailleur peut contracter à l’exécution d’un travail.
En droit congolais nous avons une liste de 16 maladies daté de 1966.
Nous avons la maladie d’origine professionnelle comme risque professionnel qui est toute
affection qui ne figure sur la liste officielle mais contracté par l’exécution d’un travail. Mais il
faut que cette maladie créé l’incapacité de travail.
✓ Les travailleurs assimilés sont une extension légale, prévu par l’article 4 du 15 juillet 2016.
• Les conditions d’assujettissement
✓ Formation professionnelle ;
Contrât d’apprentissage : un contrat par lequel une personne appelée le maître

d’apprentissage s’oblige à donner ou à faire donner une formation méthodologique et complète
à une autre personne appelée apprentie qui s’oblige

Les étudiants ou élèves d’un établissement d’enseignement technique ou artisanal, nous

avons aussi les stagiaires en formation qui courent les risques.
Nous avons aussi le personnel placé dans le centre de formation, de réadaptation et de

rééducation professionnelle.
✓ Réinsertion sociale ;
La personne placée par l’Etat dans un établissement de garde d’éducation et rééducation
Un détenu exécutant un travail périlleux, victime d’un accident survenu à l’occasion de travail.
(Donc le détenu exécutant un travail qui n’est pas victime d’un accident survenu à l’occasion
de ce travail n’est pas assujetti.
• Les formalités administratives
La personne qui a l’obligation de faire assimiler le trvateu
- Pour l’apprenti c’est le maître de l’apprenti
- Pour l’élève ou l’étudiant c’est le responsable d’établissement
- Pour les établissements de raga c’est République
- Pour le détenu exécutant un travail périlleux c’est le responsable du centre de

détention.
Et cela, il y a une fiche modèle AMTA (immatriculation du travailleur assimilé) la fiche est tirée
auprès de la CNSS territorialement compétente contenant les renseignements rétifs à
l’employeur (son identification) et les renseignements du travailleur (son identification, son
état civil) et l’administration de la CNSS doit livrer la carte dans les 10 jours avec une numéro
de la sécurité sociale. Il y a présomption de couverture des risques en cas d’un accident,
lorsque la CNSS n’a pas répondu dans le délai de 10 jours. En cas de rejet de la demande.
Il y a aussi le formulaire AM (avis de mouvement) qui renseigne tous les mouvements du

travailleur assimilé, il y a aussi le formulaire AD (avis de décès) qui doit être déposé à la CNSS
dans les 15 jours qui suivent le décès mais cet avis doit être constaté par l’autorité
administrative compétente. Ces deux formulaires sont remplis par l’employeur.
Article 128 de la loi du 15 juillet 2016 punit l’employeur qui n’a pas respecté les formalités
administratives pour ses travailleurs.
4. L’ASSUJETTISSEMENT VOLONTAIRE
Nous avons deux types d’assujettissement volontaire
- Assujettissement volontaire à tout ou partie du régime général de la sécurité sociale

par des travailleurs indépendants
- Assujettissement volontaire aux branches de pension et de risque professionnel d’un

ancien assujetti obligatoire.
1. ASSUJETTISSEMENT VOLONTAIRE D’UN TRAVAILLEUR INDÉPENDANT

Quels sont des critères pour savoir un travailleur indépendant ? Article 5.
- Les gens qui travaillent pour leur propre compte par conséquent ils assument la prise
en charge des risques de leur travail eux-mêmes.
Il y a des membres des sociétés coopératives ouvrières de production leur gérant et leur
préposé.
Les hauts cadres des sociétés non liés par un contrat de travail
2. ASSUJETTISSEMENT VOLONTAIRE AUX BRANCHES DE PENSION ET DE

RISQUE PROFESSIONNEL D’UN ANCIEN ASSUJETTI OBLIGATOIRE.
Article 6. Il faut que l’ancien assujetti obligatoire réunisse les conditions ci-après pour être
assujetti volontaire, à savoir :
- Avoir une ancienneté de trois ans au moins d’assujettissement obligatoire
- Avoir été assujetti pendant les six mois consécutifs avant la cessation de
l’assujettissement obligatoire.
Qu’elles sont les branches auxquelles en est-on assujetti volontairement ?
- La branche pension ;
- La branche risque professionnel.
Mais l’assujettissement volontaire est exclu de la branche prestation de famille.
Chapitre 2. LE FINANCEMENT DE LA SÉCURITÉ SOCIALE
- Les ressources financières de la sécurité sociale proviennent principalement des

cotisations des assujettis. Mais sur le plan légal, ainsi outre les cotisations, la dotation initiale
(l’ensemble des immobilisations corporelles, incorporelles et financières, ainsi que des
créances, des dettes, des trésoreries qui résultent du bilan de CNSS)
- Nous avons aussi les cotisations requises pour le financement des différentes
branches du régime général de la sécurité sociale.
- Les majorations encourues pour cause de retard dans le paiement de cotisation et les
intérêts moratoires
- Les subventions de l'Etat ;
- Les emprunts
- Les produits de placement de fond
- Les dons et legs
- Toutes autres ressources attribuées à la caisse par régime législatif et réglementaire.

Décret portant organisation et fonctionnement d’un établissement de la sécurité sociale

dénommée CNSS à son article 7 ; prévoit toutes ces ressources.
• LE TAUX DE COTISATION
Nous avons
N° Branches Part patronale Part salariale
01 Prestations aux familles (article 2)
- Allocation familiale
- Allocations de maternité
- Allocations funérailles 6,5% _
02 Branches de pensions (article 3)
- Invalidité
- Vieillesse
- Décès 5% 5%
03 Les risques professionnels (art 4)
- Accidents du travail
- Maladies professionnelles
- Maladies d’origine professionnelle 1,5% _
Total 13% 5%
L’employeur est redevable légal de 18% et il est contribuable de 13%.
Assiette de la cotisation : L’ensemble de la rémunération (qui est la somme représentative de

l’ensemble de gains susceptibles d’être évaluée en espèces et fixée par un accord ou par des
dispositions légales ou réglementaires qui sont dus en vertu d’un contrat de travail par un
employeur à un travailleur).
Elle comprend notamment :
- Le salaire ou traitement
- La commission
- Indemnité de fichiers

- Les primes
- La participation au bénéfice
- Les sommes versées à titre de gratification ou de mois complémentaire
- Les sommes versées pour prestations supplémentaires (les heures
- La valeur des avantages en nature
- L’allocation de congé ou indemnités compensatoire de congé
- Les sommes payées par l’employeur pendant l’incapacité de travail et pendant la

période précédente et suivant l’accouchement.
Ne sont pas éléments de la rémunération :
- Les soins de santé
- L’indemnité de logement ou logement en nature
- Les allocations familiales légales
- L’indemnité de transport
- Le frais de voyage ainsi que les avantages abordés exclusivement en vue de faciliter
l’accompagnement de ses fonctions.
1. Principe de la légalité (article 88 al. 2) la rémunération doit être prescrite au seuil de la

loi (les sommes prévues par la loi doivent être payées, respecter le smig)
2. Principe de l’égalité (art 86) le salaire doit être égal
3. Prince de la liberté (art 88 al. 1) la rémunération est fixée librement entre employeur et
travailleur ou par voie de convention collective.
Ces trois principes combinés, il faut retenir que
La convention 100 de l’OIT ne fait pas la distinction entre avantages rémunératoires et non
rémunératoires qui est fait en droit positif congolais. Ici en RDC l’assiette est constituée de
l’avantage rémunératoire.
Les allocations familiales légales ne sont pas obligatoires
• Assiette pour le travailleur assimilé : les cotisations peuvent être assises sur le revenu
fixé par le conseil d’administration de l’établissement public et approuvé par le ministère ayant
la sécurité sociale dans ses attributions.
• Pour les assurés volontaires : les cotisations sont entièrement à leur charge

