LANALYSE SWOT

Pourquoi utiliser cet outil en

valuation ?

L'analyse SWOT (Strengths Weaknesses Opportunities

Threats) ou AFOM (Atouts Faiblesses Opportunits Menaces)
est un outil d'analyse stratgique. Il combine l'tude des forces et
des faiblesses d'une organisation, dun territoire, dun secteur, etc.
avec celle des opportunits et des menaces de son environnement,
afin d'aider la dfinition d'une stratgie de dveloppement.
Encadr 1 Logique de l'analyse SWOT
Positif

Ngatif

Interne

Forces

Faiblesses

Externe

Opportunits

Menaces

Le but de lanalyse est de prendre en compte dans la stratgie,

la fois les facteurs internes et externes, en maximisant les
potentiels des forces et des opportunits et en minimisant les
effets des faiblesses et des menaces.
La plupart du temps cette analyse est conduite sous la forme de
runions rassemblant des personnes concernes par la stratgie
ou des experts.

Quels usages peut-on faire de lanalyse

SWOT ?

Lanalyse SWOT permet d'identifier les axes stratgiques

dvelopper. Bien qu'avant tout destine la planification,
l'analyse SWOT peut servir vrifier que la stratgie mise en place
constitue une rponse satisfaisante la situation dcrite par
l'analyse. Elle peut tre utilise en valuation :

ex ante pour dfinir les axes stratgiques ou en vrifier la

pertinence (par exemple, lors de la rdaction de CSP ou de
leur valuation),

intermdiaire
pour
juger
de
la
pertinence
et
ventuellement de la cohrence des programmes en cours,

ex post pour vrifier la pertinence et la cohrence de la

stratgie ou du programme, a fortiori si cet exercice n'a
pas t fait lors de leur laboration

Comment mettre en uvre lanalyse

SWOT ?

Encadr 2 Schma global de la mise en uvre de

lanalyse SWOT

Conditions
Conditions demploi
demploi de
de loutil
loutil

Choix
Choix du
du niveau
niveau danalyse
danalyse
Prparation
Prparation des
des runions
runions

Identification
Identification et
et tude
tude des
des 44
facteurs
facteurs
Mise
Mise en
en relation
relation des
des facteurs
facteurs
et
synthse
et synthse

3.1

Quelles sont les

lanalyse SWOT ?

conditions

demploi

de

Les conditions d'emploi spcifiques l'valuation pays concernent

presque exclusivement le choix des participants aux runions.
2

Encadr 3 Points importants examiner lors de la slection

des participants
QUI ?

COMBIEN ?

O ?

QUOI ?

Rpartition quitable par

groupe dintrt
Respect des temps de
parole
Eviter linfluence de
certains (biais)

Danalyses pour
obtenir un rsultat
satisfaisant

Raliser les
analyses dans le
pays ou la
Commission ?

Quelle langue
utiliser ?

3.2

Comment choisir le niveau d'analyse ?

Si le niveau de l'analyse est l'agence (ex : la Commission

europenne), l'objet de l'analyse interne sera l'agence et
celui de l'analyse externe, le pays.

Si l'objet principal de l'analyse est le pays lui-mme, dans

ce cas l'analyse interne sera focalise sur le pays et
l'analyse externe sera focalise sur les pays environnants
et le reste du monde.

Si lobjet de lanalyse est un secteur, tout ce qui peut tre

matris par des actions dans le secteur constituera
l'interne et tout ce qui ne peut pas l'tre, l'externe.

3.3

Comment prparer les runions ?

Quelle que soit la mthode choisie, le pralable indispensable la

prparation des runions repose sur lanalyse documentaire et la
rencontre avec quelques personnes ressources cls.
La prparation du mode de slection du groupe, de sa taille, de sa
division ventuelle en sous-groupes (thmatiques, rgionaux,
catgories d'acteurs, etc.) est galement indispensable ce stade.

3.4

Comment identifier et tudier les 4 facteurs ?

L'ordre et la manire d'identifier et d'tudier les 4 facteurs (forces,

faiblesses,
opportunits,
menaces)
peuvent
diffrer
considrablement.
3.4.1

Etude des forces

Les forces sont les aspects positifs internes que contrle

l'organisation ou le pays, et sur lesquels on peut btir dans le
futur.
3.4.2

Etude des faiblesses

Par opposition aux forces, les faiblesses sont les aspects ngatifs
internes mais qui sont galement contrls par l'organisation, et
pour lesquels des marges d'amlioration importantes existent.
L'analyse SWOT tant base sur le jugement des participants, elle
est par nature subjective et qualitative. Si ltude des forces et
celle des faiblesses ncessitent dtre approfondies, deux outils
peuvent tre utiliss pour fournir des pistes dinvestigation : laudit
des ressources et lanalyse des meilleures pratiques (comparaison
lintrieur dun pays entre ce qui fonctionne bien et ce qui
fonctionne moins bien suivant certains indicateurs)
3.4.3

Etude des opportunits

Les opportunits sont les possibilits extrieures positives, dont on

peut ventuellement tirer parti, dans le contexte des forces et des
faiblesses actuelles. Elles se dveloppent hors du champ
d'influence du pays ou la marge (ex : changement de got des
consommateurs mondiaux concernant une production du pays,
amlioration de l'conomie d'un pays "client", dveloppement du
commerce par Internet, etc.)
3.4.4

Etude des menaces

Les menaces sont les problmes, obstacles ou limitations

extrieures, qui peuvent empcher ou limiter le dveloppement du
pays ou d'un secteur (ex : l'industrie). Elles sont souvent hors du
champ d'influence du pays ou la marge (ex : dsaffection des
consommateurs pour un produit important du pays, prix de
4

l'nergie en forte augmentation, baisse gnralise de l'aide au

dveloppement, etc.).

