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Elaboration : Office National pour lEnvironnement Ralisation : Direction de lEvaluation Environnementale/ONE Rdaction : Harizo RASOLOMANANA Unit Normes et Pollutions LOffice National pour lEnvironnement (ONE) remercie tous les responsables et experts des diffrentes institutions et organisations pour leurs conseils et leur collaboration : Les cellules environnementales des ministres sectoriels WWF- PROGRAMME MIRAY
BANQUE MONDIALE
Ministre de lEnvironnement, des Eaux et Forts BP 571 Ampandrianomby Antananarivo-Madagascar Tl. : (261.20) 22.409.08 Fax : (261.20) 261.20 - (261.20) 419.19 E-mail : minenv@wanadoo.mg
ou
Office National pour lEnvironnement (ONE) Avenue Rainilaiarivony Antaninarenina - 101-Antananarivo-Madagascar - BP 822 Tl. : (261.20) 22.259.99 - (261.20) 22.641.06/07/11 Fax : (261.20) 306.93 E-mail : one@pnae.mg Site web : www.pnae.mg
Analyse des impacts ................................................ 21 Dtermination des enjeux environnementaux.......... 22 Evaluation des risques et des dangers .................... 22 Dmarche methodologique et outils pour la phase 2.......................................................................... 22
3.2.1. 3.2.2.
3.2.3. Classement des actions en fonction des incidences financires ................................................................................ 23 3.2.4. 3.2.5. 3.3. Classement des actions par ordre de priorit .......... 23 Modalits de mise en uvre.................................... 24 Dmarche methodologique et outils pour la phase 3.......................................................................... 24 3.3.1. 3.3.2. 3.3.3. 3.4. 3.4.1. 3.4.2. Gains et cots environnementaux ........................... 24 Indicateurs environnementaux................................. 24 Communications des rsultats de laudit ................. 28 Mise en uvre de lensemble .................................... 28 Tableau de bord ....................................................... 29 Description du Programme environnemental de l'entreprise............................................................. 31 3.4.3. Hygine et scurit .................................................. 33
3.4.4. Plan d'urgence ......................................................... 34 IV. CONTENU ET STRUCTURE D'UN DOCUMENT D'AUDIT ..................................................................... 34 4.1. 4.2. 4.2.1. 4.2.2. Contexte et justifications de la demarche ................ 34 Description et analyse de la situation actuelle ........ 34 Description de l'entreprise........................................ 34 Description de l'environnement................................ 35 2
Analyse des impacts ................................................ 35 Analyse des risques et des dangers Programme d'actions Exemple d'un audit orient vers l'laboration d'un PGEP..................................................................... 36 35 36
LISTE DES ANNEXES ANNEXE 1: Plan type d'un audit orient vers l'laboration d'un PGEP .................................................................. 40 ANNEXE 2: Tableaux de recueil d'impact .................................... 43 ANNEXE 3: Synoptique des contenus des fiches et de leurs utilisations .......................................................... 86
AIF ASIF DBO DCO EIE HACCP HC IEC MINENVEF ONE PCBs PE PGEP PIB POS TPP
Action avec incidence financire Action sans incidence financire Demande biologique en oxygne Demande chimique en oxygne Etude dimpact environnemental Hazard analysis and critical control points Hydrocarbure Information Education - Communications Ministre charg de l'Environnement Office National pour l'Environnement Polychlorobiphnyls Programme environnemental Plan de gestion environnemental du projet Produit intrieur brut Plan doccupation des sols Technologies plus propres