• Dans la branche de risques professionnels le taux fixé peut être majoré en fonction de
la fréquence des risques car il y a les entreprises à hauts risques, risques moyens et faibles
risques.
- Accidents du travail : article 56 de la loi relative à la sécurité sociale il est celui survenu
à un travailleur par le fait ou à l’occasion de travail qu’il ait pas faute de sa part. Et également
considéré comme accident de travail, celui survenu à un travailleur pendant le trajet aller-retour
de sa résidence au travail…
Critères de l’accident du travail :
Fait du travail
Occasion du travail
Accident du trajet
- Résidence-------------lieu du travail (sans interruption, ni détour)
- Lieu de travail-----------lieu de paie
- Lieu de travail-----------lieu de prise ordinaire de repas.
Les voyages dans le cadre du travail (financé par l’employeur, entrant dans le cadre
de travail).
AVANTAGES ET INCONVÉNIENTS DE FINANCEMENT PAR COTISATION
La grande partie des ressources proviennent des travailleurs et employeurs
A. LAS AVANTAGES
• La prise en charge de la sécurité sociale par les responsables (impliquer les personnes
concernées). Cette responsabilité s’applique aussi à l’administration ou la gestion de la
sécurité sociale donc les travailleurs et les employeurs y participent. La participation de
l’employeur traduit son devoir de solidarité envers la main d’œuvre employée. Lors la
révolution industrielle comme en 1840, la responsabilité est devenue la responsabilité pour
faute de l’individualisme de 1789. Et il fallait démonter le lien de causalité. Mais lorsque
quelqu’un organise une activité à risques d’où nous avons la victime sans réparation, la
responsabilité est devenue la responsabilité pour risques. Dont nous avons les prestations aux
familles (grossesse, maternité et prise en charge des enfants) mais aussi les pensions
(invalidité, vieillesse et décès) pour ces risques et éventualités, l’employeur intervient par la
solidarité (un devoir de solidarité) et pour c’est pour les risques professionnels qu’il intervient
par sa responsabilité (un devoir de responsabilité). L’employeur est exonéré pour tout risque
spécial. Qu’est- le risque spécial ? Article 106 et 107 du code du travail (à lire) « c’est le fait
pour un travailleur de s’exposer à un danger volontairement, où lorsqu’il refuse de prendre les
médicaments, mais aussi lorsque le travailleur commet une infraction et il a été condamné
définitivement mais aussi lorsqu’il pratique un sport dangereux ou un exercice violant lors
d’une compétition exceptionnellement lorsque c’est l’employeur qui organise ce sport, il y aussi
risque spécial pour excès de la drogue, mais aussi la faute intentionnelle de l’intéressée, il y a
aussi les travaux exécutés par le compte d’autrui, nous avons les guerre, trouble et meut sauf
si l’accident ou la maladie résulte à l’occasion du travail (ces événements trouvent le travailleur
au lieu du travail).

• La simplicité et la facilité de retenu à la source, il est plus facile de recourir à la paie et

cela permet un lien entre les cotisations et les risques.
B. LES INCONVÉNIENTS
• Un rapport qui est établi entre les cotisations et les dépenses de la sécurité sociale
(voir le tableau du taux des cotisations).
Il n’y a pas de rapport entre cotisations et prestations sociales
• La répercussion de la charge de la sécurité sociale sur les consommateurs.
• La sécurité sociale est un service public, à ce titre, la sécurité sociale peut être
supportée par chaque contribuable mais la sécurité sociale repose exclusivement sur les
revenus professionnels.
Il y a deux systèmes d’utilisation des revenus, celui de capitalisation et celui de répartition.
• La capitalisation est une technique consistant à mettre de réserve en réserve enfin de

constituer le capital. Chacun a un compte où sont logés ses continuations et celles de
employeurs et ce compte produit des intérêts. La capitalisation présente les avantages ci-
après : (la cumulation des intérêts et la rentabilité du système, le droit de créance de chaque
assuré, la constitution des capitaux nationaux considérables qui pourraient être utilisés pour
une relance économique ) les inconvénients du système de capitalisation sont ci-après : (la
vulnérabilité du système aux déclarations monétaires, la capitalisation la formation d’énormes
disponibles financières qui entraînent la basse de taux d’intérêt sur le marché financier et cela
aura pour conséquence finale d’entamer la capitalisation elle-même, la capitalisation exige
des longues périodes pour l’utilisation des assurances pour qu’elle soit rentable et enfin la
répartition qui es une technique consistant à organiser le financement général année par
année « les recettes percées au cours d’une année sont réparties aux bénéficiaires au cours
de la même année » la totalité des recettes, une partie pour les prestations et une partie pour
le frais de fonctionnement).
• Le système de répartition. Avantages (éviter les incidences de la dévaluation

monétaire, le système profite aux assurés non cotisants «être assuré sans n’avoir pas cotisé»)
inconvénients (le système est dépendance directe de l’évolution structurelle du groupe « les
cotisants et non cotisants » trop de vieux à la retraite supportés avec des allocations familiales,
trop des jeunes sans emploi. Peu de cotisation trop d’assurances.
La répartition exigée par le législateur des catégories des risques suivant
Par réserve technique (article 7 de la loi de 2016 ) c’est un fond pour payer la charge des
prestations futures au bénéficiaire.
Par réserve de sécurité sociale (article 7 de la loi de 2016) on entend par un fond qui permet
d’aborder l’augmentation des charges ou la diminution dues aux fluctuations aléatoires mais
conjoncturelles qui peuvent affecter la gestion des branches.
Article 26 de la loi de 2016 : il est constitué de maintenir pour toutes branches

- Pour la branche des risques professionnels : la réserve technique doit être égale au
montant constitutif des capitaux de rente allouée ; la réserve de sécurité sociale doit être au
minimum la moitié du montant total des dépenses moyennes annuelles des prestations
engagées au cours de deux dernières années et au descend de ça les sommes
- Pour la branche affectée aux familles : la réserve technique doit avoir le seuil de 1/12
des prestations servies au cours de l’exercice précédent. La réserve de sécurité sociale doit
être le montant total trimestriel moyen des prestations constatées dans cette branche au cours
de deux derniers exercices.
- Pour la branche des pensions la réserve technique est constituée dans la différence
des recettes et des dépenses à cette branche et cette réserve ne doit pas être inférieure au
montant total des dépenses engagées au cours de trois derniers exercices. La réserve de
sécurité pour la branche des pensions doit être égale au montant d’un ou de deux trimestres
des prestations de l’année ou des années précédentes. Ceci s’appelle la rattio (des rapports).
Il y a un principe « chaque cotisation versée pour une branche doit être utilisée pour cette dite
branche» consacré à l’article 12 de la loi du 15 juillet 2016.
Comment perd-on les cotisations ?
Arrêté ministériel n° 146 du 10 novembre 2018
Le système mis en place est le système auto-déclaratif et c’est après qu’on envoie les agents
pour vérifier cette déclaration si fausse ou vraie.
La partie obligatoire légal comprend le smig, les soins médicaux
• La déclaration des cotisations
Les cotisations sont dues pour le mois au cours duquel il y a eu un service effectif (les congés
rémunérés font parties de service effectif). Peu importe le nombre de lieu de travail, le
travailleur n’a qu’un numéro de la sécurité sociale. Il fait ses déclarations au guichet unique.
La déclaration est aussi auto-liquidative (c’est-à-dire c’est vous-mêmes qui déterminez le

montant).
Il y a un formulaire intitulé déclaration unique des impôts des cotisations sociales et des
contributions patronales sur les rémunérations. Ce formulaire concerne ONEM, INPP et
CNSS.
- L’identification
- Les renseignements
- La période concernée
- Cotisation mensuelle pour toutes les branches
- La ventilation de montant déclaré par la province de provenance.
La déclaration doit être établie tout le mois, si le l’employeur n’as pas utilisé un seul travailleur,
il doit le signaler avant à la CNSS.

• Versement des cotisations et recouvrement des sommes dues
L’employeur lui-même est le seul à redresser les sommes retenues à la CNSS. En cas
d’omission, l’employeur va payer sa poche elle la cotisation du travailleur est pleinement à sa
charge.
Si un travailleur a été utilisé par plusieurs employeurs, chaque employeur est responsable du
frais de cotisation se rapportant à la période au cours de laquelle il a utilisé le travailleur.
Si un travailleur est utilisé simultanément par plusieurs employeurs, les dits employeurs
doivent payer proportionnellement les cotisations.
En bref, quelque soit le nombre des travailleurs (1,2,3,4… ou 1000) l’employeur est tenu de
payer leur cotisation, et cette cotisation est payée à la CNSS dans les 15 jours qui suivent le
mois auquel elle se rapporte, à défaut l’employeur a cinq jours pour régulariser la situation.
Dépasser ces jours, on commence à compter le retard, on envisage la taxation d’office et les
pénalités.
Les cotisations peuvent être payées par voie bancaire, par chèque ou au guichet de la caisse.
Section 3. Le recouvrement des sommes dues.
Les cotisations sociales doivent être versées à la CNSS par le système auto liquidative qui
s’oppose au système de la déclaration administrative.
Paragraphe : titre de recouvrement
A. Relevé de compte valant mise en demeure
Ce relevé de compte est établi par le responsable de la caisse au centre de gestion

territorialement compétent. Et ce révélé équivaut à la mise en demeure. Il indique le nom de
l’employeur, son adresse physique, le numéro d’affiliation à la CNSS, la période à laquelle se
rapporte les sommes dues et le total des sommes dues.
Une fois le relevé est notifié à l’employeur, celui-ci a huit jours pour s’exécuter. A défaut, on
établit un relevé des sommes dues valant titre authentique.
B. Relevé des sommes dues valant titre authentique.
Ce relevé est soumis à l’approbation du ministère ayant la sécurité sociale dans ses
attributions, lorsqu’il approuve, ce relevé devient exécutoire. Ce pouvoir authentique accordé
au centre de la sécurité sociale c’est un privilège car ce titre était censé être sous seing privé.
Car on peut à partir de ce titre exécuter ou recouvrement par force.
Paragraphe 2. Sanctions pour non paiement de cotisation
A. Majorations de retard
Arrêté ministériel n° 138 du 08 novembre 2018 fixant le taux et les modalités des pénalités en
cas de retard de versement de cotisations sociales et de défaut de production de déclaration
dans le délai.