Encadr 4 Tableau SWOT labor partir des documents

stratgiques de la Commission Europenne 2002, pour
lvaluation pays Tanzanie dEuropeAid (2005)
Atouts

Faiblesses

Pouvoir politique stable qui

a permis la Tanzanie de
ne pas tre affecte par les
nombreux conflits des pays
voisins.
La
Tanzanie
continue jouer un rle de
prescripteur
dans
la
prvention des conflits et la
coopration rgionale.

Transition rcente vers une

culture
de
dmocratie
multipartite dcentralise, aprs
30 ans dun systme socialiste de
parti unique trs centralis.
Irrgularits lors des lections de
Zanzibar en 2000.

Phnomne trs rpandu de la

Ratification des conventions corruption
internationales
les
plus
importantes concernant les Faiblesse lgale, financire et
humaine des ONG
droits de lhomme.
Prsence
dun
grand
nombre de syndicats, de
coopratives,
dorganisations de femmes
et de jeunes, dassociation
dentraide
ethniques
et
dorganisations religieuses.
Opportunits

Menaces

Etat
partenaire
de
la
Communaut Est Africaine
dans
de
nombreux
domaines.

Refuge dune des plus larges

populations de rfugis dAfrique
(plus de 500 000), ce qui pse
sur la population locale.

3.5

Comment mettre en relation les facteurs et

en faire la synthse ?

Il sagit de voir comment tirer parti de la situation au mieux. Il

convient lors de cette phase dexplorer systmatiquement les dix
possibilits offertes par l'analyse. Ce travail devrait se faire
idalement avec les groupes lors des runions.

Encadr 5 Relation entre les facteurs de l'analyse SWOT

Approche interne
Liste des
forces

Liste des
faiblesses

Approche externe

Comment
Comment
minimiser
maximiser les
les
forces?
faiblesses?

Comment Comment
Liste des maximiser utiliser
les
opportu- les
forces
pour
nits
opportuni- tirer parti des
opportunits ?
ts?

Comment
corriger les
faiblesses
en
tirant
parti
des
opportunits

Comment
utiliser
les
forces
pour
rduire
les
menaces?

Comment
minimiser
les
faiblesses et
les
menaces?

Comment
Liste des minimiser
menaces les
menaces?

Examiner
en quoi les
forces
permettent
de
matriser
les
faiblesses

Examiner en quoi
les
opportunits
permettent
de
minimiser
les
menaces

Quelles sont les ressources

ncessaires ?

Encadr 6 Les ressources ncessaires

En temps

Quelques jours de prparation, une journe

pour runir les personnes et une journe
pour finaliser l'analyse quand lanalyse est
limite la consultation de quelques
personnes.
Sa dure pourra tre significativement plus
longue si l'analyse est plus complexe.

Humaines

Les participants l'analyse

Un animateur de groupe ou un facilitateur
comptent.

Financires

Une analyse simple peut avoir un cot

extrmement rduit.
Une commande spcifique dans le cadre
d'une valuation ex ante, pour aider
finaliser des choix stratgiques, peut avoir
un cot significatif si elle implique des
dplacements dans le pays et la runion de
plusieurs ateliers.

Quels sont les avantages et les limites

de loutil ?

Encadr 7 Les avantages et les limites

Avantages

Permet
de
visualiser
rapidement
l'adquation
(ou
l'inadquation)
d'une
stratgie une problmatique.

En valuation ex ante, participe la

clarification des ides des dcideurs
et l'appropriation des axes
stratgiques retenus.
7

Limites

Mme bien structur, outil subjectif.

Recherche d'un consensus avant de finaliser
l'analyse indispensable.
Distinction entre ce qui est interne et ce qui
est externe pas toujours vidente.
Outil rducteur et simplificateur (comme
tous les outils aboutissant une matrice)..

Check-lists

Check-list destine aux valuateurs

Le champ de l'analyse tait-il clairement dfini par un niveau

(ex : pays, rgion, secteurs, etc.) ?

Lanalyse documentaire et les entretiens prliminaires ont-ils

permis didentifier les divers groupes (ex : stratges,
gestionnaires, bnficiaires, etc.) dont les positions doivent
tre prises en compte dans lanalyse ?

Une grille de slection des participants des divers groupes a-telle t labore ?

Les participants l'analyse constituaient-ils un ensemble

reprsentatif des diffrents avis possibles sur le sujet tudi ?

L'information obtenue peut-elle

suffisamment exhaustive ?

L'information obtenue ne comporte-t-elle pas de biais (ex :

influence d'un groupe sur un autre limitant la libert de parole)
?

L'information a-t-elle t hirarchise et synthtise avec les

participants ?

Le rapport dtaille-t-il la mthode mise en uvre et ses limites

?

La lecture de la grille SWOT obtenue est-elle aise ?

Les distinctions entre les facteurs internes et externes sontelles bien faites ?

tre

considre

comme

L'analyse SWOT a-t-elle permis de rpondre aux questions

auxquelles elle devait permettre de rpondre ?

Confirme-t-elle
canaux ?

les

informations

recueillies

par

d'autres

Check-list destine aux gestionnaires

L'analyse SWOT a-t-elle t justifie ?

L'information obtenue peut-elle

suffisamment complte ?

Le rapport dtaille-t-il la mthode mise en uvre et ses limites

?

La grille SWOT obtenue est-elle claire ?

Les distinctions entre les facteurs internes et externes sontelles explicites ?

L'analyse SWOT a-t-elle permis de rpondre aux questions

prvues ?

Les rsultats sont-ils cohrents

recueillies par d'autres voies ?

tre

avec

considre

les

comme

informations