Universit Mohammed V-Souissi

[UFR

[Anne Universitaire]

[2005]

Stratgies et gouvernance des organisations Spcialit management stratgique]

Travail fait par : Melle Dounia amid Mme Hayate yadouni Melle Asmaa el jawhari Mr Abdellah el mahjoubi Mr Rabii Wariaghli

Mot de lditeur

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Fikri Bouchaib : Administrateur du site (Al Waziir : Pseudo site)

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Sommaire
Introduction

I la dcentralisation: aspects thoriques I.1 les types de dcentralisation I.2 Elments constitutifs de la dcentralisation territoriale I.2.1 les affaires locales I.2.2 Lautonomie de gestion I.2.3 lindpendance des autorits locales I.3 la vigilance prventive de lEtat: le contrle de la tutelle II la dcentralisation : lexprience du royaume du Maroc II.1 la pratique de la dcentralisation au Maroc: II.1.1 la dcentralisation territoriale II.1.2 la dcentralisation fonctionnelle II.1.3 la dcentralisation structurelle II.2 les limites de la mise en uvre de la dcentralisation

Conclusion Bibliographie

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La dcentralisation n'a pas seulement une valeur administrative; elle a une porte civique puisqu'elle multiplie les occasions pour les citoyens de s'intresser aux affaires publiques; elle les accoutume user de la libert. Et de l'agglomration de ces liberts locales, actives et sourcilleuses, nat le plus efficace contrepoids aux prtentions du pouvoir central, fussent-elles tayes par l'anonymat de la volont collective. Alexis de Tocqueville

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Introduction Au cours de lhistoire, les Etats pouvaient se constituer soit en Etat unitaire soit en Etat fdral. LEtat unitaire est un des aboutissements de laffirmation de la souverainet royale les rvolutions ont certes chang les modes dexercice du pouvoir. Elles nont souvent pas modifie la structure centralise de lexercice de celui-ci. Lopposition entre lEtat unitaire et lEtat fdral sestompe peu du fait de lapparition dans les Etats unitaires dun phnomne qui marque la gestion de la chose publique, il sagit de la dcentralisation, si les Etats fdraux continuent comme cela semble tre la loi de lhistoire dans la voie de la centralisation et si les Etats unitaires continuent leur volution en sens inverse, on assisterait un rapprochement au niveau de la forme un stade donn de ces deux structures. Lorsquon parle des Etats unitaires il est important de signaler que leur organisation administrative varie entre deux modalits principales : - on peut dans un premier systme nier lexistence juridique des collectivits territoriales et concentrer dans ce cas la gestion la fois des affaires nationales et locales entre les mains du pouvoir central. A ce systme correspond la centralisation. - On peut aussi au contraire dans un second systme, reconnatre lintrieur dun mme Etat, lexistence juridique des collectivits locales ayant leur propre autonomie financire et disposant en mme temps dorganes propres leur permettant dassurer la gestion de leurs propres affaires. On peut parler alors de la dcentralisation. La dcentralisation sest effectue en Europe sous la forme de rgionalisation, titre dexemple : LItalie lEspagne et la France Pour lItalie la rgionalisation est consacre par la constitution italienne de 1947, celle-ci prvoit la cration de vingt rgions : cinq rgions

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autonomie spciale et quinze rgions a t lente et ne sest acheve que dans les annes 1970. Pour lEspagne la constitution du 29 dcembre 1978 institue une rgionalisation donnant aux diffrentes communauts territoriales le droit de sorganiser en entits autonomes. Elle prvoit les modalits daccs lautonomie, lorganisation des institutions rgionales et leurs comptences. Pour la France, la dcentralisation prvue par la loi du 29 mars 1982 est considre comme lune des grandes innovations qua connues la rpublique. Cette loi a en ralit introduit des reformes aussi au niveau communal dpartementale que rgionale. La France est depuis lors lun des rares Etats structures quatre niveaux. Le dpartement venant sintercaler entre la commune et la rgion. Si on revient au terme dcentralisation on va constater quil est moins prcis que ceux qui dsignent la mme ide " self government", " local government" dans les pays anglosaxones ou " selbstverwaltung" en droit allemand ce qui veut dire littralement pouvoir sadministrer soit mme ou auto administration. Cependant la dcentralisation se prsente comme une politique dans le quel les pouvoirs de dcision sont remis sur lensemble du territoire a des organes qui ne sont pas des agents du pouvoir central mais qui sont les reprsentants des sujets intresss, cette politique sinspire des valeurs de la dmocratie parce quelle permet justement faire participer les administres la gestion des affaires qui les concernent directement. Ce manuscrit traitera la dcentralisation deux niveaux, en premier il touche les aspects thorique concernant les lments constitutifs de la dcentralisation ces types et en deuxime il surplombe lexprience de la dcentralisation par ces formes politique fonctionnelle et structurelle.

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I la dcentralisation: aspects thoriques Etant donn que la dcentralisation suppose la reconnaissance par le pouvoir central dentits dotes dattributions leur permettant de sautogrer tout en esprant la ralisation dintrts propres ou le dveloppement de ceux dj existants, il faudrait lexistence sur place de moyens organisationnels, juridiques et de contrle de ces entits dcentralises . I.1 les types de la dcentralisation : Le vocabulaire pour dsigner les diffrents types de dcentralisation nest pas bien fix. Il arrive souvent quil y ait confusion de sens dans les termes utiliss. Le degr de dcentralisation variera selon les diffrentes modalits dapplication des attributions dlgues aux instances dcentralises. Par ailleurs Il est cependant possible de ranger la dcentralisation en quatre catgories diffrentes: - la dconcentration cest une dcentralisation dcisionnelle administrative ( ne pas confondre avec la dconcentration au niveau du palais au Maroc et ne pas confondre avec la dcentralisation fonctionnelle dont la forme est plus quune dconcentration de sorte que lentit dcentralise est dote de la personnalit morale et nanmoins dun patrimoine ces deux lments seront abords dans la deuxime partie ) lentit dcentralise est dpendante du gouvernement central et nest pas dot de la personnalit morale, dans les systmes dconcentrs, des personnels et des ressources sont transfrs du sige vers des bureaux territoriaux, sous lautorit de hauts fonctionnaires habilits prendre des dcisions oprationnelles sans en rfrer pralablement au sige. Les bureaux dconcentrs sont responsables devant le pouvoir central et sont encourags proposer des plans et budgets de travail. Toutefois le pouvoir central a la responsabilit exclusive dapprouver et de financer ces derniers. - la dlgation des comptences (la dcentralisation fonctionnelle) cest le transfert des comptences qui tait dans le registre du gouvernement une entit dcentralise uni sectorielle dote dune personnalit morale, Des agents nappartenant pas ladministration publique peuvent tre dlgus par le gouvernement central pour
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exercer des fonctions spcifiques. Les agents dlgus jouissent dune marge apprciable dautonomie dans lexercice de leurs fonctions, y compris en ce qui concerne la passation de marchs et la gestion de personnel. Ils peuvent disposer de sources de revenu autonomes, et peuvent emprunter sur les marchs financiers. Le gouvernement central dfinit les objectifs des entits dcentralises dlgus et transfre des ressources leur intention sur la base des plans et des budgets approuvs.

- la dvolution (la dcentralisation politique) Des responsabilits et des ressources sont transfres aux pouvoirs locaux qui jouissent dune autonomie considrable de dcision sur la manire dutiliser ces ressources dans leur domaine de comptence. Sous un rgime effectif de dvolution, les pouvoirs locaux ont rpondre devant leurs assembles lues (plutt que devant le gouvernement central) de la manire dont ils affectent les fonds qui leurs sont transfrs, et sont responsables devant llectorat de lexcution des prestations de services. Sous un rgime de dvolution, les pouvoirs locaux sont investis du pouvoir de lever un impt local, et le transfert financier du gouvernement central se fait normalement sous forme de subventions paritaires qui stimulent la mobilisation locale de ressources. - la privatisation (dcentralisation structurelle) cest une forme de dcentralisation qui tend plus vers lindpendance de plus denvergure et cest lorsque le gouvernement central procde privatiser des tablissements publiques, le financement peut provenir du centre parfois est la lautonomie nest pas complte. On trouve dans les tableaux ci dessous un rsum de laspect thorique des caractristiques des attributions des organisations dcentralises ainsi que les situations juridiques des organes non centraux.

I.1.1 dcentralisation politique I.1.1.1 en quoi consiste-t-elle ?