La majoration pour retard est de 0.5% du montant dû par jour de retard. Il y a des causes
d’exonération de majoration, d’une part la force majeure et d’autre part les faits du tiers.
La force majeure de la nature (tremblement de terre, les érosions…), les faits du principe (une
décision d’une autorité (exécutive, parlementaire ou judiciaire) interdisant la liberté pour arriver
à exécuter son engagement comme le couvre-feu) et les faits du tiers (accident de circulation,
l’incendie due par un tiers, les faits de la guerre).
La force majeure doit créer une impossibilité d’exécuter l’engagement pris en étant
imprévisible, insurmontable, extérieure aux parties.
En cas de force, le redevable légal peut obtenir l’annulation ou la réduction de la majoration.
Pour les faits de tiers, la CNSS se réserve une action récursoire contre ce tiers qui a empêché
le redevable légal de versé la cotisation dans le délai.
Dans le cas fortuit, l’événement peut venir de l’une des parties ce qui n’est pas le cas de la
force majeure.
Le recours de la déclaration de paiement ne suspend pas l’obligation de versement de la

cotisation.
Le trop-perçu devient un crédit de la cotisation et cela va à la cotisation future. En droit fiscal

on parle de crédit d’impôt.
B. Taxation d’office
Elle a lieu en cas de non déclaration de cotisation et de non dépôt des feuilles de paie. La
taxation d’office consiste à déterminer le montant de cotisation à payer sur base de la dernière
déclaration de versement effectué ; majoré de 30%. Si l’employeur présente une déclaration
hors délai pour se défendre contre la taxation d’office ; la caisse annule la taxation d’office en
prenant en compte la déclaration tardive et applique la pénalité de 0,5% par jour sur le montant
de cotisation. Si le retard est dû à la faute de la caisse, on annule la pénalité, s’il est dû à la
force majeure on l'annule. Si l’employeur avait déjà payé, il a droit au remboursement mais
c’est généralement un crédit de cotisation.
Tout ceci fait naître deux contentieux, à savoir
Contentieux d’assiette :
- Éléments imposables ;
- Quotité
Contentieux de recouvrement :
- Article 128 de la loi du 15 juillet 2016 portant régime général de la sécurité sociale par
d’une infraction en cas de défaut de déclaration et de prélèvement.
C. Sanctions pénales
Il est prévu des sanctions pénales contre la non déclaration de cotisation sociale ou le non
versement de cotisation prélevée. En cas d’omission de prélèvement de cotisation,

l’employeur est tenu de payer même de sa propre poche la part salariale (article 129 de la loi
). En cas de déclaration inexactes et intentionnelles dans le but de bénéficier ou de faire
bénéficier à autrui des prestations sociales (article 130 de la loi prévoit les peines ci-après :
- Trois à 12 mois d’emprisonnement ou une amende de 100.000 à 1.000.000 de FC.
Les cotisations indûment versées sur base des déclarations inexactes restent acquises à la
CNSS (130 de la loi). En cas de récidive, les peines sont doublées.
Il y a des subventions de l’État, le don et lèges mais aussi le placement sur le marché financier
africain et par ailleurs sous l’autorité du ministère ayant la sécurité sociale dans ses attributions
qui sont aussi le financement de la CNSS.
Chapitre 3. LES PRESTATIONS SOCIALES
Section 1. Branches des prestations aux familles
Ces prestations comprennent :
- Les allocations prénatales
- Allocations de maternité
- Les indemnités journalières de maternité en faveur des femmes assurées (celles qui
travaillent elles-mêmes)
- Allocations familiales au profit des enfants à charge des assurés.
Tout ça, ça s’appelle l’investissement dans le capital humain (avoir les gens en bonne force
physique, bonne santé) c’est pourquoi on commence par la prise en charge de la grossesse,
de la maternité et des enfants nés.
Pourquoi on s’intéresse à la grossesse ? Parce qu’il y a des maladies avant la naissance en

corrigeant les imperfections.
Paragraphe 1. Conditions générales d’ouverture du droit aux prestations sociales en famille
Pour bénéficier les prestations en famille, il faut remplir les conditions suivantes :
- L’immatriculation à la CNSS (ici il y a deux hypothèses, premièrement un travailleur

salarié est immatriculé et sa femme bénéficie les allocations prénatales, de maternité et ses
enfants bénéficient les allocations familiales, deuxièmement hypothèse, la femme salarié
bénéficie les allocations de maternité, les allocations journalières de maternité, ses enfants
aussi bénéficient les allocations familiales) ;
- L’exercice d’une activité professionnelle pendant trois mois chez un ou plusieurs

employeurs. (article 33 de la loi du 15 juillet 2016). On considère comme mois d’activité au-
moins 15 jours ou 120 heures de prestation. Sont assimilés aux jours de travail, les jours
d’accident ou d’absence des maladies non professionnelles ou jours d’absence pour
incapacité temporaire résultant d’un accident ou d’une maladie à caractère professionnel, les
jours de repos correspondant et enfin les jours de congé payé.

- Le versement des cotisations sociales pendant trois mois. Ici il y a une notion de mois
d’assurance. Pour bénéficier de prestations de sécurité sociale, l’assuré doit justifier d’une
certaine durée d’assurance. Et par mois d’assurance, il faut entendre des tous mois civiles au
cours desquels un assuré a presté au moins pendant 15 jours ou 120 heures. Il y a les
hypothèses pour compléter le mois d’assurance. Arrêté ministériel n°142 du 08 novembre
2018 déterminant les modalités d’application du mois d’assurance, article 4 (lorsque les 15
jours ont pris deux mois, c’est le mois au cours duquel il y le plus grand nombre de jours qui
sera considéré comme mois d’assurance ; ex : 8 jour pendant le mois de mai et 7 jours pendant
le mois de juin). Deuxième hypothèse, lorsque les jours sont égaux par exemple 8 jours pour
chaque mois, c’est le mois suivant qui sera considéré comme mois d’assurance. Troisième
hypothèse, la durée de service presté avant le premier mois et après le dernier mois entier de
service est compté pour un mois d’assurance celui qui tient au total quinze jours au moins
(article 6). Quatrième hypothèse, la rémunération à la caisse ou à la pour évaluer un projet
dans ce cas, le mois est celui au cours duquel la rémunération est servie à quinze fois la
rémunération journalière minimum des manœuvres ordinaires.
En bref, les trois conditions pour bénéficier les allocations des prestations aux familles sont
(l’immatriculation à la CNSS, il faut travailler avoir une activité professionnelle et enfin avoir
cotisé pendant au moins 3 mois ).
LES CONDITIONS PARTICULIÈRES
1. Pour les allocations prénatales : le but des allocations prénatales est d’assurer la
surveillance médicale de la grossesse et de l’enfant ainsi que les meilleures conditions
d’hygiène, de santé pour la mère et l’enfant. Pour la prévention des risques c’est la sécurité
active (ici on vise la surveillance médicale) et le deuxième niveau c’est la réparation des
risques qui est une sécurité passive et cette répartition est forfaitaire. Il y a aussi le troisième
niveau appelé la promotion ici on cherche la qualité de vie. Qui sont les bénéficiaires des
allocations prénatales ? R/ premièrement la femme de travailleur assuré, deuxièmement la
femme salariée assurée (femme légitime). Qu’elles sont les formalités à faire pour bénéficier
des allocations prenantes ? Premièrement, il faudra faire la déclaration de grossesse (article
40 de la du 15 juillet 2016, le droit aux allocations prénatales est ouvert à toute femme assurée
ou à la conjointe d’un travailleur assuré, à compter du jour de la déclaration de la grossesse).
Deuxièmement, la CNSS délivre le carnet de service et de maternité, ce carnet est destiné à
recevoir des renseignements qui permet à vérifier, primo ; l’état de santé de la femme, secundo
; l’état civil et tertio l’accomplissement de prescription médicale. Troisièmement, la femme doit
se présenter aux consultations prénatales au troisième mois, au sixième mois de la grossesse.
Si elle rate une consultation, elle rate également les allocations y afférentes. Et enfin, il faut
avoir donné naissance à un enfant, en cas de naissance multiples, chaque naissance est
considérée comme une maternité distincte. Vous avez les jumeaux on vous paye deux fois,
vous avez trois enfants, on vous paie trois fois. L’arrêté ministériel n° 144 du 09 novembre
2018 fixant les modalités des allocations prénatales, la périodicité et les modalités de
suspension ; aux termes de son article 2, le montant total des allocations prénatales est fixé à
48.600fc, si la déclaration de la grossesse a été faite et adressée à la CNSS dans le trois
premiers mois de la grossesse, les allocations seront dues, pour les 9 mois précédents la
naissance. Les allocations sont payées à la mère sur présentation de carnet de grossesse
relatif aux certificats médicaux obligatoires et périodiques. Les allocations sont versées par
tranche de 16.200fc pour le troisième mois, le sixième mois et le huitième mois.
2. Les allocations de maternité : qu’elles sont les conditions d’ouverture ? (Article 43 de

la loi du 15 juillet 2016 en parle. Conditions particulières, c’est de la naissance à un enfant,
produire un certificat médical attestant que l’accouchement s’est déroulé sous contrôle
médical. Le montant des allocations de maternité est égal à deux fois celui des allocations
familiales. L’allocation de maternité. En cas de décès de la mère, celui qui a la charge de