GLOSSAIRE pour une cohrence terminologique avec les normes ISO 14000 Dfinition 1 : Milieu dans lequel un organisme fonctionne, incluant lair, leau, la terre, les ressources naturelles, la flore, la faune, les tres humains et leurs interrelations Dfinition 2 : Ensemble des milieux naturels et Environnement artificiels y compris les milieux humains et les facteurs sociaux, conomiques et culturels qui intressent le dveloppement national (Charte de lEnvironnement, article 12) NOTE - Dans ce contexte, le milieu stend de lintrieur de lorganisme au systme global. toute modification de lenvironnement, ngative Impact ou bnfique, rsultant totalement ou environnementa partiellement des activits, produits ou services l dun organisme le systme de management global inclut la structure organisationnelle, les activits de Systme de planification, les responsabilits, les pratiques, management les procdures, les procds et les ressources environnementa pour laborer, mettre en uvre, raliser, l passer en revue et maintenir la politique environnementale de l'entreprise considre. Processus de vrification systmatique et document permettant dobtenir et dvaluer, dune manire objective, des preuves afin de dterminer si le systme de management Audit du environnemental dun organisme est en systme de conformit avec les critres de laudit du management environnementa systme de management environnemental dfinis par lorganisme, et afin de communiquer l les rsultats de ce processus la direction
but environnemental gnral quun organisme Objectif fixe, rsultant de la politique environnementa se environnementale, et quantifi dans les cas o l cela est possible rsultats mesurables du systme de management environnemental, en relation avec Performance la matrise par lorganisme de ses aspects environnementa environnementaux sur la base de sa politique le environnementale, de ses objectifs et cibles environnementaux dclaration par lorganisme de ses intentions et de ses principes relativement sa performance Politique environnementa environnementale globale qui fournit un cadre laction et ltablissement de ses objectifs et le cibles environnementaux Partie intresse individu ou groupe concern ou affect par la performance environnementale dun organisme compagnie, socit, firme, entreprise, autorit ou institution, ou partie ou combinaison de celles-ci, responsabilit limite ou dun autre statut, de droit public ou priv, qui a sa propre structure fonctionnelle et administrative NOTE Dans les organismes constitus de plusieurs units oprationnelles, une unit isole peut tre dfinie comme un organisme Utilisation de procds, pratiques, matriaux ou produits qui empche, rduit ou contrle la pollution, qui peut inclure le recyclage, le traitement, les changements de procds, les mcanismes de contrle, lutilisation efficace Prvention de la des ressources et la substitution de matriaux pollution NOTE - Les bnfices potentiels de la prvention de la pollution incluent la rduction des impacts environnementaux ngatifs, lamlioration de lefficacit et la rduction des cots.
Organisme
PREAMBULE
Ce document sadresse tous les utilisateurs : promoteurs, consultants, tudiants ou toute autre personne dsireuse de senqurir dun manuel technique pour la ralisation dun audit environnemental. Contrairement une Etude d'impact environnemental (EIE), un audit n'est habituellement pas impos par la rglementation - sauf dans quelques cas prcis (fermeture1, cession d'entreprise, mise en conformit par rapport aux rglementations la suite dun suivi du cahier de charges environnementales ou autres) - mais constitue une dmarche volontaire de l'entreprise,. Toutefois, les avantages qu'offre cet outil, comme il le sera expos en dtails dans ce qui suivra, ne sont pas des moindres. Dans ce contexte, malgr la disponibilit de divers autres ouvrages (au plan international) qui traitent du mme sujet, le prsent guide gnral pour la ralisation dun audit environnemental ambitionne de constituer une rfrence pour tout intress car il a t conu pour tre adapt au contexte national: le document rsulte essentiellement des expriences de ses auteurs et tient notamment compte des directives de la srie de normes ISO 2 14000 . Elle fournit ainsi ses utilisateurs un canevas gnral indiquant la nature, la porte et ltendue d'une telle tude. Elle pose les principes dune dmarche explicite et homogne visant obtenir les informations requises et fournit des lments de dcision pertinents pour les instances dirigeantes de l'entreprise considre. En rsum, assurer un environnement sain la population constitue l'une des bases de notre stratgie nationale de rduction de la pauvret: c'est un principe qui rencontre nos soucis de dveloppement durable. LOffice National pour lEnvironnement et ses partenaires entendent revoir priodiquement le prsent document afin den actualiser le contenu. cet gard, les commentaires et suggestions des utilisateurs seront trs apprcis et considrs lors des mises jour ultrieures.