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La dcentralisation est dite politique ou territoriale lorsque les dirigeants de l'instance dcentralise sont lus au suffrage universel, lorsque cette dernire est dote de revenus autonomes et qu'elle exerce ses responsabilits sur un territoire dtermin. Pour cerner de manire troite les traits gnraux de la dcentralisation territoriale, une grille danalyse trois niveaux dapprciation est propose : niveau politique, niveau institutionnel et niveau de performance. 1. Sur le plan politique, la dcentralisation a un statut privilgi: consacre par la constitution, elle faonne la vie dmocratique de par elle est faonne en y devenant un lment essentiel pour sous-tendre lamlioration de lindpendance lgard du pouvoir central en terme dinvestiture et ds investiture, supposant in fine que lentit objet de dcentralisation renferme un rservoir dlites qui permet llargissement du cercle des personnes inities aux exigences que pose la gestion de chose publique. 2. Sur le plan institutionnel, une politique territoriale diversifie est engage par le Maroc donnant naissance par touches successives un difice trois tages : niveau communal, provincial et rgional. 3. La question de la performance des collectivits locales est sujet de contraste selon la collectivit concerne. Il sagit de la capacit de ces entits rpondre aux besoins individuels et collectifs des populations dont elles sont en charge dans les limites des comptences lgales et des moyens budgtaires leur disposition.

I.1.1.2 Quelques interprtations relles : La cration des communauts autonomes en Espagne Les lois Defferre en France au dbut des annes 1980 La charte communale au Maroc I.1.2 la dcentralisation fonctionnelle I.1.2.1 en quoi consiste-t-elle ? La dcentralisation est dite fonctionnelle lorsque le gouvernement dote un organisme d'une personnalit juridique distincte et lui confre
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des responsabilits et des fonctions par lois particulires, tout en maintenant des liens de subordination importants. LEtat sen remet souvent des tablissements publics pour relayer son action. Il sagit l dune autre forme de dcentralisation puisque lEtat transfre des personnes juridiques distinctes, des comptences quil exerait. Ces personnes juridiques nont pas dassise territoriale. On parle alors de dcentralisation fonctionnelle. cette dcentralisation est faite par services des entits dites tablissements publics ; il sagit dinstitutions administratives caractre autonome dun patrimoine distinct, charges dassurer un service public ou un ensemble de services publics. Deux limites leur autonomie : le principe de spcialit (leur activit est limite au service qui leur est confi) et la tutelle exerce par lautorit administrative dont ils dpendent. I.1.2.2 Quelques interprtations relles Le systme scolaire public Baltimore Le systme scolaire public en Australie-Occidentale Les rgies rgionales de la sant et des services sociaux au Qubec I.1.3 la dcentralisation structurelle I.1.3.1 en quoi consiste-t-elle ? Cest un autre aspect de la dcentralisation, La dcentralisation structurelle, ou privatisation, est le type de dcentralisation le plus pouss. Il consiste transfrer dans le domaine priv des organisations du domaine public. Sous cette forme, lindpendance est totale. Il peut galement sagir de confier des organisations prives des fonctions habituellement remplies par des organisations publiques. Les comptences de ces organisations sont la plupart du temps uni sectorielles et ces dernires disposent de toutes les fonctions dans lusage de leurs comptences. Le financement est compltement autonome dans le cas dune privatisation complte. Des subventions tatiques demeurent toutefois possibles. Au Canada, cest le cas de VIA Rail dans le secteur du transport de personnes par train au Maroc cest lexemple
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de la rgie de tabac. Dans dautres cas, le financement peut provenir en partie du centre et lindpendance ne sera alors pas tout fait complte. En ce qui concerne lautorit, lautonomie est trs grande et les dirigeants sont dsigns par lorganisation elle-mme. I.1.3.2 Quelques interprtations relles: La privatisation de British Telecom La privatisation de TF1 La privatisation de la rgie de tabac La privatisation de Maroc Telecom La sous-traitance dans les prisons du Tennessee

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Caractristiques des attributions des organisations dcentralises

Caractristiq ues de lorganisatio n dcentralise Statut Dcentralisation Dcentralisation Dcentralisation Dcentralisation Administrative fonctionnelle politique structurelle (dconcentratio (dlgation) (dvolution) (privatisation) n)

Organisation trs dpendante par rapport une organisation centrale

Organisation assez dpendante par rapport une organisation centrale

Organisation assez peu dpendante par rapport une organisation centrale Multisectorielle s, pour lensemble des fonctions

Organisation plus ou moins dpendante par rapport une Organisation centrale

Comptences Gnralement uni sectorielles, pour plusieurs fonctions

Uni sectorielles, pour des fonctions bien dfinies

Uni sectorielles, pour lensemble des fonctions

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Financement Les recettes viennent entirement du centre Selon le cas Autorit Dsignation par le centre, et pouvoirs dans lapplication (lois ou rglements)

Les recettes viennent surtout du centre ou surtout de la base Dsignation par le centre ou par la base, et pouvoirs dans ladoption (rsolutions) ainsi que dans lapplication

Les recettes, gnralement, viennent surtout de la base Dsignation par la base, et pouvoirs dans ladoption (lois ou rglements) ainsi que dans lapplication

Les recettes12 viennent du centre (soustraitance) ou de la base Dsignation par le sommet, et pouvoirs dans ladoption (rsolution) ainsi que dans lapplication

Lemieux, Vincent, Dcentralisation, politiques publiques et relations de pouvoir, Montral, Les Presses de lUniversit de Montral, Situations juridiques des organes non centraux par rapport a lorgane central Pouvoir central Organe non Investiture central Situation 1 Dpendance Situation 2 Formule 1 Desinvestiture Modalits Dpendance Dconcentration Semi dpendance (dcentralisatio n imparfaite) Indpendance (dcentralisatio n imparfaite) Dcentralisation

Indpendance

Dpendance

Formule 2

Dpendance

Indpendance

Situation 3

Indpendance

Indpendance

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Jacques Baguenard universitaire de Fra

la dcentralisation

que sais je ? 1985 (presses

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Le degr de dcentralisation avec lvolution du transfert de pouvoir

Reformulation du tableau : Dcentralisation dcisionnelle + dcentralisation gographique = dcentralisation parfaite pour le priphrique et concentration absente au centre
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Centralisation dcisionnelle + dcentralisation gographique = dcentralisation lgre pour le priphrique et concentration lgre au centre (dconcentration pour le priphrique et dcentralisation de vigilance) Dcentralisation dcisionnelle + centralisation gographique = dcentralisation absente pour le priphrique mais concentration lgre au centre (dconcentration au sein du centre) Centralisation dcisionnelle + centralisation gographique = dcentralisation absente pour le priphrique et concentration pure au centre

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I.2 Elments constitutifs de la dcentralisation politique vue son omniprsence dans la littrature qui prend la dcentralisation comme sujet la dcentralisation territoriale dans le cadre de sa thorie juridique la dcentralisation territoriale a des lments constitutifs. I.2.1 les affaires locales: Dans le cadre de la thorie juridique de la dcentralisation Parmi ces conditions , il y a reconnaissance de la loi et de la constitution de la personnalit morale de droit public autre que lEtat, cette reconnaissance implique que les pouvoirs publics admettent lexistence, a cote des intrts collectifs communs a tous les citoyens, des besoins locaux spcifiques dont la gestion est confie aux intresss (Ex : transports urbains, distribution deau et dlectricit dans les communes) la reconnaissance dune catgorie des affaires locales distinctes, des affaires nationales comme le prcisent certains auteurs est la donne premire de toute dcentralisation, ainsi cette donne reflte lexistence dintrts locaux dont les dcisions de gestion et les moyens a mobiliser impliquent uniquement la collectivit locale sans lintervention des pouvoirs centraux.. Cependant, le problme qui se pose est de savoir comment dterminer la rpartition des affaires et, partant, des attributions entre lEtat et les collectivits locales. Deux techniques soffrent au choix du lgislateur : - La premire consiste rserver des matires limitativement ennuyeuses linitiative locale. Cette solution se heurte cependant a des difficults dont la non moins importante tient ltablissement dune liste des affaires locales. Dans ces conditions ce nest ni la nature ni lobjet de la matire qui justifie lattribution dune comptence, mais un choix politique. - La deuxime technique implique que lon reconnaisse aux collectivits locales une comptence qui stend toutes les affaires de caractre local. Cest cette dernire solution qui est gnralement considre comme la meilleure garantie de
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lautonomie locale. Cest celle qui a t retenue par le lgislateur marocain. Cependant les difficults ne sont pas pour autant aplanies car la prcision apparente de cette deuxime technique ne doit pas faire illusion. En fait, la distinction entre intrt national et intrt local ne se fonde sur aucun critre objectif. Il nexiste pas daffaires qui soient "locales" ou "nationales" par nature. La dtermination des affaires locales trouve son fondement dans la loi. Elle dpend de tout un ensemble de facteurs dont les importants sont la nature du systme politique et le niveau de dveloppement conomique et social dun pays un moment donn. De sorte quactuellement, aussi bien dans les pays dvelopp que dans les pays sous dvelopp, on assiste une imbrication troite des intrts locaux et des intrts nationaux. Linterpntration des deux sortes dintrts est cependant plus accentues dans les pays en dveloppement caractriss par une insuffisance des moyens et par une ingalit croissante entre les collectivits locales. Des lors, il nest pas tonnant quon y insiste beaucoup plus sur lassociation des diffrents groupements leffort du dveloppement national que sur une rpartition rigoureuse des matires entrant dans les comptences de chaque collectivit.