l’enfant perçoit le montant. La femme salariée assurée reçoit deux prestations, les allocations
journalières de maternité et l’indemnité journalière de maternité. L’indemnité journalière de
maternité est égale à l’intégralité de la rémunération journalière moyenne soumise à cotisation
pour les trois derniers mois. La rémunération journalière s’obtient en divisant à 90 le total de
rémunération soumise à cotisation perçue par l’intéressé au court des trois derniers mois
civiles. La femme a droit à 14 semaines de congé de maternité.
IJM : Indemnité Journalière Moyenne
RJM : Rémunération Journalière Moyenne
RSC : Rémunération Soumise à Cotisation
La formule de la RJM est : RJM = total de RSC ÷ 90 = Le résultat trouvé sera multiplié par 14
jours de congé car la femme perçoit la RJM par jour.
Ex. Une femme assurée a travaillé dans une entreprise et touchait les rémunérations suivantes
au court des mois suivants : Février 700.000fc, mars 800.000fc, avril 600.000fc et arriver au
mois de mois de mai elle vient d’accoucher. Alors calculez la RJM de la femme assurée.
R/ RJM = 700.000fc + 800.000fc + 600.000fc qui égale à 2.100.000 ÷ 90 = 23.333.33fc.
3. Les allocations familiales : tout assujetti au régime général de sécurité sociale bénéficie
les allocations familiales pour chacun des enfants à charge. Les allocations familiales sont
attribués à l’assuré pour les enfants à charge. Sont considérés comme les enfants à charge,
les enfants biologiques, enfants nés hors mariage reconnus par les parents, les enfants sous
tutelle ou adoptés, ces enfants sont à charge jusqu’à 18 ans. Au-delà de 18 ans sous certaines
conditions : première condition, jusqu’à 25 ans révolus s’il étudie dans un établissement de
plein exercice, deuxième condition, sans limite d’âge s’il est incapable d’exercer une activité
lucrative en raison de son état physique ou mentale et que l’employeur l’entretient. Pourquoi
paye t-on les allocations familiales ? Elles sont versées pour assurer le développement humain
car l’indice de développement humain (IDH) en dépend. Le développement humain comprend
: l’éducation, la santé, le logement, l’habillement et autres. Pour bénéficier les allocations
familiales au profit de l’enfant, il y a l’ouvrant droit (papa et maman) mais à cela, il faut produire
les documents ci-après : pour les enfants avant 6 ans ; il faut produire un certificat médical ou
un certificat de vie, pour les enfants en âge de scolarité, on délivre un certificat d’assistance
régulière au cours des établissements scolaires ou certificat de formation professionnelle pour
les enfants apprentis ou un certificat de scolarité, pour les enfants de plus de 16 ans, s’il fait
l’apprentissage, le certificat annuel de fréquentation, s’il n’y a pas un certificat de l’inaptitude
d’exercice et s’il n'y a pas un médecin pour le délivrer, on délivre un certificat administratif à
vie et décharge, et pour les enfants de plus de 16 ans qui fréquentent l’institut supérieur et
universitaire, un attestation annuelle de la fréquentation et d’assiduité. L’arrêté ministériel
n°137 du 08 novembre 2018 terminant le montant, les modalités de paiement des allocations
familiales et les conditions de suspension ; en parle. Cet arrêté apporte plusieurs situations, le
cumul des allocations familiales du chef des parents relevant des régimes différents (lorsque
les père et la mère d’un enfant relèvent de régime différents, les prestations familiales sont
attribuées au titre du régime le plus avantageux. Les enfants des assurés célibataires, les
allocations familiales peuvent être données soit à la femme soit au titre du père de l’enfant. Le
montant des allocations familiales est fixé à 8.100fc pour chaque enfant, ce montant est payé
soit directement par voie bancaire ou par guichet espèce à la caisse soit par d’évolution. La
liquidation des allocations familiales se fait le premier jour de chaque mois civile, le paiement
se fait périodiquement, chaque trimestre. Le paiement des allocations familiales est suspendu

dans des cas suivants : Primo, en cas d’arrêt de la fréquentation de l’école, secundo, en cas
de fin avant 25 ans, tertio en cas de dépassement de l’âge de 25 ans sauf pour les enfants
invalides, Quarto en cas de décès, cinquièmement, en cas de mariage, sixièmement, en cas
de déplacement du territoire national et enfin, en cas de l’interruption de l’activité
professionnelle. On assimile à l’interruption de l’activité professionnelle, l’interruption de
déclaration de cotisation, l’interruption de versement des cotisations. Le cumul des prestations,
l’assuré peut cumuler les prestations ci-après, les allocations familiales plus les prestations
versées en cas de maladie ou d’accident, les allocations familiales plus les allocations de
maternité, les allocations familiales plus les allocations versées en cas d’incarcération de
l’assuré sur plainte de l’employeur. Si l’employeur est détenu sur plainte de l’employeur en
étant présumé innocent, il va continuer à bénéficier des avantages et si c’est pour un tiers, il
ne va rien bénéficier. En cas d’interruption des allocations familiales, la cessation de paiement
intervient au trimestre suivant.
LES PRESTATIONS EN CAS DES RISQUES PROFESSIONNELS
Nous avons trois risques professionnels (les accidents du travail, les maladies
professionnelles et les maladies d’origine professionnelle). Qu’est-ce qu’on donne comme
prestations en cas d’accident du travail ? Il est prévu des prestations en nature et les
prestations en espèces.
Prestations en nature : l'Assistance médicale, chirurgicale, les examens médicaux, les

examens radiologiques, fourniture des produits, entretien dans un hôpital ou autre formation
sanitaire y compris la nourriture habituelle. Il y aussi le transport de la victime du lieu de
l’accident à la formation sanitaire jusqu’à à son son domicile. Les fournitures, entretien et
renouvellement des appareils de prothèses et d’orthopédies et reconnus comme
indispensables ou de nature à ramener la réadaptation et la rééducation professionnelle.
Lunettes soins infirmiers et visite à domicile. La réadaptation fonctionnelle et reclassement de
la victime (accorder un travail réduit à un travailleur qui a connu un accident).
Les prestations en espèces : indemnité journalière en cas d’incapacité temporaire, l’incapacité

permanente totale ou l’incapacité permanganate partielle on paye la rente. En cas de décès,
on paye la rente de survivant et les frais de funéraires. Il y a aussi les frais de réadaptation
Qu’elles sont les formalités à faire pour bénéficier de ces prestations ?
Il faut connaître un accident, qui droit être déclaré dans 60 jours par l’employeur à la CNSS en
réservant une copie de cette déclaration à l’inspection du travail et à la victime. A cet effet, il
(employeur) remplit un formulaire model A1, le deuxième formulaire modèle A2 se rapporte au
certificat de première constatation de l’accident après il y le formulaire modèle A3 certificat de
prolongation de capacité et enfin, le modèle A4 certificat de dernière déstabilisation (constater
la guérison ou la consolidation de la lésion « elle s’arrête à un niveau en devenant totale ou
permanente).
Si l’employeur est dans le défaut de faire la déclaration de l’accident, la victime ou ses

représentants ou ayants droit ont 2 ans pour faire la déclaration.
Article 72 de la loi du 15 juillet 2016 parle du calcul de l’indemnité journalière pour l’incapacité
permanente partielle ou l’incapacité permanente totale.
La rente et l’allocation de l’incapacité permanente : elle est totale et égale à 85% de la

rémunération mensuelle moyenne de la victime. La rémunération mensuelle servant de base
au calcul de la rente est égale à 30 fois de la rémunération journalière moyenne.

IPP : Incapacité Permanente Partielle
IPT : Incapacité Permanente Totale
RMM : Rémunération Mensuelle Moyenne
Pour calculer la Rente voici la formule : RMM = RJM × 30
N.B : IPT se calcule avec 85%, l’IPP se calcule avec le pourcentage allant de 15% à 99% et
si le pourcentage est moins de 15% on procède d’abord au calcule avec le pourcentage donné
et le résultat final sera multiplié par 12 et encore multiplié par 3. Mais il faut retenir que pour
trouver l’IPP il faut passer les calculs de la RJM, de la rente (RMM) et de l’IPP.
Ex. Lemar est un travailleur assuré d’une entreprise, il a travaillé et gagné pendant les mois
ci-après : octobre 500.000fc, novembre 500.000fc, décembre 500.000fc et au mois de janvier
de l’année suivante, il connaît un accident.
Q/ calculez la rente de l’IPP avec 17% comme IPP
R/ RJM = 1.500.000fc ÷ 90 = 16.666.66fc
RMM = 16.666.66fc × 30 = 500.000fc
IPT = 500.000fc × 85 ÷ 100 = 425.000fc
IPP = 425.000fc × 17 ÷ 100 = 72.250fc
Autre question, calculez la rente de l’IPP avec 10% comme IPP
Vu que le calcul est déjà presque fait en haut, ici nous continuons avec seulement le calcul de
l’IPP tout en remplaçant les 17% avec 10% et nous allons poursuivre.
IPP = 425.000fc × 10 ÷ 100 = 42.500fc
Le total c’est 42.500fc, on va le multiplier par 12 et encore 3
42.500fc × 12 × 3 = 1.530.000fc.
Pourquoi l’IPP de moins de 15% est multipliée par 12 et encore par 3 ? Parce que la victime
ne va bénéficier qu’une seule fois cette rente.
LES MALADIES PROFESSIONNELLES
L’ordonnance du 9 juin 1996 fixant la liste des maladies professionnelles en parle. L’article 59
définit les maladies professionnelles comme toute affection qui figure sur la liste légale des
maladies professionnelles et qui a été contractée dans les conditions fixées par cette liste.
L’article 60 de la loi du 15 juillet 2016 dit : Est présumée d’origine professionnelle toute maladie
caractérisée non figurée dans le tableau professionnel lorsqu’il est établi qu’elle est essentielle
directe causée par le travail habituel de la victime qui entraîne une incapacité permanente ou
le décès de la victime. Du côté administratif, il faudra avoir l’avis d’un comité de santé qui
approuve que telle maladie peut être contractée à l’exécution d’un tel travail, il est composé

