LOLF

Loi Organique relative aux Lois de Finances

Loi n’ 2004-007 du 26 juillet 2004

Texte de base traduisant la volonté de mettre

en œuvre le développement grâce à une
politique budgétaire utilisée comme
instrument d’orientation et de promotion
des activités financières et économiques

Andriampeno RAMILIARISON
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 PLAN
Introduction
I. Les origines de la LOLF
– Une ordonnance 63 – 015 dépassée
– Une conjoncture politique favorable
II. La consécration de l’exigence de performance
et la liberté de gestion des décideurs publics
III.Le renforcement des pouvoirs du Parlement

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 INTRODUCTION
• Historique de 1960 – 2002
• Budget de moyens
• LOLF opte pour une structuration des crédits
selon une logique fonctionnelle, à partir des
objectifs à atteindre.
• vise à lier dépense publique et performance,
• Incidence sur présentation des lois de finances :
– répartition des crédits par missions,
– composées de programmes: en fonction de grands
objectifs.

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 Exigence de performance
• Marge de manœuvre des gestionnaires
publics sur les crédits votés
• Double conséquence de liberté de gestion.
• indicateurs de performance
• Renforcement des pouvoirs du Parlement
• => Budget Programme

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 63 - 015
• Copie de la 02 janvier 1959 de France
• Stable, permanence, manque de souplesse,
faiblesse des droits du Parlement, inadaptée
au contexte actuel
• Procédures rigides du cadre imposé aux
gestionnaires publics
• Montant plafonné
• => Déresponsabilisation des décideurs publics
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 Situation du Parlement –
droits strictement limités
• Faibles moyens d’influence et de contrôle sur
le contenu des lois de finances
• 90 % des dépenses de l’Etat (les services
votées) reconduits d’année en année de
manière automatique, sans inventaire de la
part du Parlement.
• Discussion des mesures nouvelles limitée

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 Succession des déficits publics
• Budget de moyens
• Dépenses votées par ministères et par titre,
• Ne permettait pas de contrôler la pertinence
de l’utilisation des crédits
• Constituait un cadre inadaptée aux nouveaux
impératifs des finances publiques:
développement, amélioration de services
publics, bien être humain.
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 Conjoncture politique favorable
• 01er avril 1971
• 13 mai 1972
• 21 décembre 1975
• 1984: PAS
• 1990 – 1991
• 1996
• 2001 – 2002
• Majorités à l’Assemblée nationale
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 Exigence de performance et liberté de
gestion des décideurs publics
• Accroitre la performance de la dépense
publique
• plus grande liberté de gestion aux décideurs
publics
• mise en place d’indicateurs

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 Structure de la loi de finances
• Crédits spécialisés en fonction de leur nature
et des administrations bénéficières.
– Ministères - titres - détaillés par chapitres
• Première partie permet de voter les
évaluations de recettes, l’équilibre budgétaire
ainsi que le plafond d’autorisation d’emplois
publics et l’emprunt.
• Seconde partie permet de voter les dépenses.

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 Structure selon une logique fonctionnelle,
à partir des objectifs à atteindre.
• Crédits budgétaires votés par missions,
– Mission divisée en programmes,
• Programme détaillé en actions et sous-actions.
• Missions interministérielles : Programmes de
plusieurs ministères ayant la même finalité.
• Programmes concernent un seul ministère de
manière à responsabiliser les décideurs publics.

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 Dépenses de personnel -
obligatoires
• Pour rendre la loi de finances plus lisible, les
charges budgétaires, à l'intérieur des
programmes, sont à titre indicatif spécialisées
par titres, à l'exception des dépenses de
personnel pour qui c'est obligatoire

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 Marge de manœuvre
• Gestionnaires publics liberte sur l’affectation
des crédits votés.
• Pouvoir décider de l’allocation optimale des
crédits de manière à atteindre les objectifs
fixés.
• Chaque programme constitue un plafond de
crédits, les décideurs publics peuvent
redéployer des crédits au sein d’un programme.