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I.2.2 lautonomie de gestion: Lindpendance des organes locaux du pouvoir central est une condition pour lexercice de la gestion des affaires locales, ces organes doivent disposer dune relle autonomie fonctionnelle ainsi que la personnalit juridique. I.2.2.1 la personnalit juridique Loctroi aux collectivits dcentralises de la personnalit morale est une condition de la dcentralisation dcoulant de la reconnaissance des affaires locales cette condition permet de distinguer la collectivit locale de la simple circonscription administrative comme larrondissement par exemple. De manire trs simple, on entend par personne morale, toute personne juridique, c'est--dire tout sujet de droits et dobligations, autre quun tre vivant. La personnalit morale constitue le fondement de lautonomie dune institution, elle lui permet ainsi dagir comme sujet de droits public parmi les autres sujets en ce sens que chaque sujet a ses droits et ses obligations et ses biens. La personne morales peut passer des contrats, passer en justice, et elle peut aussi avoir un patrimoine. Les lments de la personnalit morale sont comme suit : - Llment humain : une personne morale groupe en effet un ensemble de personnes qui ont entre elles un lien commun. Ce lien et constitue par lexistence dun intrt collectif qui peut tre de nature trs variable. - La personnalit morale comporte par ailleurs un but poursuivre, une mission accomplir et cet lment est trs remarquable dans la personnalit morale de droit public. - Toute personne morale suppose une organisation, c'est--dire des organes de direction et de gestion qui lui permettent dassurer sa participation la vie juridique. - La personne morale nest pas, comme les personnes physique, limite par la dure de la vie toute fois sa participation la vie juridique est limite en fonction de la nature de son activit. Elle ne
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me peut pas exercer que les activits qui saccordent avec lobjet et le but de sa mission. Elle est rgie par "le principe de spcialit". Enfin lattribution de la personnalit morale exige une intervention dune autorit publique normalement de lautorit lgislative. Lintervention de lautorit publique fonde ainsi lexistence de la personnalit morale soit directement soit en fixant les conditions aux quelles les particuliers devront satisfaire pour crer une personne morale dun certain type. I.2.2.2 lautonomie financire La dcentralisation suppose que les collectivits locales objet de dcentralisation disposent dune autonomie financire celle-ci a une double signification thorique et pratique : - Pour la premire, lautonomie financire apparat comme le corollaire direct de la personnalit morale : des linstant quune personne morale est reconnue en droit, elle doit avoir un patrimoine propre et un budget propre. Lautonomie financire au sens juridique du terme suit ncessairement la personnalit morale. - Pour la deuxime, lautonomie financire signifie aussi sur le plan pratique la possibilit pour la collectivit dcentralise de se procurer des ressources et de choisir leur emploi. A ce sujet, on doit remarquer que les ressources mises a la disposition des collectivits locales sont la plus part du temps en quantits insuffisante de sorte quelles restent tributaires de fonds provenant essentiellement de lEtat et dont lemploi est contrle par celui-ci, ce qui te toute signification a la dcentralisation au sens vrai du terme. On constate ainsi que les subventions de lEtat reprsentent une part trs importante dans les budgets des collectivits locales par rapport leurs ressources propres. Les collectivits locales sont galement autorises a recourir a lemprunt pour la ralisation de projets conomiquement ou financirement rentables. Elles peuvent demander ainsi des prts a des organismes institues spcialement a cet effet comme le fonds dquipement communal. Dans un cadre du renforcement des moyens
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financiers des collectivits locales, on doit signaler laffectation de 30% du produit de la TVA au budget de ces dernires. Limportance de cet impt et le rythme de son volution, ont permis aux collectivits locales de raliser leur autonomie financire et de compter sur une ressource de prquation capitale malgr lirrgularit des distributions effectues jusqu' prsent pour des raisons de conjoncture. La TVA procure aux finances locales un niveau de croissance annuelle trs apprciable. A la fin il faut signaler que mme pour les pays ou sest accentue la littrature de la dcentralisation et le royaume du Maroc comme exemple (le dahir portant loi de 30 septembre 1976) on constate une srie de contrles sur le budget des collectivits locales faisant partie dun ensemble de contrles exerces quotidiennement par le pouvoir central sur ces dernires dans le cadre de ce quon appelle communment tutelle. La tutelle constitue, peut on dire, une limite non seulement a lautonomie locale mais aussi a la dcentralisation elle-mme. I.2.3 lindpendance des autorits locales

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Pour quil y ait dcentralisation il faut que les affaires locales qui sont gres dune faon autonome soient prises par des autorits indpendantes du pouvoir central c'est--dire que les organes locaux exerce une certaine autorit dans un cadre de comptence qui correspond aux spcificits de laffaire locales sont quils craignent une intervention de la part du pouvoir central pour influencer son autonomie fonctionnelle , cette indpendance se voit un pralable pour cette autonomie de ces organes non centraux. Lagent dautorit locale a la mission de renforcer la dcentralisation et veiller la consolidation du processus de dmocratisation des institutions locales, veiller aussi sur la bonne marche des services publiques le respect des droits de lhomme la scurit locale gre ltat durgence lors dune calamite qui affecte aussi le dcoupage gographique locale. Mais une question est souleve sur la relle indpendance de ces autorits dans la ralit empirique de dcentralisation du pouvoir central, du fait de leur nomination et rvocation, ces deux derniers et selon leur combinaison donneront une vue sur cette indpendance. Par ailleurs on peut faire une analogie pour la dcentralisation fonctionnelle de sorte que les affaires locales deviennent le service public lautonomie de gestion et lautonomie de gestion de ltablissement public et lindpendance des autorits locales est lindpendance du grant de ltablissement public et la tutelle reste exerce.

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I.3 la vigilance prventive de lEtat: le contrle de la tutelle sur lentit dcentralise Dune manire gnrale la tutelle administrative peut se dfinir comme le contrle administratif exerce par le pouvoir central sur lorganisation et le fonctionnement des collectivits dcentralises. Lobjet principal de la tutelle administrative est de caractriser lunit de lEtat a travers cette pratique, de veiller au respect de la lgalit par les collectivits territoriales et de protger enfin les administres contre les excs possibles des autorits locales. La tutelle administrative doit par ailleurs se distinguer du contrle hirarchique, celui-ci est exerce par un chef sur ses subordonnes, il a un caractre inconditionn puisque le suprieur peut donner tous les ordres
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a la seule condition quelles ne soient pas illgaux. Le pouvoir de tutelle implique le rapport dun contrleur (autorit de tutelle de lorgane central) et dun contrle (autorit sous tutelle de lorgane non central. Le contrle de tutelle peut sexercer soit sur les personnes soit sur les actes. I.3.1 la tutelle sur les personnes : Le pouvoir central dans le cadre de la tutelle peut perdre des mesures qui peuvent aller de la suspension la dissolution. I.3.1.1 la suspension : elle touche les personnes qui ont la qualit de grer lentit dcentralise lorsque il y a dfaillance qui touche a la bonne marche de la politique de la dcentralisation au sein de cette entit (les conseils communaux rgionaux et les prsidents de ces entits) I.3.1.2 la dmission doffice : si on prend lexemple du province qui sera aborde dans la deuxime partie, un conseiller provincial peut en effet tre demis par le gouverneur dans le cas du Maroc, cette mesure dans le mme exemple peut affecter un conseiller communal en cas dabsence a 3 sessions conscutives I.3.1.3 la dissolution : la tutelle sexerce enfin pour la dissolution qui touche lensemble des membres des assembles, cest lorsquil y a pas une russite a la gestion de lentit dcentralise I.3.2 la tutelle sur les actes : On peut distinguer le contrle de lgalit et dopportunit. I.3.2.1 le contrle de lgalit :

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Il y a lieu de distinguer la nullit de plein droit et lannulabilit. * la nullit : elle sanctionne les dcisions portant sur un objet tranger aux attributions des conseils des organes dcentraliss ou violant les textes en vigueur * lannulabilit : elle concerne la dclaration a la quelle avait pris par un conseiller intresse soit en son nom personnel soit comme mandataire. I.3.2.2 le contrle dopportunit : lapprciation de lopportunit de certains dlibrations des collectivits dcentralises est une autre modalit de contrle entre les mains du pouvoir central, il sagit non pas de savoir si les dcision prises par lorgane dcentralise respectant la loi ou non mais si elles sont conformes ou non aux objectifs poursuivi par le pouvoir central plus prcisment les actes des collectivits locales ne doivent en aucun cas sopposer a lintrt gnral quassure le pouvoir central. I.3.2.3 le pouvoir de substitution : cest une forme particulirement rigoureuse de contrle de tutelle. Il concerne principalement le budget des collectivits locales. Ainsi tout refus par les conseillers de voter une dpense obligatoire donne droit au pouvoir central la procdure de linscription doffice. Le mcanisme de substitution est mis en uvre chaque fois que le prsident du conseil communal refuse de perdre un acte qui lui est lgalement imparti, dans ce cas lautorit locale peut se substituer doffice.