de trois médecins, un de la CNSS, un du ministère de la santé et le médecin traitant de la

victime.
N° Travail Agent causal Période d’incubation Maladie
1. Travail aux produits chimiques Phosphore 1 an Maladie par le phosphore
Tandis que pour les maladies d’origine professionnelle, on indique pas l’agent causal (ex. Un
médecin qui contacte une maladie en traitant les malades.
Comparaison entre accident du travail et maladies professionnelles
Éléments de différence Accident du travail Maladie professionnelle
Survenance Instantané Prolongée/incubation
Liste Non limitative Liste légale limitative
Exception : maladie d’origine professionnelle.
Délai de déclaration : article 65 de la loi de 2016 60 jours/employeurs
2 ans pour le travailleur 120 jours/ employeurs
2 ans/ travailleurs
Responsabilité du tiers
Lorsque le travailleur a causé lui-même un accident, il ne bénéficie les prestations sociales.
4. LES PENSIONS
Nous avons les pensions d’invalidité, de vieillesse et de décès
A. PENSIONS D’INVALIDITÉ
Les siège de la matière les articles 88 à 96 de la loi du 15 juillet 2016.
C’est une diminution permanente de capacité physique ou mentale à la suite d’un accident ou
d’une maladie sans caractère professionnel qui rend inapte à gagner un tiers de la
rémunération que gagnerait un travailleur qui a la même formation que la victime.
Les maladies non professionnelles provoquent une diminution totale et permanente de

travailler rendant le travailleur invalide.

La pension d’invalidité est toujours concédé à titre temporaire parce qu’on soumet l'invalide à
des nouveaux pour déterminer son degré d’incapacité. L’invalidité est déterminée soit à la date
de la consolidation de la lésion ou de la stabilité de l’état de l’assuré soit à l’expiration d’une
période de six mois consécutifs d’incapacité si le médecin estime l’incapacité va durée encore
pendant les six autres mois, on déclare l’invalidité.
L’invalidité prend fin, lorsqu’on constate l’évolution positive de l’état de la victime.
Qu’elles sont les conditions d’ouverture du droit à la pension d’invalidité ?
Premièrement, la victime doit occuper un emploi assujetti à l’assurance à la date de l’accident,

deuxièmement, elle doit être immatriculée à la CNSS, troisièmement, elle doit être en ordre de
paiement de cotisation.
En cas de maladie professionnelle, appart les deux premières conditions, la victime justifier
au-moins de 36 mois d’assurance ou des périodes assimilées au cours de 60 derniers mois
civils précédents le moment où il est devenu invalide.
Qu’elles sont les formalités pour bénéficier le pension d’invalidité ?
La demande est établie en quatre exemplaires sur un formulaire modèle PI1 ce formulaire est
introduit à la CNSS (deux exemplaires), un exemplaire est adressé à l’employeur et le
quatrième est gardé par le demandeur voilà accusé de réception.
Le formulaire reprend : l’identité du travailleur, la composition familiale, renseignement sur ses

relations avec l’employeur et le renseignement relatif à sa situation à CNSS. En plus de ça, le
travailleur doit faire une déclaration d’incapacité d’exécuter une activité rémunérée pendant la
période d’invalidité, il doit renseigner l’éventuelle responsabilité d’un tiers dans l’accident qui
a causé l’invalidité. Le formulaire modèle PI1 doit être d’un formulaire modèle PI2 qui est en
fait un certificat médical qui indique la diminution permanente de capacité, il précise si
l’invalidité résulte d’un accident ou une maladie et si cela a un lien professionnel ou pas et il
précise aussi s’il y a eu une faute du travailleur dans la survenance d’invalidité, il mentionne
aussi s’il y a eu risque spécial (infraction, pratique d’un sport violant, excès de poisson, la faute
intentionnelle, les faits de guerre). Le certificat devrait être accompagné des examens
antérieurs exécutés par le médecin, le description des infections ou lésions, les besoins du
tiers aidant (la CNSS paye le tiers aidant) et enfin les éventuels doutes du médecin sur la
permanence de l’invalidité. On prescrit les examens de révision pour se rassurer de l’évolution
de l’état de la victime.
Comment calculer la pension d’invalidité ?
Le montant de la pension d’invalidité est déterminé en fonction de la rémunération mensuelle

moyenne. La rémunération mensuelle moyenne est la soixantième partie du total de 60
rémunérations mensuelles continues ou dis connues de l’assuré soumises à cotisation et
précédant la date de l’invalidité.
RMM = total de 60 ÷ 60
Mais si le nombre des mois civils entre l’immatriculation et la date d’invalidité est inférieur à 60
dans ce cas on divise le total de rémunération depuis l’immatriculation à la date d’invalidité.
B. PENSIONS DE VIEILLESSE OU DE RETRAITE

Les articles 82 à 87 de la loi du 15 juillet 2016 et les articles 100 à 111 de l’arrêté n°146
La retraite est la cessation du travail du fait de l’âge, du fait de l’usure précoce à un âge
déterminé de faculté physique ou mentale et de part la volonté du travailleur. Nous avons trois
âgés de retraite : 55 ans, 60 ans et 65 ans.
- Age de 55 ans (article 86 et 87 de la loi du 15 juillet 2016) il y a eu de prendre deux

sortes de retraite, la première est une retraite volontaire qui est appelée une retraite anticipée.
En droit congolais, lorsqu’on prend une retraite anticipée, le montant de votre pension est
diminuée de 5% par année d’anticipation (la raison de cette disposition est de décourager les
gens d’aller en retraite précoce). Il y a aussi la retraite pour usure précoce de faculté physique
ou mentale : l’âge physique est différent de l’âge biologique, qui naître de vieillissement actif,
vieillissement passif, mais il y a plusieurs facteurs pour lutter contre cela, à savoir : facteurs
sont génétiques, alimentaires, les exercices physiques, le respect des principes de la vie. Pour
retenir l’usure précoce de faculté physique et mentale il faut un certificat médical qui constate
l’inaptitude au travail et l’usure..
- Age de 60 ans (article 82 de la loi du 15 juillet 2016) les droits à la pension de retraite
s’ouvrent à 60 ans à faveur de l’assuré qui remplit les conditions suivantes : avoir accompli
au-moins 180 mois de travail (15 ans d’assurance), avoir cessé toute activité salariée. En bref,
il faut : Âge (60 ans), stage (180 mois ou 15 ans d’assurance) statut professionnel (cessation
de toute activité salariée). L’assuré n’a pas atteint le stage, mais il a cessé une activité salariée,
il bénéficie d’une allocation unique. Un assuré peut racheter le manquant de son stage, ce
droit de rachat ne s’étend que sur 5 ans manqué pour totaliser le stage.
- Age de 65 ans (article 85 de la loi du 15 juillet 2016 ) on vous met en retraite d’office
tandis qu’à 60 ans la faculté de partir en retraite naît en vans, donc 65 ans est un âge limite
pour l’assuré d’être mis en retraite. Qui doit mettre les gens d’office en retraite ? C’est
l’employeur.
Qu’elles sont les modalités pour partir en retraite ?
Premièrement, la notification de l’ouverture du droit à la retraite, un ans avant cette ouverture,

l’employeur demande au travailleur son avis sur le départ éventuel à la retraite. Le travailleur
a la faculté d’aller ou pas à son droit la retraite à l’âge de 60 ans. La demande en retraite est
établie en quatre exemplaires, deux sont déposées à la CNSS, un à l’employeur et un autre
au travailleur. À quel moment faut-il introduire la demande en pension de retraite ? En principe,
aussitôt après la cessation de l’activité salariée, la loi prévoit un délai de prescription de 10
ans depuis la cessation de l’activité salariée (article 106 de la loi de 2016). Si quelqu’un
introduit la demande de pension longtemps après le droit à la pension on ne lui versera que 6
mois des arrérages. Le formulaire de la demande à la pension devra avoir, le renseignement
relatif au travailleur, les renseignements relatifs à la famille, le renseignement relatif à
l’employeur et enfin les renseignements relatifs à sa situation à la CNSS.
Article 93 : Le montant de la pension d’invalidité est déterminé en fonction de la rémunération

mensuelle moyenne. La rémunération mensuelle moyenne est la soixantième partie du total
de 60 rémunérations mensuelles continues ou dis connues de l’assuré soumises à cotisation
de 60 derniers mois précédant la date de la retraite.
Mais si le nombre des mois civils entre l’immatriculation et la date de la retraite est inférieur à
60 dans ce cas on divise le total de rémunération depuis l’immatriculation à la date de la
retraite.

Le montant minimum de la pension de vieillesse est égal à 40% de la rémunération mensuelle

moyenne et le maximum est 60%.
Article 95 : à lire
Article 96 : à lire
Le cumul de prestations
- Cumul de pension : en cas de cumul de deux pensions, le titulaire a droit à la pension

la plus élevée et à la moitié de l’autre pension, en cas de cumul de la rente, le titulaire a droit
à la rente la plus élevée et la moitié de l’autre. Les prestations aux familles ne sont pas
cumulables avec (article 37) les prestations aux familles ne sont pas cumulables avec les
allocations prénatales (article 54).
C. PENSIONS DE DÉCÈS DE SURVIVANTS
Le décès du travailleur peut résulter des accidents et des maladies à caractère professionnel
ou non, il peut aussi résulter du fait de la vieillesse de l’âge. En cas de décès du travailleur,
l’employeur a l’obligation de porter à la connaissance de la CNSS dans 15 jours sur un
formulaire modèle PS (pension survivant) ce formulaire porte des renseignements sur le
travailleur décédé, on identifie, le numéro de la carte de la CNSS, date, lieu et causes du
décès, est-ce qu’il y a la responsabilité du tiers, est-ce que le travailleur bénéficier d’une
prestation sociale. La demande de la pension peut être introduite à part l’employeur par le
conjoint survivant, par les héritiers, les représentants légaux ou orphelins ou par un accédant.
Sont considérés comme survivants, les conjoints qui restent en vie, doit ce cas, le mariage
doit avoir été inscrit à l’état civil six mois au moins avant le décès sauf s’il y a un enfant né de
cette union ou soit si la veuve est enceinte, les enfants de la famille du travail selon le code de
la famille, troisième catégorie par défaut, les accédants directes qui étaient entretenus par
l’assuré. Mais s’il n’y a aucun des personnes citées ci-haut, c’est l’Etat qui récupère (ça reste
à la CNSS).
La pension de survivant est du en cas de décès de travailleur, premièrement en cas de décès

de titulaire d’une pension de vieillesse, d’invalidité ou de retraite anticipée, deuxièmement, en
cas de décès de travailleur actif, assuré, qui à la date de son décès remplissait les conditions
requises pour bénéficier d’une pension et troisièmement, l’assuré qui justifie d’un stage de 180
mois d’assurance.
La calcul de la pension de survivants s’effectue comme pour la pension d’invalidité et de

vieillesse sauf qu’on donne 50% au conjoint survivant et 50% à partager à part égale aux
orphelins. Les orphelins bénéficiaires sont les enfants en âge de scolarité jusqu’à la limite de
25 ans. Le conjoint survivant perd le droit de la pension de survivant en cas remariage (article
99) dans ce cas, on lui verse une allocation unique qui est égale à 12 fois le montant de la
pension mensuelle. Si le travailleur n’avait pas atteint le stage de 180 mois on verse aux
survivants une allocation unique. On ne les reconnaît pas le rechat de la cotisation.
La CNSS verse aussi une allocation des frais funéraires à celui qui les a dépensés.
Il y a un type qu’on appelle action sociale et sanitaire. Article

Cette action consiste à améliorer l’état de santé, l’assentiment, l’état social des assurés.
Chapitre 2. LA GOUVERNANCE DU SYSTÈME DE SÉCURITÉ SOCIALE
Cette gouvernance était seulement reconnue à une personne morale de droit public, mais à
cause des abus, il est possible aujourd’hui qu’une personne morale de droit privé puisse gérer
le système de la sécurité sociale. Tout ceci était fait par la Conférence Interafricaine de la
prévoyance sociale (CIPRES) équivalent à l’OHADA, la CIPRES avait constaté que les
caisses africaines ne faisaient pas confiance, elles étaient en difficulté financière. La
prévoyance c’est du côté de la sécurité active et la sécurité sociale c’est du côté passive. La
COPRIS est créée en Abidjan par les ministres des finances et ceux ayant dans leurs
attributions, la sécurité sociale, le 21 septembre 1993.
Voici les missions de la CIPRES
- Fixation des règles communes de gestion
- Instituer un contrôle de la gestion ;
- Réaliser des études et élaborer des propositions visant à harmoniser les dispositions
législatives et réglementaires applicables aux organismes et aux régimes de prévoyance
sociale, il y l’association internationale de la sécurité sociale (AISS) qui fait l’accompagnement
à la CIPRES et aux Etats.
Quel peut être l’intérêt de l’harmonisation de la sécurité sociale ? Faciliter la sécurité juridique
(le droit applicable, surtout pour les travailleurs migrants), il y a la notion de portabilité des
droits sociaux.
Il y a une différence entre l’uniformisation, l’harmonisation et la coordination, l’uniformisation

on a le texte identique, l’harmonisation, on a le texte uniforme pour certains aspects et pour le
coordonnateur c’est le rassemblement. Un coordinateur gère les initiatives tandis qu’un
coordinateur c’est lui l’initiateur.
Le financement de la CIPRES est assuré par des contributions annuelles des Etats membres
versées par les organismes de prévoyance sociale d’une part et d’autre part par les don, Legs
et subventions ainsi que par les emprunts contractés en vue de l’exécution des dépenses
d’investissement ainsi que les recettes diverses.
Les Etats membres de la CIPRES sont :
- Le République du Bénin
- La République du Burkina Faso
- Le République du Cameroun
- Le Comores (la République islamique de Comores)
- La République du Congo
- La République de Côte d’Ivoire
- La République gabonaises

- La République de la Guinée équatoriale
- La République du Mali
- La République du Niger
- La République du Tchad
- La République Togolaise
- La RDC
Les instruments juridiques de la CIPRES sont notamment :
- La convention unilatérale de la sécurité sociale qui consacre les différents problèmes

ou conflits des lois en matière de la sécurité sociale (par exemple comment avoir les pensions
pour un travailleur en mission au Gabon, en cours de voyage il se bute à un accident.
- La recommandation n° 25 relative aux dispositions applicables à la gestion technique

des branches dans les organismes de prévoyance sociale des Etats membres de la CIPRES
(c’est pour gérer le régime général de la sécurité sur le plan technique) cette recommandation
avait inspiré notre loi du 15 juillet 2016. Cette recommandation a la même définition de la
famille de l’assuré(les enfants légitimes de l’assuré, les enfants du conjoint, les enfants
adoptifs, les enfants sous tutelle de l’assuré). Les branches sont les mêmes en laissant une
branches organisées par les Etats
- La recommandation n° 22 portant cadre juridique et institutionnel des organismes de

prévoyance sociale des États membres de la CIPRES, c’est aux termes de cette
recommandation qu’il a été institué que l’organisme de prévoyance sociale peut être une
personne morale de droit privé chargée d’une mission de service public et sans capital social.
Les choses prises de cette recommandation sont notamment, l’exonération des impôts et
taxes, la livraison gratuite des documents à déposer à la CNSS, la composition du conseil
d’administration où on existe la parité enfin il l’arrangement administratif (un texte d’exécution
de la convention multilatérale de la sécurité sociale) il apporte notamment ; la production des
domaines habilitant à bénéficier des prestations auprès d’une caisse d’un État membre de la
CIPRES, dégât de réduction, suspension et suppression des prestations. La détermination de
la législation applicable en matière de prestation des familles (deux conjoints ont droit aux
prestations familiales au titre des législations de deux Etats membres différents) en cas de
contradiction c’est la législation du chef de famille qui est applicable.
LA CAISSE NATIONALE DE SÉCURITÉ SOCIALE
La CNSS a été créée par le décret n°018 du 14 juillet 2018 portant création, organisation et
fonctionnement d’un établissement public dénommé Caisse Nationale de la sécurité sociale.
L’objet social de la CNSS et l’organisation et la gestion du régime social de la sécurité sociale.
Les structures organiques de la CNSS sont : le conseil d’administration, la direction générale

et le collège des commissaires aux comptes.
1. Conseil d’administration
A. La composition

La composition est tripartite et paritaire (article 11 de décret) tripartite, le conseil est constitue
des partenaires sociaux dont l’Etat, les travailleurs et les employeurs. Paritaire, le conseil
comprend deux représentant de l’Etat, un représentant des organisations professionnelles des
travailleurs et un représentant des organisations professionnelles des employeurs. Les
membres du conseil sont nommés et relevés de leur fonctions par le président de la
République su ordonnance, ils ont un mandat renouvelable une fois. Donc, le directeur général
doit venir des représentants de l’État. Le mandat du membre de conseil d’administration prend
fin par le décès, la perte de la qualité qui avait motivée la nomination soit enfin par la démission
volontaire. C’est la présidence du conseil d’administration qui est rotative entre les
représentants de l’État, des employeurs et des travailleurs, qui est d’un an. Le conseil se réunit
par trimestre ordinairement et en séance extraordinaire en cas de besoin sur demande du
ministre ayant la prévoyance sociale dans ses attributions.
B. Attributions du conseil
Le conseil est l’organe de conception, d’orientation, de contrôle et de décisions. Il définit la

politique générale de la caisse. Il détermine le programme, il arrête le budget, il approuve les
états de fin d’exercice, il fixe le statut du personnel, il détermine le montant des cotisations à
payer par les assurés volontaires (article 14 de la loi), il décide de placement à effectuer par
la caisse (article 28 de la loi), l’article 29 prévoit que le placement en dehors de la zone
africaine, doit être expressément autorisé par conseil. L’administration est différente de la
gestion ; la l’administration est les moyens pour atteindre les objectifs mais la gestion c’est la
mise en œuvre des moyens visés à atteindre. À la CNSS la gestion est assurée par la direction
générale qui comprend le DG et DGA
A. LE DIRECTEUR GÉNÉRAL
Il est choisi parmi les représentants de l’État, le profil du DG est le suivant : une intégrité
morale, une expertise et compétence avérée en matière de la sécurité sociale, il doit produire
les documents ci-après : une lettre de motivation de candidature, un curriculum vitæ, un
diplôme universitaire de licence au-moins, il est être un congolais en produisant un certificat
de nationalité congolaise ainsi qu’un extrait d’acte de naissance et une attestation de
résidence et enfin pour prouver l’intégralité morale il faut produire un extrait de casier judiciaire
en cours de validité ainsi une attestation des bonne vie et mœurs, le DG doit être âgé entre
30 à 60 ans.
Les attributions du DG : il applique les décisions du conseil d’administration, il assure la gestion

financière, des ressources humaines, du patrimoine et l gestion des activités techniques de la
CNSS, il exécute les budget, il élabore les états financiers, il dirige l’ensemble des services, il
représente la caisse. En cas d’empêchement du DG, le DGA assume son intérim à défaut un
directeur désigné par le ministère ayant la prévoyance sociale dans ses attributions assume
l’intérim.
LE COLLÈGE DES COMMISSAIRES AUX COMPTES
Les commissaires aux comptes sont choisis par les membres de l’ordre national des
commissaires aux comptes, il faut qu’ils proviennent de deux structures professionnelles
distinctes, il faut qu’ils justifient la connaissance technique en matière de la sécurité sociale,
ils sont nommés par décret du premier délibéré au conseil des ministres sur proposition du
ministre ayant la sécurité sociale dans ses attributions, ils ont un mandat de cinq ans non
renouvelable.
Les attributions des commissaires aux comptes : surveillance et contrôle des opérations de la
caisse, à cet effet, ils vérifient les livres, la caisse, les portefeuilles, ils contrôlent la régularité

et la sincérité des inventaires et des états financiers, ils contrôlent l’exactitude des informations
données sur le compte de la caisse dans le rapport du conseil d’administration, ils sont l’œil
de l'officier du ministère public.
La protection sociale est assurée par la sécurité sociale dans le secteur privé avec la CNSS
et dans le secteur public avec la CNSSAP qui ont toutes les deux le travail dépendant, mais il
y a une autre sécurité sociale des anciens présidents de la République.
A. CNSSAP
C’est la sécurité sociale des agents publics, située par le décret n°15/031 du 14 décembre
2015 portant création, organisation et fonctionnement de l’établissement public dénommée
caisse nationale de la sécurité sociale des agents de l’Etat..
La CNSSAP a vocation de prendre en charge tous les agents de l’Etat mais pour l’instant, elle
prenne en charge les fonctionnaires de l’Etat. Elle est située à la (huitième rue dans la
commune de limite à Kinshasa)
La CNSSAP s’occupe des pensions de retraite. La CNSSAP a pour objet (article 2) la gestion
des prestations de sécurité sociale qui couvre les branches ci-après : branche des pensions,
branche des risques professionnels et elle peut ajouter d’autres branches.
Elle recouvre les cotisations sociales de l’Etat et des agents employeurs, servir les prestations
de sécurité, servir les prestations pour le compte de tiers, faire des placements des
investissements, des excédents financiers et de contribuer au développement
socioéconomique du pays.
ASSUJETTISSEMENT AU RÉGIME PARTICULIER DE SÉCURITÉ SOCIALE
Sont assujettis aux prestations sociales organisées au profit des agents de l’État :
- Tous les agents de carrière de service public de l’État,
- Les militaires,
- Les policiers,
- Les magistrats,
- Les enseignants,
- Les fonctionnaires contractuels de l’État,
- Les stagiaires et les apprentis liés par un contrat d’apprentissage qui intègrent
l’administration publique.
Pour le moment, il n’y a que les agents de carrière de service public de l’État qui sont pris en
charge par la CNSSAP les autres seront pris progressivement.
FINANCEMENT DE LA SÉCURITÉ SOCIALE DANS LE CADRE DE LA CNSS AP
• Le patrimoine de la CNSSAP est constitué d’un fond de démarrage destiné à couvrir

les charges d’établissement, de formation et d’équipements.

• Dotation ou subvention du budget de l’État au titre de financement des différentes

branches de régime
• Cotisation sociale retenue à la source sur le traitement des agents en activité ou en

déplacement
• Majoration moratoire
• Dons et legs
Les organes de la CNSSAP sont le conseil d’administration , la direction générale ainsi que le
collège des commissaires aux comptes.
Le conseil d’administration : il comprend cinq membres, un représentant de l’administration de

la fonction publique, un représentant de l’administration des finances, un représentant de
agents actifs, un représentant des retraités et le directeur général. Les membres sont nommés
et relevés de leur fonction par le président de la République, ils ont un mandat de cinq ans
renouvelable une fois qui est incompatible avec tout autre mandat public.
Le conseil d’administration a pour attributions, approuver son règlement d’ordre intérieur,

adopter le règlement de la caisse, fixer l’organigramme de la caisse et le faire approuver par
le ministère de la tutelle, arrêter les cadres organiques et le statut du personnel.
Sur le plan financier, il a pour attributions : approuver le budget de la caisse, proposer le taux
de cotisation, autoriser l’ouverture des comptes de disponibilité et de placement de la caisse,
vérifier annuellement l’équilibre financier des branches et approuver les états financiers à la
fin de l’exercice social
Sur le plan managérial, il a pour attributions : définir la politique générale de la caisse et en

déterminer le programme, approuver l’engagement ou le licenciement des cadres de
commandement autres que les mandataires nommés par le président de la République.
Le conseil d’administration se réunit trimestriellement en section ordinaire et à chaque fois en

session extraordinaire si le besoin se présente.
La direction générale : il assure la gestion courante et quotidienne et exécute les

condamnations du conseil d’administration , la direction générale est dirigée par un DG assisté
par un DGA
Le collège des commissaires aux comptes : ils sont nommés et le cas échéant, relevés de leur
fonction par décret du premier, ils sont désignés parmi les experts comptables de l’onec, ils
ont pour mission : contrôler les opérations financières de la CNSSAP, vérifier des livres et
valeurs de la CNSSAP, contrôler la régularité et la sincérité des états financiers ainsi que les
exactitudes des informations données sur le compte de la CNSSAP. Ils ont pour pouvoir la
rédaction des différentes actions de contrôle, la rédaction des différents rapports annuels et la
dénonciation des infractions.
La CNSSAP est sous la tutelle du ministère de la fonction publique, ce ministère exercice son
pouvoir de tutelle sous trois manière ; par voie d’autorisation préalable, par voie d’approbation
et troisièmement par voie d’opposition.

Sont soumis à l’autorisation préalable, les acquisitions et aliénations immobilières,

établissement d’agence et bureau à l’étranger, recrutement et promotions des cadres,
opération de placement des excédents financier.
Sont soumis à l’approbation, le cadre organique, budget, statut du personnel, barème de

rémunération du personnel, règlement intérieur du conseil d’administration, rapport annuel
d’activités, recrutement, affectation, nomination, promotion et révocation du personnel
exerçant une emploi de commandement
Sont soumis à l’opposition, les PV de délibération du conseil d’administration, les réunions

extraordinaires du conseil d’administration.
LA PROTECTION DES ANCIENS PRÉSIDENTS DE LA RÉPUBLIQUE
Il y a deux textes de loi qui assurent la sécurité des anciens présidents de la République.
Le premier texte c’est la loi n°010-2002 du 05 août 2002 portant institution de la pension
spéciale pour les anciens présidents de la République et de la rente de survie en faveur des
conjoints et orphelins des anciens présidents de la République et héros nationaux décédés
Sont exclus de cette pension spéciale : l’ancien président de la République dont la gestio n a
été jugée désastreuse par le parlement, le président de la République déchu ou condamné
pour haute trahison, concussion conformément aux dispositions de la constitution. Sous la loi
de 2002 le droit à la pension spéciale prend fin par la condamnation pour haute trahison durant
la retraite ou par décès, il est suspendu par l’exercice d’un autre mandat public, la rente de
survie est accordée aux conjoints survivants et aux orphelins sous les conditions suivantes :
- Que leur auteur n’ait pas été déchu ni condamné pour haute trahison ou concussion ;
- Que le conjoint et les orphelins n’aient pas été complices de la mort de l’ancien
président de la République ;
- La rente est due aux enfants du président de la République jusqu’à l’âge de 18 ans
révolus sauf pour les enfants vivant avec l’handicap qui les empêche d’être indépendants
d’une part et d’autre part jusqu’à 25 ans révolus pour les enfants apprentis non rémunérés ou
les enfants qui suivent leurs études (les orphelins dont l’affiliation est établie, les enfants
adoptés, les enfants sous tutelle)
Ils bénéficient les soins médicaux et les frais funéraires pour l’honneur de leur rang
Le taux de la pension spéciale est de 60% du montant de l'émolument du Président de la

République en fonction, la rente de survie est de 50% de la pension spéciale qui est accordée
à l’ancien président.
Deuxième texte c’est la loi du 26 juillet 2018 portant statut des anciens présidents de la
République élus et fixant les avantages accordés aux anciens chefs de corps constitués.
Le champ d’application personnel (cette loi s’applique à l’ancien président élu qui est tout
citoyen congolais qui a accédé par élections aux fonctions de président de la République qui
les a exercées et acquitté conformément à la constitution) et le régime de sécurité consiste en
un ensemble des mesures et des dispositions spécifiques qui assurent la protection des
anciens présidents de le République, de leur famille et de leur patrimoine.

Les avantages accordés aux anciens présidents sont les suivants :
- Une pension spéciale
- Une allocation annuelle pour les services rendus
- Les soins de santé, la rente de servie
La pension spéciale, l’ancien président élu bénéficie d’une pension spéciale à la fin de chaque
mois dont le montant est déterminé par le parlement lors du vote de la loi des finances, cette
pension ne se cumule pas le montant du trésor public.
Les allocations annuelles pour le service rendu, le montant de cette allocation est déterminé
par le parlement lors de vote de la loi des finances.
Les soins de santé, la rente de servie et rente d’orphelins : l’ancien président, son conjoint et
ses enfants mineurs ont droit à charge du trésor public aux soins de santé au pays où à
l’étranger, ce droit subsiste au profit du conjoint non remarié.
En cas de décès de l’ancien président élu son conjoint non remarié et ses orphelins mineurs
bénéficient respectivement, la rente de servie pour le conjoint et la rente d’orphelins pour les
orphelins à la fin de chaque mois, ce montant est fixé par le parlement. Ils bénéficient aussi
d’une allocation forfaitaire lors du décès
Il y a aussi des avantages complémentaires, l’ancien président de la République élu bénéficie

les avantages complémentaires, ci-après :
- Une habitation raisonnable
- Un passeport diplomatique pour lui-même, son conjoint et ses enfants mineurs
- Un titre de voyage en bisness class pour lui-même, pour son conjoint et pour ses
enfants mineurs
- Cinq véhicules pour la fonction et pour l’usage domestique après cinq ans deux fois
renouvelable ;
- Un service de sécurité doté des moyens logistiques comprenant au mois deux gardes
du corps trois éléments de sa suite et une section de la garde de sa résidence
- Un personnel domestique dont le nombre ne peut dépasser dix personnes
- Des locaux faisant office des bureaux pour lui-même et pour son Secrétariat.
- Une dotation mensuelle en carburant.
- Une indemnité mensuelle pour la consommation d’eau, d’électricité et de téléphone.
MES MUTUELLES
C’est un groupement des personnes physiques ou morales de droit privé ayant un but non
lucratif qui consiste à prendre en charge leurs membres pour leur assurer les actions de
prévoyance, de solidarité et d’entraide moyennant cotisation. Il y a les mutuelles d’entreprise

ou d’administration qui exercent leurs activités au profit des salariés ou des anciens salariés
ainsi qu’au profit des personnes de leur charge. On distingue les mutuelles professionnelles
et communautaires
Les premières, c’est l’exercice d’un métier
Les deuxièmes, c’est l’appartenance à une communauté
Les mutuelles doivent avoir la forme juridique non pas d’une ASBL ni d’un établissement de
l’utilité public mais des mutuelles. Les mutuelles relèvent de la tutelle du ministère de l’emploi,
travail et prévoyance sociale. La loi du 08 février 2017 déterminant les principes fondamentaux
relatifs à la mutualité.
Objets des mutuelles : elles ont pour objet (article 2) couvrir les missions de :
- Soins de santé en cas de maladie, accidents et maternité ;
- Allocation familiale et de maternité ;
- Allocation de vieillesse et de décès
Les mutuelles sont constituées librement mais elles doivent être agréés par le ministère de
tutelle, elles bénéficient des facilités administrative, fiscale et technique.
Sont assujettis aux mutuelles (les adhérents). Les mutuelles sont financées par les cotisations,
les contributions des membres d’honneur, les dons, legs ainsi que les emprunts.
Les prestations offertes sont déterminées par les statuts.
Les mutuelles ont quatre organes (l’assemblée générale, le conseil d’administration, le comité
exécutif et commission de contrôle)
La mutuelle des santé des enseignants de l’EPST, elle existe depuis 2011 elle couvre quatre
provinces (Kinshasa, Lubumbashi, mbandaka et mbuji-mayi ) le financement est assuré par
l’État et les s
LE RÉGIME COMPLÉMENTAIRE DE SÉCURITÉ SOCIALE
C’est l’entreprise qui l’organise, il relève d’une convention collective, il est complémentaire au
régime légal, il prévoit les indemnités de naissance, les soins et les allocations familiales extra
légales
Au niveau de maladie et accident,
En cas de retraite, il prévoit les indemnités de retraite
En bref, le régime complémentaire relève de la volonté commune des parties.

Mes Notes de Droit de Sécurité Sociale, Hippolyte HBN Et Christopher CM

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EXESTI / NOTES DE SÉCURITÉ SOCIALE -1-

MES NOTES DE COURS DE DROIT DE LA SÉCURITÉ SOCIALE

Par Hippolyte HBN et Christopher CM

Par Hippolyte HBN et Christopher CM

Par Hippolyte HBN et Christopher CM

mécanismes de sécurité. La sécurité routière( les indications de contrôle de véhicules,

Par Hippolyte HBN et Christopher CM

• Risques environnementaux : les tremblements de terre, réchauffement climatique,

Les Techniques de garantie de Risques.

Réseau relationnel bb bb institutions publiques

Marché Institutions privée

le Pentagone social est un considéré par la doctrine comme un dispositif, un mécanisme de

Par Hippolyte HBN et Christopher CM

• l'assistance est aléatoire, c’est-à-dire qu'elle n'est pas toujours effective.

la sécurité sociale est une des techniques de garantie de risques.

Par Hippolyte HBN et Christopher CM

L’expression risque sociale fait l'objet de controverses.

La conception de protection sociale a évolué à travers le temps :

Par Hippolyte HBN et Christopher CM

a. Protection sociale comme une charge d’exploitation.

Les avantages sociaux :

Par Hippolyte HBN et Christopher CM

3. L'application : C’est l’application des connaissances et de savoir c’est-à-dire des

Par Hippolyte HBN et Christopher CM

III. L’ÉVOLUTION HISTORIQUE DE LA SÉCURITÉ SOCIALE

Par Hippolyte HBN et Christopher CM

N° Faits Inventaire des questions Principe de

La sécurité sociale a connu une évolution :

Par Hippolyte HBN et Christopher CM

La révolution française a beaucoup contribué à l’évolution de la sécurité sociale en mettant

La révolution française a eu l’affirmation théorie

Par Hippolyte HBN et Christopher CM

Le système Bismarckien était caractérisé par 3 traits :

Par Hippolyte HBN et Christopher CM

Système Bismarckien Système Beveridgirn

En 1944 il y a la déclaration de Philadelphie de l'OIT , elle a mis l'accent sur la nécessité

Le 10 décembre 1948 la déclaration universelle de Droit de l'homme, a son article 22 reconnaît

En 2002 la recommandation 202 du bureau international de travail sur le socle minimum de la

Par Hippolyte HBN et Christopher CM

1. l'extension de la sécurité sociale au catégorie non couverte : la fraction de la

Section 4. Les sources de droit de la sécurité sociale.

Les sources Étatiques :

Par Hippolyte HBN et Christopher CM

CARACTÈRE DU DROIT DE LA SÉCURITÉ SOCIALE

Par Hippolyte HBN et Christopher CM

PREMIÈRE PARTIE : RÉGIME Général DE LA SÉCURITÉ SOCIALE.

Par Hippolyte HBN et Christopher CM

Un assujettis c’est quelqu’un qui relèvent de champ d'application d'une loi.

4. Champ d’application matériel (domaine) c’est la gestion des risques et des

5. Champ d’application temporel :

Selon la loi, nous avons 3 sortes d'assujettissement :

Section 1. ASSUJETTISSEMENT OBLIGATOIRE À TOUTES LES BRANCHES DU

paragraphe 1. ASSUJETTISSEME obligatoire.

Par Hippolyte HBN et Christopher CM

Art 3. est assujetti au régime général de la sécurité sociale :

I.. travailleurs salariés (soumis au code du travail):

A. les traits caractéristiques du contrat de travail.

Par Hippolyte HBN et Christopher CM

l'inconvénient est que l'intermédiation prive le travailleur de leur rémunération effective.

• le contrat passé avec une société de groupe.

3. les prestations : le travail (manuel, intellectuelle, créatif, artistique) la rémunération.

Différence entre l'apporteur en industrie et un associé actif