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 Limite : fongibilité asymétrique
• Dépenses de personnel ne peuvent recevoir
de crédits d'autres titres du programme, mais
il est possible de prélever des crédits sur les
dépenses de personnel pour les affecter à
d'autres titres.
• .

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 Les responsables de programme
ont un rôle central à jouer.
• Participer en amont à l’élaboration du budget
opérationnel de programme (BOP)
• Exécution: responsabilité de l’affectation des
crédits du programme et de l’engagement des
dépenses.
• Participer à la définition des objectifs et des
indicateurs,
• Assurer le suivi de la mise en œuvre du
programme
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 Responsabilisation des décideurs
publics
• Mise en place d’indicateurs de performance,
ces deux éléments étant détaillés dans les
projets annuels de performance (PAP).
• Mesurer annuellement la performance de la
dépense publique, de manière à permettre au
Parlement d’exercer pleinement son contrôle.

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 Plusieurs critères
• Efficience cherche à appréhender les effets
induits par une politique au regard des moyens
mis en œuvre pour y parvenir ;
• Efficacité implique de se demander si
l’ensemble des effets d’une politique atteint les
objectifs poursuivis ;
• Pertinence conduit à apprécier si les objectifs
sont bien adaptés aux problèmes auxquels ils
s’appliquent.
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 Évaluation de l’action des services
publics: 3 types d’indicateurs :
• Indicateurs socio-économiques s’adressent aux
citoyens ;
• Indicateurs de qualité de service sont destinés à
l’usager ;
• Indicateurs d’efficience, qui concernent les
contribuables, mettent en relation les moyens engagés
et l’activité réalisée.
• Note: certaines activités – police - mesure de
performance délicate et les indicateurs manquer de
pertinence.
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 Renforcement des pouvoirs du
Parlement
• Contrepartie de la liberté de gestion accordée
aux décideurs publics
• => renforcement des pouvoirs du Parlement à
plusieurs niveaux,
• => pouvoir contrôler la performance de la
dépense publique

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 Plus d’informations, au niveau du
vote et de l’exécution de la LF
• Officialisation du mécanisme des questionnaires budgétaires
auxquels les ministres doivent répondre avant le 10 Octobre,
• Formalisation de l’existence du débat d’orientation des
finances publiques en Juin,
• Création d’un rapport sur les prélèvements obligatoires
• Vote de la loi de règlement de l’année N-1 avant l’examen
de la loi de finances de l’année N+1,
• Rapports annuels de performance (RAP) qui sont le pendant
des PAP.

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 Parlement - un allié de poids avec
la Cour des Comptes
• le projet de loi de règlement donne lieu à un
rapport de la cour sur l’exécution de la loi de
finances antérieure ;
• les commissions des finances peuvent demander
d’effectuer des enquêtes sur des thèmes précis.
• Le juge des comptes devait assister le Parlement
et le Gouvernement dans le contrôle de
l’exécution des lois de finances.

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 Régulation budgétaire
• permet au Gouvernement de déroger à
l’autorisation parlementaire (décrets
d’avance, virements ou transferts de crédits,
annulations de crédits),
• fait l’objet d’un encadrement plus strict : les
commissions des finances des deux
assemblées doivent soit donner un avis, soit
être informées préalablement.

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Principes de l’unité et l’universalité
budgétaire renforcés.
• Possibilités d’affecter directement certaines
recettes à des dépenses identifiées - limitées.
• Budgets annexes réduits au minimum
• Comptes spéciaux, fonds de concours et
prélèvements sur recettes - définis de manière
plus restrictive.

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 Dettes publiques
• Plafond de variation de la dette négociable de
l’Etat
• Plafond des autorisations d’emplois,
• => réglés par la loi de finances,
• => élargir la compétence du Parlement, tout
en encadrant le Gouvernement

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 CONCLUSION
• BUDGET DE MOYENS = MAUVAISES
HABITUDES

• BUDGET PROGRAMME = UTILE MAIS PAS

FACILE

• => AUTRES TYPES DE BUDGETS?

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