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II la dcentralisation : lexprience au Maroc II.1 la pratique de dcentralisation au Maroc: II.1.1 la dcentralisation territoriale Dans le cadre de la gestion des affaires publiques, le Maroc a connu, linstar des autres payes modernes plusieurs modes de gestion dont la dcentralisation constitue le modle le mieux apprci. Cependant avant
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dy parvenir, il a comme aussi dautres procds qui ont continu coexister. A- Aperu gnral Depuis la premire prcoloniale jusqu prsent, le Maroc ne cesse damliorer les systmes de gestion de ses affaires, bien qu des degrs et des manires diffrents et ce selon les circonstances sociopolitiques. Il convient alors de donner un aperu historique de ce processus, avant dentamer lobjet principal de cette partie, savoir le dcentralisation au maroc. 1- Donnes historiques : Il y a lieu de distinguer trois priodes principales. Celle davant le protectorat, puis celle du protectorat et enfin celle de lindpendance.

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Ladministration Marocaine davant le protectorat, et surtout vers la fin du 19me sicle, o le sultan My Hassan premier a introduit des rformes, se caractrisait par des structures moins diversifies et moins complexes aussi bien pour le pouvoir central ou le Makhzen que pour ladministration locale. Le territoire national tait compos de Bled el Mekhzen et Bled Siba , sans pour autant que des frontires ny taient dfinitivement fixes. Si au niveau central, le Sultan dlguait certains de ses pouvoir aux quelques vizirs , localement, il y avait deux situations distinctes. Celle de Bled siba o les tribus graient leurs affaires elles mme par la Jmaa qui tait une sorte dassemble de chefs de familles et de notables, choisis souvent par cooptation, dont le prsident lamghar tait dsign pour une arme et constituait lorgane dexcution des dcisions de la Jma. Cette situation dautonomie ne signifiait jamais que ces tribus vivaient dans lanarchie ou quelles taient en dehors de lempire, mais
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tout simplement quelles sautograient et quelles chappaient souvent au paiement des impts, cependant les attributions de la Jma stendaient uniquement aux questions intressant le groupe. Quant au Bled El Mekhzen, le pouvoir central tait reprsent diffremment deux niveaux. Au milieu urbain, le gouverneur ou le pacha, dont les comptences taient gnrales, taient charg du maintien de lordre public, de lexcution des dahirs sultanaires en matires pnales, <etc. cette autorit taient assiste par le Mohtassib , nomm par le seltan parmi les Oumana des mtiers, et charg quant lui du maintien de lordre public conomique, notamment le contrle de la qualit, la sanction des contrevenants, la proprit des villes, <etc. Au milieu rural, ctait le laid et ses auxiliaires les chioukhs dont les comptences taient dautant plus gnrales quelles ntaient pas dfinies par les textes. On dduit alors, qu lexception de la Jma o les membres et le prsidents taient choisis parmi la population locale et par elle mme pour le gestion des affaires locales que les autres autorits dpendaient directement du pouvoir central et avaient des comptences gnrales et des limites indtermines. A son entre au Maroc, le protectorat va prserver le modle makhzanien, bien quil aille lui juxtaposer son style administratif.

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Par le trait de Fs du 30/19/12, les autorits coloniales ont entrepris des rformes administratives dont les consquences taient la juxtaposition dinstitutions makhzaniennes et dautres dinspiration trangre au Maroc. Si le trait stipulait que lautorit du sultan ne soit pas conteste et que soit sauvegarde la valeur dEtat de lempire chrifien, il nen demeure pas moins que les institutions coloniales aussi bien centrales que locales ou plutt rgionales, avaient pour finalit beaucoup plus de servir les intrts de la puissance dominante que de faire face aux exigences du dveloppement socio-conomique du pays domin. Au niveau central, le protectorat a institu de nouvelles structures cts des services traditionnels de ladministration impriale, savoir les directions, dont les comptences valent slargir au fil des annes paralllement aux interventions grandissantes de lEtat dans le domaine conomique. Pour les services extrieurs, ou trouvait dadministration, un niveau rgional et lautre local. deux niveaux

Certes la rgion a t une innovation du protectorat, mais seulement pour servir ses intrts et renforcer sa domination, puisqu sa tte se trouvait le chef de rgion nomm par le rsident gnral sans aucun reprsentant du sultan ses cts. Localement, ladministration traditionnelle tait reprsente par le pacha ou le cad. Mais au fil du temps , ces derniers devinrent des fonctionnaires nomms par le pouvoir central. Leur dpendance se renforcer par la soumission des arrts rglementaires quils prenaient en matire des prix de certains produits aux souks locaux. Conscient des insuffisances du systme traditionnel et des acquis mme du modle administratif implant par le protectorat, le Maroc indpendant devrait opter pour une solution susceptible de relancer le dveloppement socio-conomique dj retard par le protectorat voir mme fragilis.

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Depuis lindpendance, le Maroc tait conscient des dfis socioconomiques quil a surmonter. Il dvelopperait alors adopter des politiques adquates. Sans oprer des changements radicaux aux structures administratives hrites du protectorat, progressivement le Maroc optera des rformes politiques et administratives dont la dcentralisation constitue jusqu prsent le meilleur moteur de dveloppement social, conomique et culturel. Cest ainsi quen 1960, le processus de dcentralisation administrative sera appliqu au niveau commutions pour quen 1963 il stendra au niveau provincial et prfectoral puis enfin vers la fin du 20me sicle, et plus prcisment en octobre 1997 touchera les rgions. Toute fois, il serait ncessaire dmettre des rserves quant au degr de dcentralisation par rapport chaque niveau de ces trois entits administratives que sont respectivement, les communes, les provinces et prfectures et les rgions, aussi bien quant leurs moyens, que leurs comptences quen fin leurs ralisations.
Tous les schmas sont tires de la communication du Pr. Sad CHIKHAOUI A la CONFERENCE INTERNATIONALE Berlin les 13 et 14 septembre 2000 DIMENSION DE LA DECENTRALISATION AU MAROC entre le poids du pass et les contraintes de lavenir

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B- Dcentralisation territoriale au Maroc : Si la dcentralisation territoriale suppose thoriquement la possibilit offerte par lEtat des groupements humains de se faire administrer en les dotant de moyens humains et financiers sous un certain contrle, au Maroc comme dailleurs dans dautres pays cette thorie nest rigoureusement respecte du mois certains niveaux.
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1- Au niveau communal : Bien que la dcentralisation communale a vu le jour au Maroc en 1960, le dahir du 30 Septembre 1976 a constitu pour les communes un point dinflexion mais surtout positif, par rapport aux autres entits administratives de lpoque, savoir les provinces et prfectures, tout pour ce qui est des moyens que pour ce qui est des organes de fonctionnement. Dailleurs, cest partir de 1976 que des comptences indispensables dans le systme dcentralis, exerces reprsentantes du pouvoir central, seront transfrs aux conseils communaux, notamment pour ce qui est de la police administrative, de lexcution du budget communal et des dlibrations du conseil et ce par le prsident lu. Ce transfert sera renforc dans la nouvelle charte communale du 03 octobre 2002 surtout par la dtermination avec plus de prcisions des comptences des conseil communaux et de leurs organes et lallgement de la tutelle. En ce qui concerne les moyens humains, les communes disposent dsormais de leur propre personnel rmunr directement sur le budget communal et portant li hirarchiquement elles. Quant aux moyens financiers, les communes qui disposent, en principe, dun budget, llaborent elles mme par le biais de leurs conseils suivant leurs propres ressources et pour la satisfaction des besoins des populations qui en relvent, sans que cela les empche de bnficier, le cas chant, des surventions de lEtat sous formes de leur pont dans les impts ou taxes nationaux comme la TVA. A signaler que cette part est calcule selon plusieurs critres, notamment la population, le degr de recouvrement des recettes communales< etc. Le budget communal tant vot par le conseil, il est excut aprs approbation par lautorit de tutelle comptence. Lexcution est confie au prsident du conseil communal lequel est lu parmi les membres du dit conseil. Ces derniers tant leur tour lus auparavant au suffrage universel direct un tour au scrutin de liste ou nominatif selon les circonstances lectorales, par les citoyens relevant de la commune et habilits voter.
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Toutefois le contrle de tutelle ne se rsume pas lapprobation du budget, mais concerne galement les personnes par le pouvoir de suspension, de dmission doffice de la rvocation ou de la dissolution, ou encore les actes par le contrle de lgalit, dapprobativit ou par le pouvoir de substitution. Le contrle financier est prvu deux stades, priori par les autorits locales ou centrales respectivement et conjointement du ministre de lintrieur et du ministre des finances. Le contrle posteriori est exerc par la cour des comptes ou les cours rgionales des comptes. Si alors lautonomie des communes quant leur gestion est eu principe protge par la loi, le pouvoir de tutelle peut tre parfois oppos ce principe. Cest ainsi que le soumission des dlibrations des conseils communaux lapprobation, et ne sont excutoires qu cette condition fait du contrle de tutelle une sorte de participation. 2- Au niveau provincial et prfectoral : Bien que le Maroc na jamais cess de vouloir renforcer le processus de dcentralisation considr comme choix stratgique pour promouvoir le dveloppement socio-conomique et culturel, et comme ce processus est hirarchis territorialement sur trois niveau, il n a pas t homognis quant son organisation et sur les ralisations. Si apparemment les provinces et prfectures disposent comme les communes dassembles lues, les premires diffrent des secondes aussi bien du rgime dlection de leur membranes que des organes. Ainsi les communes disposent dorgane lgislatif qui est le conseil et dorgane excutif qui est le prsident tous les deux lus par populations et jouissent en principe dune autonomie daction et dinitiative dans le cadre des attributions qui leur sont assignes par la loi. Par contre les assembles provinciales et prfectorale ne directement lus par la population, disposent dun organe excutif qui est le Wali ou le gouverneur, nomm par le roi sur proposition du ministre de lintrieur et donc nest pas lu et ne reprsente pas la population et ne jouit pas non plus dune autonomie daction.
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Le wali ou le gouverneur, en tant que dirigeant dune circonscription administrative de lEtat et reprsentant de ce dernier, et comme organe excutif de lassemble provinciale ou (provinciale) prfectorale dispose dune double fonction, bien ordres et instructions. Il en rsulte que la province ou la prfecture est considr beaucoup plus comme un cadre de dconcentration que de dcentralisation. La nature dorganisation et du fonctionnement des assembles provinciales et prfectorales conjugue aux faibles moyens financiers et lambigut des comptences, confirment les faibles ralisations des provinces et prfectures. Si ralisation il y a, elle nest autre que grce lintervention de lEtat travers ses services dconcentrs. Le chevauchement des attributions avec les autres entits administratives est souvent la base du double emploi des ressources dans un sens ou dans lautre. Il faut noter aussi que le dcentralisation au niveau provincial ou prfectoral est prdomine par laspect administratif au dtriment des proccupations conomiques et sociales. Alors que plusieurs secteurs socio-conomiques auraient pu tre encore eu retard sils dpendaient dans leur ralisation directement du pouvoir central, notamment en ce qui concerne llectrification, lalimentation eu eau potable, la sant, lducation<, bien que des failles de gestion qui entranent des gaspillages des ressources surgissent souvent faute de moyens humains qualifis et des lus bien cultivs, bien forms et mieux encadrs. Si la dcentralisation suppose lexistence dun domaine dintervention rserv aux autorits dcentralises ayant la possibilit de rglementer en fonction des besoins de la collectivit, il nen est pas ainsi en ralit. Les provinces et prfectures sont presque de simples structures dexcution au lieu dtre de vritables cadres conception. c- au niveau rgional : Bien que consacre comme collectivit locale quen Octobre 1992 par la constitution (9/10/92) et dont le statut juridique fut fix par la loi N4796 et mise en application seulement en octobre 1997, la rgion a vu son
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dification et son organisation sacclrer plus, aussi bien pour la commune que pour la province ou la prfecture. Toutefois, cette organisation est beaucoup plus proche de celle des provinces et prfecture que celle des communes et ce pour deux raisons. Dune part, llection des membres de la rgion qui constituent lorgane lgislatif qui est lassemble rgionale, obit au rgime lectoral indirect. Ces membres dlibrants sont lus parmi un corps lectoral htrogne savoir les membres conseils communaux, les membres des assembles provinciales et prfectorales, les membres des chambres professionnelles et les reprsentants des salaris. Dautres membres avec voix consultatives fond partie de lassemble rgionale savoir tous les parlementaires de la rgions et les prsidents des assembles provinciales et prfectorales et ce sans exception. Dautre part, lorgane excutif de la rgion qui est le wali ou le gouverneur nest pas lu, mais nomme par le roi sur proposition du ministre de lintrieur auquel il est li hirarchiquement et en reoit des instructions ce qui en fait une autorit double fonction comme en est le cas dans le provinces et prfectures. En effet, la conciliation entre les attentes de la rgion entant quentit dcentralise et la politique du gouvernement sans dviation dans un sens ou lautre est difficile raliser. Ce qui supposerait une dfinition plus prcise des comptences ou simplement une sparation nette des pouvoirs. Dautres modes de gestion dcentralise sont pratiqus notamment au Maroc, pour chapper souvent la rigidit des procdures administratives, dont la dcentralisation fonctionnelle ou par service.

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Les 16 rgions et leurs diffrentes provinces ou prfectures La rgion dOued Eddahab-Lagouira : 1 province (Oued Eddahab) La rgion deLayoune-Boujdour : 1 prfecture (Layoune) et 1 province (Boujdour) La rgion de Guelmim - Es Semara : 5provinces (Assa-Zag, Es-Semara, Guelmim, Tan-Tan et Tata). La rgion de Souss-Massa-Dra : 5 provinces (Ouarzazate, Zagora, Taroudant, Chtouka-At Baha et Tiznit) et 2 prfectures : Agadir-Ida Outanane, Inzegane-At Melloul. La rgion du Gharb-Cherarda-Beni Hssen : 2 provinces (Knitra et Sidi Kacem). La rgion de la Chaouia-Ouerdigha : 3 provinces (Ben Slimane, Khouribga et Settat). La rgion de l'Oriental : 6 provinces (Oujda-Angad, Berkane, Taourirt, Figuig, Jrada et Nador). La rgion de Rabat-Sal-Zemmour-Zar : 3 prfectures (Rabat, Sal et Skhirat-Tmara) et 1 province (Khmisset). La rgion de Doukkala-Abda : 2 provinces (El Jadida et Safi). La rgion de Tadla-Azilal : 2 provinces (Beni Mellal et Azilal). La rgion de Mekns-Tafilalet : 2 prfectures (Al Ismailia et Mekns-El Menzah) et 3 provinces (El Hajeb, Ifrane et Errachidia). La rgion de Fs- Boulemane : 3 prfectures (Fs El Jadid - Dar Dbibegh, Fs-Mdina et Zouagha - Moulay Yacoub) et 2 provinces (Boulemane et Sfrou). La rgion de Taza-El Hoceima-Taounate : 3 provinces (Al Hoceima, Taounate et Taza). La rgion du Grand Casablanca : 8 prfectures (Casablanca-Anfa, An Chock-Hay-Hassani, An-Seba-Hay-Mohammadi, Ben Msik-Sidi Othmane, Sidi El Barnoussi-Zenata, El Fida-Derb Soltane, MechouarCasablanca et Mohammedia).

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La rgion de Tanger-Ttouan : 3 prfectures (Fahss-Bni Makada, TangerAsilah et Ttouan) et 2 provinces (Chefchaouen et Larache). La rgion de Marrakech-Tensift-El Haouz : 3 prfectures (MarrakechMdina, Marrakech-Mnara et Sidi Youssef Ben Ali) et 4 provinces (El Kela Sraghna, Essaouira, Chichaoua et El Haouz).

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II.1.2 la dcentralisation fonctionnelle : Le droit administratif connat une autre forme de dcentralisation dite technique par service spciale ou fonctionnelle elle na pas pour assise politique comme celle territoriale mais elle repose sur le fait que certains services en raison de leur spcificit sont dcentraliss de la comptence du pouvoir central pour en faire une personne morale qui gre un service spcial public donne sur le plan pratique la dcentralisation fonctionnelle se manifeste sous la formes des entreprises publics. II.1.2.1 dfinition de lentreprise publique : Ltablissement public retient trois lments pour sa dfinition : 1. le service public : dans un sens qui saccorde avec le concept de lintrt gnral sans que lEtat joue un rle de commerant et industriel omniprsent dans lactivit conomiques sinon elle deviendra un terrain parfait dintervention de lEtat 2. la personnalit morale : qui distingue cet tablissement de certains services industriels ou commerciaux de lEtat grs aussi de faon relativement indpendante comme lex-radiodiffusion tlvision marocaine 3. la vocation spciale base sur le principe de la spcialit de ltablissement public, selon ce principe ltablissement public na de comptence que dans le cadre de lobjet tel que prcise dans lacte de sa cration sil n ;est pas vague sinon y aura un caractre permissif cest le cas de lOCE qui avait participation dans 40
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socits avant lintervention de du dahir portant loi n 1-75-228 qui lui ouvrait juridiquement la possibilit de la prise de participation dans des socits relavant de sa comptence et vocation. II.1.2.2 Classification des entreprises publiques : Il y a publiques essentiellement deux grandes catgories dentreprises

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ltablissement a caractre industriel et commercial et son cadre juridique est emprunte de base du droit public avec des rfrences au droit prive. Faut distinguer cette catgorie de ltablissement publics a caractre administrative mme si cette dernire peut avoir une activit commerciale et /ou industrielle, puisquelle est place sous tutelle administrative cest le cas de lERAC, alors un tablissement public administrative est admis soumis a un rgime de droit administratif strict tandis que le rgime de ltablissement public industriel et commercial sinspire du droit prive mme sil obit a des aspects du droit administratif Les entreprises publiques constitues sous forme de socit utilise le droit prive comme cadre juridique avec des rfrences au droit public on en distingue les socits a capitaux exclusivement publics et les socits dconomie mixte.

Quelques entreprises publiques sous forme de SA dont la participation publique est comprises entre 5% et 50% du

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capital

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Quelques tablissements publics a caractre administratif

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Quelques tablissements publics a caractre industriel et commercial

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II.1.2.3 la cration de ltablissement public : Relve de la comptence du lgislateur, au Maroc dj avant de se doter de la constitution de 1962 la cration des tablissement publics se faisait par dahir acte le plus lev dans la hirarchie des textes au Maroc, la continuation e1972 a ratifie explicitement cette pratique, mais on peut assister a la cration des tablissements public au niveau local mais dans ce cas la comptence relve dans le cadre de la dcentralisation politique des autorits locales comme des rgies pour grer un service public local.

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II.1.2.4 le fonctionnement de ltablissement public : Celui-ci est caractrise par deux principes : -lautonomie juridique de ltablissement ce qui signifie que ltablissement a des organes propres constitues dun conseil dadministration un directeur charge des dcisions du conseil dadministration et parfois un comite technique ou un comite de direction, signifie aussi que ltablissement a un budget propre autonome et indpendant du budget gnrale et en dernier lieu lautonomie juridique veut dire que ltablissement dispose dune patrimoine - le contrle de lEtat comme deuxime principe apparat tout a fait normale en ce sens que ltablissement public gre une activit qui doit se voir en conformit avec lintrt gnral, ce contrle se traduit par la nomination des organes de ltablissement par lapprobation des dcisions du conseil de ladministration ainsi quune tutelle financire sur les ressources et leur affectation cest le dahir du 14 avril 1960et celui de 1979 pour le contrle juridictionnelle de la cour des comptes . II.1.2.5-Situation du portefeuille de lEtat Domaines dactivit : production et distribution dlectricit, traitement et distribution deau potable, tlcommunications, nergie, construction, sant, transport, mines, agriculture, pche, industries, banques, assurances. Inventaire des tablissements publics (fin 2000) : 741 entits dont 51 tablissements publics caractre industriel et commercial, 517 socits anonymes et 173 tablissements publics caractre administratif.

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II.1.3 la dcentralisation structurelle Cette forme de dcentralisation trs pousse a t lance en 1993, conu comme un outil de modernisation conomique et sociale, Gouvernement marocain voudrait complter les mesures librales prises au dbut de la dcennie 80.

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-Ces dernires mesures ont port notamment sur : -La libralisation du commerce extrieur, -la libralisation des prix, -la suppression progressive des subventions, -louverture de lconomie marocaine aux investissements trangers, -la rforme du systme fiscal, -la promotion des exportations, -et la restructuration des entreprises dEtat. -Les entreprises privatisables, autres que les htels, ont t slectionnes sur la base des critres suivants: - Oprer dans un secteur concurrentiel, sans prdominance du secteur public. - tre rentables ou pouvant ltre potentiellement. - Ne pas avoir de sureffectifs. - Etre constitues sous forme de socits anonymes. -Objectifs du programme de privatisation -Optimiser la modernisation de lconomie marocaine. -Allger les charges du budget de ltat. -Permettre une plus large ouverture sur lconomie mondiale. -Limiter et grer la concentration capitalistique. -Donner des chances de nouveaux entrepreneurs.

Principales privatisations ralises :

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Depuis la mise en uvre du programme, 36 socits et 26 htels ont t privatiss. Les recettes cumules des ventes slvent 39,9 milliards de Dirhams (DH) et les investissements projets 7,24 milliards de DH. Les principaux transferts au secteur priv ont concern les entreprises suivantes : MAROC TELECOM : Tlcommunications. FERTIMA : Distributeur dengrais. SONASID : Laminoir et distributeur de produits sidrurgiques. CNIA : Assurance. SAMIR et SCP : Raffineries de ptrole. SMI, CTT, FPZ, SAMINE et SOMIFER : Mines dargent, cobalt, plomb, fluorine, et cuivre. SOFAC/Crdit et Crdit EQDOM : Crdit la consommation. SNI : Holding financier. SHELL, MOBIL, TOTAL, PETROM, CMH, DRAGON, GAZ, SOMAS : Distribution de produits ptroliers. BMCE : Banque. SNEP : Producteur de chlore, de soude et de PVC. CTM-LN Transport par autocar. CIOR : Cimenterie. 26 htels dont notamment le Hyatt Regency Casablanca, Dunes dOr Agadir ,Tour Hassan Rabat, les Mrinides Fs et Malabata Tanger. Investissements trangers : Sur les 36 socits et les 26 htels privatiss ,18 socits et 5 htels ont t partiellement ou totalement cds des investisseurs trangers (77,9% des recettes de la privatisation). Les investisseurs trangers sont : Vivendi Universal, Holderbank, Dragofina, Courtaulds, Lesaffre ,FRAM ,Shell Petroleum International ,Mobil Corporation, Total Outre -Mer , Corral Petroleum, Arig , Martial Ucin.

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Les principaux investisseurs financiers trangers sont : Samba Finance , Morgan Stanley, Morgan Grenfell, Quantum Emerging Growth Fund , Banque Pictet, et Framlington Maghreb Fund.

- Les prochaines privatisations : Il est prvu que lopration de privatisation stende des socits qui ne figurent pas dans le programme en cours. La liste des socits
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privatiser comprend 16 entits dont 2 htels. Le tableau ci- aprs prsent donne quelques indications sur les entreprises privatisables.

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Nom SNDE BNDE CIH SOMACA

Date de Secteur dactivit cration 1973 1959 1919 1959 Agriculture-levage Finance-banquedveloppement

Part cder en % 96.60 43.53

Finance-banque, crdit 48.89 immobilier et htelier Industrie automobile Sucre Sucre Sucre Sucre Textile et prt porter 38.00 72.16 99.53 (mise en vente en mai 2002) 100.00 (idem) 99.50 11.40 (cdes HOLFIPAR)

SUCRAFOR 1971 SUNABEL SURAC SUTA SICOME SETAFIL COTEF SACEM Htel Asmaa Htel Ibn Toumert 1975 1979 1964 1974 1987 1967 1929

Textile ,filature et fils 59.23 retors de coton Textile ,filature ,tissage 98.52 ,teinture fil , impression Mine-manganse 3 toiles et 94 chambres 4 toiles et 106 chambres 42.99 Localisation Chefchaouen Localisation Taliouine : :

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Pour certains secteurs dont lEtat doit conserver la proprit, des concessions pourraient tre conclues avec des oprateurs privs. Au Maroc, plusieurs oprations de concession ont t ralises dans diffrents secteurs, notamment : La production de llectricit, la distribution deau, dlectricit, lassainissement liquide, les tlcommunications et les autoroutes. En raison de limportance des projets de concessions, un projet de Loi Cadre est en cours dlaboration. Source ministre dconomie et de finance et de privatisation

II.2 les limites de la mise en uvre de la dcentralisation au maroc

Lincapacit des CL jouer pleinement leur rle dacteur de dveloppement est lie linsuffisance de leurs moyens et aux contraintes dordre institutionnel et juridique. Elle a trait, aussi, aux inaptitudes managriales des lus locaux, au caractre contraignant de la tutelle et un niveau de dconcentration trs limit. II.2.1- Problmes lis au cadre institutionnel et juridique : II.2.1.1- Pour la rgion : La loi sur la rgion prsente les insuffisances suivantes: - Le rle prpondrant du reprsentant de lEtat. Selon larticle 54 de la loi sur la rgion, le gouverneur chef lieu de la rgion est lorgane excutif des dlibrations du conseil. - Le maintien dun rgime de tutelle contraignant
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- Larticle 7 de la loi sur la rgion attribue de larges comptences la rgion. Ces comptences interfrent avec celles des communes qui ont une comptences gnrale. Les limites des interventions de chaque collectivit, ne sont pas prcises. En plus, pour rendre ces attributions effectives, il a fallu des textes juridiques daccompagnement pour permettre la rgion de les exercer (exemple : permettre la rgion doctroyer des prts aux entreprises en difficults pour la promotion de lemploi ). II.2.1.2- Pour la Province/Prfecture : La dcentralisation ce niveau est caractrise par un ddoublement fonctionnel et la prminence du gouverneur. Elle est la foie : - un cadre de dcentralisation. Cest une collectivit locale o le gouverneur est lorgane excutif des dlibrations des assembles (article 101 de la constitution). - et un cadre de dconcentration. Cest un espace fondamental pour limplantation des services dconcentrs de lEtat, et de lencadrement de laction des communes. En effet, le gouverneur exerce des comptences dlgues par les diffrentes autorits ministrielles, il est le sous ordonnateur du budget de fonctionnement du Ministre de lIntrieur et il est le suprieur hirarchique de tous les fonctionnaires civiles au niveau de la province/prfecture lexception du personnel des juridictions et des services extrieurs du Ministre des Habous (article 6 du dahir du 15 fvrier 1977 le gouverneur contrle, sous lautorit des Ministres comptents, lactivit gnrale des fonctionnaires et agents des services extrieurs des administrations civiles de lEtat en fonction la prfecture ou province<<.Sans prjudice des pouvoirs reconnus lautorit ayant pouvoir disciplinaire, le gouverneur peut exercer le pouvoir de suspension reconnu la dite autorit<. ). Cette ambivalence qui caractrise cette collectivit et la particularit de lorgane excutif constitue un grief la dcentralisation et la dmocratie locale.

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Dans lesprit du lgislateur, tenant compte de la ralit socioconomique et du niveau de dveloppement, cest surtout confier un organe ayant un statut fort (le gouverneur est la fois le reprsentant de sa Majest et le dlgu du gouvernement daprs les articles 1 et 2 du dahir 15/02/1977 prcit) la coordination entre les diffrentes administrations lchelle locale et veiller lapplication de la loi. La finalit de ces dispositions ; cest sauvegarder lunit de lEtat et assurer la cohrence des actions de dveloppement au niveau local. A notre sens, Ces attributions dvolues au gouverneur peuvent avoir un effet positif comme elles peuvent avoir un effet ngatif sur la russite de la dcentralisation. Cela dpendra des capacits managriales du gouverneur (sa capacit coordonner et harmoniser les actions des diffrends intervenants au niveau local et crer un climat de synergie porteur du progrs); et de la politique gouvernementale en gnrale (sinscrire dans une dmarche participative et dynamique ou au contraire dans une approche autoritaire et purement scuritaire). II.2.1.3- Pour les communes : a)- Problmatique de linvestissement : Selon larticle 30 de la charte de 1976, le conseil communal a la possibilit de dfinir des plans de dveloppement conomique et social conformment aux orientations et aux objectifs du plan national. Mais la frontire qui spare les domaines dinterventions de lEtat et des communes nest pas claire. En plus, rare les communes qui dfinissent un vritable plan de dveloppement conomique et social. La plupart des communes se limitent des programmes annuels dquipement, et pratiquent, elles narrivent pas prvoir ces programmes dans leurs budgets prvisionnels. En outre, les recettes prvisionnelles ne sont pas matrises. Cest seulement en cours de lexercice, si des recettes sont ralises, la commune recourt des autorisations spciales pour excuter ces programmes. A ce l, sajoute la structure du budget, pour la majorit des communes, 80% du budget sert au fonctionnement. Cette situation est
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dautant plus alarmante pour les communes rurales ou presque la totalit du budget est affecte au fonctionnement. b)- Limites daction des services publics : Malgr les rsultats auxquels ont aboutis les services publics locaux, leur action demeure confronte des problmes dordre juridique et organisationnel : La rgie directe souffre dun manque de moyens techniques, financiers, techniques et dune gestion archaque. La rgie autonome, les organes de dcision et de contrle (conseil dadministration et comit de direction) ne jouent pas pleinement leur rle et se limitent lapprobation des budgets et des marchs. Pour les concessions et les gestions dlgues, une valuation de ces modes de gestion nest pas encore faite. En plus de ces problmes, il y a des problmes spcifiques chaque secteur ayant pour cause linadquation entre loffre et la demande et labsence dun cahier de charges modles ou dune rglementation spcifique chaque mode de gestion. c)- Problmes lis lexploitation du patrimoine communal : Labsence dun recensement prcis et exhaustif des biens immobiliers au niveau de chaque collectivit et limparfaite tenue des inventaires constituent les principales carences qui font obstacle la mise en valeur de ce patrimoine. Les finances des collectivits locales sont soumises jusqu nos jours une comptabilit publique. Le fait de ne pas tenir une comptabilit patrimoniale obligeant ainsi les collectivits valuer leurs biens et constituer des amortissements ou des provisions et par consquent, dgager une capacit dautofinancement constitue un enfreint une exploitation rationnelle du patrimoine de la collectivit.

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II.2.2- Manque des capacits managriales des lus locaux

Les expriences prcdentes ont t marques par des mauvaises gestion. Cela est d en partie au niveau de comptence de llu qui ignore ses responsabilits et les techniques de gestion des affaires locales. Malgr linnovation de la nouvelle charte (larticle 28) qui exige au minimum un niveau dinstruction quivalent celui de la fin des tudes primaires pour tre ligible aux fonctions de prsident, ce niveau dinstruction ne peut permette llu local de matriser les aspects complexes de la gestion des affaires locales (aspects juridiques, techniques, procdures, communication, concepts manageriaux<etc). Les partis politiques ont aussi contribu ltat actuel de la dcentralisation. Ils ne jouent pas pleinement leur rle quand au choix judicieux de llu et la formation dune lite politique dynamique et consciente de lintrt gnral. La culture qui a prvalu jusqu aujourdhui cest la conception patrimoniale de la chose publique. Cette situation est dautant aggrave par le mode de suffrage, le mode de scrutin et le dcoupage administratif : - le suffrage universel uninominal un tour qui tait en vigueur jusquaux dernires lections, et il est toujours applicable dans les communes ayant une population infrieure 25 000 habitants ne permet pas de dgager une majorit sure et stable .Dou le recours abusif larticle 7 de la charte de 1976 pour dmettre le prsident de ses fonctions (il suffit dune dlibration vote par les 2/3 des membres du conseil en exercice lexpiration dun dlai de 2 ans partir de la date de son lection). Le prsident se trouve obliger de faire des dlgations certains membres du bureau leur permettant ainsi de superviser des services de la commune. La prise mme de dcision reste subordonne aux enjeux
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politiques au dtriment dune rationalit quand aux choix des projets dinvestissement et la programmation des interventions. - Ladoption de scrutin de liste bulletin unique dans les lections de 2003 pour les communes dont la population est suprieur 25000 habitants a permis beaucoup plus au renouvellement de llite politique dj existante que lmergence dune nouvelle classe politique ayant une nouvelle culture. - Le dcoupage administratif et la structuration de lespace ntait pas fait selon des critres objectifs (gographique, conomique, sociologique, historique<.) permettant lmergence des espaces viables, favorables la ralisation dune stratgie de dveloppement durable et quilibre. Il a t soumis, principalement, des proccupations dordre, de stabilit et du contrle de lespace et de la population.

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II.2.3- Problmes des ressources financires et humaines

II.2.3.1- Linsuffisances des ressources propres : Des rformes importantes ont t entreprises pour doter les CL des moyens financiers ncessaires laccomplissement de leurs missions. Parmi les rformes les plus importantes : - La loi cadre de 1984 sur la rforme fiscale de lEtat qui permis la rtrocession de la TU et de la patente au profit des CL. La rforme de 1989 qui prvoit le versement de 30% du produit de la TVA au profit des CL. - La loi 30-98 relative la fiscalit locale prescrit deux types de taxes, les unes obligatoires, les autres facultatifs. Ces mesures nont pu faire face aux besoins croissants des CL. En ralit la fiscalit locale reste domines par les impts tatiques, principalement la TVA.

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Les insuffisances des recettes fiscales locales peut tre impute plusieurs facteurs : - Des facteurs relatifs lassiette et aux tarifs dimposition (complexit des tarifs). - Les critres de rpartition du produit de la TVA entre le CL ne sont pas lis des donnes socio-conomiques spcifiques chaque CL - La faiblesse des taux de recouvrement - La multiplicit des intervenants qui grent une part importante des taxes locales (services dconcentrs des Ministres des Finances, du transport, des eaux et forts) - Linsuffisance des moyens de gestion - Lclatement de la fiscalit entre plusieurs entits territoriales : rgion, province/prfecture, commune, communaut urbaine<etc. En ce qui concerne le financement par lemprunt, le seul organisme habilit octroyer ces emprunts est le FEC. Le recours ce moyen de financement reste limit et hors de porte de la plus part des entits locales vues les conditions contraignantes dobtention des prts dictes par le FEC surtout aprs sa structuration ( avoir un taux dendettement infrieur 40%, disposer dune pargne prvisionnelle mobilisable pour faire face aux remboursement, avoir un autofinancement au moins de 20% , valuation du projet <.etc).

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II.2.3.2 - Des ressources humaines peu qualifies et males rparties : Des progrs importants ont t consentis depuis la rforme de 1976 pour le renforcement, aussi bien qualitatif que quantitatif de lencadrement des services locaux. Cependant, le rythme de lvolution a t marque par une augmentation importante des effectifs, mais dune faon dsquilibre. Leffectif des cadres suprieurs et moyens reste faible par rapport aux besoins des CL comme lillustre le tableau ciaprs :
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Rpartition du personnel des CL entre 1977 et 2000 1977 Personnel des CL Cadres suprieurs Cadres moyens 30 000 2000 142 000

1%

6%

1.7%

15%

Le dcret de 1977 portant statut du personnel communal offre les mmes droits et obligation que ceux du statut gnral de la fonction publique. Mais, il prsente les dfaillances suivantes : - le Prsident de la commune na le droit de recruter directement qu aux chelles entre 1 et 9. Pour les cadres suprieurs, cest le Ministre de lIntrieur qui a la charge de ce recrutement, et les mets la disposition des collectivits selon les besoins. En plus, la cration des emplois reste subordonne au contrle de la tutelle travers lapprobation des tableaux demplois loccasion de lapprobation des budgets. Cette cogestion de la carrire communale limite les pouvoirs du prsident de la collectivit. - la mobilit nest pas prvue. Ce qui rend la fonction publique locale moins attrayante pour les cadres suprieurs. Cest une des raisons de la mauvaise spatialisation des ressources humaines surtout entre communes urbaines et rurales.
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- la gestion de carrire est peu attractive quant son droulement ou aux rmunrations prvues. Ce sont autant de facteurs qui rendent le recrutement des cadres qualifis de plus en plus difficile. Dun autre cot, les jeunes recrus ne sont pas suffisamment encadrs. II.2.4- Une tutelle contraignante et un niveau limit de dconcentration : II.2.4.1- le caractre contraignant de la tutelle : lexercice de la tutelle sur les actes constitue, dans certaine mesure un contrle dopportunit. En outre, les articles 31 de la charte communale 1976, 64 de la charte provinciale de 1963 et 41 de loi sur la rgion, numrent un nombre importants dobjets qui ne peuvent devenir excutoire quaprs approbation de lautorit de tutelle. Il sagit, donc dune association implicite des autorits de tutelle au processus dcisionnel. En plus, dans le domaine financier, presque la quasi-totalit des actes sont soumises au contrle de la tutelle. Ce contrle constitue donc une limite au principe de lautonomie des CL, et la libert dinitiative des lus locaux en matire de dveloppement local. II.2.4.2- Un processus de dconcentration limit : la dconcentration ne peut tre concrte et effective que par: un transfert dun pouvoir de dcision important aux reprsentants locaux des diffrentes administrations centrales ; et une reprsentation de tous les services de lEtat au niveau local. Or, la couverture des services extrieurs locaux nest assure qu hauteur de 40 60%. La prise de dcision reste, cependant, fortement centralise. De part les textes, La tutelle est exerce, en gnral, par le Ministre de LIntrieur ; avec association du Ministre des Finances pour
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certains actes financiers ( lexception tutelle est confie au gouverneur).

des communes rurales o la

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La concentration des pouvoirs et des ressources constitue, lheure actuelle, un grand dysfonctionnement de ladministration marocaine o presque la totalit des dossiers ncessitent la remonte vers la capitale pour tre tudies et approuvs. Cette tat de fait se traduit par une lenteur de procdures et une dmotivation des gestionnaires locaux . Feu Hassan a prcis, ce sujet, lors de louverture des travaux du Vme colloque national sur les collectivits locales en Avril 1992, que le pays ne peut tre gouvern partir dun centre unique quelles que soient la vitalit de ladministration, la volont des hommes et la comptence des fonctionnaires.

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Conclusion : Si les limites du cadre institutionnel et linsuffisance des moyens financiers constituent les principaux obstacle au dveloppement local, le mode de gestion des affaires locales et le genre des gestionnaires conditionnent le sort des entits dcentralises. Grer, cest avant tout, trouver au moment opportun des solutions adaptes aux besoins de la population en tenant compte des moyens disponibles pour atteindre les objectifs pralablement dtermins. Il est temps pour les lus de locaux dopter pour une approche managriale des affaires publiques locales et sinscrire dans les principe de bonne gouvernance. Les pouvoirs publics sont appels fournir le cadre institutionnel et juridique ncessaire la russite de la dcentralisation. La mise en place des moyens humains et financiers savre dune extrme ncessit. La dcentralisation ne peut tre effective si les gestionnaires locaux ne disposent des outils suffisants pour face aux besoins croissants des citoyens. Suggestions : Pour une consolidation des ressources des CL, un certain nombre de mesures pourraient tre envisages : - Optimisation de la fiscalit locale (rvision des bases dimposition, matrise des cots, adaptation des tarifs aux donnes locales). - Rvision de lapproche prquationnelle de la rpartition de la TVA (tenir compte de la situation financire et des projets socioconomiques de chaque CL pour corriger les ingalits entre les territoires). - Ncessit dune simplification de la fiscalit locale (rduction des cots de gestion, et une matrise de la base imposable).
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- Responsabilisation des CL en matire de gestion fiscale travers la cration de services chargs de ltablissement et du recouvrement des impts et taxes. - Pour faire face la faiblesse des capacits de financement des projet dinvestissement des communes, Il faut leur laisser une libre initiative dans la recherche de financement moyennant la garantie de lEtat. - Soumettre les CL une comptabilit commerciale. Lamlioration de la gestion des affaires locales est possible si : Une stratgie de formation, aussi bien pour les lus que pour le personnel, est mise en place ; Un intrt particulier est accord au dveloppement du partenariat entre les CL , Etat, socits civiles, privs<.etc ;. adapter les concepts et techniques modernes du management au CL ; tablir un schma directeur de la dcentralisation pour garantir la continuit des actions. Un niveau de dconcentration trs pouss est mis en place. Enfin, les partis politiques sont appels sorganiser pour former une lite politique niveau et jouer pleinement leur rle quand lencadrement politique de la population. Le cadre institutionnel et juridique (lections, organisation, dcoupage<.) devra tre revu en tenant compte du besoin de la population, des spcificits socioculturelles et conomiques de la socit (viter le recours des rformes sous leffet des pressions trangres ; en calant des modles trangers lidentit de la socit marocaine) .

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Bibliographie (ajouter la bibliographie qui manque sil te plait)

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- Droit constitutionnel et institutions politiques Omar bendouro dition 2003 - Droit administratif Hassan ouazzani chahdi dition 1997 - Les institutions administratives : Abderahmane zanane 1997 - La dcentralisation Jacques baguenard 1980 que sais je ? - Dcentralisation, politiques publiques et relations de pouvoir, Lemieux, Vincent, Montral, Les Presses de lUniversit de Montral, 2001. - Les nouveaux dfis de ladministration Pr Abdelouahed OURZIK 21/05/2003 Dans le contexte nord africain (Cas du Maroc) - Dcentralisation et rforme administrative au MAROC Brahim Zyani Enseignant Chercheur ISA Rabat -MAROC. Communication prsente au 4me Forum mditerranen du Dveloppement MDF4 Amman, 8 -10 avril 2002. - Dimension de la dcentralisation au Maroc entre le poids du pass et les contraintes de lavenir Prof. Dr. Sad Chikhaoui Workshop II: The Mediterranean a region of bright prospects: local government structures in some selected Mediterranean states International Conference Globalization Sustainable Development Local Government: Challenges of the 21 st . century Berlin, 13. und 14. 09. 2000 - Ministre de lconomie , des Finances , de la Privatisation et du Tourisme. Direction de la Privatisation . Guide de la privatisation. RAPPORT SUR LE SECTEUR DES ETABLISSEMENTS ET ENTREPRISES PUBLICS

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