Un audit de fermeture revt un objectif diffrent de l'audit environnemental d'un projet en cours d'exploitation.
En septembre 2000, Madagascar a reconnu officiellement le compendium des normes ISO 14000 qui comprend entre autres la mthodologie d'un audit environnemental.
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INTRODUCTION
Les temps sont rvolus o le premier souci de tout investisseur tait surtout ax sur sa capacit de production. En effet, les besoins toujours plus exigeants des consommateurs (la demande, surtout le march l'exportation) et les soucis d'intgration des dimensions environnementales dans le processus de dveloppement (pour ne citer que cela car d'autres contraintes externes existent) ont fait que les audits environnementaux ont acquis une notorit davantage croissante du ct de l'offre. Un audit environnemental est un examen mthodique des informations environnementales relatives une activit conomique, un site ou un volet donn(e) en vue de montrer sa conformit par rapport une rglementation ou une exigence donne ou de trouver une voie pour y parvenir. A ce titre, les objectifs pralablement dfinis de laudit dtermineront les critres tablir. Un audit environnemental peut tre appliqu tous les types d'investissement du moment que l'activit considre est en cours d'exploitation. On peut trs bien raliser un audit gnral comme il est aussi possible de mener un audit beaucoup plus pointu sur un sous secteur particulier, l'exemple du volet dchets. Le prsent guide couvre tous les secteurs d'activit conomique et est applicable tout organisme qui souhaite: (a) laborer un premier plan de gestion environnemental (Plan Environnement Entreprise appel aussi Classeur environnemental, base du Systme de management environnemental) mme en l'absence d'une rglementation nationale suffisamment avance (anticipation); (b) se mettre en conformit par rapport la lgislation et aux rglementations environnementales (auquel cas le promoteur est tenu de participer aux frais d'valuation de son dossier conformment aux dispositions du dcret MECIE). Notons aussi les exigences lies la ratification de certaines Conventions internationales. (c) mettre en uvre, maintenir et amliorer un systme de management environnemental ; 8
(d) sassurer de sa conformit avec la politique environnementale tablie ; (e) dmontrer autrui sa conformit ; (f) rechercher la certification/lenregistrement de son systme de management environnemental auprs dun organisme extrieur ; (g) raliser une auto-valuation de son systme de gestion environnementale (h) autres motivations. Actuellement, un audit orient vers l'laboration d'un Plan de gestion environnementale de projet ou PGEP (dnomm aussi 'Plan Environnement Entreprise' selon les auteurs) demeure encore l'option la plus sollicite Madagascar.
I.
GENERALITES
1.1. OBJECTIFS DE DEVELOPPEMENT DURABLE Conventionnellement, on dfinit le dveloppement durable comme tant un processus de dveloppement qui satisfait les besoins du prsent sans compromettre ceux des gnrations futures. Pour la plupart des activits conomiques, plusieurs points (qui tournent autour des 3 principes de base : efficacit conomique, maintien de lintgrit de lEnvironnement, quit sociale) caractrisent la notion de dveloppement durable dont, notamment: La prise en compte de la capacit de rgnration des ressources exploites; La prise en compte de la capacit d'absorption des cosystmes affects; Les actions visant prvenir et liminer (sinon rduire des niveaux acceptables) les causes des pollutions; Lanticipation sur la rglementation; La prvention des pollutions la source; La rduction de l'mission de dchets la source; Lquit qui garantit aux entreprises de participer au processus de dveloppement aussi bien pour le prsent que pour le futur.
1.2. TECHNOLOGIES PLUS PROPRES Le concept de Technologies plus propres (TPP) doit tre compris comme tant une somme d'actions d'amlioration caractre technique et un cot conomiquement acceptable ayant pour objectifs l'utilisation rationnelle des ressources (matires premires, eau, nergie, ) et la rduction de la quantit d'effluents et de dchets tant la source qu'au niveau du procd de fabrication ou du service lui-mme. En effet, contrairement aux croyances, les TPP existent aussi pour les activits de service (htellerie, ) mais ne se limitent pas celles de production.
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Il est important de noter que, dfaut de pouvoir mettre en uvre des TPP, on se rabat sur lapproche end-of-pipe (qui regroupe les mesures de dernier recours en bas de la hirarchie- appliquer quand toutes les autres ne sont pas possibles)
La loi n 90.033 portant Charte de l'Environnement Malagasy et ses modificatifs3 (avec ses dcrets d'application) et la Constitution de la Troisime Rpublique constituent les principales bases lgales de toutes les actions environnementales Madagasikara. Viennent ensuite les rglementations sectorielles qui prcisent les orientations de chaque secteur de l'activit conomique en intgrant les dimensions environnementales dans le processus de dveloppement sectoriel considr. 1.3.2. Normes Les normes considres dans le prsent document concernent plusieurs aspects: les normes de travail (bonnes pratiques); les normes techniques (normes produits, normes d'quipement, normes environnementales).
Elles constituent un outil de dveloppement du fait que les procdures y affrentes se font en respectant un certain niveau de qualit. En l'absence de certaines normes nationales, la rglementation nous permet de nous rfrer des normes internationales.
loi n 90-033 du 21 dcembre 1990 portant Charte de l'environnement, modifie et complte par les lois n 97-012 du 06 juin 1997 et n 2004-015 du 19 aot 2004
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II.
La dmarche d'audit environnemental ne se limite pas la seule laboration du document correspondant: elle intgre aussi la mise en uvre, le suivi et le marketing permanents des actions. Elle s'accomplit gnralement en trois phases, conformment au schma ci-dessous:
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DEFINIR LES BESOINS prise de conscience chez les dirigeants de l'entreprise recueil des donnes de base analyse des impacts (sur les donnes relles recueillies) plan d'actions valuation prliminaire(*) des gains
ACTEURS
CONNAITRE ET DEMARRER LES ACTIONS dtailler les diffrentes analyses hirarchiser mettre en uvre suivre, contrler, valuer, corriger EN REGIE (ventuellement, solliciter un appui externe)
sensibiliser le personnel former le personnel se faire connatre auprs des partenaires extrieurs
EN REGIE OU NON
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(*)
: l'valuation plus approfondie des gains se fait durant les autres sessions d'audit
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2.1.
Cette prise de conscience doit faire l'objet d'une dmarche organise et structure. Il s'agit durant cette premire phase de: Mener un pr-audit recueillir les donnes existantes et leur localisation (renseignements gnraux, consommations, description du site, ) rcapituler la politique environnementale de l'entreprise recueillir les textes rglementaires identifier les interlocuteurs (aussi bien l'intrieur de l'entreprise qu' l'extrieur) fixer le planning
Le pr-audit permet de mieux orienter l'audit proprement dit (appel aussi audit de site) et de disposer des donnes ncessaires dans les plus brefs dlais. Mener un audit de site proprement dit Il s'agira durant l'audit de site de: recueillir les impacts rels identifier les points faibles faire une premire valuation des impacts identifier les actions d'amlioration immdiates et les objectifs correspondants valuer les gains (financiers ou autres)
Les objectifs viss tendent initier, rassembler les informations, valuer et fixer les objectifs court terme (immdiats). Les principaux rsultats attendus de ces activits sont alors de pouvoir identifier et raliser les actions immdiates. Cette premire phase permettra donc aussi d'identifier, outre les amliorations immdiates, les insuffisances en matire
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environnemental
et
de
En rsum, durant un audit, il s'agit durant la premire phase de mener mthodiquement les actions suivantes: Collecte de donnes: 1
re
tape: