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LES CONTRATS PTROLIERS

la porte de tous

Traduction de l'anglais par Samira Druilhe

Table des matires


Avant-propos la traduction franaise...................................................5
Avant-propos..........................................................................................7
CONTEXTE
Les fondamentaux du ptrole ..............................................................13
Le parcours d'un projet ptrolier..........................................................19
Qu'est-ce qu'un contrat ptrolier?........................................................29
Notre Slection de Contrats..................................................................39
L'anatomie des contrats ptroliers.......................................................42
LES ACTEURS ET LE SCENARIO
Les Stars du Spectacle...........................................................................48
Leurs rles.............................................................................................56
La Gestion Conjointe ............................................................................72
LExploitant (lOprateur).....................................................................78
LARGENT
Maths, Mythes et rveil des mninges.................................................83
La bote outils fiscale..........................................................................87
Les Stratgies et Solutions Fiscales.....................................................114
Comparer les Rsultats.......................................................................135
Quelle est la taille du gteau?.............................................................141
DVELOPPEMENT CONOMIQUE
Histoire et Evolution...........................................................................152
Ptrole contre dveloppement dinfrastructures...............................157
Le rle de la Compagnie Ptrolire Nationale.....................................160
L'Emploi, l'Approvisionnement et la Protection Sociale......................163

QUESTIONS ENVIRONNEMENTALES, SOCIALES, DE SANT ET DE


SCURIT
Quelle est leur importance?................................................................175
Protocole des Oprations...................................................................181
Avant de commencer..........................................................................187
Quand les choses tournent mal..........................................................196
Le Nettoyage.......................................................................................203
QUERELLES DAVOCAT
Grer et Rgler les Diffrends.............................................................207
La Stabilisation....................................................................................217
Confidentialit....................................................................................224
ANNEXES
Glossaire.............................................................................................232

AVANT-PROPOS LA
TRADUCTION FRANAISE
Publiez Ce Que Vous Payez (PCQPV) est un rseau global
dorganisations de la socit civile dont lobjectif est de rendre le
secteur de lextraction plus transparent et responsable, afin que les
revenus des industries ptrolires, gazires et minires contribuent
lamlioration des conditions de vie des populations des pays riches en
ressources naturelles.
Notre rseau mondial est constitu de plus de 650 organisations
membres travers le monde, y compris les organisations pour les
droits de lhomme, le dveloppement, lenvironnement et les
organisations religieuses. Nous avons des coalitions nationales dans
plus de 40 pays, notamment en Afrique, Asie-Centrale, Asie-Pacifique
et le Moyen-Orient. Le Secrtariat International, bas Londres,
coordonne lensemble et offre son soutien la coalition.
En septembre 2012 nous avons adopt notre nouvelle stratgie, Vision
20/20. Cette nouvelle stratgie reflte lvolution de Publiez Ce Que
Vous Payez depuis 2002.
A l'origine, le travail de PCQVP portait seulement sur la transparence
des revenus. Maintenant, le travail de nos membres couvre l'ensemble
de la chane de valeur, qui est compose de quatre piliers stratgiques.
Le premier, publiez pourquoi vous payez et comment vous extrayez,
couvre la question de la transparence des contrats. La publication des
contrats aidera ce que les citoyens obtienne un accord quitable pour
leurs ressources naturelles.

Publiez Ce Que Vous Payez (PCQPV) Secrtariat international


Octobre 2013
www.publishwhatyoupay.org/fr

AVANT-PROPOS
Pendant le laps de temps ncessaire la lecture de cette phrase, 5000
barils de ptrole sont extraits du sous-sol terrestre, ce qui reprsente
environ un million de dollars sur les marchs mondiaux actuels.
Imaginons un indice de la production mondiale de ptrole (IPMP)
destin mesurer lvolution de la valeur financire de cette
production (comme on mesure la distance en annes-lumire). Au bout
dune minute, la valeur de lIPMP reprsenterait celle dun
appartement spacieux Central Park, en une matine celle du gratteciel le plus cher jamais construit le Burj Khalifa, et en deux semaines
celle de la fortune de Mark Zuckerberg, fondateur de Facebook.
LIPMP dpasserait en un jour et demi le PIB de la Rpublique
dmocratique du Congo, pays de 70 millions d'habitants, et en quatre
jours le budget annuel de l'aide humanitaire pour l'Afrique. Il suffirait
denviron deux semaines dIPMP chaque anne pour liminer la
pauvret chez les 1,3 milliard de personnes dans le monde qui vivent
avec moins de 1,25 $ par jour. Nous savons tous que le ptrole gnre
beaucoup d'argent, mais peu dentre nous comprennent quel point.
Ce sont les contrats ptroliers qui prcisent comment cet argent est
rparti et qui en tire les bnfices. Ce sont galement ces contrats qui
dterminent qui gre les oprations, et comment sont traites des
questions telles que le respect de l'environnement, le dveloppement
conomique local et les droits communautaires. Quel cours pour
l'action d'Exxon Mobil ; qui est responsable de Deepwater Horizon ;
l'Ouganda sera-t-elle en mesure de cesser d'importer de l'essence ; et
combien en cote-t-il pour chauffer et clairer des millions de foyers toutes ces questions dpendent directement de clauses prsentes dans
les contrats ptroliers signs entre les gouvernements et les
compagnies ptrolires.
Durant la majeure partie des 150 ans de production ptrolire, ces
7

contrats sont rests cachs dans le secret qui entourait tout le secteur
ptrolier. Les gouvernements invoquaient des raisons de scurit
nationale tandis que les entreprises affirmaient que les enjeux
commerciaux les empchaient de les rendre publics.
Pourtant, ces dernires annes, certains ont dcid que ces contrats
sont dun tel intrt pour le public qu'ils doivent passer outre les
considrations habituelles de confidentialit du monde des affaires, et
tre publis. Quelques gouvernements et entreprises ont dores et dj
publi des contrats. Certaines universits, comme l'Universit de
Dundee au Royaume-Uni, et des ONG, comme la Revenue Watch
Institute, commencent enfin (en 2012) regrouper les contrats qui
sont dans le domaine public dans des bases de donnes consultables
sur Internet.
La prochaine tape du mouvement pour la transparence consistera
naturellement en la transparence des contrats ptroliers. Les initiatives
qui ont dbut dans les annes 1990 concernant la maldiction des
ressources, et qui ont conduit en 2002 la cration de l'Initiative pour
la Transparence dans les Industries Extractives, ont permis douvrir le
dbat public. Les gouvernements et les entreprises reconnaissent
aujourd'hui l'importance de la transparence et de lthique dans les
affaires. Le CSR est n pour contrer les diamants de la guerre. Mais
les citoyens restent peu informs quant au fonctionnement rel de ces
industries titanesques. Les militants et les journalistes en examinent
parfois les recoins les plus obscurs pour dvoiler des affaires de pots de
vins et des accords secrets, et dclenchent parfois un toll gnral qui
conduit au changement. Nanmoins, la mfiance du public lgard du
secteur ptrolier reste leve dans le monde entier alimente en
grande partie par cette culture du secret. Dans des dizaines de pays
travers le monde le dbat public se poursuit alors que les principaux
documents qui sont au cur de cette industrie restent inaccessibles.
Le discours populaire sur la culture du secret du gouvernement ou
de l'tat est nfaste, car il interprte mal - et sous estime - le degr
de dysfonctionnement et l'asymtrie de l'information qui peuvent y
8

exister. Il sagit souvent daffaires "au cur de l'Etat", circonscrites


une sphre d'assistants et de conseillers spciaux aux rles mal dfinis,
dont l'appareil tatique lui-mme peut ne pas tre inform. On peut
citer le cas dun pays o les chefs de la diplomatie du ministre des
affaires trangres ignorent tout du fonctionnement de l'industrie, qui
gnre 90% de ses revenus et rgit ses relations avec les pays voisins
avec lesquels il partage des champs ptrolifres importants. Dans un
autre, le ministre des finances s'est vu refuser l'accs aux contrats
ptroliers qui dterminent le montant des recettes qu'il est cens
percevoir, entre autres, auprs des compagnies ptrolires
internationales. Dans un troisime, un appel d'offres a mal tourn et
les contrats ont t retards pendant deux ans, parce quun coup de
tlphone destin vrifier certains dtails n'a pas abouti. Les
ministres de l'conomie, de lurbanisme et de l'environnement sont
rarement consults sur la faon dont les contrats ptroliers peuvent
intgrer la politique gnrale du gouvernement.
En revanche, puisque certains gouvernements et entreprises en
prennent linitiative et publient dsormais les contrats, il est
aujourd'hui possible de sensibiliser le public propos des contrats
ptroliers sur la base de ceux qui existent dans le domaine public. Voici
lobjectif de notre livre. Notre but est de sensibiliser au moins dix mille
personnes dans le monde ; ceux qui sont spcialiss dans l'industrie
ptrolire, dans sa gouvernance ou qui militent pour sa transparence,
mais qui n'ont pas dexprience professionnelle des contrats ptroliers
ni des ngociations les concernant. Nous souhaitons que nos lecteurs
soient issus des secteurs public et priv dune cinquantaine de pays :
des journalistes, des fonctionnaires et membres du secteur des affaires
au niveau local. Nous esprons aussi promouvoir une meilleure
comprhension du processus de ngociation au sein des entreprises
elles-mmes.
Les diffrentes parties du livre forment une suite logique qui
accompagne le lecteur lambda pour la comprhension des contrats
ptroliers. La premire partie prsente le contexte. La deuxime partie
dcrit les parties officielles dun contrat ptrolier et les dispositions
9

habituelles du contrat qui tablissent le rle et les comptences de


chacun. La troisime partie, l'argent, est au cur des ngociations et
traite de toutes les diffrentes sources de revenus et des dispositifs qui
entrent dans la ralisation darrangements financiers de plus en plus
complexes.
Ensuite, nous consacrons deux parties des questions qui sont traites
dans les contrats, mais souvent brivement et en dernire minute. La
quatrime partie porte sur les liens entre l'industrie ptrolire et le
dveloppement conomique dans son ensemble dans le pays
producteur, tels qu'ils sont traits dans le contrat. La cinquime partie
porte sur les clauses relatives la sant, la scurit et la protection de
l'environnement. Enfin, la sixime partie tudie les aspects juridiques,
les litiges et les procdures d'arbitrage.
Dans le livre, nous citons rgulirement des contrats ptroliers
provenant de huit pays : l'Afghanistan, l'Azerbadjan, le Brsil, le
Ghana, l'Indonsie, l'Irak, la Libye et le Timor-Leste. Ils ont t choisis
pour reprsenter diffrents exemples de structures de contrats,
dtapes de dveloppement du secteur ptrolier, et surtout parce qu'ils
appartiennent au domaine public. D'autres contrats sont parfois cits.
Ce livre a t crit du dbut la fin en cinq jours, en utilisant la
technique Booksprint mise au point par Adam Hyde. Jai rdig cette
prface en dernier, un vendredi aprs-midi au chteau de Neuhausen,
une centaine dheures aprs avoir choisi les mthodes. Ce sera la fois
une source de fiert, et notre justification lorsque nos collgues et
dautres lecteurs nous feront remarquer des inexactitudes, des lacunes
et autres dfauts. Nous esprons qu'ils le feront et les encourageons
le faire.
Booksprint est une technique d'criture collaborative, dun pouvoir
tonnant, avec laquelle les collaborateurs changent des ides,
crivent, relisent et rvisent constamment le travail des autres, dans un
rythme de travail qui associe une grande fluidit avec une structure de
travail solide. Mais un processus aussi rapide peut crer
10

indubitablement un dsquilibre et des diffrences de forme, voire


peut-tre de fond entre les parties. Il s'agit d'une uvre collective,
publie sous une licence Creative Commons, mais cela ne veut pas dire
que chacun d'entre nous, ni les affiliations que nous reprsentons,
souscrivent chaque dclaration. Ce livre est plus un travail d'quipe
quune rflexion de groupe.
Les auteurs de ce livre sont: Peter Eigen, fondateur de Transparency
International et prsident fondateur et de l'ITIE; Cindy Kroon de
l'Institut de la Banque Mondiale, Herbert M'cleod de Sierra Leone;
Susan Maples, du Bureau du Conseiller juridique de la Prsidente
librienne, Ellen Johnson Sirleaf ; Nurlan Mustafayev de la direction des
affaires juridiques au SOCAR, la compagnie ptrolire d'Etat de
l'Azerbadjan; Jay Park, avocat du cabinet Norton Rose, Geoff Peters;
Nadine Stiller de l'Agence allemande pour la coopration
internationale, GIZ; Lynn Turyatemba de l'ONG International Alert en
Ouganda; Johnny West, fondateur de la socit de conseil OpenOil et
Sebastian Winkler, Directeur en Europe du Global Footprint Network.
Tout le travail effectu pour ce livre a t bnvole ou mandat par les
organisations pour lesquelles nous travaillons. Pour connatre les
impressions de chacun dentre nous propos de ce projet, consultez
openoil.net/booksprint.
Adam Hyde de Sourcefabric (Booktype) et BookSprints.net nous ont
aids pour le Book Sprint et Lynne Stuart a conu le livre et les
illustrations. Les premiers lecteurs et rviseurs ont t l'quipe de
OpenOil: Steffi Heerwig, Robert Malies, Zara Rahman et Lucy Wallwork.
Pour la rdaction du livre, nous avons reu une aide financire
accorde par: Internews Europe, une organisation de dveloppement
des mdias base Londres, le magazine Petroleum Economist (sans
participation ditoriale - nous sommes responsables de nos points de
vue et nos erreurs), et le Ministre fdral allemand de la coopration
et du dveloppement conomiques (BMZ) travers la GIZ.
Nous souhaitons que ce livre ouvre un dbat public sur les contrats
11

ptroliers. Il sagira dun document vivant, soumis la critique


constante sur le Web et un examen rgulier. Tout le monde peut le
tlcharger tout moment, l'imprimer et le vendre, ou l'adapter.
Cependant, veuillez garder l'esprit que puisque notre travail est sous
licence Creative Commons et accessible tous, selon les modalits du
droit d'auteur vous hritez des termes de cette licence et tout travail
bas sur ce livre sera lui aussi lgalement sous licence Creative
Commons.
Nous esprons que ce livre engendrera des versions nationales qui
tudient les contrats ptroliers dans chaque pays. Nous esprons que
chaque pays possdant une industrie ptrolire (ou qui souhaite en
dvelopper une) aura bientt un livre indpendant du point de vue
ditorial et bien inform sur le plan technique, rdig par un groupe de
sympathisants professionnels, objectifs et de toutes disciplines, qui
analyse les contrats de base du pays, et qui sera gratuitement la
disposition du public. Nous serions ravis de contribuer raliser cela
avec quiconque le souhaiterait dans tout pays producteur.
Nous voulons galement quil soit la base de formations, dans les pays
et les langues correspondants, qui apportent une comprhension
fondamentale et globale des contrats ptroliers un public qui na pas
encore loccasion dy participer.
Nous sommes convaincus que, mme si ces contrats n'ont pas t
rdigs pour le public, avec quelques efforts, chacun peut les
comprendre pour participer un dbat public rel, mature et clair.
Nous esprons quaprs lecture de ce livre, vous en conviendrez.
Johnny West, Novembre 2012
Fondateur OpenOil.net
johnny.west@openoil.net

12

CONTEXTE
LES FONDAMENTAUX DU
PTROLE
Il fait fonctionner nos voitures, chauffe nos maisons, fait voler nos
avions, on pourra peut-tre sen passer un jour mais ce nest pas pour
demain, il sagit bien sr du ptrole. Ce carburant de notre quotidien
est constitu de chanes de carbone et d'hydrogne, appeles
hydrocarbures, forms par la compression de matire organique
pendant des centaines de millions d'annes. Il sagit dune matire trs
ancienne qui propulse l're moderne. Le ptrole, le gaz, lessence, le
diesel, le butane - tous proviennent d'hydrocarbures qui se trouvent
sous la surface de la terre et qui sont ensuite raffins pour pouvoir les
utiliser. Ce livre porte sur les contrats qui rendent aujourdhui possible
la recherche et la production de ces produits.
Nous utilisons couramment le terme ptrole pour dsigner
la fois le ptrole et le gaz, car les deux contiennent des
composs dhydrocarbures, et parce qu'ils se trouvent souvent
au mme endroit. Nous allons utiliser la mme terminologie
dans ce livre.

Parmi les produits fabriqus partir du ptrole, le premier qui vous


vient lesprit est probablement le carburant. Cependant, il existe de
nombreux autres matriaux et produits contenant du ptrole ou du
gaz : le dentifrice, les bougies, les mdicaments, ou mme les
ordinateurs. Cela explique pourquoi le ptrole est actuellement d'une
importance capitale.
Historiquement, les contrats ptroliers furent conus pour le ptrole
brut, et cest encore ce qui dtermine aujourdhui la structure des
contrats. Le gaz nest devenu une ressource prcieuse que
13

rcemment ; auparavant on disait: "Quest-ce qui est pire que de ne


pas trouver de ptrole? Trouver du gaz!" Cela n'est plus vrai, puisque le
gaz se vend de mieux en mieux. Mais tous les contrats ne prennent pas
encore cette ralit en compte.
Le gaz naturel, ou gaz tout simplement, est habituellement class dans
les contrats soit comme gaz non associ soit comme gaz associ. Le gaz
non associ dsigne les rserves de gaz qui ne contiennent pas de
ptrole, alors que le gaz associ se trouve avec le ptrole brut. Cette
classification est dune grande importance et a une incidence sur les
considrations environnementales, sociales, politiques, financires et
technologiques. Les pays ayant des gisements de gaz importants
aborderont gnralement ces considrations de faon plus dtaille
dans les contrats que ceux dont les rserves contiennent
principalement du ptrole brut.
Exemple: En 2011, 88 millions de barils de ptrole ont t produits par jour
dans le monde entier. Un baril reprsente environ 160 litres de ptrole, soit
environ 44 gallons amricains. 317 milliards de pieds cubes (mpc) de gaz
naturel ont t produits quotidiennement cette anne-l.

Les exploitations ptrolires onshore et


offshore ( terre et en mer)
Les exploitations ptrolires peuvent tre soit onshore ( terre) soit
offshore (en mer). Certains pays ont des contrats distincts pour les
deux, tandis que d'autres les traitent diffremment au sein dun seul et
mme contrat. Dans ce livre, les oprations onshore correspondent
celles qui se droulent terre, alors que les oprations offshore ont
lieu en mer.
Le schma suivant montre les trois types d'extraction de ptrole et en
compare les cots.

14

Analyse comparative des cots de lextraction ptrolire. Onshore ($) en eaux


peu profondes ($$) en eaux profondes 150 mtres ($$$).

Les oprations offshore cotent plus chers que les oprations onshore
en raison de la nature des installations et des structures ncessaires. Le
forage en eau profonde cote beaucoup plus cher que le forage en eau
peu profonde parce que les plates-formes sont techniquement plus
difficiles construire. Ces considrations sont prises en compte dans
les contrats via des incitations financires (comme des rductions
d'impt) pour les oprations et les tapes de production qui sont plus
difficiles, plus risques et plus coteuses pour l'entreprise.
Fin 2012, la hausse du prix du ptrole a rendu linvestissement
dans les forages en eau profonde plus rentable pour les
entreprises. La baisse des revenus gnrs par des gisements
terrestres et en eaux peu profondes, ainsi que les progrs
techniques, ont rendu les forages en eaux profondes plus
attractifs malgr leur cot.

Conventionnel / non conventionnel


Les mdias parlent des manifestants qui sont contre le ptrole non
conventionnel extrait de terres agricoles. La France envisage
15

dinterdire sa production. De quoi sagit-il exactement? La distinction


entre les oprations conventionnelles et non conventionnelles rside
dans la mthode utilise, le degr de difficult rencontr, et le cot
associ l'extraction du ptrole.
Lextraction de ptrole conventionnelle utilise des puits de ptrole
traditionnels, tandis que celle non conventionnelle utilise des
technologies et des mthodes nouvelles et mergentes qui largissent
permettent lexploitation des rserves les plus difficiles d'accs, telles
que celles du ptrole de schiste et des sables bitumineux.
Le gaz conventionnel est gnralement du gaz libre emprisonn dans
des formations rocheuses, il est plus facile extraire. Les rserves de
gaz non conventionnels sont : le gaz de rservoir tanche, le mthane
de houille, les hydrates de gaz, et le gaz de schiste (qui se trouve dans
le sable). Les forages entrepris pour exploiter le gaz non conventionnel
peuvent coter plus cher par rapport ceux de gaz conventionnel.
L'intrt port au gaz extrait de gisements non conventionnels est en
forte croissance, principalement en raison des progrs technologiques.
.... Mais lheure actuelle, la plupart des contrats ne prvoient pas les
attributs particuliers des gaz non conventionnels.

Le prix du ptrole
Le prix du ptrole fait rgulirement les gros titres. Pourtant nous en
ignorons souvent les dtails.
Quentend-on par "Le ptrole est 100 dollars le baril"? Sagit-il de
tout le ptrole? Dune partie seulement? La rponse cette question
est : une partie du ptrole.
Le ptrole se ngocie diffrents prix travers le monde, mais il a
tendance tre "talonn" en fonction de certaines normes
communes.

16

Pour le ptrole, West Texas Intermediate (WTI) ou le brut de


Brent ou des mlanges de Brent sont couramment utiliss.
Pour le gaz, Henry Hubb est couramment employ.

Ce sont ces critres de rfrence qui font la une des journaux, et qui
sont utiliss pour dterminer le prix du ptrole et du gaz produits
ailleurs dans le monde. Cette question sera aborde plus en dtail dans
le chapitre Les critres dvaluation du prix du ptrole.

Lvolution du prix du ptrole


Voil une question cruciale et trs dbattue: quel sera le prix du
ptrole lavenir? Il n'existe pas de rponse vidente. Ce qui
dtermine le prix du ptrole suscite dintenses dbats qui portent sur :
la consommation mondiale de ptrole, les modles de croissance
conomique, l'innovation technologique et la situation politique dans
les pays producteurs de ptrole. Cependant, ce n'est pas le sujet de ce
livre, et nous laisserons ce dbat aux experts.
Les entreprises et les pays sont parfaitement conscients de
l'incertitude qui entoure le futur prix du ptrole. Ils essaient de
le prendre en compte dans les systmes financiers et les
contrats ptroliers afin que les parties prenantes puissent
bnficier de conditions de march favorables, mais galement
tre protgs lorsque les conditions changent.

Tendances futures pour les contrats


Par le pass, le prix du ptrole a entran des changements
fondamentaux dans le secteur ptrolier et ses contrats. la fin des
annes 1960 et 1970, la premire vague de nationalisation des
ressources naturelles a conduit la cration d'une nouvelle forme de
contrat : le contrat de partage de production.
Aujourd'hui, avec un prix du ptrole lev, les populations des pays
riches en ressources veulent la preuve quelles profitent directement
de leurs ressources naturelles. En tant que citoyens du pays et donc
17

copropritaires des ressources, ils appellent la rengociation des


contrats et la rdaction de nouveaux contrats qui prvoient ce nouvel
aspect.
Que signifie tout cela pour les contrats ptroliers, sujets de ce livre?
Nous navons pas la rponse cette question. On peut supposer que
les recherches de ptrole vont se poursuivre, au moins court terme,
avec le dveloppement des technologies d'extraction. Cela donnera
peut-tre lieu la signature de nouveaux contrats ptroliers entre les
entreprises et les gouvernements, qui prendront en compte ces
nouvelles mthodes d'extraction. Mais rien nest moins sr.
Les premiers contrats, datant de lpoque dEdwin Drake et tablis en
Pennsylvanie en 1859, ressemblaient beaucoup la plupart des
contrats actuels. Faudrait-il dsormais les modifier et les amliorer ou
plutt conserver la trame actuelle? Utiliser une combinaison des deux?
Nous ne prtendons pas dtenir la solution, et elle dpendra
probablement de votre interlocuteur, mais nous esprons que ce livre
vous permettra de participer une telle discussion et de poser les
questions qui vous permettront dobtenir une rponse. Les contrats et
les lois en vigueur dans le secteur ptrolier sont souvent rforms pour
diverses raisons politiques, ce livre est conu pour aider le lecteur
s'engager activement dans ce processus.

18

LE PARCOURS D'UN PROJET


PTROLIER
Le ptrole ne peut durer ternellement. Il s'agit d'une ressource non
renouvelable et cest cette ralit qui conditionne les dcisions des
entreprises. La plupart des contrats ptroliers sont structurs de
manire prendre en compte toute la dure de vie d'un projet : le
dbut, le milieu et la fin. Les principales tapes d'un projet (ou
oprations ptrolires) sont les suivantes:

Explorer afin de trouver le ptrole;


dvelopper l'infrastructure pour lextraire;
produire (et vendre) le ptrole;
Fermer le site quand il est puis et nettoyer (la mise hors
service)

Chacune de ces tapes est analyse et discute en dtail ci-dessous.

Exemple de calendrier dun projet ptrolier. Taux de production exploration,


dveloppement, production, abandon.

19

Explorer
Le ptrole se trouve rarement en surface et il est trs peu probable de
marcher un jour dans une flaque de ptrole. Cela sappelle un
suintement, ce qui signifie que le ptrole prsent dans les couches
souterraines sest infiltr et "suinte" la surface. Dans les premires
annes de la dcouverte de ptrole, les suintements taient
probablement l'un des meilleurs moyens pour trouver du ptrole et du
gaz. Le ptrole continue dailleurs de remonter la surface de la terre
dans de nombreux endroits travers le monde. Mais un suintement ne
signifie pas un boom ptrolier. Aujourd'hui, nous utilisons des moyens
beaucoup plus scientifiques et beaucoup de donnes pour rechercher
le ptrole sous terre.

Sondages Sismiques
Aujourd'hui, les mthodes de levs gologiques (des sondages
sismiques) sont gnralement le point de dpart de toute exploration
ptrolire. Les sondages sismiques dterminent la disposition des
couches gologiques par l'mission de signaux sismiques dans le sol.
Jusquau forage dun puits d'exploration, on ne peut tre certain que
du ptrole se trouve un emplacement prcis, nanmoins, les
sondages sismiques donnent de prcieuses indications avant de forer
(une entreprise coteuse) et augmentent le niveau de confiance .

La sismique augmente le niveau de confiance: confiance absolue; confiance


quasi-totale; plutt confiant; plutt incertain; extrmement incertain;
incertitude totale

20

On trouve couramment dans le sous-sol terrestre diffrents types de


roches, de l'eau et du sel. Tous ces lments ragissent diffremment
lorsqu'ils sont atteints par une onde sonore. Cette technique collecte
beaucoup de donnes qui permettent dtablir un profil sismique du
sous-sol.
Avec lamlioration de la technologie informatique, le sondage
sismique peut dsormais grer de plus en plus de donnes complexes,
mme si leur collecte et leur interprtation cotent de plus en plus
cher. Par consquent, certains contrats prcisent le type de levs
sismiques requis (par exemple 2D bidimensionnels ou 3D
tridimensionnels), combien de kilomtres doivent tre sonds (des
enregistrements ou levs) et en particulier que les sondages doivent
tre interprts, et les rsultats prsents au gouvernement du pays
hte.
EXCERPT FROM TIMOR-LESTE JPDA S-06-01:
4.1 - In each Contract Year mentioned below, the Contractors shall
carry out an Exploration Work Programme and Budget of not less than
the amount of work specified for that Contract Year:
Contact Year 1: Acquisition, processing and interpretation of 1150km
2D seismic data
EXTRAIT DE TIMOR-LESTE JPDA S-06-01:
4.1 - Pour chaque anne du contrat mentionn ci-dessous,
lentrepreneur doit raliser un programme et tablir un budget de
travaux d'exploration au moins gal au montant des travaux prvus
pour lanne de contrat en cours:
1re Anne du Contrat: Acquisition, traitement et interprtation des
donnes sismiques 2D sur 1150 km

Le forage dexploration
Si la recherche par ondes sismiques produit des rsultats prometteurs,
elle sera gnralement suivie du forage dun puits d'exploration. Une
mche de trs gros calibre fore la surface de la terre afin de remonter
un chantillon cylindrique du sous-sol (un carottage).

21

EXCERPT FROM GHANA PETROLEUM AGREEMENT WITH TULLOW,


KOSMOS, AND SABRE MARCH 10, 2006:
"Exploration" or "Exploration Operations" means the search for
Petroleum by geological, geophysical and other methods and the
drilling of Exploration Well(s) and includes any activity in connection
therewith or in preparation thereof and any relevant process and
appraisal work, including technical and economic feasibliity studies,
that may be carried out to determine whether a Discovery of Petroleum
constitutes a Commercial Discovery
EXTRAIT DE LACCORD PETROLIER GHANEEN AVEC TULLOW, KOSMOS
ET SABRE, LE 10 MARS, 2006 :
Lexploration ou les oprations d'exploration dsignent la
recherche du ptrole par des mthodes gologiques, gophysiques,
entre autres, et le forage de puits d'exploration. Cette tape comprend
toute activit en relation avec celle-ci ou pour sa prparation, et tout
processus et travaux d'valuation ncessaires (y compris des tudes de
faisabilit techniques et conomiques), qui peuvent tre mens afin de
dterminer si une dcouverte de ptrole constitue une dcouverte
exploitable.

Mme avec des sondages sismiques pour amliorer lindice de


confiance du projet, il faut parfois forer plusieurs puits d'exploration
pour connatre la nature du sous-sol. On peut comparer le forage
d'exploration (en particulier en eau profonde) essayer dintroduire
une trs longue paille dans une bouteille du haut d'un gratte-ciel, et de
boire ensuite dedans. On sait que des hydrocarbures existent sur de
nombreux sites, mais ils ne sont pas distribus uniformment. Dans ce
cas, le sondage sismique est encore ncessaire pour augmenter les
chances de parvenir jusqu ces gisements.
Nos voitures utilisant du carburant liquide, beaucoup d'entre nous
imaginent le ptrole sous forme de bassins ou de lacs existants sous la
surface de la terre. En ralit, il se trouve lintrieur de cavits ou de
fissures dans des formations rocheuses et il faut le concours de
diverses techniques pour lextraire (en le compressant ou le
dcompressant, etc.) Comme si vous tentiez de boire un milk-shake
dans un verre rempli de glace pile.
22

Il nexiste pas de dure tablie pour raliser des sondages sismiques et


des forages d'exploration, mais ces sondages, le forage et
l'interprtation des rsultats, prend au mieux des mois et le plus
souvent entre 2 et 4 ans.

Dcouverte et Evaluation
Supposons que vous avez eu la chance de trouver des hydrocarbures
en forant ; vous avez dcouvert du ptrole! Pourtant, vous ntes
pas encore riche. Aprs votre dcouverte dhydrocarbures, les
questions qui se posent sont : quelle quantit? Est-elle suffisante pour
tre "commercialement viable" pour le dveloppement et la
production? La prochaine tape sera dvaluer votre dcouverte.
Cette valuation implique plus de forage et dautres sondages
sismiques afin de dterminer le potentiel de votre dcouverte, mais de
faon plus prcise. Elle conduira un profil gologique plus dtaill,
accompagn dune valuation et dune rflexion sur la mthode de
ralisation de l'infrastructure ncessaire pour produire le ptrole. Il
faudra plus dinformations propos de:

la composition chimique des diffrents gisements


d'hydrocarbures
la quantit des rserves prsente dans la rgion
la meilleure mthode dextraction des hydrocarbures (si la
dcouverte est commercialement exploitable)

EXCERPT FROM GHANA PETROLEUM AGREEMENT WITH TULLOW,


KOSMOS, AND SABRE MARCH 10, 2006:
"Discovery" means finding during Exploration Operations an
accumulation of Petroleum not previously known or proven to have
existed, which is recovered or recoverable at the surface in a flow
measurable by conventional petroleum industry testing methods;
"Appraisal Programme" means a programme carried out for the
purposes of delineating the accumulation of Petroleum to which that
Discovery relates in terms of thickness and lateral extent and
23

estimating the quantity of recoverable Petroleum therein;


EXTRAIT DE LACCORD PETROLIER GHANEEN AVEC TULLOW, KOSMOS,
ET SABRE, LE 10 MARS, 2006 :
La "Dcouverte" dsigne le fait de trouver pendant les oprations
d'exploration un gisement de ptrole inconnu auparavant ou dont
lexistence navait pas t prouve, qui est rcupr ou rcuprable la
surface et dont le volume dcoulement est mesurable par les mthodes
d'analyse conventionnelles de l'industrie du ptrole;
Un "Programme d'valuation dsigne un programme ralis afin de
dlimiter un gisement de ptrole dcouvert en termes d'paisseur et
d'tendue latrale, et pour estimer ainsi la quantit de ptrole
rcuprable;

Sagit-il dune dcouverte exploitable et commerciale?


Une fois les hydrocarbures dcouverts en quantit suffisante et un
cot d'extraction conomiquement viable, la dcouverte devient une
dcouverte exploitable ou une dcouverte commerciale. Notons
qu'une dcouverte exploitable n'est pas un terme gologique mais bien
un terme du monde des affaires. Cest pourquoi la dure d'une
valuation dpendra forcment des considrations suivantes:

la politique commerciale de la socit qui a trouv le ptrole


les lois et rglements en vigueur dans le pays qui dterminent
le processus de dveloppement

EXCERPT FROM TIMOR-LESTE JPDA S-06-01:


"Commercial Discovery means a discovery of Petroleum that a
Contractor declares commercial as contemplated in Section 4.10;
EXTRAIT DE TIMOR-LESTE JPDA S-06-01:
Une dcouverte exploitable dsigne une dcouverte de ptrole que la
socit dclare comme exploitable comme prvu l'article 4.10;

Dvelopper
Une fois quon a explor, dcouvert et valu un champ ptrolifre, et
24

quon a dtermin si son extraction serait conomiquement viable,


l'tape suivante consiste dvelopper les infrastructures pour
l'extraire. En fonction dun certain nombre de facteurs, dont la
gologie, l'emplacement et les rglementations locales, il faut
dterminer la meilleure mthode pour extraire et vendre vos
hydrocarbures.
Il faut dcider combien de puits forer (et oui, il peut y en avoir
plusieurs!), quel type de plate-forme btir, et si cela est ncessaire. De
plus en plus dinstallations ptrolires offshore utilisent des structures
semblables des barges pour extraire le ptrole ; des installations
flottantes de production, de stockage et de dchargement ou "FPSO",
ou des versions diffrentes (FPO, ou FPS), qui nassurent que certaines
de ces fonctions.
La phase de dveloppement dure habituellement plusieurs annes. Des
considrations dingnierie, communautaires et commerciales, entre
autres, sont autant de facteurs qui influent sur le type et l'ampleur de
l'infrastructure qui sera utilise pour extraire le ptrole. Il sagit de la
phase la plus coteuse. Le forage de puits d'exploration offshore peut
coter des centaines de millions de dollars, mais un environnement
complexe, de plus grande chelle et o l'extraction est difficile, peut
coter des dizaines de milliards de dollars!

Produire
Aprs le dbut de l'exploration, il scoulera peut-tre une dcennie
avant que le ptrole ou le gaz ne puisse tre extraits. Au fur et
mesure que de nouveaux puits seront mis en service, le ptrole
scoulera en quantits croissantes et la production augmentera. Une
fois que la plupart des installations seront acheves, testes et
amliores, le site atteindra une production commerciale. Cest le
cas lorsque le ptrole scoule au volume escompt sur une priode
d'un mois ou deux. Combien de temps durera la production? Cela
dpend de nombreux facteurs, le plus important tant la taille du
gisement.
25

EXCERPT FROM GHANA PETROLEUM AGREEMENT WITH TULLOW,


KOSMOS, AND SABRE MARCH 10, 2006:
"Date of Commencement of Commercial Production" means in respect
of each Development and Production Area, the date on which
production of petroleum under a programme of regular production,
lifting and sale commences;
EXTRAIT DE LACCORD PTROLIER DU GHANA AVEC TULLOW, KOSMOS,
ET SABRE LE 10 MARS, 2006:
Pour chaque zone de dveloppement et de production, La date de
dmarrage de la production commerciale est la date laquelle la
production de ptrole dmarre (dans le cadre d'un programme de
production de chargement et de vente rguliers);
EXCERPT FROM TIMOR-LESTE JPDA S-06-01:
"Commercial Production" occurs on the first day of the first period of
thirty (30) consecutive days during which production is not less than the
level of regular production delivered for sale determined by the
Ministry as part of the approval of, or amendment to, a Development
Plan, averaged over no less than twenty-five (25) days in the period;
EXTRAIT DE TIMOR-LESTE JPDA S-06-01:
"La Production commerciale" dbute le premier jour de la premire
priode de trente (30) jours conscutifs pendant lesquels la production
est au moins au niveau de la production rgulire, comme dtermin
par le Ministre dans le cadre de l'approbation ou la modification d'un
plan de dveloppement, calcul en moyenne sur au moins vingt-cinq
(25) jours pendant la priode;

La fermeture ou mise hors service


Aprs une priode comprise entre sept ans de production (dans les
petites zones) et cinquante ans (dans les trs grandes zones), il est
ncessaire de dmonter lensemble des structures en acier et en mtal,
de boucher les puits de forage et de remettre l'environnement dans
son tat initial. Lalternative la plus courante : lentreprise cde ses
avoirs l'Etat afin qu'il puisse ensuite poursuivre lactivit et y mettre
26

fin lui-mme une date ultrieure. Ces procds sont communment


appels : la mise hors service ou la fermeture.
EXCERPT FROM TIMOR-LESTE JPDA S-06-01:
"Decommission" means, in respect of the Contract Area or part of it, as
the case may be, to abandon, decommission, transfer, remove and/or
dispose of structures, faciltiies, installations, equipment and other
property, and other works, used in Petroleum Operations in the area, to
clean up the area and make it good and safe, and to protect the
environment
EXTRAIT DE TIMOR-LESTE JPDA S-06-01:
La Mise Hors Service dsigne, l'gard de la zone sous contrat (en
totalit ou une partie de la zone, le cas chant) : cesser lactivit,
dclasser, dmanteler, transfrer, retirer, vacuer ou liminer les
structures, les installations, les quipements et autres biens, et autres
ouvrages, utiliss pour les Oprations Ptrolires dans la zone ;
nettoyer la zone, lassainir et la scuriser, et protger lenvironnement.

Il est important de noter quil restera probablement d'importantes


quantits de ptrole dans le sol ce stade. Et cela cause du systme
financier en place dans le pays qui peut rendre la production peu
rentable, et / ou parce que la technologie actuelle ne permet plus une
production rentable de ptrole. Les questions environnementales lies
la fermeture dune mine sont abordes dans la partie: Les questions
d'environnement, sociales, de sant et de scurit. La rentabilit du
projet et son impact sur la production sont abords dans la partie:
L'argent.
D'autres facteurs, qui peuvent conduire la cessation temporaire voire
permanente des activits, nentrainent pas forcment l'obligation
contractuelle de mise hors service. Il peut s'agir de problmes de
scurit, de troubles sociaux ou d'instabilit politique. Ces cas de force
majeure ne conduisent pas la rsiliation du contrat, mais ils peuvent
entraner la suspension des obligations de l'entreprise jusqu' la reprise
des activits.

27

Dans un certain nombre de pays, un contrat, un permis ou une


concession peut englober plusieurs champs simultanment. De
ce fait, de multiples zones, chacune un stade diffrent,
peuvent tre en activit en vertu d'un seul contrat, comme le
montre le schma ci-dessous.

tapes de l'activit ptrolire dans une zone sous contrat: exploration;


dveloppement; production.

28

QU'EST-CE QU'UN CONTRAT


PTROLIER?
Les experts estiment que pour un grand projet d'extraction de
ressources naturelles, il faut plus de 100 contrats pour la construction,
lexploitation et le financement, qui relvent tous de la catgorie
gnrale de contrats ptroliers. Un tel projet peut aussi impliquer
plus de 100 parties prenantes, dont les suivantes:

les gouvernements et leurs compagnies ptrolires nationales


(CPN), comme Gazprom, Petronas
les compagnies ptrolires internationales (CPI), comme BP,
Exxon, Chevron, CNOOC
les banques prives et les bailleurs de fonds publics, comme JP
Morgan, la Banque Mondiale
Les socits d'ingnierie, les entreprises de forage et les
oprateurs de plates-formes, comme Halliburton,
Schlumberger, Technip
Les socits de transport, de raffinage et de commerce, comme
Hess, Glencore, Trafigura, Koch Industries
... et beaucoup dautres encore

Parmi ces nombreux contrats, le plus important est celui conclu entre
le gouvernement et la CPI, et cest celui qui sera examin dans ce livre.
Tous les autres contrats doivent tre conformes avec ce contrat et en
dpendre. On les appelle collectivement des contrats annexes ou
auxiliaires.
Dans le secteur ptrolier, on appelle le plus souvent ce contrat un
contrat de gouvernement hte", car il s'agit d'un contrat entre un
gouvernement (au nom de la nation et de son peuple) et une ou
plusieurs compagnies ptrolires (qui sont accueillies par le pays). C'est
dans ce contrat que le gouvernement du pays hte accorde des droits
29

juridiques aux compagnies ptrolires pour mener des "activits


ptrolires". Ce contrat existe travers le monde sous diffrentes
appellations:

contrat ptrolier
accord dexploration (de prospection) et de production (E & P)
contrat dexploration et d'exploitation
concession
accord de licence
accord de partage du ptrole (APP)
contrat de partage de production (CPP)
Dans ce livre, nous allons dsormais utiliser le terme contrat
ptrolier uniquement pour le contrat avec le gouvernement
hte. D'autres termes seront dfinis au fur et mesure et tous
sont rpertoris dans le glossaire pour rfrence.

Une petite minorit de pays utilisent une autre mthode, puisquils


grent la plupart des processus d'extraction du ptrole eux-mmes,
supprimant ainsi le partenariat avec une CPI et la ncessit dun
contrat avec le gouvernement hte. La socit ptrolire nationale en
Arabie Saoudite, Saudi Aramco et Pemex au Mexique en sont des
exemples.

Le rgime ptrolier
Il ne suffit pas de lire un contrat ptrolier pour comprendre la relation
entre le gouvernement et les entreprises.
Les contrats ptroliers font partie dun ensemble complexe compos
d'autres lois et rglements qui les rgissent, et de nombreux souscontrats et autres contrats accessoires qui en dpendent. Ceux-ci
seront mentionns dans le contrat, mais ne seront pas dtaills,
expliqus ou rcrits.
Cet ensemble de lois et de rglements relatifs au ptrole dans un pays
30

donn sappelle le rgime ptrolier. Le systme est structur


hirarchiquement, il dbute la constitution du pays concern et se
termine par le contrat ptrolier.

Lois en vigueur: Constitution; Lois; Rglements; Contrat.

La Constitution
La constitution tablit l'autorit dun gouvernement pour rdiger et
appliquer des lois. Elle peut galement porter sur la proprit des
ressources naturelles du pays et, dans ce cas, prcise gnralement
que les ressources sont la proprit des citoyens de la nation, ou
dtenues pour leur compte par le gouvernement.

Les lois et les rglements


La loi sur le ptrole contient des rgles spcifiques concernant les
droits et les responsabilits attribues dans le contrat. D'autres lois
constituent galement une partie essentielle du rgime ptrolier :
les lois pour la protection de l'environnement, la scurit, la sant, le
travail et les lois sur la fiscalit.

31

EXCERPT FROM GHANA MODEL PETROLEUM AGREEMENT:


10.2 - The chargeable income of Contractor is determined under
section 2 of the Petroleum Income Tax Law
EXTRAIT DE LACCORD PETROLIER TYPE DU GHANA:
10.2 - "Le revenu imposable de l'entreprise est dtermin
conformment l'article 2 de la Loi de l'impt sur les revenus
ptroliers"

Des rglements ptroliers peuvent galement tre mis en place, en


conformit avec la loi sur le ptrole. En descendant dans la structure
hirarchique du systme - de la constitution, aux lois, et aux
rglements ptroliers - les rgles relatives l'exploitation du ptrole
sont de plus en plus dtailles et spcifiques.

Les contrats
Le contrat ptrolier constitue donc une seule partie de l'ensemble du
rgime ptrolier qui rgit les ressources ptrolires. Cependant, il
dfinit les particularits et les droits essentiels pour toute entreprise
qui souhaite explorer et extraire dans le pays.
Il est galement intressant de noter que le contrat peut se positionner
diffremment selon le rgime ptrolier du pays. Par exemple, dans le
pays A, il peut tre extrmement dtaill voire constituer un droit
propre, alors que dans le pays B, il peut tre fortement soutenu par la
constitution du pays et par les lois et les rglements dj existants.

32

Diffrents rgimes ptroliers: Pays A Pays B; Constitution, Lois, Rglements, Contrat

L'attribution de contrats ptroliers


Il existe trois systmes pour attribuer ou remporter un contrat:

Lappel d'offres: Compte tenu de la valeur actuelle du ptrole,


de nombreux pays attribuent des contrats selon le systme
dappel doffre. Les entreprises se mettent en concurrence en
proposant les meilleures conditions pour une ou plusieurs
variables prdfinies pour remporter le contrat.
Les ngociations ad hoc (au coup par coup): linvestisseur
formule une offre spontane pour une parcelle de terre, puis
ngocie un contrat directement.
Le systme du premier arriv, premier servi: dans ce
systme de candidature la premire entreprise qui fait une
offre et se met en conformit avec la rglementation de l'Etat,
remporte le contrat (suite des ngociations portant sur les
modalits du contrat).

Le systme dattribution des marchs dans un pays (ou pour


diffrentes zones au sein de ce pays) peut dpendre de l'tat actuel de
son secteur ptrolier. Par exemple, existe-t-il des donnes
33

gologiques? Sagit-il dune zone de production ptrolire dj


rpertorie? Y a t-il des infrastructures dj en place qui pourraient
tre utilises pour ce bloc? Sagit-il dune zone difficile daccs?
Exemple: le cadre juridique du Prou autorise des appels
d'offres et le systme ad hoc. Bien que le pays favorise
gnralement les appels doffres, si un entrepreneur
sintresse une zone qui n'est pas actuellement l'tude, le
pays peut dcider de ngocier des termes et d'attribuer
directement un march.

Les Ngociations
Les pays ont souvent un contrat ptrolier type, sous format standard et
avec des clauses standards, comme les contrats de gouvernement hte
numrs dans la section suivante. La mesure dans laquelle les parties
ngocieront ou modifieront ces clauses et conditions dpendra, entre
autres, de la loi sur le ptrole, du march et du contexte politique du
pays. Pendant les ngociations, les termes peuvent tre modifis de
faon significative par rapport au contrat type ; ou les parties peuvent
saccorder seulement sur un point bien prcis, comme une prime la
signature.
Suite aux ngociations, le contrat type du gouvernement deviendra un
contrat sign avec une ou plusieurs entreprises. En signant le contrat,
l'entreprise (ou les entreprises) obtient le droit exclusif d'explorer et de
produire du ptrole dans la zone sous contrat.

Types de contrats ptroliers


Il existe trois principaux types de contrats de gouvernement hte:

34

La Concession: lentrepreneur est propritaire du ptrole dans


le sous-sol
Le Contrat de Partage de Production: lentrepreneur devient
propritaire dune partie du ptrole une fois quil est extrait
Le contrat de Service: lentrepreneur est rmunr pour

lextraction du ptrole

Les Concessions
Les concessions sont la toute premire forme de contrat ptrolier.
Cres pendant le boom ptrolier aux tats-Unis dans les annes 1800,
le concept a ensuite t export vers les pays producteurs de ptrole
dans le monde entier par les compagnies ptrolires internationales
(CPI). Ces contrats sont bass sur un concept de proprit foncire
du ptrole bas sur le systme amricain de proprit foncire. Aux
tats-Unis, le propritaire a en gnral des droits de proprit du soussol et de lespace au-dessus de son terrain.
Le ptrole lui appartient donc sil est dcouvert dans le sous-sol dun
terrain priv. En raison de cette origine historique, une concession
octroie un terrain une entreprise (mais en gnral seulement les
droits du sous-sol), par consquent, si lentreprise dcouvre du ptrole
sous la surface, elle en est propritaire. En vertu de la concession,
l'entrepreneur a galement le droit exclusif d'explorer dans la zone de
concession.
Le pays en tire profit au moyen de taxes et de redevances, lEtat peut
aussi dtenir des actions dans la concession via sa CPN par le biais
dune coentreprise avec l'entrepreneur.

CPP et contrats de service


Les contrats de partage de production (CPP) et les contrats de service
diffrent des concessions, parce qu'ils noctroient pas de droit de
proprit du ptrole dans le sol. Cela signifie que l'Etat, en tant que
propritaire des ressources du sous-sol, doit sous-traiter une socit
qui explore en son nom.
Cest lIndonsie qui a invent le contrat de partage de production en
1966. Le gouvernement indonsien a dcid, comme mesure
nationaliste, de cesser les concessions pour favoriser les contrats en
sous-traitance, afin que l'Etat conserve la proprit du ptrole produit
35

et accorde la compagnie internationale uniquement le droit


d'explorer. La CPI na le droit de proprit (le titre de proprit)
quune fois le ptrole extrait.
Cette innovation est ne en mme temps que de nombreux pays
producteurs de ptrole gagnaient leur indpendance, elle faisait ainsi
partie de la premire vague du nationalisme lgard des ressources.
Lautre dveloppement cl de cette poque a t la cration de l'OPEP
(Organisation des Pays Exportateurs de Ptrole) qui a "rquilibr" les
relations entre les gouvernements et les entreprises.
Dans le cadre d'un contrat de service, le titre de proprit nest pas
transfr. Contrairement un CPP o la compagnie ptrolire a droit
une part de la production ptrolire, dans le cadre d'un contrat de
service la compagnie ptrolire reoit une rmunration.

Coentreprises et autres associations


Le Joint Venture (coentreprise ou opration conjointe) est un autre
type d'accord parfois considr comme une quatrime forme de
contrat ptrolier. L'Etat, travers une compagnie ptrolire nationale,
entre en partenariat et en collaboration avec une ou plusieurs
compagnies ptrolires. Dans ce cas, on accorde les droits dexplorer,
de dvelopper, de produire et de vendre le ptrole la coentreprise.
En ralit, on trouve rarement un contrat qui s'inscrit entirement dans
l'une des formes dcrites ci-dessus ; la plupart des contrats prennent
des lments de chacune dentre elles.

Un accs aux contrats pour la population


L'laboration des lois ptrolires, des contrats types, et notamment la
ngociation d'un contrat sign ou conclu, sont tous du ressort du
pouvoir excutif du gouvernement. Il sagira gnralement du
ministre responsable du secteur ptrolier et parfois dautres
ministres ayant des comptences en rapport, comme le Ministre des
Finances.
36

Pour ceux qui ne font pas partie de ce cercle interne, y compris les
agents d'autres ministres, les contrats ptroliers ont toujours t
secrets. En consquence, que ce soit dans les pays producteurs ou
consommateurs, les populations se sentent souvent mises lcart,
prives informations concernant la destination des recettes ptrolires,
limportation de ptrole et les conditions des accords. Alors que la
constitution d'un pays est publique (du moins, nous l'esprons!) ainsi
que ses lois (qui sont parfois difficiles connatre), les contrats
ptroliers peuvent savrer inaccessibles, mme si la loi prconise un
accs pour les citoyens.
Le nombre de parties prenantes peut tre trs important, et leurs
proccupations sont trop nombreuses pour les numrer ici. Bien
quaujourd'hui la majorit des contrats ptroliers abordent
principalement les aspects financiers et techniques de l'extraction du
ptrole, ils rpondent de plus en plus aux proccupations des parties
prenantes qui ne sont pas directement lies au contrat, mais qui en
sont fortement affectes. Cet aspect est abord dans la section sur le
dveloppement conomique.
Nous esprons que la suite du livre, qui est consacre au contenu des
contrats ptroliers, permettra aux lecteurs de lire et de comprendre
ces contrats de plusieurs milliards de dollars qui font fonctionner notre
monde.

37

ETAT HOTE: recettes; croissance conomique; dveloppement des


infrastructures; stabilit politique; transfert de technologie; meilleur
approvisionnement de ptrole au sein du pays
ENTREPRISE: Non-discrimination devant la loi; stabilit, prcision et scurit
juridique; placements capital protg; main-d'uvre comptente; retour sur
investissement lev
POPULATION: Programmes d'investissement social : cliniques; protection de
l'environnement; avantages conomiques : l'emploi; Infrastructure: routes

38

NOTRE SLECTION DE
CONTRATS
Nous avons slectionn comme exemples plusieurs contrats ptroliers
qui sont dans le domaine public. Dcouvrons-les.
AFGHANISTAN
Type de contrat : Contrat de Partage de Production
Forme de contrat : Sign avec la CNPC, en 2011
LAccord DAmou Daria est le tout premier contrat ptrolier moderne pour
lAfghanistan. Sign en 2011 avec la China National Petroleum Corporation,
ce contrat na pas encore donn lieu une production ptrolire.
Cependant, en raison du statut politique du pays, les conseillers
internationaux et les consultants en dveloppement lui ont prt
normment dattention.

AZERBAIDJAN
Type de contrat : Contrat de Partage de Production
Forme de contrat : Sign avec un consortium de 10
entreprises, dirig par BP.
Ce contrat, sign en 1994, rgit encore les principaux champs ptrolifres de
lAzerbadjan et a contribu la renaissance de la production de ptrole dans
le pays aprs la chute de lUnion Sovitique. Certains aspects du contrat ont
rcemment suscit la controverse, mais le gouvernement a dcid de ne pas
rengocier le contrat afin de renforcer la confiance des entreprises.

BRESIL
Type de contrat : Concession
Forme de contrat : Contrat Type (2001)
Dans les annes 1990, le Brsil est pass dune opration conjointe un
contrat de type concession. Il a cre laccord de concession qui prend en
compte les intrts de lEtat et de linvestisseur, conduisant laugmentation
des activits et des succs dans le secteur ptrolier, la fois onshore et
39

offshore. Dsormais, le Brsil envisage de faire partie un jour de lOPEP.

GHANA
Type de contrat : Contrat de Partage de Production
Forme de contrat : Sign avec Tullow, Sabre et Kosmo
Le Ghana est confront tous les problmes dun nouvel Etat ptrolier avec
la dcouverte du gisement offshore de Jubilee. Laccord ptrolier en vigueur
est une entreprise commune forme par linvestisseur, la Ghana National
Petroleum Corporation et lEtat. Le Ghana est dj en train de modifier son
contrat type en prvision des accords futurs, ce qui dmontre la vitesse
laquelle les gouvernements progressent en matire de ngociations. Cet
accord est en vigueur et rgit les oprations de Jubilee, le principal gisement
du pays.

INDONESIE
Type de contrat : Contrat de Partage de Production
Forme de contrat : Contrat Type (1998)
Le Contrat de Partage de Production fut cr en Indonsie et y est encore
utilis, bien quil ait beaucoup volu depuis ses dbuts dans les annes
1960. LIndonsie produit du ptrole depuis longtemps et le pays a cr et
utilis de nombreuses versions du Contrat de Partage de Production.

IRAK
Type de contrat : Contrat de service ou contrat de service
pour la gestion des risques
Forme de contrat : Contrat Type (2009)
Le contrat de services techniques de lIrak est utilis depuis 2009 pour
lattribution de certains gisements ptrolifres super gants dans le pays.
Cette forme de contrat donne dj lieu une production ptrolire et si tous
les engagements contractuels sont satisfaits, lIrak pourra produire entre 6 et
10 millions de barils de ptrole par jour dici 2017 grce ces contrats. Le
gouvernement irakien obtient une part trs importante des recettes en vertu
de ces contrats. Peu dEtats utilisent encore des Contrats de Services et le
modle irakien est sans doute le meilleur exemple pour notre tude. Il est
possible que les versions finales diffrent du contrat type car les ngociations

40

entre le Ministre du Ptrole et les compagnies ptrolires ont parfois t


trs longues.

LIBYE
Type de contrat : Contrat de Partage de Production
Forme de contrat : Contrat Type (2005)
La 4me version du Contrat de Partage de Production et dExploration de la
Libye (galement connue sous le nom dEPSA IV) a t utilise dans une srie
dappels doffres depuis 2005. Il sagit dun Contrat de Partage de Production
moderne o la National Oil Company de la Libye participe hauteur de 50%.
Les termes de lEPSA IV libyen octroient la part la plus importante au monde
pour lEtat, et le contrat comprend galement une phase dexploration. Dans
les dernires versions, 92% du profit oil reviennent lEtat et 8%
lentreprise.

TIMOR-LESTE
Type de contrat : Contrat de Partage de Production
Forme de contrat : Sign
Ce contrat rgit le gisement de Bayu-Undan, actuellement en phase de
production, dans la zone de dveloppement conjointe partage entre le
Timor-Leste et lAustralie. LExploitant actuel est ConocoPhillips, bien que le
contrat ft initialement sign avec ENI. Il sagit dun contrat relativement
succinct, compar aux CPP dautres anciens tats sovitiques, tels que le
Kazakhstan et lAzerbadjan. Ce contrat est unique car il est rgi par les
traits existants entre lAustralie et le Timor-Leste puisquil se situe dans la
zone de dveloppement conjointe.

41

L'ANATOMIE DES CONTRATS


PTROLIERS
De manire gnrale, les contrats ont tendance respecter l'ordre des
vnements dun projet ptrolier. Ils dbutent par la liste des termes
utiliss dans le document, ils traitent ensuite l'exploration, suivie du
dveloppement et de l'valuation. A ce stade, il n'y a pas encore de
recettes partager, les clauses traitent donc des questions de gestion
oprationnelle. Une fois que la production commerciale a dmarr, les
conditions fiscales sont prcises dans le contrat. Viennent ensuite des
questions telles que le contenu local, la rsolution des diffrends et la
confidentialit, et d'autres questions qui peuvent tre plus spcifiques
chaque contrat.
A la fin du contrat on trouve couramment : les procdures comptables
pour calculer le cost oil (les cots dinvestissement) dans les annexes,
et les diffrents contrats accessoires types, comme une garantie de la
socit mre ou l'accord d'exploitation commune. Ces Annexes ou
Addenda, sont tous des documents supplmentaires qui sont
mentionns dans le contrat, mais pour une raison ou pour une autre,
les parties ont estim que le contrat serait plus lisible avec des
documents spars, ou le document est devenu ncessaire aprs
laccord des parties sur le contrat.
Pour mieux comprendre quel point ces contrats peuvent tre
gnriques, tudions les huit contrats cits dans ce livre. Le tableau cidessous indique le numro des articles qui traitent des divers stades du
dbut du projet, et le nombre total d'articles dans la section principale
de laccord. LIrak n'a aucune clause relative l'exploration, parce que
les gisements ont dj t dcouverts.

42

Dfinitions; exploration; oprations; fiscalit; nombre darticles

Chasse aux rponses : suivre la piste de clause en clause


Malgr cet ordre logique au sein des contrats, on suit souvent la trace
dune question particulire dans le contrat ; les clauses renvoient le
lecteur vers le dbut ou la fin. Pour trouver la rponse une question
particulire, on a parfois limpression de devoir rsoudre une vritable
nigme.

Dfinitions et MAJUSCULES
L'article 1 : la liste des dfinitions semble tre la partie la plus difficile
saisir du contrat, il est pourtant judicieux de se familiariser avec elle.
Elle dfinit de manire juridique les termes en vigueur dans le contrat.
On peut par exemple conomiser du temps en comprenant que le
terme la date dentre en vigueur a une signification spcifique dans
un contrat indonsien, comme dfinie ci-dessous:
EXCERPT FROM INDONESIAN MODEL CONTRACT
1.2.10 - Effective Date means the date of approval of this Contract by
the Government of the Republic of Indonesia in accordance with the
provisions of the applicable law.
EXTRAIT DU CONTRAT TYPE INDONESIEN
43

1.2.10 La date dentre en vigueur est la date d'approbation du


prsent contrat par le Gouvernement de la Rpublique d'Indonsie en
conformit avec les dispositions de la loi applicable.

Il faut galement savoir que ce terme est dsormais un terme


approuv ou rserv qui apparatra tout au long du contrat, soit avec la
premire lettre de chaque mot en majuscules (La Date dEntre en
Vigueur), soit en MAJUSCULES DIMPRIMERIE (LA DATE DENTRE EN
VIGUEUR).

Aller la pche aux informations: la chasse est


ouverte!
Disons que vous voulez connatre la dure du contrat de service
irakien. Quand dbute-t-il et quand sachve-t-il? S'agit-il d'un contrat
dune dure de 10, 15 ou 50 ans? On pourrait penser quil sagit dune
clause trs simple dans un contrat: "Ce contrat a une dure de 25 ans",
mais soyez prvenus : cest rarement aussi simple que cela.
Pour trouver la rponse une question, commencez par la table des
matires (sil y en a une, elle sera votre meilleur conseiller, sinon, votre
qute sera encore plus difficile). Cherchez le titre de chapitre
susceptible de rpondre votre question. Pour notre exemple, Dure
du contrat (Article 3) semble la plus prometteuse. Nous y dcouvrons
ce qui suit:
EXCERPT FROM IRAQI SERVICE AGREEMENT
3.1 This Contract shall come into force on the Effective Date.
3.2 The basic term of this Contract ("Term") shall be twenty (20) Years
from the Effective Date. This term is extendable pursuant to Article 21
or elsewhere in this Contract.
3.3 No later than one (1) Year prior to this Contract's expiry date,
Contractor may submit written request to ROC for an extension of the
Term for a maximum period of five (5) Years, subject to newly
negotiated terms and conditions.
EXTRAIT DU CONTRAT DE SERVICE IRAKIEN
44

3.1 Le prsent contrat prendra effet la Date d'Entre en Vigueur.


3.2 La dure de base de ce contrat (Dure) est de vingt (20) ans aprs
la Date d'Entre en Vigueur. Cette dure peut tre proroge
conformment l'article 21 ou ailleurs dans le prsent Contrat.
3.3 Au plus tard un (1) an avant la date d'expiration du prsent contrat,
l'entrepreneur peut prsenter une demande crite au ROC pour une
prolongation de la Dure dune priode maximale de cinq (5) ans, sous
rserve dune rengociation des modalits et conditions.

Une partie de notre question est assez simple: la dure du contrat est
de 20 ans. Mais quand dbute-t-il? LArticle 3.1 stipule la Date
d'Entre en Vigueur. Le terme est en majuscules, nous devons donc
chercher sa signification dans les dfinitions.
EXCERPT FROM IRAQI SERVICE AGREEMENT
Definitions section - Effective Date means the date on which all the
conditions listed in Article 39 are satisfied.
EXTRAIT DU CONTRAT DE SERVICE IRAKIEN
Section des dfinitions - la Date d'Entre en Vigueur est la date
laquelle toutes les conditions numres l'Article 39 sont remplies.

Cette dfinition nous renvoie l'article 39:


EXCERPT FROM IRAQI SERVICE AGREEMENT
39 - This Contract shall enter into force upon (i) it being signed by the
Parties, (ii) the Initial Production Rate being agreed on the Parties and
(iii) ROC notifying and representing to the Contractor in writing that the
ratification has occurred and the Contract is enforceable in accordance
with the Law.
EXTRAIT DU CONTRAT DE SERVICE IRAKIEN
39 - Le prsent contrat entrera en vigueur aprs (i) signature par les
Parties, (ii) laccord des Parties sur le Taux de Production Initial et (iii) la
notification crite par la CPR l'Entrepreneur de la ratification et que le
Contrat est excutoire conformment la Loi.

La rponse nest pas simple, mais elle existe. Lorsque ces vnements
dclencheurs se produisent, cette date sera le dbut du contrat pour
45

une dure de 20 ans. Sauf exception.


LArticle 3.2 dit que la dure du contrat peut tre prolonge
conformment l'article 21. Vous allez donc retourner la table des
matires pour voir ce que concerne cet article: en loccurrence : "Force
Majeure", en bref, il sagit dun concept qui existe dans de nombreux
contrats (pas seulement dans le secteur ptrolier) qui permet la
suspension d'un contrat suite des vnements imprvus ou des
catastrophes naturels, comme un ouragan ou une guerre. Dans ces cas
de figure, le contrat peut tre suspendu jusqu' ce que l'vnement
soit rgl. Il sagit donc dune raison pour prolonger le contrat.
Cest la dernire phrase de lArticle 3.2 : ou ailleurs dans le prsent
Contrat qui complique les choses: cette clause vous renvoie
littralement l'ensemble du contrat pour savoir comment le contrat
pourrait tre prorog. Sil vous faut une rponse trs prcise, cela
risque de vous prendre du temps.
Dune manire gnrale, larticle 3.3 prcise qu'il pourrait y avoir une
prolongation de 5 ans si l'entrepreneur en fait la demande auprs de la
Compagnie Ptrolire Rgionale (CPR) ; il vous faudra vous rfrer aux
dfinitions afin de savoir de quoi il sagit.
EXCERPT FROM IRAQI SERVICE AGREEMENT
Definitions section - "----" or "ROC" means an Iraqi State oil company
operating the Field prior to the Effective Date.
EXTRAIT DU CONTRAT DE SERVICE IRAKIEN
Dfinitions - ---- ou CPR dsigne une compagnie ptrolire d'Etat
irakienne qui exploite le gisement avant la Date d'Entre en Vigueur.

Voici notre rponse gnrale : lentrepreneur devra demander l'Etat


une prolongation de cinq ans pour une dure totale possible de 25 ans.
Ainsi, afin de comprendre ce bref article, nous avons t renvoys au
moins quatre autres endroits au sein du document pour obtenir une
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rponse assez gnrale et il faudrait revoir l'ensemble du document


pour une rponse prcise!
Ceci est tout fait normal. Les contrats ptroliers sont complexes et
imbriqus de cette manire. On peut passer beaucoup de temps
suivre la piste d'une question d'une clause une autre, et c'est
lexprience qui vous dira sil faut continuer suivre cette piste ou sil
est temps d'arrter.

Ils ne sont pas parfaits


Enfin, mme si cela peut paratre surprenant puisque les contrats ont
t examins pendant des mois, et parfois des annes, par des dizaines
de personnes, on y trouve parfois des erreurs.
Exemple: La version de l'accord de Ghana avec Tullow, qui est contresigne
par les deux parties, saute directement de l'Article 23 l'Article 25 dans la
Table des Matires.
Le contrat de concession du Brsil confond national avec naturel dans la
table des matires, et rsume le contenu de la Clause Onze comme : "Offre
sur le March Naturel". Cela peut s'expliquer par le fait que l'anglais est une
traduction et que le Brsil prcise que la langue officielle des contrats est le
portugais. Ces ngociations complexes sont souvent confrontes une
barrire de la langue, ce qui peut donner lieu des erreurs de traduction.

Enfin, mme si vous tes intresss par un seul accord, cela vaut la
peine de consacrer du temps lire plusieurs autres contrats afin
davoir une ide de ce qui est courant dans les contrats ptroliers et de
ce qui pourrait tre d'un intrt plus spcifique dans celui que vous
tudiez. La confiance et la comprhension que vous gagnerez
rcompensent linvestissement en temps et en efforts.
Les huit contrats cits dans ce livre sont disponibles sur
Internet, ainsi que beaucoup d'autres. Cest une bonne
nouvelle car vous n'avez plus souscrire des bases de
donnes juridiques coteuses pour comprendre la construction
de contrats.
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LES ACTEURS ET LE
SCENARIO
LES STARS DU SPECTACLE
Si le contrat ptrolier reprsente le scnario, les stars du spectacle sont
les entits qui signent le contrat et qui acceptent d'tre lies par sa
dure et ses conditions. On les appelle les parties contractantes. Il
sagit gnralement du gouvernement du pays hte, du ministre
comptent ou de sa compagnie ptrolire dEtat ou nationale (CPN)
d'une part, et dune compagnie ptrolire internationale (CPI) ou dun
groupe de compagnies ptrolires internationales dautre part. Les CPI
peuvent tre appeles : l'entrepreneur, le titulaire du permis ou le
concessionnaire en fonction du type de contrat ptrolier conclu.
Plusieurs CPI sont souvent parties au contrat ptrolier. Ce groupe de
compagnies ptrolires internationales porte le nom de "consortium".
Chacune des compagnies y reprsente une partie distincte du contrat,
mais elles y sont traites comme une seule entit et sont
collectivement appeles lentrepreneur, le titulaire de permis ou
le concessionnaire. Du point de vue de l'Etat, si les compagnies
ptrolires internationales ne parviennent pas remplir leurs
obligations ensemble, elles sont toutes responsables. En langage
juridique, les CPI partagent la responsabilit conjointe et solidaire
pour l'excution des obligations de l'entrepreneur en vertu du contrat.

Les rles multiples de la CNP


La CNP est donc partie prenante au contrat ptrolier au nom de l'Etat,
mais elle peut galement jouer un autre rle. Le pays hte et la CPI
peuvent s'entendre sur une forme de participation de l'Etat dans le
projet. Dans ce cas, la CNP sera partie au contrat ptrolier ainsi que le
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reprsentant de l'tat qui accordera des droits aux autres parties.


Parfois, une filiale de la CNP est cre dans le but de reprsenter la
CNP dans les oprations directes du projet. Cette participation de l'tat
peut tre la fois l'un des outils fiscaux disponibles pour l'Etat tel que
discut dans le chapitre intitul L'Argent, et un moyen de
promouvoir des objectifs plus larges de dveloppement national tel
que discut dans le chapitre intitul Dveloppement Economique.

D'autres acteurs
Une CPI participe souvent un contrat ptrolier par le biais dune
socit affilie plutt que via la socit mre pour diverses raisons
telles que : l'optimisation fiscale, la structuration financire du projet,
la structuration du rgime de protection des investissements trangers,
ou les exigences lgales locales. La CPI devient ainsi la socit mre.
Cette filiale sera constitue dans une juridiction diffrente de la socit
mre ou le pays qui est partie au contrat ptrolier.
Pour exemple, BP PLC, en tant que socit mre, se trouve au sommet
du groupe de socits BP. Lorsque BP est mentionne dans les mdias,
cest l'entit BP PLC qui vient en premier l'esprit du public. Dans
diffrents pays, les intrts de BP sont dtenus par des filiales telles
que BP Exploration Angola, BP Egypt Company, BP Energy Brsil et ainsi
de suite. Ces filiales seront parties aux contrats ptroliers dans les pays
concerns, et non BP, la socit mre.
Lunique actif de lentreprise filiale est souvent le gisement tel que
stipul dans le contrat ptrolier auquel elle est partie. Cette situation
expose le pays, et par consquent les autres parties au contrat, de
nombreux risques car il n'y a pas de ressources financires disponibles
sur le bilan de cette socit, et seulement le ptrole prsent dans le
sous-sol pour couvrir les cots. Afin d'attnuer ce risque, l'Etat exige
souvent lintervention dune autre entreprise de la famille BP
(possdant plus d'actifs et disposant dune meilleure solidit
financire), afin de garantir que l'entreprise filiale remplisse ses
obligations. Si la filiale ne s'acquitte pas de ses obligations financires
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dans le cadre du contrat ptrolier, l'tat peut exiger que la socit


mre intervienne pour remplir les obligations de sa filiale.

L'intrigue, en avant-premire
Le chapitre L'anatomie des contrats ptroliers prsente les
principales clauses contenues dans la plupart des contrats ptroliers.
Les autres chapitres de ce livre abordent en dtail les principaux droits
et obligations des parties. Les contrats ptroliers comportent souvent
une disposition qui fixe les droits fondamentaux des parties ainsi que
leurs obligations. Cette disposition prvoit les droits immuables sur
lesquels reposeront l'ensemble de l'excution du contrat. Voici un
exemple:
EXCERPT FROM THE AZERBAIJAN AGREEMENT:
2.1 Grant of Exclusive Right. SOCAR hereby grants to Contractor the
sole and exclusive right to conduct Petroleum Operations within and
with respect to the Contract Area in accordance with the terms of this
Contract and during the term hereof. .....
EXTRAIT DE L'ACCORD DE LAZERBADJAN:
2.1 LAttribution de Droits Exclusifs. La SOCAR accorde lentrepreneur
les droits exclusifs de mener des Oprations Ptrolires dans la Zone
sous Contrat conformment aux modalits du prsent contrat et
pendant sa dure. .....

Cette attribution de droits est lobjectif principal du contrat ptrolier.


Tous les autres droits et obligations lui sont subordonns. Cette clause
octroie l'entrepreneur le droit de mener des Oprations Ptrolires,
savoir : l'exploration, l'valuation, le dveloppement, l'extraction, la
production, la stabilisation, le traitement, la stimulation, l'injection, la
collecte, le stockage, la construction de voies ferres ou de routes pour
des installations de chargement, la construction dun point de liaison
avec le rseau ferroviaire ou les pipelines existants, la manutention, le
levage, le transport de ptrole jusquau point de livraison et la
commercialisation du ptrole, et les oprations de fermeture dans le
cadre de la zone sous contrat.
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Cette attribution de droits peut tre suivie dune dclaration parallle


d'obligations. En voici un exemple:
EXCERPT FROM THE BRAZIL MODEL AGREEMENT:
13.1 - "During the effective period of this Agreement and according to
its terms and conditions, the Concessionaire shall have, except as
contemplated in paragraph 2.6, the exclusive right to perform the
Operations in the Concession Area, for this purpose being obliged to, at
its own account and risk, make all investments and bear all necessary
expenses, to supply all necessary equipment, machines, personnel,
service and proper technology and to assume and respond for losses
and damages caused, directly or indirectly, by the Operations and their
performance, regardless of pre-existing fault, before the ANP, the
Federal Government and third-parties, according to paragraphs 2.2, 2.3
and other applicable provisions of this Agreement."
EXTRAIT DE LACCORD TYPE DU BRESIL:
13.1 - "Au cours de la priode de validit du prsent Accord et
conformment ses termes et conditions, le concessionnaire aura, sauf
comme prvu au paragraphe 2.6, le droit exclusif de mener des
Oprations dans la Zone sous Concession. A cet effet, il doit, pour son
propre compte et ses propres risques, investir et supporter tous les
frais ncessaires, pour fournir tout l'quipement, les machines, le
personnel, les services et la technologie appropris et ncessaires, et
doit assumer et rpondre des pertes et des dommages causs,
directement ou indirectement, par les oprations et leurs activits,
indpendamment de toute faute prexistante, devant l'ANP, le
Gouvernement Fdral et ses tiers, conformment aux paragraphes 2.2,
2.3 et autres dispositions applicables du prsent Accord."

Cette clause nonce l'obligation pour le concessionnaire de raliser des


investissements, supporter tous les cots et de fournir tous les
quipements, le personnel et la technologie ncessaires pour mener
des oprations ptrolires.
Les contrats comprennent galement des dispositions portant sur les
droits et les obligations des gouvernements htes. Aprs tout, ils sont
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galement partie au contrat. Lexemple ci-dessous illustre les droits du


gouvernement hte:
EXCERPT FROM THE TURKMENISTAN MODEL PRODUCTION SHARING
AGREEMENT FOR PETROLEUM EXPLORATION AND PRODUCTION IN
TURKMENISTAN OF 1997:
Article 7
(a) full and complete access to the Contract Area and the right to
inspect all assets, records and data owned or maintained by Contractor;
(b) the right to receive and retain copies of all manuals and technical
specifications, design documents, drawings, construction records, data,
programs and reports;
(c) the right to audit Contractors accounts;
(d) the right to receive share of Petroleum.
EXTRAIT DE L'ACCORD TYPE DE PARTAGE DE PRODUCTION DU
TURKMENISTAN POUR LEXPLORATION ET LA PRODUCTION PETROLIERE
AU TURKMENISTAN, DE 1997:
Article 7
(a) un accs complet la Zone sous Contrat et le droit d'inspecter tous
les registres tenus par l'entrepreneur, et les actifs et les donnes lui
appartenant;
(b) le droit de recevoir et de conserver des exemplaires de tous les
manuels et les spcifications techniques, les documents de conception,
les plans, les dossiers de construction, les donnes, programmes et
rapports;
(c) le droit de vrifier les comptes de l'Entrepreneur;
(d) le droit de recevoir une partie du ptrole.

Le mme contrat impose galement un certain nombre d'obligations


au gouvernement hte : il doit accorder tous les permis et licences
ncessaires la conduite des oprations ptrolires, ouvrir des
comptes bancaires, dlivrer des permis de travail et d'entre pour les
employs, dlivrer des permis pour limportation des quipements et
des matriaux, fournir un accs aux pipelines, empcher toute entrave
aux oprations, etc.
Le contrat dfinit un processus de prise de dcision qui sera suivi
52

pendant toute la dure du contrat. Cela permet au gouvernement ainsi


qu l'entrepreneur de s'acquitter de leurs obligations respectives. Il
s'agit essentiellement d'une srie de propositions (de la part de
l'entrepreneur) et dautorisations (de la part de l'Etat).
Trois mcanismes de base sont utiliss:

des programmes de travail annuels


des plans pour la phase du projet ptrolier
les comits prennent des dcisions et l'exploitant les respecte

Les chapitres suivants expliquent tout cela plus en dtail. Le prochain


chapitre prsente les dcisions prendre lors de chaque phase du
projet ptrolier. Le suivant dcrit le processus de prise de dcision du
comit, et le dernier explique comment l'exploitant les respecte.

La redistribution du pouvoir et la
nationalisation
Avant de rentrer dans les dtails, notons que les relations entre les
gouvernements et les entrepreneurs ont beaucoup chang depuis les
cent dernires annes, et quelles continuent voluer. Lorsque
l'industrie ptrolire a dmarr, les accords ne comportaient aucune
disposition permettant l'Etat de participer au processus de prise de
dcision. Les entreprises internationales contrlaient presque
entirement les oprations et prenaient toutes les dcisions
concernant lexploration, le dveloppement et la production du ptrole
dans le cadre de contrats de concession.
Mais au fur et mesure que les Etats ont commenc revendiquer
leurs droits la proprit et au contrle de leurs ressources naturelles,
des clauses stipulant des processus de prise de dcision conjoints ont
t incluses dans les contrats. La question de la gouvernance des
contrats concerne gnralement la prise de dcisions relatives aux
projets : comment sont-elles prises, par qui et de quel type de
53

dcisions sagit-il. Les gouvernements htes ou leurs CPN possdent


dsormais des outils de contrle pour surveiller et vrifier la bonne
application du contrat, et votent pour toute dcision clef relative au
projet et lexploitation.
Il s'agit d'un thme central, soulev plusieurs reprises dans ce livre:
les contrats tmoignent de l'volution des pouvoirs de ngociation et
de la volont des pays producteurs. Ce sont des questions capitales,
souvent politiques et dampleur mondiale qui se manifestent dans un
contrat ptrolier par ce qui peut ressembler une clause banale qui
gnre de la paperasse. En ralit, ces clauses font partie du
rquilibrage fondamental du pouvoir - ou du moins de tentatives en
ce sens. Certaines de ces dynamiques sont dcrites dans les chapitres
qui suivent pour replacer ces clauses contractuelles dans leur contexte.
Il existe actuellement des tensions entre les Etats dsireux d'affirmer
leur souverainet sur leurs ressources naturelles et les entreprises qui
souhaitent garder le contrle des oprations. Par consquent, la
plupart des contrats signs aujourd'hui reprsentent un compromis. Ils
prcisent que les structures et procdures de gestion seront
conjointes. Du point de vue de l'Etat, l'un des avantages de ces
mcanismes de prise de dcision conjointe est d'accrotre le pouvoir de
gestion des oprations ptrolires du gouvernement hte. Du point de
vue de l'entreprise, ce contrle de gestion peut diminuer l'efficacit,
augmenter les cots et retarder les bnfices. Mais il peut galement
engendrer de meilleures relations avec l'Etat dans la dure.
Pour autant, il ne suffit pas pour l'Etat de possder une CPN ou de
mettre en place un comit conjoint de gestion, pour garantir un
processus dcisionnel plus robuste et quitable. Les pays sans CPN ou
dpourvu de comits de gestion peuvent exercer un contrle de
gestion, discuter avec les CPI et tre tout aussi efficace dans la mise en
place de leur secteur ptrolier, tant quils possdent les comptences,
les connaissances et les lois ncessaires pour raliser ces objectifs.
Cette partie du livre ne traite pas de ces systmes dans le dtail
puisque l'accent est mis sur le contenu des contrats, beaucoup de
54

contrats abordent ces questions en profondeur.

55

LEURS RLES
Lun des domaines fondamentaux des contrats ptroliers concerne les
activits des CPI : celles quelles doivent raliser, quel moment, quel
endroit, comment, et quel prix. Pour rpondre ces questions, les
contrats ptroliers comportent des clauses importantes relatives :

la dfinition d'une zone o l'exploration et la production seront


menes
la restitution au gouvernement des parties non utilises de la
zone
les travaux et engagements financiers raliser au cours de
chaque phase de l'exploitation ptrolire
lvaluation de la dcouverte du ptrole et le dveloppement
du gisement
les programmes de travail et les budgets annuels
les donnes et les rapports fournir au gouvernement afin de
l'informer et de faciliter le processus de prise de dcision
... et bien plus encore

Le lieu: Zone ou Bloc sous Contrat (Concession)


La taille et la dfinition de la zone sous contrat (ou sous concession),
pour l'activit d'exploration potentielle, qu'un gouvernement met la
disposition des compagnies ptrolires est d'une importance capitale
bien des gards. Lune des principales raisons en est que les droits
contractuels, accords une compagnie ptrolire dans le cadre du
contrat ptrolier, sont limits cette zone sous contrat. Cela signifie
que tout accord du contrat n'est applicable que dans la zone sous
contrat dfinie dans le contrat, et nulle part ailleurs.
Une autre raison importante est que la dtermination de la taille de la
zone sous contrat peut influer sur la probabilit que le CPI fasse une
dcouverte exploitable dans la zone spcifie. Plus la taille de la zone
56

sous contrat est rduite, plus il y aura de chances quelle soit sur le
mme gisement ou rservoir de ptrole quune autre zone sous
contrat. Cela peut conduire des complications, puisque les deux
parties devront alors travailler ensemble, souvent travers la cration
d'un accord dunion, pour extraire le ptrole par le moyen le plus
efficace.
Certains pays utilisent une superficie standard pour l'attribution des
contrats (Etats-Unis, Royaume-Uni, Norvge, Brsil, etc.). La plupart de
ces pays utilisent un systme de maillage bas sur des coordonnes
gographiques. Ce systme permet de dfinir la zone sous contrat
(concession) avec prcision en se rfrant des coordonnes dfinies
par le Mridien de Greenwich. Dans d'autres pays, la superficie de la
zone sous contrat est l'objet de ngociations et d'accords. Le Contrat
Type de Partage de Production de Forage Terrestre en Profondeur de
Trinit-et-Tobago de 2005 illustre ce cas de figure. L'article 3 du contrat
type ("Zone sous Contrat") prcise les caractristiques gnrales
suivantes:
EXCERPT FROM THE TRINIDAD AND TOBAGO DEEP ONSHORE MODEL
PRODUCTION SHARING CONTRACT OF 2005:
"3.1 - The Contract Area as of the Effective Date of the Contract
comprises a total area of approximately --------------------- (---,---)
hectares, as described in Annex A attached hereto and delineated in the
map which forms part thereof."
EXTRAIT DU CONTRAT TYPE DE PARTAGE DE PRODUCTION DE FORAGE
TERRESTRE EN PROFONDEUR DE TRINITE-ET-TOBAGO DE 2005:
3.1 - A compter de la Date d'Entre en Vigueur du Contrat, la Zone
sous Contrat comprend une superficie totale d'environ --------------------(---, ---) hectares, tel que dcrit dans l'Annexe A ci-jointe et dlimit
dans le plan qui en fait partie.

En vertu de cette clause, la superficie et le plan de la Zone sous Contrat


sont ngocis et convenus entre les parties et annexs au contrat. De
plus, les contrats ptroliers ont tendance exclure explicitement les
droits des compagnies ptrolires d'autres ressources naturelles ou
57

ressources aquatiques dans la zone sous contrat, hors le droit


d'explorer, de dvelopper et de produire des hydrocarbures.
La superficie de la zone sous contrat peut avoir un impact sur les
activits qui sy droulent. En gnral, plus la zone est grande, plus il y
aura dactivits.

Quand: vue densemble


Les contrats ptroliers divisent habituellement les oprations
ptrolires en trois priodes : les phases d'exploration, de
dveloppement et de production, laide de diverses clauses, telles
que Priode dExploration, Priode de Dveloppement et Priode de
Production ou divers autres termes. En rgle gnrale, chacune de ces
phases est encadre par diffrents cadres juridiques, oprationnels et
commerciaux, et chaque partie du contrat doit respecter des
obligations diffrentes des moments prcis tout au long de la vie du
projet.
La premire partie, la phase d'exploration, est quelque peu unique.
C'est l o les parties doivent prciser en dtail les programmes de
travaux effectuer lors de chaque anne d'exploration. Et cela parce
que les activits d'exploration sont les seules qui peuvent tre
planifies et prvues avec un certain degr de prcision au moment de
la ngociation et de la signature de l'accord. Lors de la signature du
contrat, aucune partie ne peut tre certaine que le projet ira au del de
la phase initiale d'exploration.
Le schma ci-dessus explique plus en dtail la phase d'exploration.
Dans le contrat lui-mme il y a souvent plus de dtails concernant cette
phase.
Cependant, les activits effectuer au cours des annes suivantes,
comme les phases dvaluation, de dveloppement, de production et
de fermeture ne seront pas planifies de manire prcise dans un
contrat. En effet, on ne sait pas si le projet franchira la phase
58

d'exploration.
Lors de la signature du contrat, on ne peut rpondre des questions
telles que : Quelle serait l'approche la plus efficace et raisonnable et
Combien de puits faudra-t-il forer? concernant la phase d'valuation,
puisquon ne sait pas encore s'il y aura une dcouverte valuer. Les
dtails du contrat concernant la phase de dveloppement et les phases
suivantes sont encore plus hypothtiques, car les parties ne peuvent
pas savoir combien ni quel type de puits et de plates-formes seront
ncessaires, sans connaitre les rserves contenues dans le sol.
Cependant, ils crent des processus pour le rsultat escompt: la
production de ptrole.

La Priode d'Exploration
Les gouvernements htes ont tout intrt acclrer le rythme de
l'exploration complte de la zone sous contrat. Une diffrence
d'opinion entre le gouvernement et les CPI peut alors survenir. Par
exemple, lors de l'acquisition des droits d'exploration, une compagnie
ptrolire semploie conserver un maximum de libert d'action pour
le rythme et l'tendue de lexploration, et un minimum d'obligations en
termes de dpenses et de travaux d'exploration. Elle souhaite
galement conserver une marge de manuvre importante pour
dterminer ses priorits parmi les zones dans lesquelles elle dtient les
droits d'exploration dans diffrents pays.
Toutes ces raisons poussent les pays d'accueil crer des mcanismes
afin de parvenir trouver un juste quilibre entre les intrts des
compagnies ptrolires et la politique nergtique du pays. Les
mcanismes intgrs dans les accords par les pays d'accueil sont
destins garantir que les compagnies ptrolires dtenant des droits
d'exploration explorent la zone activement. Les pays htes veulent que
les entreprises explorent de manire assidue, quelles engagent les
dpenses ncessaires cet effet, et quelles restituent progressivement
des parties de la zone jusqu' ce que toute la zone soit restitue, si le
niveau d'activit d'exploration convenu n'a pas t maintenu ou si, la
59

fin de la priode stipule dexploration, aucune dcouverte exploitable


na t faite. Ces mcanismes comprennent (de manire non
exhaustive), dans le secteur ptrolier, les questions suivantes:

les dlais respecter pour l'exploration


les exigences relatives la restitution
les obligations minimales de travaux et de dpenses
lautorisation des programmes de travail annuels d'exploration
et des budgets des programmes de travail
les taxes ou rentes pour la zone rvalus annuellement (sujet
trait dans la section de ce livre sur la fiscalit)
la supervision des travaux d'exploration par le gouvernement
ou la CPN.

La priode d'exploration dmarre normalement partir de la date o le


contrat lie les parties et dure un certain nombre d'annes (trois ans ou
plus par exemple) avec la possibilit de prorogation pour une priode
supplmentaire de 1 3 ans. La dure de la priode d'exploration
initiale doit dpendre de la taille et de la nature de la zone sous
contrat. Le gouvernement doit veiller ce que la dure soit suffisante,
pour raliser un programme d'exploration efficace et adquat, sans
permettre l'entrepreneur de rester inactif.

Obligations minimales de travaux en phase


d'exploration
Les gouvernements cherchent gnralement obtenir des
engagements minimaux de travaux prcis pour chaque anne de la
priode initiale d'exploration, avec des descriptions dtailles des
travaux gologiques et gophysiques effectuer chaque anne. Dans
les pays sans dcouvertes prcdentes et avec peu d'informations
disponibles, il peut tre difficile d'obtenir des engagements de forage
spcifiques au cours de la priode initiale d'exploration. En effet, au
cours de la phase d'exploration initiale, des sondages sismiques
peuvent constituer les seuls engagements de travaux pour les
60

compagnies ptrolires. Dans ce cas, la socit va s'engager raliser


un programme de travail minimum pour les travaux gophysiques et
gologiques (ainsi que les engagements financiers minimaux pour
mener bien ces programmes de travail), et le forage d'un puits
d'exploration, avant dobtenir suffisamment de certitude gologique
sur la prsence dun gisement.
Dans les pays avec un fort potentiel gologique et avec des
dcouvertes antrieures de ptrole, les engagements de travaux
pendant la phase d'exploration diffrent. La plupart des programmes
de travail exigent le sondage sismique dun certain nombre de
kilomtres linaires et le forage de puits dexploration ou de
reconnaissance. Les programmes de travaux et les obligations de
dpenses sont gnralement soumis d'intenses ngociations car cette
phase comporte des risques majeurs pour les compagnies ptrolires
avant toute dcouverte exploitable. Les modalits dpendent du
contexte de chaque cas et du potentiel de production ptrolire du
pays. Le programme de travail minimum d'exploration et les
obligations de dpenses et de forage sont au cur des contrats
ptroliers puisquun chec au stade d'exploration met fin au contrat
pour la compagnie ptrolire. La compagnie nobtient pas de
compensation pour couvrir ses cots de reconnaissance, de forage et
d'valuation, ils sont irrcuprables. En rgle gnrale, les CPI
requirent des obligations de programme de travaux moins exigeantes
et des obligations de dpenses flexibles avec un mcanisme de report.
LAccord Type de Partage de Production de la Guine Equatoriale
illustre les diffrentes obligations de travaux que la compagnie
ptrolire doit effectuer pendant la phase d'exploration.
Conformment l'Article 3 du prsent contrat (Obligations de travaux
d'exploration) la compagnie ptrolire doit raliser le programme de
travail minimum ses propres frais et risques:
EXCERPT FROM THE EQUATORIAL GUINEA MODEL PRODUCTION
SHARING AGREEMENT:
"(a) obtain... all existing 2D and 3D seismic data and Well data at a
61

purchase price of [___] Dollars ($[___]) and obtain from GESeis all
existing 3D seismic and seabed logging data...and the Contractor shall
undertake to interpret such information;
(b) reprocess [____] kilometers of existing 2D seismic data and [___]
kilometers of 3D seismic data; and
(c) acquire [____] kilometers of new 3D seismic data.
During the Second Exploration Sub-Period, the Contractor must drill a
minimum of [___] Exploration Well[s] to a minimum depth of [_____]
meters below the seabed. The minimum expenditure for this period
shall be [___] Dollars ($[____])."
EXTRAIT DE LACCORD TYPE DE PARTAGE DE PRODUCTION DE LA
GUINEE EQUATORIALE:
"(a) obtenir ... toutes les donnes existantes sur les sondages sismiques
en 2D et 3D et les donnes sur les Puits au prix d'achat de [___] Dollars
($ [___]) et obtenir de Geseis toutes les donnes existantes sur les
travaux sismiques en 3D et les levs des fonds marins... et
lEntrepreneur s'engage interprter les donnes;
(b) interprter [____] kilomtres de donnes sismiques 2D existantes et
[___] kilomtres de donnes sismiques 3D et
(c) acqurir [____] kilomtres de nouvelles donnes sismiques 3D.
Pendant la Deuxime Sous-Priode dExploration, l'Entrepreneur doit
forer un minimum de [___] Puits d'Exploration[s] une profondeur
minimale de [_____] mtres sous le fond marin. La dpense minimum
pour cette priode sera [___] Dollars ($ [____]) .

Dans le cadre du contrat type prsent, l'entrepreneur ne doit pas


seulement acqurir et interprter certains sondages sismiques
ncessaires pour forer un certain nombre de puits d'exploration, mais
aussi investir le montant des engagements financiers convenus. Ces
engagements financiers sont gnralement quivalents la valeur des
cots estims des programmes de travail minimum stipuls dans
l'accord pour chaque anne. Dans le cas dune stipulation dun
montant dfini d'engagement financier, l'entrepreneur doit satisfaire
la fois l'engagement minimum de travaux et l'engagement financier
minimum pour une anne donne. Ainsi, si l'engagement financier
minimal a t respect mais le programme de travail minimum n'a pas
t achev, l'entrepreneur doit nanmoins complter ce programme
62

de travail. Inversement, si le programme de travail est termin, mais


l'engagement financier n'a pas t entirement dpens,
l'entrepreneur sera tenu d'effectuer des travaux d'exploration
additionnels jusqu'au solde de l'engagement financier.

La Restitution
Une des techniques utilises pour sassurer que la compagnie
ptrolire effectue rapidement lexploration, et ne laisse pas la zone
sous contrat labandon, est d'exiger la restitution obligatoire, ce qui
signifie rendre la partie inutilise de la zone ou du bloc sous contrat au
gouvernement. Afin d'encourager une exploration rapide et complte,
les accords ptroliers comportent couramment des dispositions pour la
restitution ou la rtrocession de la zone de manire volontaire ou
obligatoire, ou des clauses comme la "Restitution de la Zone sous
Contrat". Lobjectif d'une telle clause dans les contrats ptroliers est de
s'assurer que la CPI cde au gouvernement les parties inutilises de la
zone ou du bloc sous contrat en temps opportun. Le Contrat Type de
Partage de Production de lInde pour la Septime Offre de Blocs de
2007 sert d'exemple pour les obligations de restitution dans les
contrats ptroliers (Article 4):
EXCERPT FROM THE INDIAN MODEL PRODUCTION SHARING CONTRACT
FOR SEVENTH OFFER OF BLOCKS, 2007:
4 - "If at the end of the first Exploration Phase, the Contractor elects,
pursuant to Article 3.4, to continue Exploration Operations in the
Contract Area in the second Exploration Phase, the Contractor shall
retain up to sixty per cent (60%) of the original Contract Area, including
any Development and Discovery Area in not more than three (3) areas
of simple geometrical shapes and relinquish the balance of the Contract
Area prior to the commencement of the second Exploration Phase.
Notwithstanding the provision of this Article 4.1, in the event the
Development Areas and Discovery Areas exceed sixty per cent (60%) of
the original Contract Area, the Contractor shall be entitled to retain the
extent of Development Areas and Discovery Areas.
EXTRAIT DU CONTRAT TYPE DE PARTAGE DE PRODUCTION DE LINDE
POUR LA SEPTIEME OFFRE DE BLOCS, 2007:
63

4 - Si la fin de la premire phase d'exploration, l'entrepreneur


choisit, conformment lArticle 3.4, de poursuivre ses Activits
d'Exploration dans la Zone sous Contrat pendant la deuxime Phase
d'Exploration, l'entrepreneur conservera jusqu' soixante pour cent
(60%) de la Zone sous Contrat initiale, y compris toute Zone de
Dveloppement et de Dcouverte le tout reprsentant au maximum
trois (3) zones, de formes gomtriques simples, et renoncera au la
surface restante de la Zone sous Contrat avant le dbut de la deuxime
Phase d'Exploration. Nonobstant les dispositions du prsent Article 4.1,
dans le cas o les Zones de Dveloppement et les Zones de Dcouverte
auraient une superficie suprieure soixante pour cent (60%) de la
Zone sous Contrat initiale, l'entrepreneur aura le droit de conserver la
superficie des Zones de Dveloppement et des Zones de Dcouverte.

A la fin de la deuxime Phase d'Exploration, l'entrepreneur conservera


uniquement les Zones de Dveloppement et les Zones de Dcouverte.
Ces dispositions empchent les compagnies ptrolires de laisser
labandon dimportantes zones sous contrat o elles neffectuent pas
de travaux d'exploration.
Outre des clauses de restitution obligatoires, les contrats ptroliers
peuvent galement inclure des mcanismes de restitution volontaire
o la compagnie ptrolire peut cder une partie de la zone sous
contrat au gouvernement, mme si ce nest pas une obligation prvue
dans le contrat. En vertu de ce mcanisme volontaire, l'entrepreneur
aura gnralement la possibilit de cder volontairement tout ou
partie de la zone, tout moment, sous rserve seulement de respecter
les engagements de travaux et de donner un pravis au gouvernement.
Les obligations de restitution diffrent considrablement dans les
contrats ptroliers travers le monde. Les dlais de restitution
dpendent de la taille de la zone sous contrat, de la dure totale de la
priode d'exploration et de la nature de la zone d'exploration. En
gnral, ces obligations sont plus strictes dans les pays producteurs de
ptrole avec des rserves prouves que dans les pays avec un potentiel
infrieur de production de ptrole. Les zones restituer peuvent
64

reprsenter entre 50% et 75% de la zone sous contrat initiale. La


restitution se fait habituellement en deux ou trois tapes, par
exemple : 25% tous les deux ans.

La Dcouverte, lEvaluation, la Dclaration de


Viabilit Commerciale et le Dveloppement
Aprs la dcouverte de ptrole par une compagnie ptrolire, une
priode d'valuation dbute. Cette priode permet l'entrepreneur de
dterminer le potentiel commercial de la dcouverte et de dterminer
un processus de dveloppement si elle se rvle exploitable. Les
contrats ptroliers abordent gnralement cette question cruciale
travers des clauses intitules "la dcision de commercialit", "la
Dcouverte", "la Dcouverte, le Dveloppement et la Production, ou
des clauses similaires. Alors que certains pays grands producteurs de
ptrole (comme la Chine, l'Indonsie et le Brsil) exigent que leur CNP
participe la dcision concernant la viabilit commerciale d'une
dcouverte de ptrole, d'autres pays laissent cette question la
discrtion des compagnies ptrolires (par exemple : l'Azerbadjan,
l'Inde et la Tanzanie).
Les contrats ptroliers prvoient gnralement que dans le cas dune
dcouverte de ptrole, la compagnie ptrolire doit aviser le ministre
ou la CNP d'une telle dcouverte et de son caractre commercial dans
un certain laps de temps. En outre, la compagnie ptrolire doit
soumettre tous les renseignements et l'analyse des donnes l'appui.
Le Contrat de Partage de Production entre le Gouvernement de la
Rpublique-Unie de Tanzanie, et la Tanzania Petroleum Development
Corporation et la socit ptrolire ABC de 2004 prvoit le mcanisme
suivant dans le cas o une dcouverte est faite par l'entrepreneur:
EXCERPT FROM THE PRODUCTION SHARING CONTRACT BETWEEN THE
GOVERNMENT OF THE UNITED REPUBLIC OF TANZANIA, ARTICLE 8:
DISCOVERY AND DEVELOPMENT:
"(a) If Crude Oil is discovered in the Contract Area, Contractor will,
within thirty days from the date on which evaluated test results
65

relating to the discovery are submitted to TPDC, inform TPDC by notice


in writing whether or not the discovery is in the opinion of Contractor of
potential commercial interest.
(b) If Contractor informs TPDC that, in its opinion, utilizing good oilfield
practice, the discovery is of eventual commercial interest and TPDC
agrees with such determination, then the Minister shall be advised to
agree to allow the Contractor to retain the Discovery Block for the
duration of the Exploration Licence and any renewal thereof..."
EXTRAIT DU CONTRAT DE PARTAGE DE PRODUCTION DU
GOUVERNEMENT DE LA REPUBLIQUE-UNIE DE TANZANIE, ARTICLE 8:
DECOUVERTE ET DEVELOPPEMENT:
"(a) Si le Ptrole Brut est dcouvert dans la Zone sous Contrat, dans les
trente jours compter de la date laquelle les rsultats des tests
dvaluation relatifs la dcouverte sont soumis la TPDC,
l'Entrepreneur informera la TPDC par crit sil estime la dcouverte
potentiellement exploitable.
(b) Si lEntrepreneur informe la TPDC quil estime quen respectant les
bonnes pratiques de lindustrie ptrolire la dcouverte sera
exploitable, et si la TPDC est d'accord avec cette dcision, on conseillera
au Ministre de permettre l'Entrepreneur de conserver le Bloc de
Dcouverte pour la dure de la Licence d'Exploration et de tout
renouvellement de celle-ci ... "

Lorsquune dcouverte est juge exploitable par la socit ptrolire


(l'entrepreneur) pendant la phase de dveloppement, comme dans le
cas de la phase d'exploration, les objectifs de la socit ptrolire et du
gouvernement hte peuvent diffrer en ce qui concerne le calendrier
et l'ampleur des investissements ncessaires pour dvelopper un
gisement. Le gouvernement hte souhaite gnralement le
dveloppement rapide d'un gisement dcouvert. Compte tenu de la
dure limite du contrat, la compagnie ptrolire partage cet objectif.
Toutefois, si on laisse la compagnie ptrolire lentire libert de
dcider de dvelopper une dcouverte, la compagnie ptrolire risque
de ne pas investir immdiatement dans le dveloppement en raison
dautres projets prioritaires pour elle ailleurs dans le monde. Par
consquent, afin d'attnuer ce risque potentiel les contrats ont
tendance fixer une limite de temps et d'autres exigences
66

(linformation immdiate du gouvernement, accord officiel, etc.)


Dans le cas o la compagnie ptrolire dclare quune dcouverte est
exploitable, le contrat ptrolier prvoit gnralement que la
compagnie ptrolire doit prparer et soumettre l'approbation du
Ministre ou de la Gestion Conjointe son plan pour le dveloppement
et la production de ptrole dans la zone sous contrat (Plan de
Dveloppement du Gisement ou Plan de Dveloppement et de
Production ou Plan d'Exploitation). Il sagit dun plan long terme
pour le dveloppement et la production rapide et efficace de ptrole
dans la zone sous contrat. Laccord de partage de production de
l'Azerbadjan peut illustrer un tel mcanisme. En vertu de cet accord,
l'Entrepreneur doit prparer et soumettre auprs du Comit Directeur
pour approbation son plan pour le dveloppement et la production de
ptrole dans la zone sous contrat, dans les 30 jours suivant la fin du
programme de travail minimum, comprenant les lments suivants:
EXCERPT FROM THE THE AZERBAIJAN AGREEMENT, ARTICLE 4.4:
4.4 - (i) proposals relating to the spacing, drilling and completion of all
wells, the production and storage installations, and transportation and
delivery facilities required for the production, storage and
transportation of petroleum; and
(ii) proposals relating to necessary infrastructure investments and use
of Azerbaijan materials, products and services ;
(iii) a production forecast for formation fluids for the entire contract
Area by reservoir derived from individual well forecasts and an
estimate of the investment and expenses involved; and
(iv) an environmental impact and health and safety assessment; and
(v) an estimate of the time required to complete each phase of the
development programme.
EXTRAIT DE L'ACCORD DE L'AZERBADJAN, ARTICLE 4.4:
4.4 - (i) les propositions relatives l'espacement, le forage et
l'achvement de tous les puits, les installations de production et de
stockage, et les installations de transport et de livraison ncessaires
la production, le stockage et le transport du ptrole; et
(ii) les propositions relatives aux investissements ncessaires aux
infrastructures et l'utilisation de matriaux, produits et services
67

dAzerbadjan ;
(iii) les prvisions de production de fluides prsents dans les formations
rocheuses pour l'ensemble de la Zone sous Contrat par rservoir,
provenant de prvisions individuelles de puits et une estimation de
l'investissement et des dpenses requis ; et
(iv) une valuation des risques pour l'environnement la sant et la
scurit;
(V) une estimation du temps ncessaire pour raliser chacune des
phases du programme de dveloppement.

Compte tenu de la clause ci-dessus, le Plan de Dveloppement du


Gisement comprend non seulement des questions oprationnelles et
relatives aux infrastructures, mais aussi le contenu local et des
questions environnementales et sociales qui sont capitales pour les
gouvernements htes.
Compte tenu de l'importance de l'exploration et du dveloppement
pour les gouvernements htes, le risque quune socit ptrolire ne
ralise pas ses engagements de travaux au cours de l'exploration et du
dveloppement constitue un enjeu majeur. Pour prvenir ces risques,
les contrats ptroliers peuvent stipuler que si cela se produit, sauf cas
de force majeure, le Ministre ou la CPN pourra rsilier le contrat
unilatralement, et les cots gnrs lors de l'exploration et du
dveloppement ainsi que les primes ne seront pas rcuprables.
Si la fin de la priode d'exploration initiale (y compris toute priode
ventuelle de prolongation) aucune dcouverte exploitable na t
faite, le contrat ptrolier prend fin automatiquement. En rgle
gnrale, la priode de dveloppement et de production commence
la date de l'avis (de la dcouverte et de son caractre exploitable)
prsent par la compagnie ptrolire auprs du gouvernement ou de la
CNP, et dure un certain nombre d'annes, (de 25 30 ans par
exemple). A la fin du contrat, les compagnies ptrolires
internationales restituent tous les biens et activits ptrolires au
gouvernement hte ou la CPN le cas chant. Les contrats ptroliers
doivent garantir les droits de la compagnie en matire de scurit
d'occupation, ce qui signifie que la compagnie ptrolire possde
68

automatiquement les droits de dveloppement et de production suite


toute dcouverte exploitable pendant la phase d'exploration.

Programmes de Travail et Budgets Annuels


En plus des plans long terme labors pendant les phases
d'valuation et de dveloppement, l'entrepreneur doit gnralement
prsenter un plan de travaux pour les activits qu'il souhaite
entreprendre et quil estime ncessaires pour l'anne venir. Ensuite,
un ministre ou un organisme gouvernemental examinera et
approuvera ce plan. Si l'Etat ne l'approuve pas, il disposera dun dlai
pour le modifier, en discuter et parvenir un accord avec
l'entrepreneur. Ces programmes de travaux et budgets annuels
reprsentent un lment essentiel des contrats ptroliers, car ils
donnent un rle l'Etat dans le processus de prise de dcision
concernant les activits qui seront menes chaque anne.
Dans les contrats ptroliers on les appelle, entre autres, des
Obligations de Travaux, Obligations de Travaux d'Exploration",
"Engagements Minimums de Travaux d'Exploration et Dpenses
Minimales d'Exploration Escomptes", "Programme de Travaux de la
Priode de Production ou Travaux et Budgets Annuels. Quelque soit
la terminologie employe, ces clauses dfinissent et rglementent les
principaux aspects oprationnels et financiers, tels que ltendue des
travaux entreprendre et les engagements financiers qui doivent tre
pris par la CPI au cours dune anne donne au cours de chaque phase
du contrat ptrolier : les phases dexploration, de dveloppement et de
production.
Peu importe lintitul du document, il dcrit, point par point, les
activits ptrolires entreprendre au cours d'une anne civile, par
exemple, combien de puits seront fors (des puits dvaluation, de
dveloppement et de production, selon le cas), les pipelines, les
installations construire, les plans de passation des marchs, etc. Les
contrats exigent habituellement la prsentation de programmes de
travaux, accompagns de leurs budgets. Ces budgets sont des
69

estimations des dpenses ncessaires pour la ralisation d'un


programme annuel de travaux. Le Contrat Type de Partage de
Production de l'Angola pour les Blocs en Eau Profonde entre
SONANGOL et des Compagnies Internationales peut servir d'exemple
pour ce cas particulier:
EXCERPT FROM THE ANGOLA MODEL PRODUCTION SHARING
CONTRACT FOR DEEP WATER BLOCKS, ARTICLE 19 DEVELOPMENT AND
PRODUCTION WORK PLANS AND BUDGETS:
19 - "1 .From the date of approval of the plan referred to in Article 18,
and henceforth by fifteen (15) August of each Year (or by any other
date which may be agreed) thereafter, Contractor Group shall prepare
in accordance with professional rules and standards generally accepted
in the international petroleum industry a draft annual Production Plan,
a draft Exploration and Production Work Plan and Budget (if
applicable) and a draft Development and Production Work Plan and
Budget for the following Civil Year and may, from time to time, propose
to Sonangol that it submit amendments to the approved Work Plans
and Budgets to the consideration of the Ministry of Petroleum."
EXTRAIT DU CONTRAT TYPE DE PARTAGE DE PRODUCTION DE
L'ANGOLA POUR LES BLOCS EN EAU PROFONDE, ARTICLE 19 PLANS DE
TRAVAUX ET BUDGETS POUR LE DEVELOPPEMENT ET LA PRODUCTION:
19 - "1. A compter de la date d'autorisation du plan mentionn
l'Article 18, et avant le quinze (15) aot de chaque anne suivante (ou
toute autre date convenue), l'Entreprise doit prparer, conformment
aux rgles professionnelles et aux normes gnralement admises dans
l'industrie ptrolire internationale, un projet de Plan annuel de
Production, un projet de Plan de Travaux avec Budget pour
l'Exploration et la Production (le cas chant) et un projet de Plan de
Travaux avec Budget pour le Dveloppement et la Production pour
l'anne civile suivante. Lentreprise peut, de temps en temps, proposer
Sonangol de soumettre l'examen du Ministre du Ptrole, des
amendements aux Plans de Travaux et Budgets approuvs."

Comme nous laborderons de manire plus dtaille dans les chapitres


suivants, les programmes de travaux et budgets annuels seront
gnralement approuvs par le comit de gestion mixte ou le ministre
concern selon le cas. La matrise des programmes de travaux et
70

budgets annuels permet aux gouvernements hte de superviser la mise


en uvre du Programme de Dveloppement gnral et / ou du
Programme de Production, et les cots associs ces travaux.

71

LA GESTION CONJOINTE
Nous avons constat quun mcanisme frquemment utilis pour grer
les activits au sein du contrat ptrolier est la cration dun comit
compos de reprsentants de lEtat (le gouvernement ou la CPN) et les
compagnies ptrolires internationales (CPI). En thorie, cela permet
aux deux parties de participer aux dcisions - en somme un bon
compromis.
Les diffrents termes employs pour dcrire ce concept sont les
suivants:

Comit de Gestion Mixte - l'Irak, l'Indonsie, le Bangladesh, la


Chine, le Ghana
Comit Directeur Azerbadjan
Comit Consultatif Technique Gabon

Malgr ses diffrentes appellations, les fonctions gnrales d'un tel


comit restent identiques partout dans le monde, et plusieurs
responsabilits leur sont confies, comme illustr ci-dessous.
Si vous tes membre dun comit, vous aurez dj une ide gnrale
des comits du secteur ptrolier. Leurs membres participent des
runions, prennent des notes, approuvent le contenu de ces notes,
puis excutent les dcisions prises lors de la runion. Il existe des
procdures pour la tenue de votes et de runions d'urgence. Les
budgets sont discuts et approuvs.
EXCERPT FROM THE IRAQI MODEL CONTRACT AS OF 2009:
13.1 The Parties shall establish, within thirty (30) days from the
Effective Date, a joint management committee, referred to herein as
the "Joint Management Committee" or "JMC", for the purpose of
general supervision and control of Petroleum Operations.
13.2 The JMC shall have the following duties and authorities related to
Petroleum Operations:
72

(a) review and recommendation of Plans and any Revisions thereof;


(b) review and approval of annual Work Programs, Budgets and
production schedules, and any Revisions thereof;
(c) review and approval of operating procedures;
(d) review and/or approval of the award of sub-contracts and purchase
orders;
(e) approval of training programs and Iraqization plans for developing
Iraqi personnel;
(f) supervision and control of the implementation of approved Plans
and Work Programs and the overall policy of Operator;
(g) review and approval of manpower strength and organisation chart
of Operator;
(h) review of Quarterly statements, annual accounts and other financial
statements;
(i) review of periodical and other reports submitted by Contractor or
Operator and issue of comments and recommendations to ensure
proper implementation of Petroleum Operations; and
(j) recommendation of the appointment of the independent
international auditor.
EXTRAIT DU CONTRAT TYPE IRAKIEN DE 2009:
13.1 Les Parties mettront en place, dans les trente (30) jours compter
de la Date d'Entre en Vigueur, un comit de gestion mixte, appel ici
Comit de Gestion Mixte ou CGM, pour la surveillance et le
contrle gnral des Activits Ptrolires.
13.2 Le CGM sera investi des fonctions et pouvoirs suivants relatifs aux
Activits Ptrolires:
(a) l'examen et la recommandation des Plans et toute Rvision de ceuxci;
(b) l'examen et l'approbation des Programmes de Travaux annuels, des
Budgets et des calendriers de production, et toute rvision de ceux-ci;
(c) l'examen et l'approbation des procdures d'exploitation;
(d) lexamen et / ou l'approbation de l'octroi de sous-contrats et de
bons de commande;
(e) l'approbation des programmes de formation et des plans de
dveloppement des comptences du personnel irakien;
(f) la surveillance et le contrle de la mise en uvre des Plans et des
Programmes de Travaux approuvs et de la politique globale de
l'Exploitant;
(g) l'examen et l'approbation du nombre demploys et de
73

l'organigramme de l'Exploitant;
(h) l'examen des rapports trimestriels, des comptes annuels et autres
Etats financiers;
(i) l'examen des rapports priodiques et autres rapports soumis par
l'Entrepreneur ou l'Exploitant et la rdaction dobservations et de
recommandations pour assurer la bonne excution des Activits
Ptrolires ; et
(j) la recommandation de la nomination de lauditeur international
indpendant.

En vertu de cette clause irakienne, le comit mixte supervise non


seulement les activits et les finances, mais supervise galement le
personnel et sa formation, les biens et les services locaux et la soustraitance. Ce n'est pas toujours le cas ; l'tendue des pouvoirs des
comits de gestion mixte peut tre limite aux aspects techniques de
lextraction du ptrole.
Les comits de gestion mixte sont gnralement composs
d'un nombre gal de membres, du gouvernement hte et / ou
de la CNP et des compagnies ptrolires internationales. Les
membres du comit dcident gnralement qui occupera le
poste de Prsident, tour de rle ou de manire permanente.

Les dcisions des comits de gestion mixte peuvent exiger le vote des
parties l'unanimit ou la majorit sur certaines questions. En cas
dgalit du nombre de voix, survient une impasse.

Quelle issue en cas d'impasse? Qui sera le


dcisionnaire final?
Une caractristique frappante de beaucoup de ces comits de gestion
est que, curieusement, les contrats vitent d'aborder la question de qui
(du gouvernement ou de la CPI) dtient la voix prpondrante lors dun
vote. Cela pose problme lorsquun comit se trouve en dsaccord et
dans limpossibilit de le rsoudre par un simple vote.
Par exemple, le contrat libyen stipule que son comit doit tre
74

compos de quatre personnes : deux provenant des entreprises et


deux appartenant au gouvernement. Le contrat du Ghana avec Tullow
spcifie une composition huit membres : quatre de chaque ct. Mais
les deux contrats ne prcisent pas conduite tenir en cas d'galit des
voix.
EXCERPT FROM THE LIBYAN MODEL AGREEMENT STATES:
4.2 - In case of a deadlock, the Management Committee shall refer the
matter to the senior management of the Parties. In case the Parties
reach an agreement, the Management Committee shall convene and
adopt a decision reflecting such an agreement.
EXTRAIT DE LACCORD TYPE DE LA LIBYE:
4.2 - En cas d'impasse lors du vote, le Comit de Gestion soumet la
question la direction excutive des Parties. Dans le cas o les Parties
parviennent un accord, le Comit de Gestion se runit et adopte une
dcision refltant cet accord.

Que se passe-t-il donc si "les Parties" ne parviennent pas un accord?


Ce nest pas prcis dans le contrat.
Le contrat du Gouvernement Rgional du Kurdistan avec Talisman est
plus complexe encore. Le Comit de Gestion est compos de quatre
membres, deux de chaque ct, l'un des deux ct gouvernement est
Prsident du comit, et, en cas dimpasse pour une dcision :
EXCERPT FROM THE KURDISTAN REGIONAL GOVERNMENT:
8.3 - Except as provided for in Article 8.4 and 8.5, in the event that no
agreement is reached at the second meeting, the Chairman shall have
the tie-breaking vote.
EXTRAIT DU GOUVERNEMENT REGIONAL DU KURDISTAN:
8.3 - Sauf dans les cas prvus aux articles 8.4 et 8.5, dans le cas o
aucun accord n'est conclu la deuxime runion, cest au Prsident que
revient la dcision finale.

Il semblerait que cette clause rponde la question, mais il ne faut pas


crier victoire trop vite !
75

LArticle suivant (l'Article 8.4), prcise que l'Article 8.3 ne s'applique pas
pendant la priode d'exploration, et que, si aucun accord n'est conclu
la proposition de l'entrepreneur sera adopte par le comit de
gestion.
Pour compliquer davantage la situation, l'Article 8.5 numre ensuite
onze exceptions la rgle selon laquelle le Prsident dispose d'une voix
prpondrante, ainsi que des dispositions trs vagues : toute question
ayant une incidence dfavorable importante sur les Activits
Ptrolires.
Par consquent, le problme est toujours en suspend, et on laisse aux
parties le soin de le rsoudre eux-mmes lorsque le cas se prsente. En
ralit, il existe un certain nombre de moyens permettant de sortir de
l'impasse : on peut soumettre la question la direction de chacune des
parties, on peut nommer un expert indpendant, ou sen remettre un
arbitrage via des mcanismes inscrits ailleurs dans le contrat.
On peut se poser la question suivante: pourquoi est-ce que les parties
ne saccordent pas sur tout cela ds le dpart? Ils pourraient prciser
soit que lunanimit est ncessaire, soit que le gouvernement dispose
dune voix prpondrante. Il n'existe aucune rponse qui sapplique
tout pays dans le monde, mais de manire gnrale, il sagit du bon
compromis mentionn ds le dbut de ce chapitre. Les CPI veulent un
maximum de flexibilit et de contrle sur les activits et disposent des
capacits techniques et financires pour les mener bien. Les
gouvernements veulent galement contrler les activits, mais ils n'ont
ni les ressources techniques ni les ressources financires pour le faire
eux-mmes. Les conflits et les impasses surviennent lorsque le
compromis habituel "traverse une priode difficile".

Davantage d'ambigut
Ces comits ne se runissent pas quotidiennement, il est gnralement
prcis qu'ils peuvent le faire tout moment, la demande d'un ou de
76

plusieurs membres, mais qu'ils doivent se runir au moins deux fois par
an. Chacune des parties peut inviter des personnes non-membres du
comit, et en gnral les membres doivent tre convoqus au moins 20
jours l'avance. Cela ressemble plutt une runion dactionnaires ou
un conseil d'entreprise.
Vous avez certainement constat quil existe une ambigut dans les
relations entre les gouvernements et les compagnies ptrolires
internationales, ce qui confirme les dires de nombreux avocats et
professionnels du secteur : la ngociation est une constante dans
l'industrie ptrolire. Mme si les parties ont sign un contrat dun
commun accord, dans de nombreux cas de figure, lorsquun dsaccord
important survient, le processus de prise de dcision reste vague (en
partie parce quau moment de la rdaction et de la ngociation du
contrat, il est impossible de savoir ce qui pourra se produire pendant la
dure de vie du contrat).
Certaines questions brlantes auxquelles sont frquemment
confronts les comits de gestion concernent les niveaux
d'investissement et les niveaux de production, et les questions dordre
local. Les entreprises veulent gnralement investir le moins possible
puisque leur objectif est videmment la maximisation du profit.

77

LEXPLOITANT (LOPRATEUR)
LExploitant est l'acteur principal de la direction du comit de gestion
mixte - celui qui fait tout le travail. Celui qui entreprend toutes ces
activits ptrolires. Une fois les dcisions prises en runion,
quelqu'un doit les mettre en uvre au jour le jour.
D'une manire gnrale, les compagnies ptrolires ont commenc
se regrouper en consortiums pour soumettre des offres et pour grer la
production grande chelle, plutt que de faire cavalier seul. Parmi ces
entreprises, une seule sera approuve par le gouvernement du pays
hte pour tre l'Exploitant.
Les termes officiels employs pour dfinir ce rle peuvent diffrer
lgrement d'un contrat un autre (LOprateur, le Grant, les
Socits d'Exploitation Conjointe, le Rle d'Exploitant), mais le concept
reste le mme. Dans l'exemple suivant, les dfinitions au dbut du
contrat expliquent le terme Exploitant.
EXCERPT FROM THE GHANA-TULLOW AGREEMENT:
1.50 - "Operator" means Tullow or such Party as may be appointed by
Contractor with the approval of GNPC and the State, which approval
shall not be unreasonably withheld or delayed;
EXTRAIT DE L'ACCORD GHANA-TULLOW:
1.50 - "LExploitant" dsigne Tullow ou toute Partie nomme par
l'Entrepreneur avec l'approbation du GNPC et de l'Etat. Cette
approbation ne doit pas tre refuse ou diffre inutilement;

Alors que dans l'exemple donn ci-dessous concernant lAzerbadjan,


une Socit d'Exploitation Conjointe (SEC) a t cre.
EXCERPT FROM THE AZERBAIJAN AGREEMENT:
6.1 - "Joint Operating Company. Contractor shall as soon as practicable
after the Effective Date form a Joint Operating Company, which may be
78

incorporated or created outside of Azerbaijan but shall be registered in


Azerbaijan in accordance with Azerbaijan law. Contractor shall have
the right to substitute or to establish additional entities to undertake
some or all of the responsibilities of the Joint Operating Company with
respect to Petroleum Operations.
EXTRAIT DE L'ACCORD DE LAZERBADJAN:
6.1 La Socit d'Exploitation Conjointe. LEntrepreneur doit, ds que
possible aprs la Date d'Entre en Vigueur, crer une Socit
d'Exploitation Conjointe, qui peut tre immatricule ou cre
l'extrieur de l'Azerbadjan, mais doit tre enregistre en Azerbadjan
en conformit avec le droit de lAzerbadjan. LEntrepreneur est
autoris remplacer des entits ou en crer dautres pour assumer
une partie ou l'ensemble des responsabilits de la Socit d'Exploitation
Conjointe en ce qui concerne les Activits Ptrolires.

Grce son rle au sein de la Socit d'Exploitation Conjointe,


l'Azerbadjan peut acqurir de nouvelles comptences car le pays
participe au processus o l'Exploitant propose diffrentes manires de
raliser les multiples activits et le comit les discute. D'autres clauses
(Article 6) fixent des objectifs de quotas dAzerbadjanais, qui doivent
travailler dans la socit d'exploitation lors des diffrentes tapes du
projet, s'levant 90% des postes professionnels aprs cinq ans
d'exploitation dun gisement plein rgime. Cela donne la population
locale non seulement lopportunit d'apprendre la gestion et la prise
de dcision, mais aussi loccasion dapprendre raliser les activits.
Dans les accords de service de 2009 en Irak, la structure de Socit
d'Exploitation Conjointe exige est une unit dExploitation sur le
Terrain, dtache d'une socit mre existante dtenue par l'Etat
irakien. Dans le cadre de cette structure, le pouvoir de dcision ultime
revient l'Etat irakien, mais les dcisions de moindre importance sont
dlgues au Comit de Gestion puis LExploitant agr, et enfin
lunit d'Exploitation sur le Terrain.
Les contrats utilisent souvent le terme Entrepreneur (plus
gnrique) alors quen ralit cest lExploitant qui entreprend
les activits au nom de tous les partenaires de la coentreprise.
79

Mme si le contrat stipule que l'Entrepreneur doit effectuer


certaines activits (comme cest le cas dans de la clause cidessus), cela ne signifie pas que toutes les socits qui
constituent l'entrepreneur vont effectivement les raliser.
Habituellement, cest lExploitant qui effectue les activits.
Toutefois, si lExploitant, pour une raison quelconque, ne
respecte pas ses obligations, toutes les autres entreprises
deviennent responsables de leur excution. Mme si ces cas
sont relativement rares, cela peut ncessiter la recherche ou la
nomination d'un nouvel Exploitant au sein du groupe.

Que fait LExploitant?


LExploitant a pour obligation de raliser les Activits Ptrolires, en
voici lexemple de lAccord de Partage de Production de "Shah Deniz"
illustr ci-dessous :
EXCERPT FROM AGREEMENT ON EXPLORATION, DEVELOPMENT AND
PRODUCTION SHARING FOR THE SHAH DENIZ GAS PSA AS OF 1996
"Petroleum Operations" means all operations relating to the
exploration, appraisal, development, extraction, production,
stabilisation, treatment (including processing of Natural Gas),
stimulation, injection, gathering, storage, handling, lifting,
transportation of Petroleum up to the Delivery Point (but including any
pipeline reversal and other operations beyond the Delivery Point as
provided in the Article 10 and Appendix X) and marketing of Petroleum
from, and abandonment operation with respect to, the Contract Area.
EXTRAIT DE LACCORD POUR L'EXPLORATION, LE DEVELOPPEMENT ET
LE PARTAGE DE PRODUCTION POUR LE SHAH DENIZ GAZ PSA, DE 1996
"Les Activits Ptrolires" dsignent toutes les activits relatives :
l'exploration, l'valuation, au dveloppement, l'extraction, la
production, la stabilisation, au traitement (y compris la
transformation du Gaz Naturel), la stimulation, l'injection, la
collecte, au stockage, la manutention, au levage, au transport du
Ptrole jusqu'au Point de Livraison (mais y compris, tout inversion du
sens d'coulement des pipelines, et d'autres activits au-del du Point
de Livraison comme prvu l'Article 10 et l'Annexe X) et la
commercialisation de Ptrole, et la fermeture de la Zone sous Contrat.
80

Rapports, Contrle et Suivi


Dans le contrat, figurent galement des mcanismes mis en place pour
s'assurer que l'Exploitant fait son travail. Les principales dispositions
relatives aux activits sont la tenue de registres et lobligation daccs
ces registres pour toutes les activits. Pour accder ces clauses,
cherchez des titres comme : Les Donnes et les Renseignements, Les
Rapports, Dossiers et Registres, et l'Accs aux Activits Ptrolires. Ces
sections dcrivent les types de renseignements qui sont conservs et
fournis au gouvernement, et garantissent au gouvernement le droit
d'inspecter ces donnes. Les autres entreprises reoivent galement
ces rapports, puisquelles aussi veulent sassurer que l'Exploitant
effectue les activits ptrolires de manire efficace. cet gard, leur
rle sapparente celui du gouvernement, car elles participent au
processus de prise de dcision, mais n'effectuent pas les activits
quotidiennes.
Les questions abordes lors de ce contrle des donnes ne concernent
pas seulement les finances ; il ne sagit pas uniquement de comptabilit
et daudits. L'extraction du ptrole ncessite le recueil dun volume de
donnes important, qui cote beaucoup d'argent. Ainsi, les contrats
ptroliers peuvent galement exiger que les compagnies ptrolires
internationales conservent des carottes et des chantillons non utiliss
de puits et les rendent disponibles, ainsi que toutes les donnes
rsultant des activits ptrolires, y compris les donnes gologiques,
gophysiques, de l'ingnierie, des diagraphies de puits et des donnes
de production, les rapports, les analyses, les interprtations, les cartes,
et les valuations effectus.
Certains contrats expliquent de manire trs dtaille ce que
lentreprise doit fournir, prenons comme exemple laccord de Shah
Deniz PSA":
EXCERPT FROM AGREEMENT ON EXPLORATION, DEVELOPMENT AND
PRODUCTION SHARING FOR THE SHAH DENIZ GAS PSA AS OF 1996
7.1 e) "Contractor shall supply to SOCAR:(i) daily reports on drilling
81

operations and weekly reports on field geophysical surveys as soon as


they are available:(ii) within fifteen days after the end of each Calendar
Quarter, a report on the progress of Petroleum Operations during the
preceding Calendar Quarter coving: 1. a description of the Petroleum
Operations carried out and the factual information obtained; 2. a
description of the area in which the Contractor has operated; and 3. a
map indicating the location of all wells and other Petroleum Operations
...."
EXTRAIT DE LACCORD SUR L'EXPLORATION, LE DEVELOPPEMENT ET LE
PARTAGE DE PRODUCTION POUR LE SHAH DENIZ GAZ PSA DE 1996
7.1 e) LEntrepreneur doit fournir SOCAR: (i) des rapports quotidiens
sur les activits de forage et des rapports hebdomadaires sur les levs
gophysiques effectus sur le terrain ds qu'ils sont disponibles: (ii)
dans les quinze jours suivant la fin de chaque trimestre civil, un rapport
sur lavancement des Activits Ptrolires durant le trimestre civil
prcdent. Dont: 1) une description des Activits Ptrolires ralises et
les donnes obtenues; 2) une description de la zone dans laquelle
l'entrepreneur a exploit; et 3) une carte indiquant l'emplacement de
tous les puits et autres activits ptrolires ....

Ici, le terme entrepreneur est utilis (comme indiqu


prcdemment), mais c'est l'Exploitant qui est charg de l'excution de
ces activits pour le compte des compagnies ptrolires
internationales.
Ces clauses prcisent galement que les reprsentants de SOCAR
peuvent tout moment procder une inspection des Activits
Ptrolires en donnant un pravis de trois jours seulement
(linspection peut tre mene soit dans les des bureaux de l'entreprise
soit sur le terrain). Il sagit dun moyen destin tenir l'Exploitant en
veil et pour lobliger rester performant.

82

LARGENT
MATHS, MYTHES ET RVEIL DES
MNINGES
Avouons-le: la plupart d'entre nous ne font pas des mathmatiques
tous les jours. Avec des calculatrices, des ordinateurs et des
conomistes, pourquoi faire les calculs nous-mmes? Pour beaucoup
dentre nous, la dernire fois que nous avons calcul un pourcentage
ou une quation, remonte au lyce. Mais dans cette section sur le
rgime fiscal des contrats ptroliers, les chiffres sont invitables, et il
s'avre qu'ils restent notre porte.

L'origine des modes de calcul


Les contrats ptroliers nont pas toujours t aussi compliqus.
l'poque o l'industrie ptrolire mondiale tait domine par sept
grandes compagnies ptrolires, appeles les Sept Surs, les modes de
calculs d'un accord ptrolier seffectuaient sous forme de redevance
(un pourcentage de volumes de production ou de revenus), et ctait la
socit elle-mme qui dclarait les chiffres. bien des gards, la
gymnastique arithmtique ncessaire aujourd'hui pour calculer les
nombreuses sources de revenus dun projet ptrolier rsulte de la
participation des gouvernements, qui saffirme de plus en plus dans les
ngociations. Les contrats utilisent dsormais des moyens plus
complexes pour crer des flux de revenus supplmentaires, qui entrent
en action diffrentes tapes du projet.
La complexit des chiffres dans les contrats actuels provient de
relations politiques et conomiques complexes au sein de l'industrie
ptrolire. La monte du nationalisme des ressources, l'augmentation
du nombre de compagnies ptrolires d'Etat, et la volatilit des prix du
ptrole, font que les gouvernements tentent dobtenir le plus d'argent
83

possible tout en encourageant les investisseurs dpenser leur argent


dans des projets qui risquent dchouer pour des raisons
indpendantes de leur volont. Ces facteurs, parmi d'autres,
engendrent des conditions fiscales complexes.

Allons au fond des choses


Pour comprendre le fonctionnement, il faut se retrousser les manches.
Nous allons commencer par la base : la description des outils fiscaux
qui sont utiliss pour laborer un rgime fiscal. La section suivante les
stratgies et solutions fiscales , examine ces rgimes dans leur
intgralit et analyse les objectifs et les motivations des
gouvernements en matire de dveloppement de lindustrie ptrolire.
Ensuite, nous examinerons comment les gouvernements et leurs
citoyens peuvent valuer les progrs raliss sur le plan fiscal et
financier. Bien quon dispose de statistiques, les chiffres restent
complexes. Enfin, nous tudierons la mthode utilise pour coter le
ptrole, un autre aspect plus complexe que ce lon pourrait croire.
Comme les populations rclament, juste titre, plus d'informations sur
la manire dont les ressources naturelles sont gres en leur nom,
certains prennent pour argent comptant les bribes d'information
chiffre mises notre disposition. Malheureusement, il n'existe aucun
chiffre qui peut lui seul expliquer la situation financire dans son
ensemble.
EXEMPLE 1: Si la compagnie ptrolire d'Etat dtient une participation de
25% dans un consortium, on pourrait supposer que votre pays peroit
seulement 25% du chiffre d'affaires. Or, ce n'est pas forcment le cas ; le
chiffre rel peut tre beaucoup plus lev. De nombreux contrats prvoient
des primes, des redevances, profit oil, cost oil, une participation de l'Etat et
toutes sortes de taxes qui contribuent l'ensemble des recettes ptrolires
de l'tat.
Si vous apprenez quun gouvernement dtient 70%, la premire question
vous poser est : 70% de quoi? Tout pourcentage est calcul comme valeur
84

dune base. Quest-ce qui est pris en compte? A quel moment le pays
touche-t-il ces 70%? Le pourcentage seul ne permet pas de rpondre ces
questions.
EXEMPLE 2: Dans un Etat o la compagnie ptrolire d'Etat est impose
comme toute autre entreprise active. Le taux de participation de l'Etat est de
51% : lEtat finance 51% des cots, et reoit 51% des recettes. S'il n'y a pas de
dcouverte, il n'y aura aucune recette (cela fait 51% de 0 dollars de recettes,
ce qui reprsente 0 dollars pour l'Etat). En fait, l'Etat devant investir de
l'argent pour les frais engags dans le cadre de l'exploration, il dpense de
l'argent et nen rcolte pas.
Maintenant, supposons que la compagnie ptrolire d'Etat fasse une
dcouverte qui gnre 100 millions de dollars en recettes. Elle peroit 51% ou
51 millions de dollars. En outre, si ces 100 millions de dollars sont imposs
25% pour l'impt sur le revenu des socits (puisque dans notre exemple la
socit d'Etat doit payer des impts au mme titre que les entreprises
internationales), les taxes payes au gouvernement par la compagnie
ptrolire d'Etat reprsenteront:
25% de la quote-part des recettes de la compagnie ptrolire d'Etat
Soit 25% des 51 millions de dollars
calcul ainsi: 0,25 x 51 = 12,75 millions de dollars
Mais n'oubliez pas que le gouvernement peroit aussi les impts des
compagnies ptrolires internationales, qui ont encaiss les recettes,
auxquelles on retranche les 51% de la compagnie dEtat, c'est- dire 49%.
Le gouvernement peroit donc limpt sur le revenu des socits des CPI,
taxes 25%:
25% de la quote-part des recettes de la CPI soit 25% de 49 millions de dollars
calcul ainsi: 0,25 x 49 = 11,75 millions de dollars

Enfin, on confond souvent les revenus ou recettes et les bnfices.


Pour clarifier: un projet ptrolier gnre des revenus ou recettes (par la
vente de ptrole brut par exemple). Habituellement, il existe plusieurs
faons de recevoir des revenus, ou plusieurs sources de revenus (des
taxes et des redevances ainsi que des bnfices directs par exemple).

85

Les revenus comprennent l'argent dpens (des revenus ngatifs) et


des rentres d'argent (les revenus positifs). Par contre, les bnfices
sont calculs partir de la somme des revenus du projet, auxquels on
retranche les cots du projet.
Pour ajouter cette confusion, le gouvernement peroit des recettes
supplmentaires du projet sous forme de taxes et de redevances. Les
cots reprsentent les dpenses pour l'quipement, les salaires, etc.,
effectues tout au long du projet. Les bnfices reprsentent ce qui
reste une fois les cots engags et les impts dduits des revenus du
projet.

86

LA BOTE OUTILS FISCALE


Les Etats et les compagnies ptrolires internationales (CPI) disposent
de nombreux moyens pour partager les recettes des projets ptroliers
et gaziers. Ce sont des outils que l'Etat ou la CPI peuvent utiliser pour
dterminer les taxes dont chaque partie doit sacquitter. Ensemble, ces
outils constituent une bote outils qui peut tre utilise pour
concevoir le rgime fiscal (les rgles de gestion financire) dans un
contrat ptrolier.
Le concept de base est que l'Etat et la CPI doivent partager le solde
divisible (bnfices net). C'est le terme utilis pour dcrire la somme
d'argent qui reste une fois quon a dduit les cots des revenus de
toute la dure de vie du projet ptrolier.

Revenus du projet Cots du projet solde divisible

La part du solde divisible qui revient l'Etat est appele la part du


gouvernement. Ce qui reste revient la CPI et est appel la part de
linvestisseur ou la part de lentrepreneur.

87

Ce chapitre dcrit chacun des outils fiscaux qui sont couramment


utiliss dans les contrats ptroliers. Le chapitre suivant explique
comment les Etats slectionnent certains de ces outils pour crer un
rgime fiscal ptrolier qui partage le solde des revenus divisible.
Ne vous inquitez pas si vous ne comprenez pas tous les sujets
dcrits ci-dessous. Il s'agit d'une description globale d'outils
fiscaux qui peut sembler droutante au dbut. Mais faitesnous confiance, votre comprhension de ces questions va
samliorer et sapprofondir au fur et mesure de votre
immersion dans les contrats.

Les Outils Fiscaux pour les Concessions, Les


Contrats de Partage de Production et les
Accords de Participation
Le rgime fiscal des concessions, des contrats de partage de production
et des accords de participation ont un point commun: ils dfinissent
tous les paiements reverss au gouvernement par la CPI. Ainsi, la CPI
conserve l'ensemble des revenus ptroliers, et rgle simplement ce
qu'elle doit au gouvernement.
Dans ces trois types de contrat les outils fiscaux sont les suivants:

88

la prime la signature
la prime de production
les frais de location, rentes
les redevances
limpt sur les revenus des socits
la participation aux bnfices
la participation de l'Etat
dautres taxes bases sur les bnfices
dautres taxes gnrales (telles que les droits d'importation, la
taxe de vente, la taxe foncire, les droits d'accise, l'impt
retenu la source)

Le rgime fiscal dune concession, dun contrat de partage de


production ou d'un accord de participation utilise rarement un
seul de ces outils. On rencontre gnralement une
combinaison de trois ou plus de ces outils, utiliss ensemble
pour crer divers flux financiers, suivant la dcision du
gouvernement hte.

Les Outils Fiscaux destins aux Contrats de


Service pour la Gestion des Risques
Le rgime fiscal dun contrat de service pour la gestion des risques
diffre de tous ceux des autres contrats ptroliers, car cest la CPI qui
est indemnise pour ses services. Contrairement aux accords
mentionns ci-dessus, cest le gouvernement qui paye la CPI pour les
services rendus.
Ainsi, avec ce type de contrat, le gouvernement conserve les revenus,
dduction faite de ce qu'il reverse aux entreprises. Le contrat de
service dfinit simplement les modalits de ralisation de certains
services effectus par la CPI, pour lesquels elle est rmunre. Les
gouvernements affectionnent cette conception de laccord de service
car il garantit politiquement et financirement, un degr lev de
contrle et la pleine proprit de la ressource. Les accords de services
de l'Irak de 2009-11, illustrent un tel accord de service pour la gestion
des risques.
Il existe un seul type d'outil fiscal pour les contrats de service de
gestion des risques : les commissions qui peuvent tre dfinies
diffremment dans chaque contrat.

Description des diffrents Outils Fiscaux


Les diffrents types d'outils fiscaux sont dcrits ci-dessous. Les
exemples donns illustrent certaines manires dont un outil fiscal peut
tre utilis (il en existe beaucoup dautres).

89

La Prime la Signature (un paiement vers au gouvernement


au moment de lapprobation du contrat ptrolier).

La prime la signature est souvent un facteur dcisif qui fait pencher la


balance pour lattribution dun march, lorsque les entreprises veulent
remporter un contrat. Elle peut tre ngocie ou fixe par la
lgislation.
Cette prime peut reprsenter seulement quelques milliers de dollars ou
slever jusqu plusieurs millions de dollars. Le montant de la prime
la signature a tendance tre peu lev pour les gisements o les
donnes gologiques sont peu nombreuses, voire inexistantes,
impliquant des cots d'explorations levs. Inversement, la prime la
signature sera leve lorsque les donnes gologiques sont
importantes, augmentant les chances dune exploration couronne de
succs.
EXEMPLE: LAngola a attribu un bloc offshore en eau profonde contre une
prime la signature de 1,1 milliard de dollars, et la province de lAlberta au
Canada a attribu un permis pour des sables bitumineux contre une prime
la signature de 465 millions de dollars. Ce sont des primes anormalement
leves. Dans les nouveaux champs dcouverts au large des ctes de
l'Afrique Occidentale, les primes la signature sont jusquici nettement
moins importantes.

Une prime la signature ne dpend pas de la dcouverte par la CPI de


ptrole en quantits exploitables (la socit la verse au gouvernement
peu importe les rsultats de lexploration), et ne comporte donc aucun
risque pour le gouvernement. La prime la signature peut exister dans
tous les types de contrats ptroliers, mme dans certains contrats de
service de gestion des risques comme le Contrat de Service Technique
de l'Irak (il sagit dun paiement qui donne le droit de raliser des
activits ptrolires dans le cadre du contrat ptrolier).

90

La Prime de Production (un paiement effectu un moment


dtermin pendant la dure du contrat ptrolier).

Une prime de production peut tre verse au moment de la


dclaration dune dcouverte exploitable, au dmarrage de la
production de ptrole, lorsquun volume de production dfini est
atteint, ou lorsque la production cumule atteint un volume dfini. Un
exemple de prime de production est dcrit ci-dessous.
EXCERPT FROM THE LIBYA EXPLORATION AND PRODUCTION SHARING
AGREEMENT:
(a) an amount of one million US Dollars (US $1,000,000) to be paid in
respect of each Commercial Discovery within thirty (30) days after
Commercial Production Start Date of such Commercial Discovery; and
(b) an amount of five million US Dollars (US $5,000,000) upon achieving
cumulative production of one hundred million (100,000,000) Barrels of
oil equivalent from each Commercial Discovery and thereafter, an
amount of three million US Dollars (US $3,000,000) upon achieving
each additional thirty million (30,000,000) barrels of oil equivalent.
EXTRAIT DE LACCORD DE PARTAGE D'EXPLORATION ET DE
PRODUCTION DE LA LIBYE:
(a) un montant d'un million de dollars amricains (1.000.000 US $)
devra tre vers pour chaque dcouverte exploitable dans les trente
(30) jours suivant la Date de Dbut de la Production Commerciale de
cette Dcouverte Exploitable, et
(b) un montant de cinq millions de dollars amricains (5.000.000 US $)
devra tre vers ds quune production cumule de cent millions
(100.000.000) de barils d'quivalent ptrole sera atteinte, pour chaque
dcouverte commerciale; et par la suite, un montant de trois millions
de dollars amricains (3.000.000 $ US) devra tre vers lors de chaque
production de trente millions (30.000.000) de barils d'quivalent
ptrole supplmentaires.

La prime de production garantit au gouvernement des recettes fixes


un moment dtermin. Par ailleurs, cette prime a tendance
augmenter mesure que la production augmente.

La rente (un versement fixe et annuel, pay au dbut de


l'anne civile ou de l'anne contractuelle).
91

Cette rente peut prendre diffrentes formes, il peut sagir de : soit un


montant fixe pour le contrat, soit un montant fixe par kilomtre carr
de terrain des activits, soit un montant ngoci. Il peut tre payable
au cours de la phase d'exploration, de la phase de production ou des
deux.
EXEMPLE : Au Ghana, le montant de la rente est de 30 $ par km au cours de
la premire priode d'exploration, 50 $ par km pendant la priode
d'exploration suivante, 75 $ par km pendant la priode d'exploration finale
et 100 $ par km pendant les phases de dveloppement et de production.

La rente sert plusieurs objectifs. Elle fournit au gouvernement un


revenu annuel garanti d'un montant fixe (ce qui facilite la planification
budgtaire), indpendamment de l'volution des prix du ptrole. Le
gouvernement peut calculer le montant escompt de la rente qu'il
percevra, bas sur le nombre de contrats ptroliers qu'il a accord et la
superficie des zones qu'ils couvrent. La rente finance en partie les cots
administratifs du gouvernement pour la gestion des activits
ptrolires. Elle incite galement la CPI restituer volontairement tout
terrain o elle n'a pas l'intention deffectuer des activits d'exploration,
ce qui permet au gouvernement de proposer cette zone d'autres
socits.
Les rentes sont utilises partout dans le monde dans le cadre de
concessions, de contrats de partage de production et daccords de
participation. Les CPI doivent souvent payer des montants
supplmentaires pour accder au terrain pour les activits ptrolires ;
parfois aux propritaires privs de la surface, et parfois l'Etat.

Une Redevance (Royaltie ou droit dexploitation) est un


paiement calcul par rapport la quantit et la valeur du
ptrole produit.

Une redevance est un lment traditionnellement prsent dans de


nombreux contrats ptroliers. Elle est gnralement calcule sans
92

dduction des cots. Il existe diffrentes mthodes de calcul dune


redevance, comme nous allons le dcouvrir ci-dessous.

La Redevance Taux Fixe


La redevance la plus courante reprsente un pourcentage fixe du
ptrole produit. Les premires concessions ptrolires prvoyaient une
redevance payable l'tat ou au propritaire, de 12,5% (soit un
huitime) du ptrole et du gaz produit. Le Cambodge, la Syrie et la
Tanzanie continuent prlever les redevances ce taux. Des
Redevances fixes 10% (au Gabon, en Malaisie, au Brsil, en Inde) ou
15% (au Congo Brazzaville) sont galement assez frquentes ; mais les
redevances peuvent tre seulement de 1% ou atteindre jusqu 30%.
Une redevance ne tient pas compte des cots d'exploration, de
dveloppement ou de la production de ptrole et de gaz. Ainsi, en
fonction de ces cots, une redevance fixe de 12,5%, pourrait facilement
rduire les bnfices de lentreprise de plus de 25%. Par consquent, si
une redevance fixe est trop leve, lexploitant risque dabandonner le
projet mme si la production de ptrole et de gaz reste possible.
Bien que les redevances taux fixe soient les plus courantes, de plus en
plus dEtats tablissent des redevances selon une chelle progressive
qui fait varier le taux de la redevance en fonction d'autres critres. Une
redevance taux variable peut tre calcule selon les lments
suivants:

le niveau de production du champ ptrolifre


le niveau de production des puits
la situation gographique
la production cumule
le taux et le prix de la production
le facteur-R
le taux de rendement interne
d'autres critres tels que la profondeur de l'eau, la densit API
du ptrole, ou le temps coul
93

Le concept d'une chelle mobile est galement utilis dans le cadre de


la participation aux bnfices, aborde ci-dessous. La description
suivante des redevances taux variable (utilisant une chelle mobile)
sapplique donc galement cet outil fiscal.

La Redevance Taux Variable


Les chelles mobiles sont utilises pour augmenter la redevance base
sur un facteur permettant destimer la rentabilit d'un projet.
Les projets ptroliers et gaziers ont tendance tre plus rentables
lorsque:

le taux de production est lev


les prix sont levs
les cots sont faibles
les cots ont t rcuprs

Par consquent, un projet ptrolier runissant ces conditions sera en


mesure de supporter une redevance plus leve. En utilisant ces
paramtres comme critres de rentabilit, il est possible de concevoir
un systme fiscal qui gnre une part de recettes plus leve pour le
gouvernement mesure quun projet devient plus rentable. Cette
pratique est possible sans mesurer la rentabilit relle d'un
projet (processus administratif difficile et coteux).
EXEMPLE : Dans la partie amricaine du Golfe du Mexique, le taux de
redevance est calcul avec une chelle mobile base sur la profondeur de
l'eau dans laquelle le puits est for:
0 - 200 mtres : redevance de 16,7%
200-400 mtres : redevance de 16,7% avec un cong de redevances (une
exonration temporaire du versement) lors des premiers 17,5 millions de bep
400-800 mtres - redevance de 12,5% avec un cong de redevances aux
premiers 52,5 millions de bep
plus de 800 mtres - redevance de 12,5% avec un cong de redevances aux

94

premiers 87,5 millions de bep


La logique de cette structure de redevances rside dans le fait que les cots
de forage augmentent suivant la profondeur de l'eau. Par consquent, la
redevance diminue pour compenser l'augmentation des cots.

Pour crer une chelle mobile destine sadapter la rentabilit, on


utilise de plus en plus couramment la mthode du facteur-R. R
signifie ratio ou coefficient, il sagit donc dune chelle mobile qui
utilise un rapport ou ratio de deux chiffres pour dterminer un taux.
Dans l'industrie ptrolire et gazire, le facteur R le plus frquent est
un ratio de revenus cumuls divis par les cots cumuls, comme suit:
R = Revenus Cumuls du Projet
Cots Cumuls du Projet

R est infrieur 1 au dbut du contrat ptrolier, lorsque la CPI


supporte des dpenses, mais n'a pas encore dmarr la
production (lorsque les cots du projet sont plus importants
que les revenus du projet).
R = 1 lorsque les revenus du projet sont gaux aux cots du
projet.
R est suprieur 1 lorsque les revenus du projet sont
suprieurs aux cots du projet, pendant la phase de
production.

Un facteur-R est alors utilis pour crer une redevance variable comme
suit (en utilisant le Prou comme exemple):
FACTEUR-R : TAUX DE REDEVANCE:
0 <R < 1,0
: 15%
1,0 <R < 1,5
: 20%
1,5 <R < 2,0
: 25%
R > 2,0
: 35%

Par consquent, un taux de redevance qui a dmarr 15% pour la


production initiale (lorsque le facteur R est infrieur un, parce que les
95

cots sont suprieurs aux revenus) augmente par paliers pour


atteindre 35%, lorsque la CPI a reu en recettes de production un
montant gal deux fois ses cots, (lors de la phase de production).

Le Lieu de Dtermination des Redevances


Le lieu o la redevance sera fixe peut avoir un impact significatif sur le
montant de cette redevance. Les redevances peuvent tre dtermines
:

la tte de puits (habituel en Amrique du Nord)


au point de mesure du champ ptrolifre (commun en dehors
de l'Amrique du Nord)
la limite du bloc
au terminal d'exportation

Si le lieu o la redevance est dtermine est plus loin dans la chane de


valeur que la vente de la production (comme c'est souvent le cas), il est
ncessaire de calculer la valeur au point de dtermination de la
redevance. On dduit gnralement le cot du transport et de la
transformation du ptrole et du gaz partir du point de dtermination
de la redevance vers le point de vente. Cela savre parfois difficile
parce que ces cots ne sont souvent pas verss un tiers. Lorsque la
CPI est propritaire des installations de transport et de traitement, il
est ncessaire de veiller ce que ces cots ne soient pas excessifs et
que les bnfices soient raisonnables par rapport au capital investi.
EXEMPLE:
Valeur au terminal d'exportation : 89 $ le baril
Tarif Pipeline 4 $ le baril
--------------------Valeur au terminal du champ 85 $ le baril
Tarif du Traitement 2 $ le baril
--------------------Valeur la tte du puits 83 $ le baril

Dans l'exemple ci-dessus, une redevance de 10% reprsenterait 8,90 $


96

si elle est dtermine au terminal d'exportation, 8,50 $ au terminal du


champ et 8,30 $ au puits. Dans des situations similaires pour le gaz
naturel, les dductions effectues pour calculer la valeur au puits
peuvent tre si importantes que la redevance est considrablement
rduite.

Dtermination des Redevances


Une redevance est gnralement paye sur toute la production du
puits, mais il peut y avoir quelques exceptions, telles que:

du ptrole et du gaz bruls la torche ou rejets dans


latmosphre (lorsque cela est autoris)
du ptrole et du gaz rinjects dans le rservoir
du ptrole et du gaz utiliss lors des activits du champ
ptrolifre
du ptrole et du gaz perdus (tant que les pertes ne rsultent
pas d'une ngligence)

Paiement en Espces ou en Nature


Un Etat peut choisir de recevoir ses redevances en nature, ce qui
signifie qu'il peut prendre rellement possession de sa part de ptrole
travers ses redevances. Un Etat qui a la capacit de commercialiser sa
propre production, ou qui souhaite faire usage de sa part de
production autrement que par lintermdiaire de la CPI (par exemple,
pour lutiliser au sein du pays) peut choisir de le faire. Dans certains
cas, les Etats prfrent prendre leur part de la production en nature
parce qu'ils en russissent mieux la commercialisation que la CPI.
Cependant, la plupart des Etats autorisent la CPI vendre la part de la
production destine l'Etat et acceptent le paiement en espces la
valeur obtenue par la CPI. Le droit de percevoir une redevance en
nature ncessite un pravis de quelques mois l'avance auprs de la
CPI. Pour un projet gazier, le choix de lune des deux options de
paiement peut tre irrvocable.

97

Rductions de Prix
Certains tats dcrtent que les compagnies ptrolires doivent vendre
le ptrole prix rduit au march intrieur. Cette obligation de vente
au rabais au march intrieur a le mme effet conomique sur une CPI
quune redevance.
EXEMPLE: En Indonsie, il existe une obligation pour le march local de
vendre 25% de la production sur le march intrieur 25% du prix mondial

du ptrole, aprs un cong (une exonration temporaire) de cinq ans.

LImpt sur le Revenu des Socits est une taxe sur le revenu
net (ou bnfices) gnr par les activits dune socit.

Nous naborderons pas les concepts de l'impt sur le revenu des


socits dans ce livre. Cependant, certains mcanismes de l'imposition
du revenu des socits peuvent nous permettre de comprendre les
caractristiques fiscales d'un contrat ptrolier.
La plupart des rgimes fiscaux ptroliers incluent l'impt sur le revenu
des socits. Le concept tant que les CPI doivent, comme toute
entreprise, payer l'impt sur le revenu (en plus d'autres versements,
comme mentionn ci-dessus, parce que le ptrole est une ressource
appartenant l'tat). Mme en Irlande, dont le rgime fiscal relatif aux
activits ptrolires est compos uniquement de limpt sur les
socits, les CPI paient un impt sur le revenu des socits hauteur
de 25%, tandis que d'autres socits en Irlande ne paient que 20%.
Les taux d'imposition applicables aux activits ptrolires varient
considrablement travers le monde, de 0% dans certains paradis
fiscaux jusqu 85% pour certaines activits au Nigeria. Cependant, la
plupart des tats fixent un taux dimposition compris entre 25% et 35%
pour limpt sur les socits.
Il faut comprendre que limpt sur les socits diffre des autres
dispositifs fiscaux (tels que les redevances, la participation aux
bnfices ou autres). Limpt sur les socits est dcid au niveau de la
98

socit elle mme, tandis que d'autres outils fiscaux dterminent le


montant payer au niveau du puits, du champ ptrolifre ou du
contrat ptrolier. Cest pourquoi l'impt sur les socits comprend des
lments comme des dductions pour amortissement et autres
caractristiques du rgime d'imposition du revenu des socits. Le
calcul de l'impt qui en rsulte peut donc donner des rsultats trs
diffrents de ceux obtenus avec une redevance (une redevance de
12,5% est trs diffrente d'un taux d'imposition de 12,5%).
Certains Etats tablissent des rgles particulires pour l'valuation de
l'impt sur les socits pour les activits ptrolires et gazires.
Une CPI peut tre tenue de calculer son impt sur les socits
d'une manire particulire ; prenant en compte uniquement :
ses activits ptrolires (comme cest le cas en Thalande); ses
activits en amont (au Pakistan); ses activits offshore (au
Royaume-Uni); la zone sous contrat ptrolier (en Indonsie et
en Tunisie) ou chaque zone de dveloppement (en Angola).

Ce concept de sparation des comptabilits est parfois appel ring


fencing. Les activits de la CPI sont imposes comme si un enclos fictif
dlimitait la zone dfinie.
Dans le cadre de cette sparation des comptabilits, le rgime fiscal ne
prend en compte que les activits l'intrieur de cet enclos, de sorte
que tout gain, perte ou dpense ralis en dehors de cette zone est
exclu. Ce concept est galement utilis dans d'autres outils fiscaux. La
mesure inverse est appele la consolidation, o les activits de
plusieurs zones sous contrat sont traites de concert.

La Rpartition des Bnfices


Chaque contrat de partage de production inclut un outil fiscal qui
dfinit une partie de la production comme profit oil ou profit gas
et la partage entre l'tat et la CPI. Afin de comprendre ces concepts,
revenons au concept d'un contrat de partage de production qui cre un
systme o la CPI est entrepreneur sous-traitant pour l'Etat, engag
99

pour exercer des activits ptrolires dans une zone sous contrat
dtenue par lEtat. La CPI explore la zone, et si lexploration savre
positive, elle dveloppe et produit du ptrole. Elle a engag des cots.
Le contrat ptrolier doit alors dfinir:

le cost oil, qui est la part de la production que la CPI recevra


pour le recouvrement des dpenses qu'elle a effectues. Le
montant maximum est plafonn (cost oil limit)
le profit oil, qui est la part de la production restante aprs
dduction du cost oil remis la CPI.

Si la production comprend le gaz, il existera aussi un cost gas limit et


un partage des bnfices gaziers. Ce plafond et ces parts sont souvent
diffrents pour le gaz en raison des facteurs conomiques lis
l'exploitation du gaz.
Le schma suivant illustre la rpartition de la production totale entre la
CPI et l'Etat dans un contrat de partage de production:

100

Production; cost oil; profit oil; redevance; La part de l'entrepreneur; la part du


gouvernement; revenus net de l'entrepreneur; taxes sur le bnfices; La part
totale de lentrepreneur; La part totale du gouvernement

Examinons les diffrentes mthodes utilises pour dterminer les parts


de profit oil / gas, et les plafonds de cost oil/gas limits. Pour faciliter la
lecture, cette section parlera uniquement de profit oil et de cost
oil, mais les mmes concepts s'appliquent galement au gaz.

La Rpartition des Bnfices avec des Parts Fixes de Profit


Oil
LIndonsie a t le premier gouvernement crer le contrat de
partage de production, o la compagnie ptrolire d'Etat, Pertamina,
avait le monopole des droits d'exploration ptrolire, et aucune
concession ne pouvait donc tre attribue. Pertamina a fond le
contrat de partage de production sur la base suivante: en tant
quentrepreneur, la CPI rcupre les frais engags sur un maximum de
40% de la production (la limite de cost oil), et le solde de la
101

production est partag entre Pertamina, hauteur 60%, et


l'entrepreneur, hauteur de 40% (la part du profit oil). Tous les
cots d'investissement et d'exploitation sont rcuprs sur un
maximum de 40% de la production. Les cots qui dpassent le plafond
de cost oil sont recouvrables les mois suivants selon un systme de
report perptuel jusqu' ce quils soient rcuprs. Si les cots sont
infrieurs au plafond de cost oil, l'excdent est considr comme du
profit oil et partag entre les parties suivant les quotes-parts
respectives de profit oil. En d'autres termes, la part de cost oil de la CPI
sera le montant le moins lev entre le cost oil limit de 40% et les
cots non recouvrs rels.
Depuis sa conception en Indonsie, cette formule simple a t modifie
plusieurs fois, et de nombreux nouveaux concepts ont t crs pour
partager le profit oil et dterminer le cost oil limit. De nombreux Etats
utilisent encore des parts fixes de profit oil:

40% au Timor-Leste
50% dans la zone de dveloppement conjointe ThalandeMalaisie
60% aux Philippines

La Rpartition des Bnfices selon une Echelle Mobile


Les Bnfices peuvent galement tre rpartis l'aide d'une chelle
mobile conue pour augmenter la part de profit oil de l'Etat, mesure
que le projet parvient satisfaire diffrents critres de production et
fiscaux. Une chelle mobile destine calculer les redevances et la
rpartition des bnfices peut utiliser les facteurs suivants:

102

le niveau de la production du champ ptrolifre


la production cumule
une combinaison de la production cumule et de la production
du champ ptrolifre
le facteur-R
une combinaison du facteur-R et de la production du champ

ptrolifre
le taux de rendement interne
le cost limit (plafond des cots)

Un facteur-R peut tre utilis pour rpartir les bnfices avec une
chelle mobile, comme dans lexemple ci-dessous de lAzerbadjan:
FACTEUR-R PROFIT OIL POUR LE GOUVERNEMENT
0 <R <1,0
15%
1,0 <R <1,5
20%
1,5 <R <2,0
25%
R >2,0
35%

Cost Oil
Cost oil est la part de production alloue la CPI afin de lui permettre
de recouvrer les frais qu'elle a engags pour ses activits dans le cadre
du contrat ptrolier. La plupart des tats plafonnent la quantit de
ptrole produite qui peut tre alloue au recouvrement des cots; c'est
ce qu'on appelle la limite de cost oil ou cost oil limit.
EXEMPLE : Les cost oil limits peuvent reprsenter 25% (comme en Croatie),
40% (comme en Guine quatoriale et en Tanzanie), 50% (comme au Gabon,
au Qatar et au Congo Brazzaville) et 90% (comme au Cambodge et
Madagascar).

Plus la limite de cost oil est leve plus la situation est favorable la
CPI, qui rcuprera son investissement plus rapidement. Une
rcupration rapide de l'investissement est plus intressante pour la
CPI et rpond l'objectif du gouvernement d'attirer les investissements
trangers.
Le Timor Leste et le Guatemala n'ont pas de plafond de cots ni de
rgles d'amortissement des cots, la CPI pourrait donc en thorie
recevoir 100% de la production jusqu' ce que les cots soient
recouvrs. Mais ces deux Etats ajoutent une redevance, payable en
espces ou en nature, leur assurant ainsi une part de production
103

minimum.

La Participation de lEtat : cet outil fiscal se rfre aux cas o


l'Etat participe au contrat ptrolier en tant que co-contractant
avec la CPI.

Des tats participent parfois directement dans les activits ptrolires


et gazires, gnralement par le biais d'une compagnie ptrolire
d'Etat ou nationale (une CPN). En effet, l'Etat co-investit dans les
activits d'exploration, de dveloppement et de production avec la CPI.
Si l'Etat participe de cette faon elle est partie au contrat ptrolier en
deux capacits: en tant que propritaire des ressources ptrolires et
gazires qui concde des droits en vertu du contrat ptrolier ; et en
tant qu'investisseur.
Trois questions importantes affectent le rle de la participation de
l'Etat comme outil financier:
Question 1: quelle sera la part du projet de la compagnie ptrolire
d'Etat?
Question 2: quel moment la compagnie ptrolire d'Etat
commencera-t-elle participer ?
Question 3: quels cots du projet seront supports par la CNP ?
Rponse 1: la plupart des tats tablissent un pourcentage fixe pour la
participation de la compagnie ptrolire d'Etat, qui peut aller de 5%
(comme au Belize) ou 10% (comme en Indonsie), 50% (comme au
Brunei et en Tunisie) et jusqu 60% (comme Abou Dhabi).
Rponse 2: la compagnie ptrolire d'tat peut participer ds le dbut
du contrat. Cependant, pour une CPN la difficult est souvent de payer
sa part des cots, et d'assumer les risques dune exploration sans
succs. Pour lEtat, une prise de risque leve au stade de lexploration
est viter, plus forte raison sil nest pas riche. Ce problme peut
tre rsolu de deux manires. La premire consiste donner la CPN
la possibilit de participer au projet, et de dmarrer sa participation
104

lorsquune partie ou la totalit des risques d'exploration sont limins.


Par consquent, de nombreux contrats prvoient un droit de
participation de l'Etat qui donne la CPN la possibilit de participer au
moment de la dclaration de commercialit, ou lors de l'approbation
du plan de dveloppement.
La deuxime mthode utilise pour permettre lEtat de payer sa part
des cots est la rponse la troisime question, concernant les cots
supports par la CPN.
Rponse 3: Il existe trois rponses qui dfinissent le type de
participation de l'Etat:

La Participation de pleine quit (comme en Norvge), o


la CPN assume compltement sa part de l'ensemble des cots;
une participation partiellement supporte (partial carried
interest) o la CPI assume tous les cots engags avant la
dcision de la compagnie ptrolire d'Etat de participer. Suite
cette dcision de participer, lEtat rembourse tout ou une
partie de la quote-part des frais encourus par la CPN avant la
dcision de participer (comme en Indonsie ou en Ouganda).
Le remboursement peut seffectuer (dans le cadre d'un contrat
de partage de production, par exemple) par le biais de la CPI
qui reoit une partie de la quote-part de production de la CPN.
On appelle cela un "portage souple ",
une participation totalement supporte (full carried interest)
o la CPI assume tous les cots engags avant la dcision de la
compagnie ptrolire d'Etat de participer. La compagnie
ptrolire d'Etat ne rembourse pas les cots engags avant sa
dcision de participer (comme au Cameroun, au Tchad et
Trinit-et-Tobago). On appelle cela un "portage ferme" ou
libre.

Dans tous les cas, la compagnie ptrolire d'Etat est responsable de sa


part des cots dans les activits ptrolires suite l'exercice de son
droit d'y participer.
105

EXEMPLE: Pour mieux comprendre ces diffrents moyens de supporter les


cots, prenons lexemple de lAccord Ptrolier Type du Ghana de 2000, o le
droit de participation de l'Etat est exerc par la Socit Nationale Ptrolire
du Ghana (Ghana National Petroleum Corporation - GNPC). Conformment
au contrat, la GNPC dtient la fois une participation d'Etat de 10% partir
de la date laquelle le contrat est conclu (la Participation Initiale), ainsi
que l'option d'acqurir une plus grande participation de l'Etat lors d'une
dcouverte exploitable (une Participation Additionnelle). La Participation
Initiale est assume par la compagnie ptrolire pour l'ensemble des cots
pour les activits d'exploration et de dveloppement, et il sagit dun portage
total/libre/ferme. La GNPC peut dcider que la Participation Additionnelle
sera assume par la compagnie ptrolire pour les cots des activits de
dveloppement et de production, mais dans ce cas, il sagira dun portage
partiel / souple qui sera rembours. Examinons le jargon employ dans

l'exemple ci-dessous concernant la Participation Initiale:

EXCERPT FROM THE GHANA MODEL FORM PETROLEUM AGREEMENT:


2.4 - "GNPC shall have a ten percent (10%) Initial Interest in all
Petroleum Operations under this Agreement. With respect to all
Exploration and Development Operations GNPC's Initial Interest shall
be a Carried Interest. With respect to all Production Operations, GNPC's
Initial Interest shall be a paid interest."
"Carried Interest" is defined as:
"an interest held by GNPC in respect of which Contractor pays for the
conduct of Petroleum Operations without any entitlement to
reimbursement from GNPC".
EXTRAIT DE LACCORD PETROLIER TYPE DU GHANA:
2.4 - "La GNPC dtiendra une Participation Initiale de dix pour cent
(10%) dans toutes les Activits Ptrolires en vertu du prsent Accord.
En ce qui concerne toutes les Activits d'Exploration et de
Dveloppement, la Participation Initiale de la GNPC sera une
Participation Porte. En ce qui concerne toutes les Activits de
Production, la Participation Initiale de la GNPC sera une participation
paye."
La Participation Porte (Carried interest) est dfinie comme suit:
"Une participation dtenue par la GNPC pour laquelle l'entrepreneur
finance les Activits Ptrolires sans aucun droit de remboursement par
106

la GNPC".

Conformment l'Article 2.4, la Participation Initiale prvoit que l'tat


participe partir du dbut du contrat et que la Participation Initiale est
une Participation Porte en ce qui concerne les Activits d'Exploration
et de Dveloppement. Cette Participation Porte signifie que la
compagnie ptrolire (lEntrepreneur) paiera ces frais et n'aura aucun
droit remboursement ; il s'agit dun portage total/libre/ferme.
Cependant, la GNPC devra payer sa part de 10% des cots des Activits
de Production comme indiqu par la dernire phrase de l'Article 2.4 cidessus.
En ce qui concerne la Participation Additionnelle:
EXCERPT FROM THE GHANA MODEL FORM PETROLEUM AGREEMENT:
2.5 - "In addition to the Initial Interest provided for in Article 2.4, GNPC
shall have the option in respect of each Development and Production
Area to contribute a proportionate share not exceeding [x]% of all
Development and Production Costs in respect of such Development and
Production Area....thereby acquiring an Additional Interest of up to [x]
% in Petroleum Operations in such Development and Production Area.
GNPC shall notify Contractor of its option with ninety (90) days of the
Date of Commercial Discovery."
EXTRAIT DE LACCORD PETROLIER TYPE DU GHANA:
2.5 - En complment de la Participation Initiale prvue l'Article 2.4,
la GNPC aura la possibilit pour chaque zone de Dveloppement et de
Production de contribuer pour une quote-part ne dpassant pas [x]% de
tous les cots de Dveloppement et de Production dans la zone de
Dveloppement et de Production ... acqurant ainsi une Participation
Additionnelle d'un maximum de [x]% dans les Activits Ptrolires de la
zone de Dveloppement et de Production. La GNPC doit notifier son
choix lEntrepreneur dans les quatre vingt dix (90) jours suivant la
Date de dclaration de la Dcouverte Exploitable.

Pour la GNPC, Le droit d'acqurir la Participation Additionnelle est


effectif la date de la dcouverte exploitable, en outre elle dispose de
90 jours compter de cette date pour exercer ce droit. Si la GNPC
107

n'exerce pas son droit dans le dlai prvu de 90 jours, elle ne pourra
acqurir la Participation Additionnelle. Lors de l'exercice de ce droit,
elle est tenue de verser une quote-part de tous les cots de
dveloppement et de production. En consquence, fonde uniquement
sur l'Article 2.5, la Participation Additionnelle n'est pas une
Participation porte passive compter de la date de son acquisition (en
vertu de l'Article 2.5 la GNPC doit payer sa part des cots pour cette
participation). Toutefois, l'Article 2.9 prvoit ensuite que lors de
l'exercice de son option dacqurir une Participation Additionnelle, la
GNPC peut aussi:
EXCERPT FROM THE GHANA MODEL FORM PETROLEUM AGREEMENT:
2.9 - "elect to have the Contractor advance part or all of GNPC's total
proportionate share of Development Costs as they are
incurred..............Such advances shall be reimbursed with interest at the
Specified Rate from GNPC's entitlement after recovery of Production
Costs as provided in Article 10;"
EXTRAIT DE LACCORD PETROLIER TYPE DU GHANA:
2.9 - "demander l'entrepreneur davancer une partie ou la totalit de
la quote-part totale de la GNPC des Cots de Dveloppement mesure
quils sont engags .............. Ces avances seront rembourses avec
intrts au Taux Dtermin partir des recettes qui reviennent de droit
la GNPC aprs recouvrement des Cots de Production comme prvu
l'Article 10; "

Cette disposition permet la GNPC dtre porte par l'Entrepreneur


pour sa part de Participation Additionnelle des cots de
dveloppement. Les termes employs prcisent clairement qu'il s'agit
d'une avance (ou dun prt) accorde par l'Entrepreneur, qui sera
rembourse par la GNPC avec intrts grce la production, aprs
recouvrement par la GNPC de sa part des cots de production. Si la
GNPC choisit dtre porte ainsi en vertu de lArticle 2.9, il sagira dun
portage partiel ou souple. Toutefois, concernant la Participation
Additionnelle (comme pour la Participation Initiale) aucune de ces
dispositions ne ncessite que la GNPC rembourse l'Entrepreneur une
quelconque part des cots d'exploration engags antrieurement par
108

l'Entrepreneur. En ce qui concerne les cots d'exploration, il existe


donc un portage total/libre/ ferme pour la Participation Additionnelle
ainsi que pour la Participation Initiale. La GNPC n'est porte par
l'Entrepreneur ni pour sa part de Participation Initiale ni pour sa quotepart de Participation Additionnelle des cots de production. Elle doit
les assumer elle-mme, partant du principe qu'elle sera en mesure
d'assumer sa part des cots ce stade car elle percevra des recettes ou
une part de la production.
Si l'Etat ne participe pas ds l'entre en vigueur du contrat ptrolier,
mais choisit de participer plus tard, il est important de savoir si l'Etat
participe toutes les activits ptrolires dans le cadre du contrat ou
au cas par cas, chaque champ ptrolifre ou dcouverte exploitable.
Dans l'exemple ghanen ci-dessus, il est clair que la Participation
Initiale concerne toutes les Activits Ptrolires dans le cadre du
prsent Accord . En revanche, la GNPC a la possibilit de choisir
d'acqurir sa Participation Additionnelle pour chaque zone de
dveloppement et de production au cas par cas. Cela octroie la GNPC
une grande flexibilit mme si cela complique la gestion de l'accord
lorsquil existe plus d'une zone de dveloppement et de production
dans le cadre de l'accord et lorsque la GNPC applique diffrentes
stratgies pour chacune dentre elles.
Les droits de participation de lEtat nimpliquent pas seulement des
questions fiscales, les autres dimensions sont donc examines plus en
dtail dans les chapitres suivants.

Autres Taxes sur les Bnfices


Les prix du ptrole et du gaz sont volatiles. En juillet 2008, le prix du
ptrole a atteint son sommet historique 147 $ le baril. Seulement six
mois plus tard, en dcembre 2008, le prix avait chut atteignant 35
dollars le baril. L'un des dfis majeurs de la gestion d'une socit
ptrolire et gazire est de pouvoir faire face des prix du ptrole et
du gaz qui fluctuent de cette manire. Le financement, la planification
et l'investissement sont trs complexes dans un tel contexte.
109

La volatilit des prix complique galement la bonne administration


d'un secteur ptrolier par l'Etat. Un rgime fiscal conu pour un
contexte mondial o le prix du ptrole n'a jamais dpass les 55 dollars
le baril (en d'autres termes, le monde tel qu'il tait jusqu'en 2003)
risque ne pas fonctionner correctement lorsque le prix atteint 100 $ le
baril (comme cest le cas depuis un an, au moment de la publication de
ce livre).
Les organismes de rglementation du secteur ptrolier sont souvent
critiqus parce que les outils fiscaux mis en uvre ne gnrent pas
suffisamment de recettes pour l'tat lorsque le prix du ptrole est trs
lev. Les compagnies ptrolires sont accuses de profiter de
bnfices exceptionnels, et les Etats veulent taxer cette manne pour
avoir leur part du gteau.
Lorsque le prix du ptrole augmente de faon significative, il devient
difficile de croire que ces bnfices tombs du ciel soient mrits.
Les compagnies ptrolires internationales avancent de nombreuses
raisons pour conserver ces bnfices, comme par exemple le fait qu'ils
leur permettent de rinvestir pour augmenter la production future.
Cependant, l'histoire de la volatilit des prix ptroliers a conduit de
nombreux pays exiger une plus grande part des revenus ptroliers
lorsque les bnfices dpassent certains seuils. En consquence, de
nombreux tats ont cr des impts sur les bnfices que nous devons
inclure dans la bote outils fiscale.
Les impts sur les bnfices supplmentaires ne sont pas ncessaires
lorsque les autres outils fiscaux comportent dj des modalits qui
donnent au gouvernement une plus grande part des revenus lorsque
les activits ptrolires deviennent plus rentables. Les systmes
chelle mobile, le facteur-R et le taux de rendement interne (TRI)
sont conus pour tirer profit de bnfices supplmentaires.

110

EXEMPLES dimpts sur les bnfices:

La participation particulire du Brsil, qui prlve une part plus


importante des revenus nets mesure que les taux de production
augmentent
Les droits complmentaires en ptrole du Ghana, qui octroient une
plus grande part de la production ptrolire mesure que la
productivit de la CPI augmente
Limpt sur le rsultat exceptionnel de l'Algrie, compris entre 5% et
50% lorsque le prix du ptrole dpasse 30 $ le baril (non applicable
aux nouveaux contrats en vertu de la nouvelle loi sur les
hydrocarbures)

Autres taxes gnrales


La plupart des tats disposent d'autres taxes de toute sorte qui
gnrent des recettes pour l'tat dans diffrents domaines. Il ne sagit
pas dimpts propres l'industrie ptrolire, ils s'appliquent toute
personne morale:

la TVA ou taxe sur la valeur ajoute


les droits dimportation
les droits d'exportation
les taxes sur le chiffre daffaires
les taxes industrielles
les taxes retenues la source

Une CPI doit se renseigner sur toutes les taxes en vigueur dans un Etat
avant d'y investir. De son ct, un Etat doit comprendre que ces taxes
(et parfois les formalits bureaucratiques ncessaires leur mise en
uvre) peuvent faire pencher la balance pour un investisseur, en
compromettant la rentabilit dun projet ptrolier.

Exonrations et Drogations
De nombreux tats ont cr un rgime fiscal conu pour prlever une
part quitable de la rente conomique provenant des activits
111

ptrolires, de sorte que ces taxes additionnelles ne soient pas


considres comme ncessaires pour les activits de l'industrie
ptrolire. Par consquent, il n'est pas rare de voir que les CPI profitent
dexemptions spciales pour ces taxes. Par exemple, les CPI importent
du matriel de forage coteux ainsi que d'autres quipements dans le
cadre dactivits ptrolires. L'quipement de forage peut ensuite tre
export hors de l'tat lorsque les activits de forage sont termines.
Par consquent, lquipement de forage est souvent exempt des
droits d'importation.
Les contrats de partage de production stipulent que les titres de
proprit de chaque actif achet par une CPI dans le cadre dune
exploitation ptrolire, soient automatiquement transfrs l'Etat.
L'application d'une taxe paye par une CPI qui importerait lactif qui
appartiendrait aussitt l'Etat, n'aurait gure de sens.

Frais de Service : une rmunration verse par lEtat une CPI


pour la prestation de services en vertu d'un contrat de service
de gestion des risques.

Les contrats de services de gestion des risques sont peu courants; seuls
sept tats y ont recours. Par consquent, il nexiste que trois types de
systmes de frais de service:

La commission au baril
EXEMPLE: le Ministre du Ptrole irakien a attribu avec succs une srie de
contrats de service de gestion des risques selon un systme comprenant
quatre appels doffres (appels : Contrats de Services Techniques, Contrats
de Services pour le Dveloppement et la Production, ou Contrats de Services
pour lExploration et la Production, en fonction de lappel doffre) qui
reversent l'entrepreneur une commission pour chaque baril de ptrole
produit. Ces frais varient entre 1,15 $ le baril et 7,50 $ le baril, ce qui est
extrmement bas.
Toutefois, les champs ptrolifres proposs lors des trois premiers appels
doffres taient tous des zones dcouvertes, dont certains taient des
champs ptroliers gants avec plus de cinq milliards de barils de rserves de
112

ptrole. Les frais ont t davantage rduits grce une participation de


lEtat totalement porte de 25% et un impt sur le revenu de 35%. La part du
gouvernement atteint 99% dans certains cas. En outre, les frais par baril sont
rduits jusqu' 70% car le facteur-R augmente de zro 2,0, ce qui diminue
encore la part de la CPI. Les commissions de la CPI sont converties en barils
de ptrole qui est livr un point d'exportation irakien. Les cots de la CPI
sont rcuprs sur 50% de la production de ptrole supplmentaire.

Le catalogue des prix


EXEMPLE: Les Contrats de Services Multiples du Mexique, attribus en 2003
et en 2004, comportent un catalogue des prix o chaque activit effectue
par la CPI (forage de puits, pose de conduits, puits d'exploitation ) est
value dans un catalogue annex au contrat. La CPI additionne les services
effectus au cours du mois et tablit une facture. Le paiement seffectue en
espces. La loi encadrant les travaux publics au Mexique a rendu ncessaire
cette structure dun nouveau genre. Le Mexique attribue aujourdhui des
contrats qui comportent une commission au baril, suite des modifications
de la lgislation.

Rmunration fixe
EXEMPLE: le contrat de services de lIran (il sagit dun contrat de rachat)
rcompense la CPI pour l'accomplissement des activits de dveloppement
(nonces dans un plan directeur de dveloppement) en payant la fin des
travaux des frais de rmunration fixes, ngocis au pralable. Ces frais de
rmunration sont ngocis, et reprsentent une part (de l'ordre de 15%) des
cots escompts du projet de dveloppement. Les cots et les frais de
rmunration proviennent de la production rsultant du champ ptrolifre
que la CPI a dvelopp, conformment au plan directeur de dveloppement.

113

LES STRATGIES ET SOLUTIONS


FISCALES
Le chapitre prcdent a numr les outils fiscaux que les
gouvernements appliquent aux CPI afin de partager les revenus d'un
projet ptrolier. Ce chapitre explique comment ces outils sont utiliss
pour crer un rgime fiscal dans le cadre d'un contrat ptrolier en
particulier.
Il est important davoir lesprit qu'il existe plus de 500 rgimes fiscaux
diffrents en fonction aujourd'hui (plus que le nombre de pays dans le
monde!) Certains pays utilisent plusieurs rgimes fiscaux diffrents, en
raison des diffrentes possibilits offertes par le secteur ptrolier dans
certains pays, et des diffrents risques, cots et avantages qui peuvent
tre tirs de ces opportunits. Par exemple, l'exploration ptrolire et
gazire offshore a tendance coter plus cher que celle onshore, le
rgime fiscal doit donc tre adapt en consquence. Les projets
dexploitation de gaz naturel nont pas les mmes prix, cots, ni
environnements rglementaires et oprationnels, de sorte que le plan
fiscal pour le gaz est gnralement plus favorable la CPI que dans le
cas du ptrole.
En fait, il n'existe aucun systme adapt pour chaque situation. Les
disparits sont importantes concernant les perspectives gologiques,
les rservoirs, les cots, les prix, l'infrastructure et la disponibilit des
services. Des opportunits d'investissement attractives peuvent exister
dans chaque pays, et un systme fiscal qui fonctionne pour un pays
donn ne fonctionnera pas forcment dans un autre.

Stratgies
Quelle stratgie doit-on adopter lors de la cration, la rvision ou
l'valuation d'un rgime fiscal? Rappelons que l'objectif est de partager
114

les revenus divisibles (revenus du projet moins les cots du projet)


entre l'Etat et la CPI. Une premire approche consiste poser une srie
de questions stratgiques concernant les objectifs de l'Etat, puis
d'utiliser les outils fiscaux ncessaires pour atteindre ces objectifs. Voici
quatre questions cls qui peuvent aider lEtat dfinir sa stratgie:

comment le rgime fiscal doit-il rpondre aux volutions de la


rentabilit des activits ptrolires ?
quel est le calendrier de versement de la part de l'Etat des
revenus divisibles?
quel type de risque l'Etat est-il prt prendre?
dans quelle mesure l'Etat dsire-t-il encourager
l'investissement initial et le rinvestissement dans le secteur
ptrolier?

Nous allons examiner chacune de ces questions sparment.

LEvolution de la Rentabilit
La fluctuation des prix, des cots et des taux de production du ptrole
fait voluer au fil du temps la rentabilit des activits ptrolires et
gazires. Les systmes fiscaux peuvent ragir ces changements de
trois faons. Un rgime fiscal rgressif accorde l'Etat une part
moindre des revenus lorsque la rentabilit augmente. Dans un rgime
fiscal neutre la part des revenus de l'Etat reste la mme lorsque la
rentabilit augmente. Un rgime fiscal progressif donne l'Etat une
part croissante des revenus lorsque la rentabilit augmente.
Il faut souligner que les termes employs ne constituent pas des
jugements de valeur sur le rgime fiscal. Dire quun Etat a un rgime
fiscal rgressif n'implique pas quil est ancien, dsuet et dconnect de
la ralit. Il peut y avoir de bonnes raisons pour un pays de choisir des
outils fiscaux rgressifs qui se traduisent par un systme fiscal rgressif.

115

Comprendre les notions de Rgressivit et de


Progressivit
Quelques exemples peuvent tre utiles pour illustrer ces effets. Le
premier illustre le cas dune prime de production.
EXEMPLE: Dans le contrat ptrolier libyen dcrit dans le chapitre prcdent,
la CPI verse une prime de 5,000,000 $ lorsque 100.000.000 de barils
d'quivalent ptrole sont produits. Par consquent, le prix de vente du baril
de ptrole (qui peut fluctuer de 50 $ 100 $) modifie de manire significative
la rentabilit du projet de la CPI, alors que les revenus du gouvernement
(sous forme de prime de production) restent inchangs. La CPI est tenue de
verser cette prime, indpendamment de la rentabilit de ses activits. Une
prime de production de ce type est rgressive.

Un autre exemple : la redevance fixe.


EXEMPLE: Dans le cas de la partie amricaine du Golfe du Mexique
(mentionne prcdemment) o une redevance de 16,67% s'applique en eau
peu profonde, le gouvernement reoit un sixime du ptrole produit. Si le
prix du ptrole augmente, les exploitations ptrolires et gazires
deviennent presque toujours plus rentables, parce que les cots
naugmentent pas au mme taux. Cependant, le gouvernement reoit la
mme part (un sixime de la production) indpendamment de la hausse des
prix. Alors que la part du gouvernement a pris de la valeur car le prix du
ptrole est plus lev, dans la plupart des cas elle reprsente une part
moindre de la rentabilit de l'activit.

Limpt sur les socits est un outil fiscal neutre, parce que cet impt
est appliqu au revenu net d'une socit (aux bnfices). Le taux
d'imposition reste le mme, indpendamment du fait que les bnfices
soient importants ou faibles. Le partage des bnfices pourcentage
fixe fonctionne de la mme manire ; il sagit galement dun outil
fiscal neutre.
Une redevance ou partage des bnfices selon le facteur-R est un
exemple doutil fiscal qui augmente la part de l'Etat des bnfices
116

lorsque la rentabilit augmente. Dans l'exemple de lAzerbadjan (dans


le chapitre prcdent), la part du gouvernement du profit oil augmente
de 15% 35% mesure que R augmente de zro deux. Lorsque les
activits ptrolires et gazires deviennent plus rentables, le facteur-R
augmente plus rapidement, et la part de l'Etat des bnfices augmente.
Ceci est un exemple doutil fiscal progressif.
Un outil fiscal peut tre rgressif, neutre ou progressif en fonction des
trois facteurs cls de la rentabilit du ptrole : le prix, les cots et les
taux de production. Une redevance variable ( chelle mobile) qui
augmente mesure que le taux de production augmente est
progressive en termes de production, mais nest pas progressive pour
les prix et les cots. Une chelle mobile base sur le prix du ptrole
serait progressive en termes de prix, mais pas pour les cots ni la
production. Les chelles mobiles qui utilisent des facteurs-R ou le taux
de rendement interne, se concentrent sur la rentabilit globale, et elles
ont donc tendance tre progressive pour les trois facteurs dcrits cidessus.

Rentabilit des outils fiscaux.Part du gouvernement en %; rentabilit. Progressif


(Libye); Neutre (Indonsie); Rgressif (USA).

Approches lies la rentabilit


Analysons la question de l'approche lie la rentabilit que lEtat doit
adopter. Historiquement, les outils fiscaux les plus courants dans le
secteur ptrolier taient les primes, les rentes et les redevances fixes,
117

qui sont rgressifs. Cependant, les gouvernements prfrent


gnralement imposer les socits dans tous les domaines d'activit
via un systme neutre, et les particuliers via un systme progressif. Par
consquent, imposer les CPI avec un systme fiscal rgressif est
surprenant quand on le compare aux systmes qui sappliquent aux
autres entits ; entreprises ou particuliers.
En outre, la rentabilit fluctuante de l'industrie ptrolire et gazire
engendre des situations o les activits d'une CPI deviennent trs
rentables certaines priodes de la dure du contrat ptrolier. Les
Etats ont tendance tre mcontents lorsque les bnfices dune CPI
augmentent tandis que la part de l'Etat de ces bnfices baisse ou reste
inchange. Cest l'une des raisons pour lesquelles les Etats modifient
souvent le rgime fiscal pendant la dure des activits d'un
investisseur, ce qui conduit l'instabilit et des frictions entre l'Etat et
les CPI.
Une fiscalit progressive, qui donne lEtat une part croissante des
bnfices, est un moyen dliminer cette source potentielle de
frictions. Dans le cas dun systme fiscal progressif appropri, lEtat est
satisfait lorsque l'industrie ptrolire devient plus rentable, parce que
la part de l'Etat de ces bnfices augmente galement.
Il faut cependant tre prudent lorsque lon parle de cette approche lie
la rentabilit. Tout d'abord, les bnfices de l'industrie ptrolire ne
croissent pas toujours, et dautre part les prix et les cots fluctuent. A
certaines priodes, les activits dune CPI peuvent ne pas tre
rentables. Si la part de lEtat des recettes devient nulle, cela risque de
mcontenter ltat, en outre il est possible quil ne soit pas en mesure
de faire face un tel manque de revenus. Il existe donc de bonnes
raisons pour lemploi doutils fiscaux rgressifs, qui gnrent des
recettes pour l'tat lorsque le ptrole et le gaz sont produits,
indpendamment de la rentabilit de l'activit.
Par ailleurs un rgime fiscal qui profite abusivement dune
augmentation de la rentabilit peut inciter lentreprise augmenter ses
118

cots. Les conomistes appellent ce comportement la


surrglementation (ou goldplating), parce que la CPI est incite
engager des dpenses excessives (comme un placage fictif des
installations en or) mais pas rduire ses cots. On peut tester la
surrglementation dun rgime avec un modle financier : si une
augmentation des cots hauteur dun dollar fait diminuer les recettes
du gouvernement de plus d'un dollar, il sagit alors dune
surrglementation. Ces rgimes fiscaux peuvent galement inciter la
CPI rduire le taux de production ou de vendre la production un prix
rduit, avec des effets similaires ceux de la surrglementation.
La surrglementation entrane un dsquilibre entre les intrts de
l'Etat et de la CPI. Les systmes fiscaux fonctionnent mieux lorsque la
CPI est incite financirement atteindre le mme rsultat que l'Etat,
qui est gnralement d'accrotre la production au prix le plus lev et
aux cots les plus bas.
La plupart des Etats choisissent une varit d'outils fiscaux formant un
systme hybride. Lors de la cration, la rvision ou l'valuation d'un
rgime fiscal, il est important didentifier les impacts potentiels de
chaque outil dans un environnement o la rentabilit volue
frquemment.

La Rentabilit et les Outils Fiscaux


Maintenant que nous comprenons les concepts de rgressivit et de
progressivit, et que l'Etat peut dcider comment il veut aborder cette
question, nous pouvons choisir les outils fiscaux ncessaires. Voici une
liste des outils fiscaux dcrits dans le chapitre prcdent, prcisant sils
sont rgressifs, neutres ou progressifs:

prime la signature: trs rgressif


prime de production: trs rgressif
redevance fixe (forfaitaire): rgressif
redevance variable ( chelle mobile): progressif
impt sur les socits: neutre
119

participation aux bnfices fixe: neutre


participation aux bnfices chelle mobile: progressif
participation de lEtat: neutre
taxes sur les bnfices: progressif
autres taxes gnrales: variable, mais gnralement rgressif
systmes de frais de services: trs progressif

La progressivit des outils fiscaux. Part du gouvernement en %; rentabilit.


Prime la signature; redevance fixe; Facteur-R; impt sur les socits;
participation de lEtat; CPP chelle mobile.

120

Calendrier des Revenus Ptroliers


Chacun des outils fiscaux dcrits dans le chapitre prcdent octroie des
revenus au gouvernement un moment diffrent au cours d'un projet
ptrolier. La prime la signature est payable au moment o le contrat
ptrolier est sign, avant le dbut de la production (avant mme que
l'on sache sil y aura une production). La prime de production peut tre
payable au moment o la production dmarre, puis diffrentes
tapes au cours de la phase de production. Les taxes sur les socits
sont payables uniquement lorsque la CPI fait des bnfices, ce qui
signifie gnralement que la totalit de ses cots seront rcuprs. Les
outils fiscaux bass sur le taux de rendement interne (TRI) ont
tendance gnrer plus de revenus seulement lorsque la CPI a obtenu
un bon taux de rendement.
On peut dire que chacun de ces outils fiscaux est:

concentr en phase initiale ; ils commencent sappliquer


avant que la CPI ait rcupr ses cots (en d'autres termes,
l'Etat peroit des revenus avant que la CPI ne fasse des
bnfices)
neutre ; ils s'appliquent uniquement lorsque la CPI a
rcupr ses cots (de sorte que l'Etat ralise des profits
uniquement lorsque la CPI fait des bnfices)
concentr en fin de projet ; la part de l'Etat devient
significative lorsque la CPI fait des bnfices

L'Etat choisit gnralement un outil fiscal en fonction du stade du


projet o il souhaite recevoir les revenus ptroliers. videmment, les
Etats veulent gagner de l'argent le plus tt possible, mais les CPI
prfrent verser l'argent plus tard dans la dure du projet, une fois
quil est rentable. Par consquent, il s'agit d'un exercice d'quilibre.
Plus une CPI supporte de frais au dbut dun projet, moins elle aura
verser dargent la fin, et vice versa.

121

Certains paramtres aident comprendre le choix de l'outil fiscal, mais


ceux-ci ne sont pas mentionns dans le contrat ptrolier. Lun de ces
paramtres est le taux d'actualisation du gouvernement et de la CPI.
EXEMPLE: Un gouvernement pauvre qui a un trs grand besoin d'argent
aujourd'hui a probablement un taux d'actualisation important: il prfre
recevoir 1,00 $ de revenus aujourd'hui plutt que 1,20 $ d'ici un an (soit un
taux d'actualisation de plus de 20%). Un gouvernement riche qui a la
capacit d'emprunter des fonds des taux avantageux a probablement un
faible taux d'actualisation, de sorte quil prfre recevoir 1,05 $ dans un an,
plutt que 1,00 $ aujourd'hui, ce qui reprsente un taux d'actualisation de
moins de 5%.

Les CPI ont galement des taux d'actualisation de 10 15% ou plus en


gnral, car elles peuvent utiliser le dollar d'aujourd'hui pour gnrer
des bnfices dans un an. Ainsi, lors de l'exercice dquilibre qui
dtermine le choix du calendrier des revenus, il serait logique que les
gouvernements riches recourent des rgimes fiscaux concentrs en
fin de projet, alors que les gouvernements pauvres prfrent les
concentrer en phase initiale. Toutefois, cette logique ne lemporte pas
systmatiquement ; par exemple, le systme de la riche province de
l'Alberta, au Canada, privilgie les paiements en phase initiale, alors
que le systme utilis en Papouasie-Nouvelle-Guine est concentr en
fin de projet.
Voici comment les outils fiscaux s'inscrivent dans le calendrier:

122

prime la signature: concentr en phase initiale


prime de production: variable
redevance fixe: concentr en phase initiale
redevance variable: variable
impt sur les socits: neutre
participation aux bnfices fixe: phase initiale neutre (selon la
limite de cost oil)
participation aux bnfices chelle mobile: neutre
concentr en fin de projet

participation de lEtat: neutre


taxes sur les bnfices: concentr en fin de projet
autres taxes gnrales: variable

Fiscalit concentre en phase initiale. Part du gouvernement en %; dure du


projet. Pays A; pays B.

Les systmes de frais de service sont plus difficiles classer, parce que
le gouvernement paie l'entrepreneur des frais de service et conserve
tous les revenus. L'impact pour l'Etat et pour l'investisseur dpend du
systme de frais de service qui est choisi.

Le Risque pour l'Etat


Les CPI assument gnralement les risques des activits ptrolires.
Leur fond de commerce est de grer et dassumer les risques lis
lexploration, aux cots du capital, aux cots d'exploitation et aux prix
des matires premires. L'enjeu pour les Etats lors de la conception de
leur rgime fiscal est le suivant : quels types de risques l'Etat est-il prt
prendre?
Un tat pourrait dcider de ne prendre aucun risque dans l'exploitation
ptrolire en vendant une CPI le terrain sur lequel les activits
123

ptrolires auront lieu pour un prix dfini, sans aucune redevance ni


autre obligation de paiement future. La part de l'tat ne serait pas
affecte par le succs ou l'chec de l'exploration, ni par les fluctuations
du prix du ptrole, les fluctuations des taux de production ni par les
volutions des cots. Toutefois, aucun tat nadopte cette stratgie
pour les activits ptrolires. Chaque gouvernement conoit un
systme fiscal qui va capter une partie de la rente conomique d'un
projet ptrolier trs rentable.
Cependant la conception du systme fiscal peut affecter le choix des
risques que le gouvernement est prt partager avec la CPI. Par
exemple, si un gouvernement reoit une redevance fixe de 12,5%, il ne
partage pas le risque li aux cots de l'exploitation ptrolire: il recevra
un huitime de la production, que les activits de la CPI soient
rentables ou non. Une participation aux bnfices du profit oil base
sur le taux de rendement interne implique que le gouvernement devra
partager l'ensemble des risques de la CPI, car il recevra une part
importante de la production seulement aprs que la CPI ait ralis un
profit. Pour certains tats, tre directement impliqu dans les activits
ptrolires grce la participation d'une compagnie ptrolire d'tat
est un objectif national stratgique. Cela implique le partage de la
plupart ou de la totalit des risques lis aux activits ptrolires.
Limportance des risques assums par lEtat peut avoir un impact sur
d'autres aspects du contrat ptrolier. Si l'Etat partage le risque de li
aux cots (par exemple, par le biais d'une participation de la socit
ptrolire d'tat ou dune participation aux bnfices), l'Etat peut alors
exiger de jouer un rle plus important (sur le plan oprationnel ou
d'approbation) concernant les cots que la CPI prvoit dengager
(comme un comit de gestion mixte).
Voici comment les diffrents outils fiscaux affectent les choix de lEtat
dans le partage des risques pour l'exploration, le taux de production, le
risque li au prix et le risque li aux cots:

124

prime la signature: pas de risque

prime de production: risque d'exploration seulement


redevance fixe: risque d'exploration seulement
redevance variable: risque d'exploration, et tout ou partie des
risques de production, risque li au prix et risque li au cot (en
fonction du facteur de l'chelle mobile)
impt sur les socits: lintgralit des risques
participation aux bnfices fixe: lintgralit des risques
participation aux bnfices chelle mobile: le risque
d'exploration, et la totalit ou une partie des risques de
production, risque li au prix et risque li au cot (en fonction
du facteur de l'chelle mobile)
participation de l'Etat: pas de risque d'exploration; tous les
autres risques
taxes sur les bnfices: lintgralit des risques
autres taxes gnrales: variable
systmes de frais de service: lintgralit des risques

Encourager l'Investissement Initial et le Rinvestissement


Gnralement, les Etats cherchent encourager les CPI investir dans
l'exploration ptrolire, de sorte que le ptrole et le gaz peuvent tre
dcouverts et produits. La dcision de la CPI d'investir dpend de
l'attractivit de la gologie dans le bloc propos, et de l'attractivit du
rgime fiscal. Cette question doit tre analyse de deux manires:
l'investissement initial (ou l'investissement autonome) et le
rinvestissement.
Certains rgimes fiscaux sont mieux structurs que d'autres pour
rendre l'investissement initial attractif. Une prime la signature leve
constitue un frein l'investissement, car elle oblige la CPI payer
d'avance pour obtenir le droit d'explorer, avant de savoir si le bloc
contient effectivement des rserves commerciales exploitables. Les
fonds dont dispose la CPI pour l'exploration sont donc rduits, et le
montant dvolu la prime la signature aurait pu tre consacr un
puits supplmentaire (qui aurait pu tre un succs). Inversement, dans
le cas dun contrat de partage de production avec un plafond lev de
125

cost oil, la CPI peut rcuprer ses cots d'exploration (y compris pour
les puits infructueux qui prcdent un puits de dcouverte) avant que
la part des revenus de l'tat ne devienne importante.
Lorsquune CPI investit dans un Etat pour la premire fois, elle value
l'attractivit du rgime fiscal sur une base 'stand alone'. Cependant,
une CPI investit gnralement dans un Etat o elle a dj des activits
ptrolires, mais souvent dans un bloc diffrent. Dans de tels cas, la CPI
valuera le rgime fiscal sur la base de son impact global sur ses
investissements existants et nouveaux. Ceci est important parce que
les CPI peuvent parfois dduire les cots d'un nouvel investissement
des revenus et des impts pays sur un champ ptrolifre existant. Le
rinvestissement savre donc plus attractif. En voici un exemple.
EXEMPLE: Une CPI a des revenus ptroliers dans un Etat et y paie l'impt sur
le revenu au taux de 35%. Le cot d'un puits d'exploration est dductible de
l'impt sur le revenu. Dans cet Etat, le forage dun nouveau puits
d'exploration au prix de 10.000.000 $ coutera seulement 6,500,000 $ la CPI
aprs dduction dimpt. Bien que l'Etat subisse une diminution de ses
recettes fiscales, l'incitation pour la CPI rinvestir dans cet Etat est
significative. Le succs engendre souvent le succs, de sorte que la CPI va
probablement prosprer davantage dans cet Etat, gnrant plus de revenus
pour le gouvernement, et prfrera rinvestir sur place plutt que dans un
autre pays.

Ce type d'incitation au rinvestissement existe lorsque le rgime fiscal


est consolid plutt que dans le cas dune sparation des
comptabilits (ring fencing). La sparation des comptabilits
(explique dans le chapitre prcdent) a tendance rduire l'incitation
rinvestir, tandis que la consolidation a tendance laugmenter.
Effets des diffrents outils fiscaux sur l'investissement et le
rinvestissement:

126

prime la signature: frein linvestissement et au


rinvestissement (sauf si dductible lchance fiscale)
prime de production: neutre

redevance fixe: frein linvestissement et au rinvestissement


redevance variable: neutre sur l'incitation investir, l'impact
sur le rinvestissement dpend du traitement de la sparation
des comptabilits
impt sur les socits: neutre sur l'incitation investir, forte
incitation de rinvestissement en fonction du traitement de la
sparation des comptabilits
participation aux bnfices fixe: neutre sur l'incitation
investir, forte incitation de rinvestissement en fonction du
traitement de la sparation des comptabilits
participation aux bnfices variable ( chelle mobile): neutre
sur l'incitation investir, l'impact sur le rinvestissement
dpend du traitement de la sparation des comptabilits
participation de l'Etat: frein l'investissement, l'impact sur le
rinvestissement dpend si la compagnie ptrolire d'Etat se
fait porte porter pour linvestissement suivant
taxes sur les bnfices: neutre sur l'incitation investir, impact
sur le rinvestissement en fonction du traitement de la
sparation des comptabilits.

Participation de l'tat
Le droit d'un tat participer des activits ptrolires et gazires est
frquemment exerc et a des impacts socio-conomiques et fiscaux.
Certains de ces impacts fiscaux ne sont pas toujours clairs, une
explication simpose donc.
Rsultats de la participation de l'Etat sur les quatre considrations
stratgiques:

Rentabilit variable: neutre


Calendrier: neutre
Risques: pas de risque d'exploration (si port); partage de tous
les autres risques
Investissement initial et Rinvestissement: frein
127

l'investissement, l'impact sur le rinvestissement dpend si la


compagnie ptrolire d'Etat se fait porter pour linvestissement
suivant
La part des bnfices de l'Etat sera gale celle de la CPI parce que la
participation de la socit ptrolire d'tat se prsente gnralement
comme un co-investissement entre la socit ptrolire d'tat et la CPI.
Pour la mme raison, le calendrier de la part des recettes de l'Etat est
galement neutre.
L'tat n'assume pas le risque li l'exploration (except pour le cas
dune participation de l'Etat pleine quit), parce que le droit de
participation de lEtat reprsente gnralement pour lui une option lui
permettant de participer au moment de la dcouverte exploitable. Si
l'exploration est infructueuse, alors l'tat ne participe pas, et la CPI
assume tous les cots de l'chec. Si l'exploration est russie, alors l'Etat
choisit de participer.
Cette possibilit de choisir est un vritable atout pour l'Etat ; c'est un
pari sans risque en cas de russite de l'exploration. Certains Etats
lapprcient tellement qu'ils cherchent lintgrer au rgime fiscal. Le
problme rside dans le fait que, selon le pourcentage de participation
porte, cette participation de lEtat peut pnaliser l'attractivit de
l'investissement initial ralis par la CPI. Etudions un exemple simple
pour lexpliquer.
Imaginons que vous entrez dans un casino pour jouer la roulette, et que le
propritaire vous propose un march : lentre au casino sera gratuite si
vous acceptez de donner au propritaire cinq pour cent de chaque gain. Vous
devez prendre une dcision: tes-vous assez bon joueur pour vous permettre
de renoncer cinq pour cent de vos gains, tout en assumant la totalit de
vos pertes? Peut-tre que oui, et vous entrez donc dans le casino afin de
jouer pour la journe. Le lendemain, le propritaire vous propose un accord
diffrent: l'entre gratuite au casino contre cinquante pour cent de chaque
gain. A prsent, votre choix sera tout fait diffrent. Assumer l'ensemble de
vos pertes tout en renonant cinquante pour cent des gains est trop risqu,
il ne reste pas suffisamment de bnfice pour justifier la prise de risque. Il est
128

temps de changer de casino.

Les droits de participation de l'tat fonctionnent de manire similaire.


Pour la CPI, L'impact conomique d'une participation porte affecte ce
que les conomistes appellent le risque maximal durable. Si on
pnalise lincitation aux activits dexploration, le jeu nen vaut plus la
chandelle. C'est pourquoi la participation porte par l'tat est un frein
l'investissement, et plus la participation est porte, plus elle a un effet
dissuasif. Cest galement un frein au rinvestissement si la compagnie
ptrolire d'Etat est elle aussi porte pour les activits de
rinvestissement. Nanmoins, cette caractristique fiscale est adopte
par de plus en plus dtats.

Solutions
Maintenant que nous avons tudi ces considrations stratgiques et
l'impact des diffrents outils fiscaux sur celles-ci, penchons-nous sur les
diffrents objectifs d'un Etat et analysons comment utiliser les outils
fiscaux pour les atteindre. L'analyse qui suit est galement utile pour
les lecteurs d'un contrat ptrolier afin dvaluer si un contrat ptrolier
est bien conu pour son objectif dclar.

Encourager lExploration
Si un tat veut encourager les activits d'exploration, le paquet fiscal
doit comporter les caractristiques suivantes:

une prime la signature faible, voire nulle


une rente modique lors de la phase d'exploration
la dduction de toutes les dpenses d'exploration de limpt
sur les socits
une limite de cost oil leve dans le contrat de partage de
production
viter la participation porte de l'Etat

129

Encourager une Exploitation Rentable


Certains Etats prfrent adopter un systme dimpts sur les bnfices
qui est progressif et concentr en fin de projet. Le rsultat se traduit
souvent par une situation o les CPI augmentent leurs cots. Si un tat
veut encourager les activits rentables afin de maximiser les profits, le
rgime fiscal doit:

viter les chelles mobiles bases sur les TRI


viter les systmes de facteur-R avec des taux marginaux
d'imposition levs sur le profit oil
viter les uplifts qui accordent la CPI une dduction de plus
de 100% de tous les cots

En outre, les contrats de services ne favorisent pas des activits


rentables, parce que la CPI n'a pas d'incitation financire rduire les
cots dans la plupart des structures de frais de service.

Dveloppement de champs ptrolifres marginaux


Certains Etats ont besoin de grer la production de champs ptrolifres
marginaux ou de bassins ptrolifres parvenus maturit. Dans le
cadre de cette gestion les outils fiscaux appropris sont les suivants:

utiliser des redevances chelle mobile bases sur les taux de


production
accorder des taux d'amortissement levs pour les cots de
dveloppement
autoriser la consolidation intgrale de l'impt sur les socits
viter des redevances fixes leves
accorder des limites leves de cost oil (voire aucune)
utiliser les systmes facteur-R et TRI

Dveloppement du Gaz
Les conditions conomiques lies l'exploration et l'exploitation du

130

gaz ont tendance tre moins intressantes que celles du ptrole. Les
cots de dveloppement sont gnralement beaucoup plus levs, et
les prix de vente sont habituellement plus faibles. Toutefois, de
nombreux tats traitent les deux ressources de la mme manire, ce
qui ralentit le dveloppement du gaz. Les dispositifs fiscaux suivants
peuvent favoriser son dveloppement:

des redevances faibles pour le gaz


des taux d'amortissement levs pour l'impt sur les socits
concernant les gazoducs et autres installations
des limites de cost gas leves, moins de profit gas pour l'Etat
des projets gaziers exonrs d'impts spciaux
des projets gaziers exonrs de la participation porte de l'Etat

Conformit
Lors de la conduite des activits ptrolires, les CPI ont tendance agir
de manire conforme leurs intrts conomiques tablis par le
rgime fiscal dans le contrat ptrolier. Par consquent, il est important
que le rgime fiscal soit conu de sorte qu'il encourage les CPI agir
conformment aux objectifs de l'Etat. Malheureusement, de nombreux
Etats crent des rgimes fiscaux qui encouragent les CPI agir en
contradiction avec les objectifs de l'Etat.
Les contrats de service prsentent des enjeux particuliers. Les Etats
veulent plus de production ptrolire moindre cot et des prix plus
levs. Pourtant, les contrats de service ont tendance crer des
structures qui nincitent pas la CPI augmenter la cadence de
production, ni maintenir les cots la baisse.
La mme situation existe dans d'autres types de contrats ptroliers o
le rgime fiscal est excessivement progressif. Cela suscite de mauvais
comportements chez la CPI. Dans certains cas, un projet ptrolier peut
tre plus rentable avec des cots plus levs, dans dautres cas
l'incitation rduire les cots est tellement minime que la CPI a
tendance ne pas le faire.
131

Administration
Certains outils fiscaux exigent des ressources administratives plus
importantes que d'autres. Une redevance fixe a tendance tre assez
facile grer; un pourcentage fixe de la production est d l'Etat. Il
suffit dune mesure au point de livraison correspondant pour
dterminer la part de l'Etat. Si l'Etat ne prend pas sa part en nature,
alors la CPI reverse l'Etat les revenus qu'elle reoit pour cette part.
Les contrats de partage de production ont tendance impliquer plus de
formalits administratives, parce que l'Etat doit se proccuper des
cots : il autorise les dpenses, comptabilise les cots et vrifie les
comptes des activits de la CPI.
La participation de l'Etat augmente les formalits administratives. En
tant que cocontractant, la compagnie ptrolire d'Etat est galement
implique dans lapprobation des activits et des dpenses, la
comptabilit et l'audit.
Pour les Etats qui ont les capacits techniques, administratives et
financires pour grer des systmes complexes, ces structures peuvent
tre une bonne ide. Pour les autres, un systme dadministration
simple est prfrable.

Evolution vers le Non-Conventionnel


La dernire dcennie a connu lmergence dun mouvement important
dans l'industrie ptrolire qui se traduit par une focalisation croissante
sur les ressources ptrolires non conventionnelles. Ce phnomne
pourrait conduire des changements significatifs des rgimes et des
contrats ptroliers.
Le ptrole et le gaz conventionnels se trouvent dans les rservoirs
souterrains de roche poreuse o le ptrole est pig par la gologie
environnante. A mesure que les ressources ptrolires et gazires
conventionnelles se rarfient, les CPI se concentrent davantage sur le
dveloppement et la production de ptrole et de gaz partir de
132

sources non-conventionnelles.
Il sagit de ptrole et de gaz produits ou extraits l'aide de techniques
autres que celles utilises dans les mthodes conventionnelles. La
production non-conventionnelle de gaz et de ptrole est un processus
moins efficace et plus coteux qui a souvent des impacts
environnementaux plus importants que la production ptrolire et
gazire classique.
Pour comprendre cette volution vers le non-conventionnel, on peut
comparer les ressources ptrolires conventionnelles aux meilleures
parties comestibles d'une vache.

Partage de la vache ptrolire en fonction des ressources ptrolires.

133

Le ptrole et le gaz conventionnels reprsentent le filet et le faux-filet ;


ce sont le bifteck de la vache ptrolire. Ils sont relativement plus
faciles et moins coteux trouver et dvelopper, ce sont aussi les
parties les plus savoureuses. Cependant, tout comme nous
consommons d'autres parties de la vache, d'autres parties de la vache
ptrolire peuvent aussi produire du ptrole et du gaz. Le gaz de
schiste, le mthane de houille, les sables bitumineux, le ptrole
ultralourd peuvent galement tre produits.
Cependant, tout comme la poitrine et le jarret d'une vache ne peuvent
tre cuits comme un steak, nous avons besoin de diffrentes
recettes pour rendre apptissant le reste de la vache ptrolire.
Diffrentes conditions fiscales sont ncessaires afin de rendre
attractives ces ressources plus coteuses, et souvent moins rentables.
En outre, diffrents rgimes fonciers sont souvent ncessaires.
Il s'agit de la tendance actuelle chez les Etats ptroliers les plus
avancs. La province de l'Alberta au Canada dispose de cinq rgimes
fiscaux diffrents pour rendre attractif l'investissement dans le ptrole
et le gaz conventionnels, les sables bitumineux, le ptrole lourd, le
mthane de houille et les ressources de schiste. D'autres Etats suivent
ce mouvement.

134

COMPARER LES RSULTATS


Comme nous lavons constat dans les chapitres prcdents, il existe
un large ventail d'outils fiscaux qui peuvent tre associs de maintes
faons, de sorte que, en combinaison avec d'autres facteurs qui sont
propres chaque projet ptrolier (tels que les cots de production et
les capacits productives), chaque contrat sinscrit dans son propre
cosystme fiscal.
Evaluer et comparer deux contrats ptroliers savre compliqu, car
chacun comportera des mesures fiscales diffrentes qui combinent :

des sommes verses avant la dcouverte de ptrole (prime la


signature, rente)
des paiements fixes effectus lorsque le ptrole est dcouvert
et produit (prime de production)
des paiements calculs sur la quantit de production
(redevance fixe)
des paiements variables en fonction de la quantit, du type ou
du prix de production (redevance variable chelle mobile)
des paiements calculs sur la rentabilit du champ ptrolifre
(profit oil fixe et cost oil)
des paiements variables en fonction de la rentabilit du champ
ptrolifre (profit oil chelle mobile et autres mesures
fiscales calcules sur les bnfices)
des paiements bass sur la rentabilit de la CPI qui exerce
l'activit (impt sur les socits)
des mesures qui placent l'Etat dans une position comparable
celle de la CPI (participation dEtat)

Pour illustrer les enjeux, essayez de choisir parmi les options suivantes
quelle sera la meilleure pour l'Etat, ou pour la CPI:

135

Option A:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.

Redevance de 5%
Impt sur les socits de 30%
Partage de Production de 40% pour le gouvernement
Participation de lEtat de 15%
Taxe retenue la source sur les services de 5%
Impt retenu la source sur les dividendes de 5%
Impt retenu la source sur les intrts de 5%
Prime la signature de 20 millions de dollars

Option B:
1. Impt sur les socits de 35%
2. Partage de Production de 60% pour le gouvernement
3. Prime la signature de 30 millions de dollars
Option C:
1. Participation de lEtat de 51%
2. Impt sur les socits de 25%
3. Prime la signature de 60 millions de dollars
Vous avez peut-tre dj devin qu'il n'y a pas de bonne rponse parmi
ces trois options. Mme si l'option A accorde l'tat huit manires de
recevoir de l'argent, ce n'est pas forcment la meilleure option. Et que
dire des parts de production plus leves et dune participation de
l'Etat plus importante dans B et C? Comment savoir laquelle est la plus
intressante, surtout lorsqu'elle est combine avec les autres outils
fiscaux? Tout dpend s'il y a une dcouverte, et si oui, des cots, des
prix et des taux de production du projet.
Pourtant, on voudrait trouver une mthode pour comparer les
diffrents systmes fiscaux. Le flux de l'information ne cesse
daugmenter dans l'industrie ptrolire et gazire, les citoyens
souhaitent videmment savoir si leur gouvernement est comptitif en
136

la matire. Ils cherchent valuer la comptitivit de leur pays grce


un chiffre unique.
Pour raliser cette valuation on a habituellement recours un modle
de calcul appel la part du gouvernement ou la recette du
gouvernement. La recette du gouvernement est le pourcentage du
revenu divisible (les recettes moins les cots de la totalit du projet)
que l'Etat va recevoir pendant la dure du projet.

Comparer la Recette de diffrents


Gouvernements
La recette du gouvernement est tellement dmocratise que les
analystes en ralisent des graphiques montrant les recettes de plus de
100 pays du monde. Dans la carte publie en 2012 par le Petroleum
Economist (l'un des sponsors de ce livre) et cre par des conomistes
spcialiss dans le secteur ptrolier, le docteur Pedro van Meurs et
Barry Rodgers, les pays sont classs en fonction des recettes du
gouvernement, de l'Irlande (avec des recettes de moins de 40%)
l'Iran, la Libye et l'Irak (o les recettes du gouvernement dpassent les
90%). Cela signifie-t-il que l'Irlande a mis en place des conditions
excessivement gnreuses et que les pays du Moyen-Orient sont de
meilleurs ngociateurs? Bien sur que non, cette diffrence peut
s'expliquer assez simplement: en Irlande, les dcouvertes de ptrole
sont peu importantes et les investisseurs sont peu nombreux, alors que
l'Iran, la Libye et l'Irak possdent les rserves de ptrole parmi les
meilleures au monde. Cest pourquoi les CPI souhaitent toutes raliser
des explorations dans ces pays.
Les recettes des gouvernements diffrent normment car il sagit dun
systme concurrentiel l'chelle internationale. Un Etat riche en
ressources gologiques peut imposer aux CPI des conditions de contrat
plus svres.
Mais ne croyez pas que tout soit aussi simple et quil suffit de connatre
137

les recettes du gouvernement pour tablir une comparaison; ce


modle de calcul a plusieurs limites. La premire est quil est bas sur
un prix du ptrole hypothtique. Comme nous l'avons constat,
lorsque le prix du ptrole fluctue trs peu de contrats restent neutres.
La plupart sont soit progressifs (le gouvernement peroit un
pourcentage plus lev lorsque les bnfices augmentent), ou
rgressifs (ce qui reprsente l'inverse). En consquence, les
classements peuvent voluer selon les diffrents scnarios de prix.
Deuximement, dans ce modle de calcul le taux de rendement est
calcul sur la production totale escompte d'un projet, pourtant, ce
chiffre volue au fil du temps. Un projet dmarre toujours sur la base
d'une quantit connue de rserves prouves dans une zone sous
contrat, alors que cette quantit sera revue la hausse pendant la
dure du projet.
Deux raisons cela : l'exploration savre plus efficace une fois la
gologie locale mieux connue, et dautre part, l'incitation explorer est
plus grande proximit des puits existants, car il existe dj un accs
vers le march. Un projet peut donc dmarrer sur les bases dune
production de 50 millions de barils et finir par produire 70 millions de
barils. Dans la situation inverse, des problmes de gestion des
rservoirs, ou des perturbations peuvent survenir et provoquer une
baisse de la production plus rapide que prvue.
Troisime point (et le plus important), les recettes du gouvernement
reprsentent un pourcentage de l'estimation des bnfices de toute la
dure du projet. Cependant, le projet peut durer 20 ans ou plus et,
comme nous l'avons vu dans le chapitre prcdent, le calendrier de
paiement de la part de l'tat varie d'un pays l'autre.
Un nouveau modle de calcul a donc t cr : le Taux de Redevance
Effectif (TRE), qui sefforce de calculer les bnfices raliss par un
gouvernement au cours d'une priode comptable donne. Le TRE est
souvent bien infrieur la valeur de la recette du gouvernement les
premires annes d'un projet en raison du recouvrement des cots ; la
138

compagnie ptrolire recouvre des cots importants engendrs lors


des priodes initiales de dveloppement des champs ptroliers.

La rpartition des recettes: un jeu somme nulle?


On peut avoir limpression que la rpartition des recettes entre un
gouvernement et une CPI est comme un jeu somme nulle. Plus le
gouvernement peroit de recettes, moins il en reste pour la CPI.
Cependant, il faut savoir que la part de lentrepreneur ne constitue pas
une priorit pour les socits. Le taux de rendement interne (TRI)
constitue un modle de calcul important, il est utilis pour mesurer et
comparer la rentabilit des investissements. Plus le TRI d'un projet est
lev, plus il est intressant pour lentreprise. La recette de
lentrepreneur et le TRI sont des modles de calculs trs diffrents.
Exemple: les accords de services techniques de lIrak prvoient des frais de
service pour les CPI (aprs impts) de seulement 1 $ par baril, ce qui
reprsente 1% de recette de lentrepreneur lorsque le prix du ptrole oscillait
autour des 100 $ le baril dans les annes 2010-12. Pourtant, une analyse de
la Deutsche Bank a dmontr que les entreprises pourraient obtenir un taux
de rendement interne compris entre 10% et 20% dans ces projets parce que
les accords prvoient une production si importante que les cots sont
recouvrs trs rapidement.

De plus en plus dEtats ont recours des dispositions progressives dans


le rgime fiscal des contrats ptroliers pour augmenter leurs recettes.
La recette du gouvernement et le TRI peuvent donc, en principe,
augmenter dans certaines circonstances. Le jeu somme nulle ne
prvaut pas toujours.
Jusqu'ici, tout va bien. Mais les gouvernements et les entreprises se
livrent souvent une concurrence acharne au sujet du plan fiscal, les
deux recherchant souvent une rentabilit maximale et immdiate. Il
sagit dune question de calendrier: l'Etat va-t-il recevoir sa part des
recettes vers le dbut ou la fin du projet ? Lorsquune CPI produit du
ptrole, la ncessit de raliser rapidement des bnfices constitue
139

une pression qui sexerce sur elle. Dans de nombreux cas, cette
ncessit revt un caractre urgent et pratique. Les services publics et
les salaires des fonctionnaires dpendent souvent de cet argent,
surtout indispensable en priode lectorale ou autres vnements
politiques. Cependant, les premires annes du projet lentreprise
voudra rcuprer son investissement pour amliorer son TRI.

Comparer ce qui est comparable


Autres facteurs qui jouent contre toute mesure trop simple : le temps
et l'exprience. En gnral, les gouvernements peroivent peu de
recettes au dbut en raison de l'incertitude quant leurs ressources
gologiques et ptrolires. Leur part augmente au fil du temps.
Lexprience des dernires annes montre que la courbe
d'apprentissage des pays s'acclre. La Rgion du Kurdistan d'Irak, et le
Ghana sont deux exemples o le gouvernement a beaucoup augment
sa part des recettes lors de nouvelles ngociations ces cinq dernires
annes, principalement parce que leur statut en tant quEtats
producteurs de ptrole a t confirm.
Ainsi, un pays doit parfois viter de se comparer dautres en
nutilisant quun seul paramtre (comme la recette du gouvernement),
et dfinir plutt un groupe de pays qui prsentent dans des domaines
diffrents des caractristiques similaires (ils sont voisins, ils ont la
mme capacit productive, ils possdent des rserves semblables, ils
sont au mme stade de production etc.).

Sagit-il vraiment dune question d'argent?


Ce chapitre a trait de chiffres et d'argent, supposs tre au cur des
ngociations. Cependant, nous avons constat que pour lEtat il s'agit
d'une vision court terme, car l'argent nest pas lunique intrt dans
la ngociation de l'exploitation des ressources naturelles.

140

QUELLE EST LA TAILLE DU


GTEAU?
Afin de dcider la part des recettes de chacun, on doit connatre la
taille du gteau. C'est pourquoi chaque contrat dfinit la valeur du
ptrole et du gaz dans le dtail. La quantit de ptrole produit et vendu
doit galement tre connue pour dterminer la taille du gteau.
Lvaluation prcise des recettes peut tre complique pour les raisons
suivantes:

Les barils de ptrole se suivent et ne se ressemblent pas, le prix


du ptrole brut est fonction de sa qualit chimique ou volue
pour des raisons de marketing.
Entre la tte de puits et la raffinerie ou le port, le chemin est
sem dembches. Au Nigeria, le vol de brut commis
directement dans le pipeline est pratiquement
institutionnalis, et est devenu un secteur conomique part
entire.
Parfois, les entreprises ont beaucoup plus d'exprience et
d'accs aux marchs internationaux qui dfinissent le prix du
ptrole, que les gouvernements. Cette situation peut
constituer un dsavantage pour le gouvernement, et fausser le
calcul de sa part des recettes. Cela conduit parfois la mise en
place de deux formules tarifaires pour le ptrole : le principe de
pleine concurrence et la formule de prix.
Les gouvernements veulent souvent conserver une partie du
ptrole brut pour leur propre consommation. Les entreprises
dsirent vendre un maximum de production possible au prix le
plus lev possible. Ce conflit d'intrts potentiel est trait
dans la clause dobligation du march intrieur.
Le gaz naturel, souvent dcouvert avec le ptrole, complique
les choses, tant donn que les contrats sont conus pour le
ptrole.
141

Examinons ces raisons dans le dtail.

Diffrentes qualits de ptrole brut


La qualit du ptrole brut peut modifier sa valeur sur les marchs
internationaux jusqu 50%. Une foule de facteurs chimiques affectent
la valeur du ptrole, dont deux variables principales: sa teneur en
soufre (du non-corrosif au corrosif) et sa densit API (lourd ou lger).
Le brut le plus prcieux est lger et non-corrosif. Des pays comme
la Libye ont la chance de possder ce type de brut. La lgende veut
quon puisse lextraire du sol et le mettre directement dans le rservoir
dune voiture. A l'autre extrmit, on trouve des qualits de ptrole
brut qualifi de lourd et corrosif, tel que celui produit par l'Iran et le
Venezuela.
Rappelez-vous que le ptrole brut est inutilisable en ltat ; il
doit d'abord tre raffin en diffrents produits comme
l'essence, le diesel et le butane.

La diffrence entre les ptroles bruts de bonne et de basse qualit


rside dans le traitement et le raffinage ncessaires pour transformer
la matire premire en produit utilisable. Un ptrole brut qui ncessite
peu de raffinage est moins coteux transformer en produit rentable,
c'est pourquoi nous considrons qu'il est d'une qualit suprieure.
L'chelle de mesure de non-corrosif corrosif se rfre la teneur
en soufre du ptrole. Les bruts non-corrosifs ont une faible teneur en
soufre, les bruts corrosifs ont une teneur leve en soufre. Puisque le
soufre doit tre retir pour rendre le ptrole utilisable, le ptrole noncorrosif est par consquent beaucoup plus prcieux que le ptrole
corrosif. La qualification de lger et lourd se rfre la densit du
ptrole, mesure en utilisant une chelle labore par l'American
Petroleum Institute, appele la densit API. Plus la valeur de lAPI est
leve, plus la densit est faible et plus le brut est lger. Le brut
lger peut tre raffin ou distill pour obtenir des produits de plus
142

grande valeur que le brut lourd, il est donc de meilleure qualit. Dans le
jargon, on dit quil possde un meilleur rendement de distillat. La
moiti d'un baril de ptrole lourd peut finir sous la forme de goudron
(seulement utile pour les revtements des routes), et produire
seulement une petite quantit d'essence qui peut tre vendue comme
carburant pour voitures. La demande est plus leve pour les produits
fabriqus partir de bruts lgers, tels que le diesel et l'essence. Voir
l'exemple du Ghana ci-dessous.
EXCERPT FROM THE GHANA PETROLEUM AGREEMENT IN RESPECT OF
THE DEEPWATER TANO CONTRACT AREA:
11.7 e - "If the quality of various Crude Oils produced from the Contract
Area is different, segregated and sold separately, the Market Price shall
be determined separately for each type sold and/or exported by
Contractor only to the extent that the different quality grades remain
segregated through to the point where they are sold, and if the grades
of different quality are commingled into a common stream, Contractor
and GNPC shall agree to an equitable methodology for assessing
relative value for each grade of Crude Oil."
EXTRAIT DE L'ACCORD PETROLIER DU GHANA POUR LA ZONE SOUS
CONTRAT EN EAU PROFONDE DE TANO:
11.7 - "Si la qualit des diffrents ptroles bruts produits dans la zone
sous contrat diffre, et sils sont vendus sparment, le prix du march
sera dtermin sparment pour chaque type de ptrole vendu et / ou
export par l'entrepreneur, dans la mesure o les diffrents niveaux de
qualit restent spars jusqu'au point de vente. Si les diffrentes
qualits sont mlanges, l'entrepreneur et la GNPC s'entendent sur une
mthode quitable pour valuer la valeur relative de chaque qualit de
ptrole brut".

La clause ghanenne ci-dessus montre que la qualit du ptrole brut


peut diffrer de faon significative, mme au sein dune seule et mme
zone sous contrat. Un puits peut contenir du brut de bonne qualit,
alors quun autre contient du brut de moins bonne qualit.
Thoriquement, il faudrait garder une trace du volume de chaque
qualit de ptrole coule dans le pipeline. Mais comment procder?

143

Le contrat stipule gnralement soit la construction dinfrastructures


spares et de convenir d'un calcul de prix pour chaque qualit, soit
quelles soient mlanges et que les parties s'entendent sur un prix
fusionn.

Un problme en cours de route?


Parfois, la quantit mme de ptrole produit peut tre sujette
controverse. Les contrats traitent cette question dans des clauses
prvoyant le comptage ou la mesure des volumes de ptrole
diffrents stades du processus de production.
EXCERPT FROM GHANA'S AGREEMENT WITH TULLOW:
11.1 - Crude Oil shall be metered or otherwise measured for quantity...
for all purposes of this Agreement. Any Party may request that
measurements and tests be done by an internationally recognised
inspection company
EXTRAIT DE L'ACCORD DU GHANA AVEC TULLOW:
11.1 La quantit de ptrole brut doit tre mesure... toutes fins pour
le prsent Accord. Toute Partie peut demander que des mesures et des
analyses soient effectues par une socit d'inspection
internationalement reconnue.

La distance entre un puits de ptrole et le terminal de stockage se


chiffre souvent en centaines, et parfois en milliers de kilomtres. Que
faire si la compagnie affirme avoir produit un million de barils de
ptrole extraits du gisement en juillet, alors que le gouvernement
affirme que seulement 950.000 barils sont parvenus au port! Au prix
actuel du march, cinq millions de dollars ont disparu.
Le contrat du Ghana mentionn ci-dessus prcise ensuite que mme si
le gouvernement peut ordonner une inspection tout moment ( la
charge de l'entreprise), l'entreprise peut demander le remboursement
des frais si les tests montrent que le volume de ptrole mesur en bout
de pipeline est conforme ("dans des limites acceptables") celui
dclar par l'entreprise. Le contrat ne prcise pas le seuil de la limite
144

acceptable. Les entreprises qui vendent des compteurs pour mesurer le


dbit de ptrole (qui peuvent coter des centaines de milliers de
dollars), garantissent dsormais une prcision de 0,15% concernant la
mesure du volume total. Toute diffrence constate serait due aux
diffrentes qualits de ptrole brut ainsi quaux raisons dveloppes
dans la qu la section prcdente. Les termes lger et lourd sont
littraux, et non figuratifs. Donc, si on mlange plusieurs qualits de
ptrole brut, de diffrents poids physiques, il sera difficile d'atteindre
une prcision absolue, mme avec la technologie moderne.
Le ptrole est une matire premire prcieuse rendue vulnrable parce
quil provient souvent de zones pauvres et isoles. Cest cela qui donne
toute son importance la clause contractuelle qui prcise le point de
transfert ou d'valuation. Il peut sagir soit du champ ptrolier, soit de
l'autre extrmit du pipeline, soit dun rservoir de stockage.

La vente du brut: la pleine concurrence et les


formules de prix
Dans de nombreux contrats de partage de production, ce sont les
Compagnies Ptrolires Internationales (CPI) qui sont responsables de
la vente du ptrole sur les marchs internationaux. La plupart des
grandes compagnies ptrolires participent tous les stades ; de la
tte de puits jusqu la station d'essence. Elles peuvent donc raffiner le
brut elles-mmes pour le vendre dans leurs stations-service. En outre,
elles ont accs aux marchs internationaux pour la vente du brut. Ce
nest gnralement pas le cas pour les compagnies ptrolires
nationales, bien que certaines CPN du Moyen-Orient, exprimentes
dans la production de ptrole, vendent leur ptrole sans difficult.
Par exemple, les accords qui rgissent la plupart de la production
libyenne, stipulent que les CPI doivent accepter une valuation de leur
part du ptrole base sur le prix de vente obtenu par l'Etat libyen sur
les marchs internationaux. Heureusement pour les compagnies
ptrolires, l'Etat libyen vend gnralement le brut au mme prix que
145

les CPI.
EXCERPT FROM EPSA IV MODEL AGREEMENT:
12.3.1 - For the purposes of determining the value of Crude Oil received
by Second Party, the montly weighted arithmetic average of the market
price realized by the First Party on the world market (in arms length
trading between non-Affiliates) for the same Crude Oil or similar crude
shall be applied.
EXTRAIT DE LACCORD TYPE EPSA IV:
12.3.1 - Pour dterminer la valeur du ptrole brut reu par la Deuxime
Partie, il faut appliquer la moyenne arithmtique mensuelle pondre
du prix du march obtenu par la Premire Partie sur le march mondial
(selon le principe de pleine concurrence entre non-affilis) pour le
mme Ptrole Brut ou un brut similaire.

Les contrats de l'Indonsie prvoient une situation plus intermdiaire.


L'Indonsie est un producteur de ptrole bien tabli et sa socit
publique Pertamina possde un service de vente et de marketing.
D'autre part, l'accord de 1998 avec UCPNal Ganal, stipule que la part de
ptrole de Pertamina sera value au prix de l'entrepreneur sur les
marchs mondiaux. Pourtant, si Pertamina obtient un meilleur prix sur
le march, UCPNal devra soit saligner soit laisser Pertamina
commercialiser le ptrole elle-mme. On pourrait en dduire que
l'entrepreneur dirigera la majorit des ventes, mais Pertamina va
nanmoins sattacher le maintenir sur ses gardes.
Dans les nouveaux pays producteurs de ptrole, cest gnralement la
compagnie ptrolire qui soccupe de la plupart des ventes. Par
consquent, les gouvernements intgrent parfois au contrat une clause
qui spcifie le modle de calcul du prix de leur ptrole brut. Ceci
sappelle une formule de prix.
EXCERPT FROM AFGHANISTAN'S 2011 CONTRACT WITH THE CHINESE
NATIONAL COMPANY CNPC:
11.1 - The Formula Price for the Liquid Hydrocarbons produced and
saved from any Field in the Contract Area in any Month shall be
146

determined in accordance with the following formula: P = U + (B-U) * (1


+ 0.15139 * AP-B - 0.1434 * SP-B - T - D)
EXTRAIT DU CONTRAT DE 2011 ENTRE L'AFGHANISTAN ET LA
COMPAGNIE NATIONALE CHINOISE, LA CPNC:
11.1 - Le Prix de Formule pour les hydrocarbures liquides produits de
tout champ dans la Zone sous Contrat pendant un Mois doit tre
dtermin conformment la formule suivante: P = U + (BU) * (1 +
0,15139 * AP-B - 0.1434 * SP-B - T - D)

Pas de panique! Ne vous inquitez pas, il n'est pas ncessaire de


comprendre tout cela. Voici lexplication:

P = Prix du brut produit partir de ce champ ptrolifre


B = Prix du Brent, un ptrole brut qui provient de la Mer du
Nord
U = Prix de l'Oural, un ptrole brut qui provient de la Russie
AP-B = la qualit du brut afghan, mesure avec l'indice API
le S, T et D nont pas dimportance pour cet exemple

Ainsi, en gros, cette formule signifie que les parties conviennent de


fixer le prix de ce ptrole brut en partie en fonction de sa densit API et
en partie par rapport au prix du Brent et de l'Oural sur les marchs
mondiaux. Plus la qualit du brut afghan est leve par rapport la
qualit du Brent et de l'Oural, plus il est cher.
Dans ce cas, le Brent et l'Oural se comportent comme des bruts de
rfrence. Il existe des milliers de qualits de ptrole brut dans le
monde et elles sont souvent compares au Brent, lOural, ou
dautres. Le prix rel des bruts est rarement prcis; leur prix est
simplement mentionn comme Brent moins 7,15 $ ou Oural plus
3,42 $.
Cet accord afghan suppose que l'entrepreneur vende le ptrole. Mais il
garantit au gouvernement une valeur de rfrence pour le ptrole. Les
dizaines de cabinets comptables et les conomistes spcialiss dans le
147

ptrole matrisent la formule ci-dessus, et seront en mesure de donner


au gouvernement le prix auquel le brut aurait d tre vendu pour
nimporte quelle priode.
Le principe de pleine concurrence (sans lien de dpendance) constitue
un autre moyen pour les parties de calculer le prix auquel le ptrole
brut doit tre vendu. Des prix de transfert peuvent se pratiquer, par
exemple, lorsque une filiale achte ou vend du brut sa socit mre
un prix artificiellement lev ou faible. Les entreprises ont recours
cette pratique des fins comptables, de sorte que les bnfices
importants soient enregistrs dans le pays avec la fiscalit la plus
avantageuse sur ces bnfices. Le gouvernement intgre une clause
exigeant des prix de pleine concurrence pour le brut, pour empcher la
pratique de prix de transfert. En se rfrant la norme de pleine
concurrence dans le contrat, les parties reconnaissent lexistence des
oprations entre affilis, et elles les acceptent tant que le pays obtient
un juste prix pour le ptrole vendu.
Le ptrole peut tre valu au prix dachat sil est vendu des nonaffilis de la socit (des tierces parties indpendantes). Dans ce cas,
les parties peuvent utiliser ce prix dachat car il doit reprsenter un
juste prix du march pour le ptrole brut sans lien de dpendance.

148

Comment le prix du ptrole est tabli. Obligation du march intrieur; prix du


march; la formule de prix; le principe de pleine concurrence; prix de vente.

Obligation du March Intrieur


De nombreux contrats contiennent une clause qui permet au
gouvernement ou aux entreprises nationales d'acheter le brut avant
son exportation. On appelle ceci lObligation du March Intrieur.
Prenons l'exemple de l'Afghanistan:
EXCERPT FROM THE AFGHAN CONTRACT:
12.1 - The Contractor shall give preference to purchases by Afghan
nationals and companies, provided that such purchases are at prices
that are not less than the price for Arms Length sales...

149

EXTRAIT DU CONTRAT AFGHAN:


12.1 - L'entrepreneur doit privilgier les achats effectus par les
Afghans et les socits afghanes, condition que ces achats soient
raliss au mme prix que le prix de pleine concurrence ...

D'une manire gnrale, les entreprises redoutent les obligations du


march intrieur, parce quelles reprsentent une restriction sur la
quantit de ptrole et de gaz vendue sur les marchs mondiaux aux
prix internationaux. Les obligations du march intrieur peuvent
parfois conduire les entreprises vendre le brut l'Etat un prix
infrieur aux prix internationaux, ce qui diminue leurs revenus. En
revanche, les Etats affectionnent souvent les clauses d'obligation du
march intrieur, car ils veulent s'assurer que le pays dispose de
suffisamment de brut. Afin de rassurer l'entrepreneur en lui
garantissant que le prix de vente du ptrole ne sera pas trop infrieur
au prix du march international, une disposition garantit un prix de
pleine concurrence.
Exemple: LObligation du March Intrieur de l'Indonsie est tristement
clbre chez les compagnies ptrolires, car elle stipule quaprs cinq ans de
production, l'entreprise doit vendre un quart du ptrole produit seulement
un quart du prix du march mondial.

Le Gaz Naturel ; source de complications


Le gaz naturel est souvent dcouvert avec le ptrole. Jusqu' une
vingtaine d'annes en arrire, le gaz na eu aucune valeur commerciale.
La diffrence majeure entre le ptrole et le gaz rside dans leur
transport. Comment transporter une grande quantit de gaz
(potentiellement inflammable)? C'est beaucoup plus difficile que le
transport de ptrole liquide, qui peut tre charg dans des camionsciternes ou des ptroliers. Le gaz peut tre transport par pipeline, ou
liqufi et transport de faon similaire au ptrole au moyen de navires
et de camions spcialement quips. Malheureusement, le processus
de liqufaction est trs coteux. Par consquent, mme si les
mentalits ont chang quant la valeur commerciale du gaz, il est
souvent dcouvert avec du ptrole (associ), sans tre exploit pour la
150

vente. Il est souvent brl la torche, ou utilis pour augmenter ou


diminuer la pression dans le puits pour mieux extraire le brut.
Les clauses des contrats ptroliers obligent gnralement
l'entrepreneur valuer la quantit de gaz prsente dans le champ
ptrolifre et dcider sil va utiliser le gaz et de quelle manire (par
exemple, en construisant un gazoduc ou une centrale lectrique). Ainsi,
la dcouverte de gaz peut compliquer le plan de dveloppement du
champ ptrolier et retarder le dbut de la production. Les contrats
comportent parfois des clauses concernant le torchage du gaz et ses
consquences pour l'environnement et la scurit. Le prix du gaz est
dtermin localement et aucun prix international nexiste pour le gaz.

151

DVELOPPEMENT
CONOMIQUE
HISTOIRE ET EVOLUTION
Comme expliqu prcdemment, le ptrole et le gaz constituent
ensemble la principale source d'nergie pour le monde moderne.
Cependant, les rserves de ces matires premires ne se trouvent que
dans certaines parties du monde. Au dbut de lre ptrolire, la
demande des pays dvelopps tait bien suprieure loffre locale,
tandis que dans les pays en voie de dveloppement l'offre dpassait
largement la demande. En outre, les pays en voie de dveloppement
producteurs de ptrole n'avaient pas les infrastructures ncessaires
pour le raffinage du ptrole brut, ni les marchs pour couler les
produits raffins.
En consquence, la structure de l'industrie a t largement influence
par l'offre et la demande: les pays en voie de dveloppement
producteurs de ptrole brut exportaient vers les marchs des grands
pays dvelopps, o le brut tait transform et les produits finis
commercialiss. Les contrats ptroliers portaient principalement sur le
plan fiscal et les gains financiers, ce qui traduit une prfrence pour
lobtention des revenus sous forme de redevances et de taxes plutt
que grce au partage de la production.

Llargissement des Objectifs


Au cours de ces dernires annes, les populations de nombreux Etats
producteurs de ptrole ont rclam une plus grande contribution du
secteur des ressources naturelles pour le bien-tre et le
dveloppement de leur pays. Beaucoup de nouveaux pays producteurs
de ptrole commencent prendre conscience que le secteur ptrolier
152

peut contribuer leur dveloppement global autrement que par le seul


apport des revenus.
EXCERPT FROM THE PREAMBLE OF THE 2012 KURDISTAN REGIONAL
GOVERNMENT PSC:
"A. The Government has determined that this Contract will facilitate
the development of the petroleum wealth of the Kurdistan Region in a
way that achieves the highest benefit to the people of the Kurdistan
Region and Iraq and will promote the economic development of the
Kurdistan Region and Iraq and the social welfare of the people of the
Kurdistan Region and Iraq".
EXTRAIT DU PREAMBULE DU CONTRAT DE PARTAGE DE PRODUCTION
DU GOUVERNEMENT REGIONAL DU KURDISTAN DE 2012:
A. Le Gouvernement a dcid que ce contrat facilitera le
dveloppement de la richesse ptrolire de la rgion du Kurdistan d'une
manire qui permet d'obtenir le plus grand bnfice pour la population
de la rgion du Kurdistan et de l'Irak et de promouvoir le
dveloppement conomique de la rgion du Kurdistan et de lIrak et le
bien-tre social de la population de la rgion du Kurdistan et de l'Irak.

D'une manire gnrale, les dispositions tablies dans les contrats


refltent ces objectifs, en mettant par exemple l'accent sur la ncessit
daugmenter la participation de la main-d'uvre locale, et dutiliser des
produits locaux et des entreprises de services locales dans le secteur
ptrolier (dans le but d'accrotre l'emploi et dacqurir de l'exprience,
et donc damliorer la comptitivit long terme). Ces dispositions
sont souvent dsignes comme le contenu local et seront abordes
plus tard.

153

Limpact social des activits ptrolires. Avant; aprs.

Les Initiatives lchelle Mondiale


Une plthore d'initiatives rgionales et mondiales rcentes appellent
un rle accru de l'industrie ptrolire afin de stimuler le
dveloppement conomique national. Par exemple, au niveau mondial,
la Charte des Ressources Naturelles tablit douze prceptes ; un
ensemble de principes pour les gouvernements et les socits
dfinissant la manire d'exploiter au mieux les possibilits offertes par
les ressources extractives, afin de contribuer au dveloppement global
du pays. Ces prceptes sont illustrs par des tudes de cas, telles que le
choix de la Norvge pour le dveloppement global et durable grce
une stratgie globale de dveloppement des ressources et des
institutions, en faveur de la dmocratie et de l'ducation et pour la
comptitivit et le dveloppement long terme.
LAfrican Mining Vision est un exemple d'une telle initiative au niveau
154

rgional dans le secteur minier. Il sagit dune stratgie tablie


lchelle du continent destine amliorer la contribution du secteur
minier au dveloppement conomique. Elle permet la cration
dinfrastructures de raffinage lorsque cela est conomiquement viable ;
elle met en relation les infrastructures cres dans le secteur ptrolier
et gazier avec d'autres secteurs de l'conomie ; elle dveloppe la
formation de la main-d'uvre locale et adapte les infrastructures des
entreprises locales pour favoriser leur participation au secteur
ptrolier ; et elle utilise les revenus pour financer des secteurs
stratgiques qui stimulent la croissance et la comptitivit long
terme. Cela requiert beaucoup dimplication gouvernementale en
matire de planification stratgique, de participation active la mise
en uvre des projets et de suivi des progrs.
Une autre tendance se profile dans les contrats, ou du moins lors des
ngociations ; les gouvernements producteurs ne veulent plus
simplement exporter leur ptrole ; ils veulent en conserver une part
croissante pour satisfaire la demande nationale en nergie, et y ajouter
une valeur conomique en raffinant le ptrole brut dans le pays
lorsque cest conomiquement viable. La plupart des contrats stipulent
que le gouvernement peut obliger les compagnies ptrolires
octroyer une partie du ptrole l'tat dans certaines circonstances, ou
exiger que la demande nationale en nergie soit satisfaite avant
dautoriser lexportation de brut. Beaucoup de nouveaux pays
producteurs de ptrole tudient la viabilit conomique du raffinage
du brut avant son export.

La Coopration Rgionale
Les pays s'associent ou travaillent de plus en plus avec leurs voisins. A
lavenir, les contrats ptroliers seront peut tre utiliss pour stimuler et
rentabiliser des blocs commerciaux rgionaux qui permettront de crer
des marchs plus importants, en particulier dans les pays o
lconomie et la main-duvre sont moins dveloppes. Cela
permettrait d'largir le march potentiel pour le contenu local d'un
seul pays plusieurs autres, ce qui pourrait inciter les diffrents pays
155

se spcialiser dans les biens et les services pour lesquels ils sont le plus
productifs. Cela pourrait galement crer des liens d'infrastructure
rgionaux, ou encourager le dveloppement des infrastructures de
raffinage dans un pays pour raffiner sur place le brut fourni par les pays
voisins. La mise en uvre de tels projets ncessite une bonne
planification rgionale et la coopration des gouvernements.
Le march dchange du ptrole contre dveloppement
dinfrastructure constitue un phnomne rcent destin stimuler le
dveloppement conomique et sera examin dans un prochain
chapitre. Il en va de mme pour le contenu local ainsi que des
avantages non fiscaux des compagnies ptrolires d'tat. Lobligation
du march intrieur oblige la CPI vendre une partie du ptrole dans le
pays d'accueil, contribuant l'approvisionnement en nergie du pays.

156

PTROLE CONTRE
DVELOPPEMENT
DINFRASTRUCTURES
Lchange de ptrole contre le dveloppement dinfrastructures est un
phnomne nouveau. Le pays hte renonce certaines taxes
traditionnelles (des redevances, taxes retenues la source, impt sur
les socits etc.) en change de travaux raliss pour dvelopper ses
infrastructures (construction de routes, de chemins de fer, de rseaux
de tlcommunications ou daroports). Ce mouvement a t instaur
par des investisseurs chinois, gnralement avec le soutien de leur
gouvernement.
Malheureusement, trs peu d'informations filtrent concernant les
dtails de ces marchs. Ces accords permettent au gouvernement de
faire bnficier ses citoyens de grands travaux d'infrastructure en peu
de temps, et parfois bien avant le dbut de la production ptrolire.
Cela peut motiver la mise en oeuvre dun march d'change du ptrole
contre dveloppement dinfrastructure, en particulier juste avant des
lections. Par ailleurs, des infrastructures bien conues peuvent
favoriser le dveloppement conomique du pays en reliant des
marchs et en rduisant les cots de transport.
La dette contracte pour la construction de l'infrastructure est
rembourse partir des recettes potentielles (et non relles).
Cependant, le calcul de ces recettes potentielles, et la diffrence entre
le prix escompt et le prix rel du ptrole reste floue. Du point de vue
du gouvernement, on peut comparer cette situation lutilisation
dune carte de crdit sans connatre le taux d'intrt qui sera appliqu.

157

Les ressources souterraines conduisent des investissements dans le pays.

Pour rsumer, le march dchange du ptrole contre dveloppement


dinfrastructure prsente les caractristiques suivantes:

158

Il sagit dune manifestation concrte de la transformation des


actifs prsents dans le sol en investissements en surface. Les
gnrations futures pourront en bnficier en utilisant les
infrastructures. Cependant, le gouvernement doit s'assurer de
la qualit des travaux effectus de sorte que l'infrastructure
dure dans le temps.

La rapidit de construction des infrastructures en rduit le cot


pour le pays. Habituellement, lors d'un grand projet
dinfrastructures, dimportants fonds doivent tre mobiliss et

la corruption risque de faire son apparition et de nuire au


projet. Cependant, les termes de l'accord doivent inclure des
normes et des dlais, ainsi que des sanctions en cas de travail
de mauvaise qualit ou de retard de livraison.

Le pays hte doit calculer prcisment les projections


escomptes et lvolution long terme de la rserve de ptrole
contre laquelle les travaux de dveloppement des
d'infrastructures sont garantis par hypothque. Il doit
obtenir un maximum de dtails sur son importance, son
accessibilit et sa qualit pour se garantir un accord quitable.
Il devra galement prendre en compte les diffrences entre les
prix du brut futurs rels et les prix du brut futurs prvus, et leur
impact sur la valeur de laccord.

Le gouvernement doit sassurer que des tudes de faisabilit


ainsi que des valuations d'impacts environnementaux et
sociaux sont effectues dans le cadre des travaux, comme ce
serait le cas si le gouvernement se chargeait lui-mme de la
ralisation de ces infrastructures.

159

LE RLE DE LA COMPAGNIE
PTROLIRE NATIONALE
Le chapitre expliquant "La bote outils fiscale prsente la
participation de l'Etat par le biais dune compagnie ptrolire d'Etat
(galement appele Compagnie Ptrolire Nationale, ou CPN) comme
un outil fiscal utilis par ltat pour partager les bnfices d'un projet
ptrolier et gazier. Toutefois, un tat fonde rarement une compagnie
ptrolire d'Etat seulement pour accrotre sa part du gteau ; elle peut
reprsenter un moyen de rpondre d'autres objectifs de
dveloppement ou un moyen de crer des emplois locaux et dacqurir
du savoir-faire technique dans le secteur ptrolier et gazier.
Il existe de nombreuses compagnies ptrolires d'tat, par exemple:
Saudi Aramco, Statoil, Petronas, Petrobras et CPCPN. Elles sont de
toutes conceptions et de toutes tailles et ont diffrents objectifs. Les
avantages et les inconvnients de la poursuite dobjectifs nationaux de
dveloppement, travers la fondation dune socit ptrolire d'tat,
ont fait couler beaucoup dencre. Ce chapitre sattache dmontrer
quelles peuvent reprsenter un moyen pour les tats de poursuivre
d'autres objectifs que ceux purement financiers.

Avantages Non Fiscaux ventuels


La participation de l'Etat modifie la nature de la relation entre l'tat et
les entrepreneurs partenaires, dune relation Etat - entrepreneur
une relation entrepreneur - entrepreneur. La participation de l'Etat
permet la compagnie ptrolire d'Etat de fonctionner sur un pied
d'galit avec les compagnies ptrolires internationales. Dans un
nouveau pays ptrolier, avec une CPN rcente, la participation de l'Etat
dans le cadre du contrat ptrolier reprsentera probablement une part
minoritaire, et la CPN ne sera pas l'oprateur. Toutefois, la CPN doit
tre partie tout accord d'exploitation conjointe qui dfinira la
160

conduite des oprations ptrolires entre les parties contractantes.


Ces contrats disposent de mcanismes de gouvernance propres et sont
tudis dans la section: les Acteurs et le Scnario. En tant quacteur, la
CPN a la possibilit d'examiner les dcisions relatives la conduite des
oprations ptrolires. Elle peut fournir des informations sur les
oprations ptrolires, renseignements qui ne seraient pas disponibles
autrement. Dans la mesure o l'intrt de l'Etat n'est pas "port"
(puisquil paie sa part des cots), l'Etat a des intrts propres en jeu, ce
qui modifie son point de vue et lincite trouver et produire du ptrole.
Ainsi, la participation de la compagnie ptrolire d'Etat fait concider
certaines incitations du gouvernement et celles des compagnies
ptrolires. D'autres facteurs ne seront pas partags par les deux
parties, telle que la rduction des cots par les compagnies ptrolires
pour la protection de l'environnement (elle ne serait pas dans l'intrt
de l'Etat).
La participation de l'Etat dans un projet ptrolier et gazier via une CPN
peut galement fournir la CPN l'occasion d'impliquer son personnel
dans la conduite des oprations ptrolires par des dtachements
auprs de l'oprateur ou par la participation des programmes de
formation que l'oprateur a mis en place pour ses employs. Cette
opportunit est souvent prcise dans le contrat dans le cadre des
dispositions concernant le contenu local et la formation. Lobjectif
tant le transfert de connaissances et le renforcement des
comptences. Le personnel d'une CPN peut aussi travailler aux cts de
ses homologues des CPI pour lapprentissage par le biais de la pratique.
En fin de compte, la CPN peut acqurir les comptences ncessaires
pour fonctionner la fois sur son propre territoire et l'tranger.
La cration et le dveloppement d'une CPN comme vecteur de la
participation de l'Etat offre galement des possibilits d'emploi au sein
de la CPN et favorise le contenu local grce l'achat de biens et de
services locaux (voir le chapitre suivant, L'Emploi,
l'Approvisionnement et la Protection Sociale pour plus
d'informations).
161

Inconvnients Potentiels
Un inconvnient potentiel dune participation de l'Etat est que
l'investissement requis par l'tat pour participer au projet ptrolier
aurait pu tre consacr autre chose. Du point de vue du plan national
de dveloppement conomique, l'investissement ncessaire pour la
participation de l'Etat et la fondation dune CPN doit tre compar
dautres investissements possibles.
Le deuxime inconvnient potentiel est que la participation de l'Etat
par le biais dune CPN peut compliquer la relation entre l'tat et les
entreprises. Dans certains pays, la CPN peut jouer le rle d'une
entreprise commerciale rglemente par l'Etat et, en mme temps,
tre lorganisme charg de rglementer le secteur ptrolier. Ce
scnario reprsente un risque vident de conflit d'intrts. Mme
lorsque ce sont le gouvernement et le ministre du Ptrole qui sont
chargs de la rglementation, et non la CPN, la simple existence dune
CPN aux cts du rgulateur peut crer des conflits de territoire.

162

L'EMPLOI,
L'APPROVISIONNEMENT ET LA
PROTECTION SOCIALE
Les contrats ptroliers abordent de plus en plus souvent la question du
contenu local pour sassurer que l'entreprise recrute de la maind'uvre locale et achte des biens et des services locaux dans le pays
hte au lieu d'utiliser des biens et des services imports et des
travailleurs trangers.
Au lieu d'utiliser le terme contenu local, certains contrats emploient
le terme contenu national, parce que contenu local voque
souvent une zone gographique beaucoup plus limite et non le pays
hte en gnral. Les termes sont quivalents et abordent les mmes
questions.
On prsume souvent, tort, que la protection sociale ou la
responsabilit sociale des entreprises (RSE) seront abordes dans le
contrat dans la section contenu local . Ce n'est pas le cas. La
protection sociale sera aborde la fin de ce chapitre.
EXEMPLE: Plusieurs pays ont labor des politiques et des lois relatives au
contenu local. Par exemple, le Ghana a une Politique de Contenu Local et de
Participation Locale (2010) spcifique au secteur ptrolier. Le Kazakhstan
adopte une approche plus gnrale des exigences du contenu local en
l'incluant dans sa Loi sur les Marchs Publics. Le Brsil et le Nigeria ont
galement labor une lgislation pour le contenu local.

Beaucoup de pays nabordent pas les questions relatives au contenu


local dans leur lgislation, mais les traitent directement dans les
contrats ptroliers. Mme lorsque la lgislation existe pour le contenu
local, le sujet est souvent trait nouveau et plus en dtails dans le
contrat.
163

Cependant, les contrats ne comprennent pas tous une section sur le


contenu local (mme s'il n'existe aucune loi sur le contenu local), et elle
se limite gnralement quelques phrases. Voici un aperu des
dispositions relatives au contenu local.

L'utilisation de la main-d'uvre locale


L'obligation d'utiliser la main-d'uvre locale peut constituer un objectif
difficile respecter dans les pays o l'enseignement de haut niveau est
peu dvelopp et o le secteur ptrolier est relativement rcent. En
outre, compar d'autres secteurs (lagriculture ou l'industrie du
textile), le secteur ptrolier emploie peu de main duvre. Par
consquent, un contrat ptrolier stipule souvent ... lorsque le
personnel qualifi est disponible ... ou l'obligation de former un
personnel pour l'avenir. Ceci est illustr par l'exemple ci-dessous.
EXCERPT FROM THE AFGHAN AMU DARYA BASIN CONTRACT
20.1 - "The Contractor agrees to as far as possible train and employ
qualified Afghan nationals ... and ... will undertake the schooling and
training ... for staff positions, including administrative and executive
management positions. The Contractor will require its contractors and
subcontractors to do the same. (...)."
EXTRAIT DU CONTRAT DU BASSIN DE LAMOU-DARIA EN AFGHANISTAN
20.1 - "L'entrepreneur s'engage tant que possible former et recruter
des ressortissants afghans qualifis ... et ... se chargera de lducation
et de la formation ... pour les postes de personnel, y compris pour les
postes administratifs et de direction. L'entrepreneur exigera que les
sous-traitants en fassent de mme. (...). "

Les termes employs dans ce texte de loi restent vagues, il prsente


donc le dfi suivant : comment sassurer que la socit respecte son
obligation ? Certains contrats fixent donc un quota de personnel local
que l'entreprise doit recruter. Ce pourcentage est parfois tabli en
fonction de la catgorie d'emploi, et augmente parfois au fil du temps.
Cela peut savrer problmatique car les pourcentages peuvent tre
164

fixs de manire arbitraire. Il est souvent difficile de savoir si un


pourcentage est vraiment appropri et ralisable. Un autre problme
se pose : les contrats ne prcisent pas systmatiquement sur quelle
base le pourcentage a t calcul. Sagit il dun pourcentage
demploys temps partiel ou temps plein, ou peut-on juste
comptabiliser les effectifs?
EXEMPLE: Au Brsil, jusque dans les annes 1990 la compagnie nationale
Petrobras avait le monopole du secteur ptrolier dans le pays. Elle a ensuite
t privatise et est entre en concurrence avec les compagnies ptrolires
internationales pour les blocs ptroliers du Brsil. Les compagnies ptrolires
internationales employaient davantage dtrangers, et le gouvernement
brsilien a constat que Petrobras avait toujours embauch des employs
locaux, achet des biens locaux et utilis des fournisseurs de services locaux.
Le gouvernement brsilien a donc dcrt que les compagnies ptrolires
internationales devraient utiliser le mme pourcentage de contenu local que
Petrobras dans le pass. Ce systme a bien fonctionn jusqu'au stade o la
demande en salaris et en biens et services brsiliens a dpass l'offre. Les
compagnies ptrolires internationales ne pouvaient pas respecter la fois
leurs obligations professionnelles et les contraintes du gouvernement
brsilien en matire de contenu local. En rponse, le rgulateur brsilien a
assoupli temporairement les exigences gouvernementales.

En outre, le fait de prciser certaines catgories d'emploi tels


que qualifis, non qualifis, techniques, administratifs, de direction,
etc, peut conduire des diffrences d'interprtation et de
qualifications. Les dfinitions, interprtations et comptences requises
pour ces catgories d'emploi diffrent souvent dun pays lautre.
Certains contrats ne prcisent pas la nature des contrles mis en
oeuvre pour respecter les exigences du gouvernement en matire de
travail local. Dans ces cas, on risque de navoir aucun contrle. Certains
contrats comportent des mcanismes de contrle, et la socit est
tenue de prsenter un plan de contenu local ou demploi, soumis
l'approbation du gouvernement. Le contrat exige parfois que le plan
d'emploi fasse partie du Plan de Travail Annuel.

165

EXCERPT FROM THE GHANA PETROLEUM AGREEMENT IN RESPECT OF


THE DEEPWATER TANO CONTRACT AREA:
21 - "... Contractor shall submit to GNPC [the NOC] an employment plan
with number of persons and the required professions and technical
capabilities prior to the performance of Petroleum Operations."
EXTRAIT DE L'ACCORD PETROLIER DU GHANA A L'EGARD DE LA ZONE
SOUS CONTRAT DE TANO EN EAU PROFONDE:
21 - ". ... LEntrepreneur doit soumettre la GNPC [la CPN], un plan
demploi prcisant le nombre de personnes, les professions et les
comptences techniques ncessaires avant l'excution des Oprations
Ptrolires"

La formation de la main duvre locale


De nombreux contrats exigent galement que l'entreprise forme le
personnel local:

La formation de la main duvre locale afin de les embaucher


terme
La formation des employs actuels pour des emplois exigeant
des qualifications plus leves et davantage de comptences
La formation des employs de la compagnie ptrolire
nationale

Parfois, l'entreprise verse une somme d'argent dans un fonds qui est
utilis pour la formation. Le contrat ne prcise pas toujours qui est
charg de piloter la formation ou de grer ce fonds. La CPI est parfois
tenue de transfrer des fonds la compagnie ptrolire nationale pour
la formation, ce qui laisse entendre que la compagnie ptrolire
nationale serait charge du pilotage. Lorsque la CPI est charge de la
formation, elle doit prsenter un programme de formation pour
approbation. En voici quelques exemples:
EXCERPT FROM INDONESIA'S PRODUCTION SHARING CONTRACT FOR
THE GANAL BLOCK:
166

12 - " (...) after commercial production commences the Contractor will


undertake the schooling, and training, of Indonesian personnel for
labor and staff positions including administrative and executive
management positions. The Contractor shall also pay for costs and
expenses for a program to train Pertamina's [the NOC] personnel. Such
costs and expenses shall be included in Operating Costs."
EXTRAIT DU CONTRAT DE PARTAGE DE PRODUCTION DE L'INDONESIE
POUR LE BLOC GANAL:
12 - "(...) aprs le dmarrage de la production commerciale,
l'entrepreneur procdera la scolarisation et la formation du
personnel indonsien pour les postes salariaux et ouvriers y compris les
postes administratifs et de direction. L'entrepreneur rglera galement
les frais dun programme de formation du personnel de Pertamina [la
CPN]. Ces frais et dpenses seront inclus dans les cots d'exploitation."
EXCERPT FROM AFGHANISTAN'S PRODUCTION SHARING CONTRACT
FOR THE AMU DARYA BASIN:
20.2 - "The contractor shall be required to establish a programme ... to
train personnel of the Ministry to undertake skilled and technical jobs
in Hydrocarbons Operations. Such programme shall include provisions
for involving representatives of the Ministry in the preparation of the
Work Programmes and Work Programme Budgets." The contract
continues saying that - in order to pay for the training - the contractor
has to spend fifty thousand US$ in the first year, and this amount will
be increased by 5000 US$ annually in the years thereafter. Training
costs shall be recoverable. A brief training program with log frame for
implementation is included in the appendix of the contract.
EXTRAIT DU CONTRAT DE PARTAGE DE PRODUCTION DE
L'AFGHANISTAN POUR LE BASSIN DE LAMOU-DARIA:
20.2 - L'entrepreneur doit tablir un programme de formation des
agents du Ministre pour des emplois qualifis et techniques dans le
secteur des Hydrocarbures. Ce programme doit former des
reprsentants du ministre la prparation des programmes de travail
et des budgets. Le contrat stipule ensuite que pour financer la
formation, l'entrepreneur doit dpenser cinquante mille dollars la
premire anne, un montant qui sera augment de 5000 $ US par an les
annes suivantes. Les cots de formation sont recouvrables. Un
167

programme de formation avec un cadre logique pour la mise en uvre


est en annexe du contrat.

Utilisation des biens et des services


L'objectif de l'utilisation de biens et de services locaux dans le secteur
ptrolier est de stimuler l'conomie locale et de crer de la
comptitivit internationale long terme. Grce au contenu local, les
entreprises locales acquirent des comptences et de l'exprience.
Les exigences contractuelles relatives l'utilisation de biens et de
services locaux sont gnralement prsentes comme suit: l'entreprise
doit donner la priorit aux biens et aux services locaux, condition
quils soient quivalents ceux imports au niveau de la qualit et du
prix. Voici des exemples:
EXCERPT FROM EAST TIMOR'S PRODUCTION SHARING CONTRACT FOR
AREA A :
21.1 - "... the Contractors shall draw to the attention of suppliers based
in Timor-Leste, in such manner as the Ministry agrees, all opportunities
for the provision of goods and services for Petroleum Operations."
EXTRAIT DU CONTRAT DE PARTAGE DE PRODUCTION DU TIMOR
ORIENTAL POUR LA ZONE A :
21.1 - ". ... Les Entrepreneurs doivent porter la connaissance des
fournisseurs bass au Timor-Leste, avec l'accord du Ministre, toutes
les possibilits dapprovisionnement en biens et en services pour les
Oprations Ptrolires"
EXCERPT FROM AFGHANISTAN'S AMU DARYA BASIN PRODUCTION
SHARING CONTRACT :
21.1 - "...the Contractor shall give preference to goods that are
produced or available in Afghanistan and services that are rendered by
Afghan nationals and companies, provided that such goods and
services are similar in quality, quantity and price to imported foreign
goods and services and available at the time."
EXTRAIT DU CONTRAT DE PARTAGE DE PRODUCTION DE
168

L'AFGHANISTAN POUR LE BASSIN DE L'AMOU-DARIA:


21.1 - "... lEntrepreneur donne la priorit aux produits fabriqus ou
disponibles en Afghanistan et aux services effectus par des afghans et
des socits afghanes, condition que la qualit, la quantit et le prix
de ces biens et services soient similaires aux biens et services imports
de l'tranger et disponibles cette priode."
EXCERPT FROM THE GHANA-TULLOW AGREEMENT:
20.1 - "In the acquisition of plant, equipment, services and supplies ...
Contractor shall give preference to materials, services and products
produced in Ghana ... if [they] ... meet standards generally acceptable
to international oil and gas companies and supplied at prices, grades,
quantities, delivery dates and other commercial terms equivalent to or
more favourable than those at which [they] ... can be supplied from
outside Ghana."
EXTRAIT DE L'ACCORD GHANA-TULLOW:
20.1 - "Lors de l'acquisition des installations, des quipements, des
services et des fournitures ... lEntrepreneur doit donner la priorit aux
matriaux, aux produits et aux services produits au Ghana ... sils ...
sont conformes aux normes gnralement admises par les compagnies
ptrolires et gazires internationales, et sils sont fournis des prix,
des qualits, des quantits, des dates de livraison et autres conditions
commerciales quivalents ou plus favorables que ceux ... l'extrieur
du Ghana".

Ces clauses peuvent poser problme aux pays qui dbutent dans le
secteur ptrolier, et aux pays dont les secteurs des services et de
lindustrie sont sous-dvelopps et non comptitifs. Dans ces cas de
figure, les biens et les services risquent de ne pas tre disponibles, de
coter beaucoup plus cher, ou de comporter des dlais de livraison
importants, ce qui peut entraner des rpercussions sur les cots et les
dlais de livraison du projet. Certains contrats autorisent que les biens
et les services locaux soient plus chers que les produits imports
hauteur d'un certain pourcentage (habituellement de 10 15%).
D'autres contrats exigent l'application du principe de pleine
concurrence afin de comparer les prix du march. En voici deux
exemples:
169

EXCERPT FROM AFGHANISTAN'S PRODUCTION SHARING CONTRACT


FOR THE AMU DARYA BASIN:
21.2 - "Locally produced or available equipment, materials and supplies
shall be deemed equal in price to imported items if the local cost of
such locally produced or available items at the Contractor's operating
base in Afghanistan is not more than fifteen percent (15%) higher than
the cost of such imported items before Customs duties but after
transportation and insurance costs have been added."
EXTRAIT DU CONTRAT DE PARTAGE DE PRODUCTION DE
L'AFGHANISTAN POUR LE BASSIN DE L'AMOU-DARIA:
21.2 - "les quipements, les matriaux et lapprovisionnement produits
ou disponibles localement seront considrs comme tant aux mme
prix que des produits imports si le prix local des articles produits ou
disponibles localement sur le lieu de l'exploitation de l'Entrepreneur en
Afghanistan ne dpasse pas de plus de quinze pour cent (15%) le cot
de ces articles imports aprs ajout des frais de transport et
d'assurance, mais pas droits de douane."
EXCERPT FROM THE GHANA-TULLOW AGREEMENT:
20.2 - "... price comparisons shall be made on a c.i.f [Cost, Insurance
and Freight] Accra delivered basis."
EXTRAIT DE L'ACCORD GHANA-TULLOW:
20.2 - "... les prix seront compars sur la base dun C.A.F [Cot,
Assurance et Fret] livr dans la ville dAccra."

Cependant, la plupart des contrats ne comprennent pas ces indications


concernant les prix, et ne prcisent pas les efforts que l'entreprise doit
entreprendre pour trouver des prestataires de services et des produits
locaux. Le gouvernement ou la compagnie ptrolire nationale
pourraient jouer un rle important dans cette recherche. Par exemple,
certains gouvernements fournissent l'entreprise une liste de produits
locaux et de prestataires de services qualifis, et la CPI est autorise
travailler uniquement avec des entreprises figurant sur cette liste.
EXEMPLE: Au Brsil, le contrat oblige l'entrepreneur "se tenir inform
170

concernant les fournisseurs brsiliens capables de rpondre ses besoins


d'approvisionnement, travers les associations professionnelles, les
syndicats ou d'autres sources bien informes". Paralllement, le rgulateur
du secteur ptrolier enregistre les entreprises, ces entreprises certifient les
fournisseurs de produits locaux et les prestataires de services locaux afin
qu'ils puissent participer la chane d'approvisionnement de l'industrie
ptrolire. Les compagnies ptrolires sont autorises s'approvisionner
uniquement auprs de fournisseurs certifis. Certains contrats prvoient
galement un quota (sous la forme d'un pourcentage) pour l'acquisition de
biens et de services locaux. Par exemple, en Libye l'exploitant doit consacrer
50% du budget approuv aux biens et aux services locaux.

La dfinition du terme de biens et de prestataires de services locaux


ou nationaux pose galement problme. Quentend-on
par entreprise nationale? Sagit-il dune entreprise dont les
actionnaires sont originaires ou habitants du pays? avec un bureau, ou
son sige tablis dans le pays? lorsque les membres de son conseil
d'administration sont ns dans le pays, ou lorsque la majorit de la
main-d'uvre est originaire ou habite le pays? lorsque les biens et les
services sont produits dans le pays? Habituellement, les contrats ne
dfinissent pas le terme local ou national, ce qui peut entraner
des divergences d'interprtation pour les parties au contrat.
EXEMPLE: Au Kazakhstan, le terme national est clairement dfini. Toute
socit avec plus de 50% de participation trangre est considre comme
trangre et donc exclue des appels d'offres pour les marchs publics, sauf si
elle remplit tous les critres suivants qui en font un producteur national:

la socit est rsidente au Kazakhstan


la socit fabrique des produits finis au Kazakhstan
au moins 85% de ses employs sont de nationalit Kazakhe

En Libye, le contrat stipule que l'entrepreneur doit se procurer des biens et


des services disponibles localement, ce qui assouplit la dfinition des
termes du contrat car le contrat n'exige ni la production des biens en Libye,
ni que la Libye soit propritaire de la socit qui produit les biens et les
services. Au Brsil, seule la valeur ajoute au bien ou au service ralise
dans le pays compte comme contribution au contenu national.
171

Certains contrats exigent la cration de programmes de contenu local


ou d'achat local, rdigs par la socit et approuvs par le
gouvernement, et inclus dans certains cas dans le plan de travail annuel
de la socit. De cette manire, le gouvernement peut contrler et
surveiller plus efficacement les efforts dploys par l'entreprise pour se
conformer aux dispositions des contrats locaux. L'Afghanistan en est un
exemple:
EXCERPT FROM AFGHANISTAN'S PRODUCTION SHARING CONTRACT
FOR THE AMU DARYA BASIN:
21.1 - "The Contractor shall, upon request of the Ministry, develop local
preference targets and specific plans to meet such requests. Such plans
shall be provided as part of the Contractor's Work Program to be
approved by the Ministry ..."
EXTRAIT DU CONTRAT DE PARTAGE DE PRODUCTION DE
L'AFGHANISTAN POUR LE BASSIN DE L'AMOU-DARIA:
21.1 - "L'Entrepreneur doit, la demande du Ministre, mettre en place
des quotas de priorit locale et des plans pour atteindre ces objectifs.
Ces plans seront fournis dans le cadre du Programme de Travail de
l'Entrepreneur, approuv par le Ministre ..."

Trs peu de contrats prcisent les consquences en cas de non-respect


des clauses relatives au contenu local. Cela signifie que toute violation
des exigences contractuelles de contenu local sera traite de la mme
manire que les autres violations du contrat. Voici un exemple d'un
contrat qui comporte une clause prcisant les consquences dune
violation des exigences contractuelles de contenu local.
EXCERPT FROM THE BRAZIL MODEL CONTRACT:
20.7 - If the relevant percentages are not achieved, the Concessionaire
shall pay an "amount equal to 2 (two) times the value of the purchases
from Brazilian Suppliers that would have been required to achieve the
required Percentage."
EXTRAIT DU CONTRAT TYPE DU BRESIL:
172

20.7 - Si les pourcentages applicables ne sont pas atteints, le


concessionnaire doit payer un montant gal deux (2) fois la valeur
des achats auprs de fournisseurs brsiliens qui auraient
t ncessaires pour atteindre le pourcentage requis.

Cette clause brsilienne n'est pas toujours efficace. Par exemple, lors
de l'appel d'offre, une entreprise ptrolire internationale a
dlibrment propos des taux de contenu local incohrents,
l'entreprise a remport le contrat mais na pas satisfait ses
obligations en matire de contenu local. La socit a pay l'amende,
qui tait relativement faible par rapport ses bnfices.
Des dispositions exigeant l'achat de produits locaux et le recours aux
socits de services locaux ne contribuent pas automatiquement au
dveloppement conomique ou la comptitivit du pays. Au Nigeria,
les exigences contractuelles d'un partenariat avec une socit
nigriane pour le contenu local ont favoris la corruption et la cration
de socits crans. La mise en uvre de politiques efficaces de
contenu local implique de la part du gouvernement beaucoup de
planification, de travail et de suivi.

La Protection Sociale
Comme nous lavons voqu prcdemment, la protection sociale ne
fait pas partie du terme contenu local. En fait, trs peu de contrats
comportent des clauses sur la protection sociale. Les clauses sur la
protection sociale concernent les efforts dploys par les entreprises
pour aider les communauts affectes par les oprations ptrolires.
La relation entre lentreprise et la socit dans laquelle elle ralise ses
activits est un facteur dterminant pour son bon fonctionnement. On
lappelle parfois le permis d'exploitation social .
La majorit des entreprises traitent des questions de protection sociale
dans leur programme de responsabilit sociale des entreprises (RSE).
Les questions de protection sociale sont prvues de plus en plus
souvent dans le droit national et international. Il existe galement de
173

nombreuses chartes des bonnes pratiques et normes respecter dans


le domaine de la responsabilit sociale des entreprises, telles que les
lignes directrices de l'Organisation Internationale de Normalisation
(ISO) 26000 et le Groupe de Travail sur la Responsabilit Sociale de
l'Association Internationale de l'Industrie Ptrolire pour la Protection
de l'Environnement (IPIECA). Ces organismes prsentent les bonnes
pratiques dvelopper relatives aux droits de lhomme, aux
valuations de l'impact social et l'aide communautaire. Les critres de
performance de la SFI comprennent des normes concernant les
relations avec les peuples autochtones, les impacts sociaux et le
patrimoine culturel, et le contrat aborde parfois la protection sociale.
EXEMPLE: L'accord de Partage de Production du Libria.
L'article 29.3 mentionne des programmes de protection sociale sans la
dfinir. Le contrat exige que l'entreprise finance des programmes de
protection sociale. Les dpenses en la matire reprsentent des cots
rcuprables et les programmes de protection sociale doivent tre convenus
dun commun accord entre l'Etat et l'entrepreneur.
EXEMPLE: Dans les contrats ptroliers du Pakistan, l'entreprise est tenue de
financer des programmes de protection sociale pendant les phases
d'exploration et de production. Les fonds utiliss doivent fournir des
avantages durables aux communauts, et les programmes doivent tre
convenus en accord avec la communaut locale.

174

QUESTIONS
ENVIRONNEMENTALES,
SOCIALES, DE SANT ET
DE SCURIT
QUELLE EST LEUR
IMPORTANCE?
Comment les contrats ptroliers rpondent-t-ils aux proccupations
relatives aux impacts environnementaux et sociaux lis aux oprations
ptrolires, et la ncessit de conduire de telles oprations sans
risques pour les employs, l'environnement et les communauts
locales?
Contrairement aux ides reues (tant donn l'importance de ces
questions), les contrats ptroliers ne les abordent souvent que
superficiellement. Cela reflte le caractre insignifiant historiquement
attach ces questions par rapport aux proccupations fondamentales
de la recherche et de la vente du ptrole. Avec la prise de conscience
de l'importance des questions sociales et environnementales dans un
contexte de dveloppement durable, les contrats ptroliers ont
tendance les dvelopper davantage.
Les questions sociales et environnementales (lorsquelles sont traites)
sont souvent regroupes sous la rubrique Environnement, Sant et
Scurit ou simplement Environnement, ce qui les rend difficiles
reprer dans le contrat. Cela dmontre que, tort ou raison, les
175

contrats ptroliers sattardent davantage sur les proccupations


environnementales que sur celles relatives la sant, la scurit et les
impacts sociaux.
Le concept des impacts sociaux est un phnomne nouveau. Ils
peuvent se traduire par l'augmentation du prix des biens et des
services locaux, l'immigration vers la zone du projet (crant une
pression sur les services publics locaux et entranant la propagation de
maladies infectieuses), la rinstallation et l'indemnisation des
habitants, des problmes de non respect des droits de lhomme, des
effets ngatifs sur les moyens de subsistance traditionnels tels que la
pche et l'agriculture, et des atteintes graves aux conditions
dexistence des peuples autochtones et des groupes de population
vulnrables. Il existe actuellement peu dexemples de contrats
ptroliers qui traitent rellement des impacts sociaux.
Mme dans le cas dun contrat ptrolier dpourvu de dispositions
concernant ces questions, tout espoir n'est pas perdu. On peut
galement examiner les lois et les rglements relatifs
l'environnement, la sant et la scurit pour bien cerner les
obligations dune compagnie ptrolire dans ces domaines. Le droit de
l'environnement stipule parfois quune attention toute particulire doit
tre accorde aux impacts sociaux du projet. Par ailleurs, les normes et
les chartes des bonnes pratiques internationales abordent
gnralement les questions sociales.

Clauses applicables indirectement


Plusieurs dispositions prsentes dans les contrats ptroliers abordent
indirectement les questions sociales, de scurit, d'environnement et
de sant. Au minimum, le contrat exigera que les oprations
ptrolires soient ralises conformment aux lois applicables et selon
les normes et les pratiques en vigueur dans le secteur. Gnralement,
une disposition spcifique anticipe tout prjudice potentiel rsultant
des oprations ptrolires. Elle value les impacts possibles des
oprations ptrolires et cre une rfrence pour les mesurer (telles
176

que des valuations de l'impact environnemental et social, des tudes


de base et des conditions ncessaires permettant dobtenir les accords
et les permis environnementaux ncessaires).
Les contrats ptroliers devraient galement comporter une clause
engageant leur responsabilit en cas de prjudice, garantissant la prise
en charge des cots lis au prjudice, prcisant la rpartition des
responsabilits et les exigences en matire dassurance. La plupart des
contrats ptroliers prvoient aussi une disposition qui garantit la
remise en tat du site la fin des oprations ptrolires (processus
appel dclassement, mise hors service ou abandon).
Les quatre chapitres suivants expliquent comment les contrats
ptroliers abordent ces questions. Concernant l'obligation de se
conformer aux lois en vigueur, mme si les lois relatives
l'environnement ne sont pas mentionnes expressment, la compagnie
ptrolire devra raliser ses activits en conformit avec les lois et
rglements sur l'environnement. Le pays doit mettre en place les lois et
rglements environnementaux appropris et possder les dispositifs de
surveillance ncessaires leur application, pour une protection efficace
de lenvironnement.
Alors que l'obligation de respecter les lois est relativement simple, celle
de se conformer aux normes du secteur est plus difficile
comprendre, car le terme normes du secteur reste vague et sans
dfinition simple. Certains contrats ptroliers tentent de dfinir dans le
dtail l'obligation de se conformer aux normes du secteur. En voici
deux exemples :
Le Contrat de Service Technique type irakien exige que la compagnie
ptrolire:
EXCERPT FROM IRAQI MODEL TECHNICAL SERVICE CONTRACT:
41.1(a) - "adopt Best International Petroleum Practices in conducting
and monitoring is Petroleum Operations......"
EXTRAIT DU CONTRAT DE SERVICE TECHNIQUE TYPE IRAKIEN:
177

41.1 (a) - "Adopte les Meilleures Pratiques Ptrolires Internationales


dans la conduite et la surveillance des Oprations Ptrolires ......"

Pour comprendre la signification de Meilleures Pratiques Ptrolires


Internationales, consultons les dfinitions prsentes au dbut du
contrat:
EXCERPT FROM IRAQI MODEL FORM TSC:
"Best International Petroleum Practices means all those uses and
practices that are, at the time in question, generally accepted in the
international petroleum industry as being good, safe, economical,
environmentally sound and efficient in exploring for, developing,
producing, processing and transporting Petroleum. They should reflect
standards of service and technology that are either state-of-the-art or
otherwise economically appropriate to the operations in question in
respect of new facilities and should be applied using standards in all
matters that are no less rigorous than those used by the Companies in
other global operations."
EXTRAIT DU CONTRAT DE SERVICE TECHNIQUE TYPE IRAKIEN:
"Les Meilleures Pratiques Ptrolires Internationales dsigne
l'ensemble des usages et des pratiques qui sont, la priode en
question, gnralement acceptes dans l'industrie ptrolire
internationale comme tant bon, sans danger, conomique, cologique
et efficace dans l'exploration, le dveloppement, la production, la
transformation et le transport du Ptrole. Ils doivent tenir compte des
normes de service et de technologie qui sont soit les plus rcentes soit
conomiquement adaptes aux oprations en question en ce qui
concerne les nouvelles installations, et doivent tre appliques selon les
normes dans tous les domaines qui sont aussi rigoureuses que celles
utilises par les entreprises dans d'autres activits mondiales".

Le Contrat type de Partage de Production du Gouvernement du


Kurdistan dIrak de 2012 stipule l'article 37.1 que la compagnie
ptrolire doit se conformer aux meilleures pratiques qui sont
dfinies comme suit:
EXCERPT FROM THE KURDISTAN PSC:
178

37.1 - "standards that are no less stringent than the best practices,
methods and procedures in carrying out Petroleum Operations
consistent with a reasonable degree of prudence, as evidenced by the
best practice of experienced operators in the exploration, development
and production of Petroleum principally aimed at ensuring:
.....
(b) operational safety, including the use of methods and processes that
promote occupational security and the prevention of accidents;
(c) environmental protection and worker safety, including best
methods and processes which minimise the impact of Petroleum
Operations on the environment;
.....
(h) that equipment is operated at all times in a manner compliant with
Applicable Law, applicable Permits, and this Contract, in accordance
with all manufacturers' warranties, and in a manner safe to workers,
the general public, the environment, plant and Assets;
......"
EXTRAIT DU CPP DU KURDISTAN:
37.1 - "les normes aussi strictes que les meilleures pratiques, mthodes
et procdures dans la ralisation des Oprations Ptrolires
compatibles avec un degr raisonnable de prudence, comme en
tmoignent les meilleures pratiques des oprateurs expriments dans
l'exploration, le dveloppement et la production de Ptrole visant
principalement assurer:
.....
(b) la scurit oprationnelle, y compris l'utilisation des mthodes et
des procds qui favorisent la scurit au travail et la prvention des
accidents;
(c) la protection de l'environnement et la scurit des travailleurs, y
compris les meilleures mthodes et procds qui minimisent l'impact
des Oprations Ptrolires sur l'environnement;
.....
(h) que l'quipement est toujours utilis de faon conforme la loi
applicable aux permis et ce Contrat, conformment aux garanties des
fabricants, et d'une manire scuritaire pour les travailleurs, le public,
l'environnement, le site et les Actifs;
...... "

Ces dfinitions dtailles contrastent par exemple avec le CPP de


179

lAngola et lAccord type Ptrolier du Ghana de 2000 qui restent trs


brefs en la matire.
Le CPP de lAngola ne comporte aucun article spcifique aux questions
environnementales, mais l'Article 14 (qui nonce de manire gnrale
les obligations relatives la conduite des Oprations Ptrolires)
contient une obligation gnrale d'agir conformment aux rgles et
aux normes professionnelles qui sont gnralement acceptes dans
l'industrie ptrolire internationale. Dans lAccord type Ptrolier du
Ghana de 2000, l'Article 17 traite de l'inspection, la scurit et la
protection de l'environnement. L'article 17.2 prcise que la
compagnie ptrolire doit:
EXCERPT FROM THE GHANA-TULLOW AGREEMENT:
17.2 - "Contractor shall take all necessary steps, in accordance with
accepted Petroleum industry practice, to perform activities pursuant to
the Agreement in a safe manner and shall comply with all requirements
of the Law of Ghana, including labour, health, safety and
environmental laws regulations issued by the Environmental Protection
Agency".
EXTRAIT DE L'ACCORD GHANA-TULLOW:
17.2 - L'Entrepreneur doit prendre toutes les mesures ncessaires,
conformment aux pratiques admises dans l'industrie ptrolire, pour
exercer ses activits en vertu de l'Accord d'une manire sre et doit se
conformer toutes les exigences de la Loi du Ghana, y compris la loi du
travail, les lois environnementales, de la sant, la scurit et les
rglements dicts par l'Agence pour la Protection de
l'Environnement.

Que la dfinition soit longue ou courte, tous les contrats se rfrent


ce qui est accept au sein du secteur. On peut se poser la question
suivante : quest-ce qui peut tre considr comme gnralement
accept ? Cette question est traite dans le chapitre suivant.

180

PROTOCOLE DES OPRATIONS


Prcdemment, nous avons constat que les contrats ptroliers exigent
que la compagnie ptrolire exerce ses activits suivant les bonnes
pratiques du secteur ptrolier ou en conformit avec des normes
admises. Mais de quoi sagit-il? Les contrats mentionnent rarement la
pratique ou la norme que la socit doit respecter, alors comment le
savoir? Eh bien vous ne le savez pas. Cest comme si lon ne connaissait
pas la conduite adopter ou le comportement requis dans une
situation sociale particulire.
Savoir quelles normes et quelles pratiques s'appliquent dans un contrat
ptrolier est souvent source de litige bien aprs sa signature, car le
contrat ne prcise pas les pratiques applicables. Le dcalage entre les
pratiques acceptes des parties s'avre particulirement
problmatique pour de nouveaux acteurs du secteur. Mme si
actuellement quasiment aucun contrat ne prcise les pratiques et les
normes applicables, il serait souhaitable de le faire.
La plupart des contrats ptroliers stipulent que la socit doit se
conformer la lgislation nationale (les lois sont parfois dfinies) et
respecter les bonnes pratiques acceptes dans le secteur ptrolier.
Certains contrats stipulent ensuite que les pratiques les plus strictes
doivent tre appliques, sans prciser quelle norme ou quelle pratique
est la plus stricte. Dans le cas o il nexiste pas de section du contrat
portant spcifiquement sur l'environnement, les obligations gnriques
de se conformer aux "lois applicables" et aux "normes de l'industrie
peuvent exister dans une section qui indique de manire gnrale les
obligations de la compagnie ptrolire.
Cette section prsente les associations et les groupes qui prconisent
des pratiques et des normes en matire sociale, environnementale, et
pour les questions de scurit et de sant. Cela vous aidera dfinir
des pratiques ou des normes spcifiques dans les contrats.

181

Les normes du secteur ptrolier reconnues


lchelle mondiale
Un certain nombre d'associations du secteur ptrolier ont dvelopp
des meilleures pratiques portant sur la sant, la scurit, les
questions sociales et environnementales. Les compagnies ptrolires
peuvent adhrer ces associations, par ailleurs la plupart des grandes
compagnies ptrolires en sont membres. Voici quelques exemples
dassociations: l'Association Internationale de l'Industrie Ptrolire
pour la Protection de l'Environnement (IPIECA), l'American Petroleum
Institute (API), et l'International Oil and Gas Producers Association
(OGP). Les associations travaillent sur des thmes tels que la
biodiversit, les changements climatiques, l'environnement marin, le
dclassement, les droits de l'homme, la Responsabilit Sociale et l'eau.
Outre ces associations mondiales du secteur ptrolier, les compagnies
ptrolires peuvent tre membres de plusieurs associations du secteur
ptrolier lchelle rgionale et nationale, comme ARPEL (Association
Rgionale des Entreprises du Secteur Ptrolier, Gazier et des
Biocarburants en Amrique Latine et aux Carabes) et APPEA
(Australian Petroleum Production and Exploration Association). Elles
publient elles aussi des bonnes pratiques en matire de questions
sociales et environnementales. Sur leur site internet, les entreprises
dclarent souvent qu'elles respectent les directives et les normes
prconises par une ou plusieurs de ces associations (sous les onglets
sant, scurit, environnement et responsabilit sociale des
entreprises).

Les normes du secteur public


Il existe galement des groupes rgionaux intergouvernementaux tels
que l'Association des Producteurs de Ptrole Africains (APPA). Ils
permettent aux pays producteurs de ptrole de cooprer, collaborer,
partager des connaissances et des comptences, y compris sur les
questions sociales et environnementales. Les gouvernements ne sont
182

jamais obligs de suivre les conseils fournis par ces associations.


L'Organisation Internationale de Normalisation (ISO) a dvelopp des
normes pour l'industrie en matire de gestion environnementale (ISO
14000) pour la matrise de l'impact environnemental et lamlioration
de la performance environnementale. ISO 31000 fournit des normes
concernant la gestion des risques. Les entreprises peuvent obtenir une
certification pour de nombreuses normes ISO, notamment ISO 14000
et 31000. La Norme ISO 26000 fournit des lignes directrices concernant
la responsabilit sociale, mais ne prvoit pas la possibilit de
certification. ISO dispose d'un Comit Technique (TC67) spcifiquement
ddi l'tablissement de normes pour l'industrie ptrolire en
matire de matriaux, d'quipements et de structures utilises. TC67 a
dvelopp environ 150 normes qui sont de plus en plus adoptes par
les associations mentionnes ci-dessus. Encore une fois, ces normes
sont optionnelles et il appartient lentreprise de les adopter et
dobtenir une certification.
La Global Reporting Initiative fournit une trame que les socits
peuvent utiliser pour rendre compte de leur performance en matire
conomique, environnementale, sociale et de gouvernance. Ce cadre
est complt par des directives sur le secteur ptrolier et gazier, qui
portent sur:

le contenu local
des estimations du volume et des caractristiques des rserves
et de la production prouves
les nergies renouvelables
l'valuation et le suivi des risques des services cosystmiques
les politiques, les programmes et les procds ncessaires pour
associer les communauts autochtones
les programmes de prparation aux situations durgences
la mise hors service de sites

Le Pacte Mondial des Nations Unies a labor dix principes


183

universellement accepts partir des principales conventions des


Nations Unies dans les domaines des droits de l'homme, du travail, de
l'environnement et de la lutte contre la corruption. Les entreprises
peuvent signer le Pacte Mondial des Nations Unies, puis prsenter un
rapport annuel sur les progrs raliss dans la mise en uvre de ces
principes. Encore une fois, il s'agit d'une initiative volontaire. Bien que
quelques 8700 entreprises dans plus de 130 pays appliquent
aujourdhui les principes du Pacte Mondial des Nations Unies, peu de
compagnies ptrolires participent cette initiative.
Les Nations Unies ont galement tablis les Principes Volontaires des
Nations Unies concernant la Scurit et les Droits de lHomme (UNVPs).
Ces principes sont de plus en plus mentionns dans les contrats relatifs
aux ressources naturelles, dans des clauses qui portent sur la scurit
de la zone du projet. Les entreprises font souvent appel des forces de
scurit publiques ou prives pour protger leurs activits. Dans
certains pays, en particulier ceux touchs par un conflit, l'utilisation des
forces de scurit a conduit des violations des droits de lhomme. Les
UNVPs permettent aux entreprises dorganiser la scurit de leurs
oprations tout en assurant le respect des droits de l'homme. La mise
en oeuvre des UNVPs ncessite une valuation des risques qui identifie
les risques au niveau de la scurit, les risques de violence dans la
rgion, les antcdents de l'tat et de ses forces de scurit en matire
de droits de lhomme, et analyse les conflits passs ou actuels de la
rgion. Les UNVPs aident galement les entreprises promouvoir le
respect des droits de l'homme chez les forces de scurit publiques et
prives.
Les entreprises qui souhaitent obtenir un financement auprs des
institutions financires devront respecter de plus en plus les normes de
durabilit environnementale et sociale. Par exemple, la Socit
Financire Internationale (SFI), qui fait partie de la Banque Mondiale, a
labor huit Normes de Performance dans le domaine de
l'environnement et du dveloppement durable. Les entreprises
dsirant bnficier d'un financement de la SFI doivent sy conformer.
Les normes de la SFI prconisent des tudes de base et des valuations
184

d'impacts sociaux et environnementaux, des plans de gestion, la


protection des peuples autochtones et du patrimoine culturel, la
garantie dun milieu de travail sr, l'acquisition de terres et la
rinstallation des populations, la prvention de la pollution et
l'utilisation efficace de l'nergie et la protection de la sant, la sret et
la scurit des communauts. Ces normes sont de plus en plus
adoptes par des Banques Rgionales de Dveloppement, comme la
Banque Interamricaine de Dveloppement (BID), et la Banque
Africaine de Dveloppement (BAD). Les Normes de Performance de la
SFI sont galement incorpores dans les Principes de l'quateur, qui
sont appliques par 75 institutions financires prives dans le monde.
Toute entreprise qui souhaite un financement de ces banques doit tre
en conformit avec ces normes.
Il existe des normes distinctes pour les questions de sant et de
scurit. Le Forum International de la Production et l'Exploration de
l'Industrie Ptrolire, IPIECA, l'Association Internationale des
Entrepreneurs de Forage, ainsi que la Fdration Internationale des
Entrepreneurs Gophysiques sont des exemples d'associations et de
groupes qui ont dvelopp des normes pour la sant et la scurit.
Les contrats prcisent rarement les normes ou les bonnes pratiques
adopter. On peut citer comme exemple l'Accord de Partage de
Dveloppement et de Production du champ de Gunashli en
Azerbadjan, o l'annexe se rfre aux normes de sant et de scurit
en stipulant que l'entrepreneur
EXCERPT FROM DEVELOPMENT AND PRODUCTION SHARING
AGREEMENT OF THE GUNASHLI FIELD IN AZERBAIJAN:
shall take into account the following international safety and industrial
hygiene standards in conducting its Petroleum Operations: (A) Oil
Industry International Exploration and Production Forum (E&P Forum)
Reports - Safety; (B) International Association of Drilling Contractors
(IADC) - Drilling safety Manual; (C) International Association of
Geophysical Contractors (IAGC) - Operations Saftey Manual; (D)
Threshold Limited Values for Chemical Substances in the Work
Envrionment American Conference of Governmental Industrial
185

Hygienists.
EXTRAIT DE L'ACCORD DE PARTAGE DE DEVELOPPEMENT ET DE
PRODUCTION DU CHAMP DE GUNASHLI EN AZERBADJAN:
doit prendre en compte les normes internationales d'hygine
industrielle et de scurit suivantes dans le cadre de ses Oprations
Ptrolires: (A) Le Forum International de la Production et l'Exploration
de l'Industrie Ptrolire (E & P Forum) Rapports sur la Scurit; (B)
l'Association Internationale des Entrepreneurs de Forage Manuel sur
la scurit du forage; (C) la Fdration Internationale des Entrepreneurs
Gophysiques Manuel sur la scurit des Oprations; (D) Seuil de
Valeurs Limites pour les Substances Chimiques dans le Milieu du
Travail ; Confrence Amricaine des Hyginistes Industriels
Gouvernementaux.

Le contrat indique galement quil faut appliquer la norme la plus


approprie pour l'cosystme de la Mer Caspienne.

186

AVANT DE COMMENCER
Le contrat ou la lgislation sur l'environnement prvoient que
l'entreprise doit identifier et attnuer les impacts potentiels sur
l'environnement (et les impacts sociaux) quelle pourrait causer. La
socit doit soumettre plusieurs documents l'approbation du
ministre ou de l'organisme responsable de l'environnement, afin de
dterminer les conditions environnementales et sociales existantes
avant le dbut des travaux, les risques environnementaux et sociaux du
projet ptrolier, et comment ces risques peuvent tre grs. La prise en
compte dans les contrats de ces risques et des impacts sociaux est
encore relativement rcente, en outre certains pays et certains
contrats n'intgrent pas ces types de risque dans l'analyse des impacts
potentiels, mme si les oprations ptrolires peuvent transformer le
mode de vie des communauts. Les normes internationales exigent
que les questions sociales soient prises en compte, elles sont
galement voques dans plusieurs lois environnementales. Parmi les
documents soumis approbation, au moins un (habituellement,
l'valuation de base) doit tre valid avant le dbut des travaux sur le
terrain.
Ces documents comprennent:

Lvaluation de Base
Une valuation de Base (ou Evaluation Initiale ou de Rfrence) est un
tat des lieux des conditions environnementales, et parfois socioconomiques, ralis au dbut du projet, dans la zone affecte par le
projet. Ces donnes seront utilises comme point de comparaison pour
dterminer les impacts rels et potentiels de l'exploitation ptrolire
sur l'environnement et les conditions sociales. Lvaluation recueille et
analyse des donnes sur la qualit de l'eau, la flore et la faune, la
composition atmosphrique et les moyens de subsistance des
communauts locales.

187

L'obligation de procder une valuation de base est parfois stipule


part (soit dans le contrat, soit dans la lgislation sur l'environnement),
et parfois dans le cadre de l'valuation de l'impact environnemental
(dans les normes internationales). Lvaluation de base n'est pas
toujours exige. Dans lidal, elle doit tre effectue avant le
dmarrage des travaux. Cependant, le contrat lexige parfois
uniquement avec l'tude des impacts au moment dune dcouverte
commerciale, lorsque l'entreprise prpare dj le dveloppement du
champ ptrolifre et la production. En voici quelques exemples :
EXCERPT FROM AFGHANISTAN'S PRODUCTION SHARING CONTRACT
FOR THE AMU DARYA BASIN:
23 - "Prior to the commencement of Hydrocarbons Operations in a
Designated Field [...] the contractor shall undertake and complete a
Baseline Environmental Assessment of the Designated Field [...]
consistent with International Best Practices and applicable laws [...] ."
EXTRAIT DU CONTRAT DE PARTAGE DE PRODUCTION POUR LE BASSIN
DE L'AMOU DARIA EN AFGHANISTAN:
23 - "Avant le dbut des Oprations d'Hydrocarbures dans un Champ
Dsign [...] l'entrepreneur devra raliser une Evaluation de Base
Environnementale du Champ Dsign [...] conforme avec les Meilleures
Pratiques Internationales et les lois applicables [... ]. "
EXCERPT FROM THE AGREEMENT FOR THE AZERI AND CHIRAG FIELDS
IN AZERBAIJAN:
"In order to determine the state of the environment in the Contract
area the Contractor shall cause an environmental baseline study to be
carried out".
EXTRAIT DE L'ACCORD POUR LES CHAMPS AZERI ET CHIRAG EN
AZERBADJAN:
"Afin de dterminer l'tat de l'environnement dans la Zone sous
Contrat, lEntrepreneur effectuera une tude environnementale de
base".

Le contenu de l'tude de base est dcrit en Annexe du contrat.


188

Evaluation d'Impact et Mesures d'Attnuation


Daprs les rsultats de l'Evaluation de Base, l'entreprise doit anticiper
les risques et les impacts potentiels du projet sur les plans
environnemental et social. L'tude d'impact comprendra une
description du projet, la lgislation et les normes internationales
applicables, des donnes de rfrence, l'identification et l'analyse des
impacts et des risques, des alternatives aux sources de ces impacts
(telle que la conception de l'usine), et des mesures d'attnuation pour
compenser ou rduire chacun des risques et des impacts identifis.
Le contenu de l'tude d'impact environnemental est gnralement
dfini dans la lgislation environnementale. Dans le cas contraire, cest
le contrat qui devrait le prciser. Par exemple, l'accord pour les champs
Azeri et Chirag de lAzerbadjan rpertorie le contenu obligatoire des
valuations de base et d'impact l'Annexe 9. Le contrat peut aussi se
rfrer aux normes internationales (telles que celles dfinies par
lIPIECA et les normes de performance de la Socit Financire
Internationale (SFI), qui dfinissent le contenu des valuations d'impact
environnemental et social. L'tude d'impact doit tre acheve le plus
tt possible, et en tout cas avant le dbut de la phase de
dveloppement.
Les tudes d'impact pour les projets ptroliers doivent envisager tous
les risques et les impacts sociaux et environnementaux qui les
concernent, dont:

les moyens de subsistance et les revenus des communauts


affectes dans la zone du projet
la flore, la faune, et la biodiversit, terrestres et maritimes (le
cas chant)
La perte d'accs la terre et la mer pour les communauts
la sant et la scurit de la population
les questions de scurit
La main duvre
189

Les effets sur la chasse et la pche


les nuisances causes par des niveaux de bruit levs
La biodiversit
La qualit de l'eau et de lair
les conflits et le respect des droits de lhomme
lacquisition des terres/ terrains
le relogement et l'indemnisation
le patrimoine culturel

EXCERPT FROM AFGHANISTAN'S PRODUCTION SHARING CONTRACT


FOR THE AMU DARYA BASIN:
23 - "In the course of the Hydrocarbons Operations, the Contractor shall
consider, investigate, assess and manage the impact of the
Hydrocarbons Operations on the environment and the socio-economic
conditions of any Person who might directly be affected thereby."
EXTRAIT DU CONTRAT DE PARTAGE DE PRODUCTION POUR LE BASSIN
DE L'AMOU DARIA EN AFGHANISTAN:
23 - Au cours des Oprations dHydrocarbures, l'Entrepreneur doit
enquter, prendre en considration, valuer et grer l'impact des
Oprations d'Hydrocarbures sur l'environnement et les conditions
socio-conomiques de toute population qui pourrait tre directement
touche.

Un autre aspect important concerne le terrain. Les procdures


d'acquisition de terrains pour raliser les oprations ptrolires sont
gnralement abordes dans des lois distinctes ou dans le projet
ptrolier sous des clauses intitules Occupation des Terres ou
Acquisition de Terrains". Le gouvernement est responsable de la
remise la socit des terres appartenant l'tat. De son ct, la
socit est gnralement responsable des processus de relogement ou
de compensation obligatoires pour des terres prives (bien que
certains contrats stipulent la participation du gouvernement
concernant les terres prives). Les cots encourus lors du processus
d'indemnisation et de relogement sont parfois rcuprables. Dans de
nombreux pays en voie de dveloppement, la proprit des terres est
un sujet sensible et les titres fonciers sont mal documents. Cela
190

engendre souvent des problmes et des retards dans le processus


d'acquisition des terres, et des griefs importants peuvent se manifester
au niveau de la communaut lorsque ce processus est mal gr. Les
normes internationales telles que les Normes de Performance de la SFI
et la Politique d'Exploitation de la Banque Mondiale 4.12 concernent la
rinstallation et l'indemnisation.

Plan de Gestion
Les entreprises disposent de systmes et de normes de gestion de la
performance environnementale (et sociale). Ces plans de gestion sont
bass sur les risques et les impacts potentiels identifis dans l'tude
d'impact. Ils dcrivent l'importance et le caractre des impacts,
proposent des actions engager pour prvenir ou rduire les impacts
ngatifs, prsentent les effets escompts des actions proposes et les
mthodes dvaluation des rsultats. Ils prcisent galement le
calendrier des mesures proposes et le responsable de leur excution.
Les entreprises peuvent tre certifies conformes la norme de
l'Organisation Internationale de Normalisation (ISO) qui prcise les
exigences des plans de gestion de l'environnement.
Le contrat en Eau Profonde de Tano au Ghana ne dtaille pas les
valuations et les plans de gestion parce que ces derniers, tout comme
les aspects sociaux, sont couverts par la Loi sur l'Environnement. Il fait
rfrence aux plans de gestion l'article 17.3:
EXCERPT FROM THE GHANA-TULLOW AGREEMENT:
"17.3. Contractor shall provide an effective and safe system for disposal
of water and waste oil, oil base mud and cuttings in accordance with
accepted Petroleum industry practice (...)."
EXTRAIT DE L'ACCORD GHANA-TULLOW:
17.3. LEntrepreneur doit fournir un systme efficace et sr pour le
traitement des eaux uses et des rsidus de ptrole, des boues de
forage base de ptrole et des dblais, conformment aux pratiques
admises de l'industrie ptrolire (...)."

191

Parfois (souvent dans les pays sans entit gouvernementale charge


des questions environnementales), le plan de gestion fait parti du plan
de dveloppement, de sorte que l'approbation du Ministre du Ptrole
ou de la Compagnie Ptrolire Nationale soit ncessaire. Le contrat
exige parfois que le plan de gestion fasse partie du Plan de Travail
Annuel qui ncessite l'approbation du gouvernement ou du comit de
gestion mixte. Les rapports annuels sur les impacts et la gestion
environnementaux doivent habituellement tre soumis l'examen de
l'agence gouvernementale comptente.
Le calendrier ci-dessous prsente les diffrentes exigences.

L'valuation des impacts et de la gestion environnementaux suivant le


calendrier dun projet ptrolier. Le plan de gestion; valuation de base
valuation d'impact; abandon selon les bonnes pratiques. EXPLORATION;
DEVELOPPEMENT; PRODUCTION; ABANDON.

Qui effectue les valuations?


La socit doit faire appel des experts qualifis et expriments pour
procder aux valuations, afin de satisfaire aux exigences des
meilleures pratiques. Parfois, l'expert dsign par la socit doit tre
approuv par le gouvernement hte, l'agence pour l'environnement ou
la Compagnie Ptrolire Nationale.
Dans l'exemple ci-dessous, en Azerbadjan, la compagnie ptrolire
192

nationale participe au choix du cabinet de conseil qui procdera


l'valuation d'impact, et participe directement l'tude:
EXCERPT FROM THE AGREEMENT FOR THE AZERI AND CHIRAG FIELDS
IN AZERBAIJAN:
26.4 - "... an environmental baseline study (...) to be carried out by a
recognized international environmental consulting firm selected by
Contractor, and acceptable to SOCAR. SOCAR shall nominate
representatives to participate in preparation of the study in
collaboration with such firm and Contractor representatives."
EXTRAIT DE L'ACCORD POUR LES CHAMPS AZERI ET CHIRAG EN
AZERBADJAN:
26.4 -. "... Une tude environnementale de base (...) sera effectue par
un cabinet international reconnu de consultants en environnement,
choisi par l'Entrepreneur, et valid par la SOCAR. La SOCAR dsignera
des reprsentants pour participer la prparation de l'tude en
collaboration avec le cabinet et les reprsentants de lEntrepreneur."

Qui approuve?
Dans le cas dune loi sur l'environnement, un ministre ou un
organisme gouvernemental distinct est souvent cr (dans de
nombreux pays, il sagit de l'agence pour la protection de
l'environnement). Cette entit est responsable de la rvision de
l'valuation de base, de ltude d'impact et du plan de gestion. Si
l'entit gouvernementale approuve les valuations et les mesures
d'attnuation proposes par la socit, elle dlivre un permis
d'environnement, ce qui permet l'entreprise de dmarrer ses
activits.
Dans le cas contraire, la Compagnie Ptrolire Nationale ou le
ministre du ptrole sont souvent chargs d'approuver (au lieu de
dlivrer un permis) l'valuation environnementale et les plans de
gestion proposs par l'entreprise.
EXEMPLE: Dans le contrat de partage de production de l'Azerbadjan,

193

l'entrepreneur, en collaboration avec la Compagnie Ptrolire Nationale,


prpare lvaluation de base et d'impact sur l'environnement. Un souscomit charg des questions environnementales dans le cadre du Comit de
Gestion Mixte conoit alors un programme annuel de surveillance et
examine ses rsultats.

Dans certains pays, les bonnes pratiques et la lgislation


internationales ne dfinissent pas seulement le contenu requis des
valuations d'impact, elles imposent galement des consultations
communautaires. Il sagit souvent de lunique occasion pour les
communauts affectes dapporter leur contribution au processus et
au projet. Les exigences relatives au dtail et l'utilit de ces
consultations communautaires font souvent dbat. On ignore souvent
si les communauts se sont rellement exprimes, si elles sont
correctement reprsentes, et si leurs proccupations sont incorpores
dans l'valuation et les plans de gestion de l'entreprise.
Certaines bonnes pratiques internationales intgrent le consentement
pralable, libre et clair (CPLE), qui constitue une condition pralable
au dmarrage des oprations ptrolires. Le CPLE reprsente pour les
communauts affectes, la possibilit de disposer du temps ncessaire
et suffisamment en avance pour rflchir aux consquences possibles
des oprations ptrolires, et de donner leur consentement pour le
dmarrage du projet. Mme si le CPLE est requis par les normes
internationales telles que les Normes de Performance de la SFI, il ne
fait gnralement pas partie des contrats ptroliers ni de la loi
ptrolire.

Le Suivi
Le suivi du plan de gestion et l'valuation de la qualit des tudes de
base et d'impact, dpendent de l'entit gouvernementale responsable
et de son pouvoir de sopposer au processus pour le retarder. Pour de
nombreux pays, les impacts environnementaux et sociaux ne
constituent pas une priorit, ils considrent les tudes de base et
d'impact et les plans de gestion comme de simples formalits
194

administratives qui freinent lexploitation de la ressource et la


gnration rapide de revenus. Dans de nombreux pays, l'agence pour la
protection de l'environnement dlivre des permis environnementaux
et des organismes gouvernementaux valident des documents sans
aucune objection ni demande de rvision de ltude d'impact et des
plans de gestion. Les rapports annuels sur l'environnement prsents
par la socit ne sont souvent ni lus ni comments.

195

QUAND LES CHOSES TOURNENT


MAL
Si les choses tournent mal et que les oprations ptrolires deviennent
prjudiciables pour l'environnement, des populations ou des biens, qui
doit y remdier? Et qui paie les pots casss ?
Cest l'entrepreneur qui est le principal responsable de la conduite des
oprations ptrolires. Le contrat ptrolier na pas besoin dtre plus
explicite; cette responsabilit s'tend aux mesures mettre en uvre
pour attnuer ou remdier tout prjudice pour l'environnement, les
personnes ou les biens. Il existera probablement des lois obligeant
l'entreprise responsable du dommage ou du prjudice le rparer et /
ou ddommager les victimes. Les obligations gnrales du contrat
stipulent que la socit doit se conformer aux lois applicables ou
effectuer des oprations ptrolires en conformit avec les meilleures
pratiques ou les normes du secteur. Cela signifie que la socit a
l'obligation de se conformer aux lois, aux normes ou aux meilleures
pratiques en matire denvironnement, de sant et de scurit dans la
mesure o elles exigent des mesures d'attnuation ou de rparation.
Le contrat peut comporter des clauses qui tablissent la responsabilit
de la compagnie ptrolire en cas de dommage ou de prjudice. Par
exemple, dans le Contrat de Service Technique type de lIrak, l'Article
41.11 (a) stipule que:
EXCERPT FROM THE IRAQ MODEL TECHNICAL SERVICE CONTRACT:
41.11 - "In the event of an emergency, accident, oil spill or fire arising
from Petroleum Operations affecting the environment, Operator shall
forthwith notify ROC and Contractor and shall promptly implement the
relevant contingency plan and perform such site restoration as may be
necessary in accordance with Best International Petroleum Industry
Practices."
EXTRAIT DU CONTRAT DE SERVICE TECHNIQUE TYPE DE LIRAK:
196

41.11 - "En cas durgence, daccident, de dversement de ptrole ou


d'incendie rsultant des oprations ptrolires et affectant
l'environnement, l'Exploitant doit immdiatement aviser le ROC, et
l'Entrepreneur devra appliquer rapidement le plan d'urgence
correspondant et remettre le site en tat conformment aux Meilleures
Pratiques Internationales de l'Industrie Ptrolire."

Dans lAccord Ptrolier type du Ghana de 2000, l'Article 17.5 stipule:


EXCERPT FROM THE THE GHANAIAN 2000 MODEL FORM PETROLEUM
AGREEMENT:
17.5 - "....if Contractor's operations result in any other form of pollution
or otherwise cause harm to fresh water, marine, plant or animal life,
Contractor shallin accordance with accepted Petroleum industry
practice, promptly take all measures to control the pollution, to clean
up Petroleum or other released material or to repair, to the maximum
extent feasible, damage resulting from any such circumstances."
EXTRAIT DE LACCORD PETROLIER TYPE DU GHANA DE 2000:
17.5 - ".... si les oprations de l'Entrepreneur entranent toute autre
forme de pollution ou causent un prjudice la faune ou la flore en
eau douce ou en eau de mer, conformment aux pratiques admises de
l'industrie ptrolire, lEntrepreneur prendra rapidement toutes les
mesures pour matriser la pollution, pour nettoyer le ptrole ou toute
autre matire rejete et pour rparer, dans la mesure du possible, les
dommages rsultants."

Comme nous lavons voqu prcdemment, l'obligation de prendre


des mesures en conformit avec (dans les exemples ci-dessus) les
"Meilleures Pratiques Internationales de l'Industrie Ptrolire" et les
"pratiques admises de l'industrie ptrolire" soulve quelques
interrogations : Comment connatre avec exactitude les actions que la
compagnie ptrolire devra engager pour s'acquitter de son obligation
de rparer les dommages ou les prjudices. Le contrat tranche
toutefois concernant la responsabilit : cest la compagnie ptrolire
d'agir.
Alors, qui finance les mesures prises? Qui assume la responsabilit des
197

frais encourus suite un accident ?


Les cots des mesures prises pour rparer les dommages et les
prjudices font partie des cots des oprations ptrolires en gnral.
Une compagnie ptrolire va gnralement rcuprer les cots
rsultant d'un accident travers ses oprations ptrolires, d'une
manire ou d'une autre. Cela peut prendre diffrentes formes selon le
type de contrat.
Dans un contrat de concession, ces frais seront dductibles des revenus
provenant des ventes de ptrole pour le calcul des bnfices
imposables. Dans un contrat de partage de production, la compagnie
ptrolire aura droit une part du ptrole produit pour recouvrer ses
cots. Dans un contrat de service, la commission verse la compagnie
ptrolire comprendra une somme destine couvrir les cots. On
peut considrer que la compagnie ptrolire ne supporte pas
directement ni entirement le cot de ces mesures de rparation de
tout dommage ou prjudice, puisquelle est rembourse pour les cots
dattnuation. Etant donn que les cots rembourss reprsentent les
recettes que lEtat aurait d recevoir, on peut considrer que l'Etat paie
indirectement ces mesures, ou que l'tat et la socit ptrolire
partagent les cots puisque les dpenses effectues rduisent les
revenus disponibles pour les deux parties.
Le contrat ptrolier prcise souvent que les cots encourus pour
l'attnuation ou la rparation des dommages environnementaux ou
des prjudices aux personnes ou la proprit sont des cots
recouvrables. Par exemple, le Contrat de Service Technique type de
lIrak lArticle 41.15 stipule que:
EXCERPT FROM THE IRAQI MODEL TECHNICAL SERVICE CONTRACT:
41.5 - "...all costs incurred towards protection of or damage to the
environment shall be treated as Petroleum Costs."
EXTRAIT DU CONTRAT DE SERVICE TECHNIQUE TYPE DE LIRAK:
41.5 - ... tous les frais engags pour la protection ou la rparation de
198

tout prjudice l'environnement doivent tre traits comme des cots


ptroliers.

Toutefois, les contrats ptroliers contiennent souvent une rserve ou


une exception ce principe. Examinons le texte intgral de l'article
41.15 du Contrat de Service Technique type de lIrak qui stipule:
EXCERPT FROM THE IRAQI MODEL TECHNICAL SERVICE CONTRACT:
"Except for cases of Gross Negligence and Wilful Misconduct on the
part of the Contractor and/or Operator, all costs incurred towards the
protection of or damage to the environment shall be treated as
Petroleum Costs".
EXTRAIT DU CONTRAT DE SERVICE TECHNIQUE TYPE DE LIRAK:
"Sauf en cas de Ngligence Grave ou de Faute Intentionnelle de la part
de l'Entrepreneur et / ou de l'Oprateur, tous les frais engags pour la
protection ou pour la rparation de tout prjudice l'environnement
doivent tre traits comme des cots ptroliers.

Cette rserve ou exception est galement illustre par lAccord


Ptrolier type du Ghana de 2000, dont la dernire phrase de l'article
17.5 stipule que:
EXCERPT FROM THE GHANAIAN 2000 MODEL PETROLEUM
AGREEMENT:
17.5 - "If such release or pollution results from the gross negligence or
wilful misconduct of Contractor, the cost of subcontract clean-up and
repair activities shall be borne by the Contractor and shall not be
included as Petroleum Cost under this Agreement."
EXTRAIT DE LACCORD PETROLIER TYPE DU GHANA DE 2000:
17.5 - "Si une fuite ou une pollution rsulte d'une ngligence grave ou
dune faute intentionnelle de la part de l'Entrepreneur, le cot des
oprations de nettoyage et de rparation par un sous-traitant sera
support par l'Entrepreneur et ne fera pas partie des Cots Ptroliers du
prsent Accord."

Ainsi, lorsque la pollution ou les dommages rsultent dune


199

ngligence grave ou dune faute intentionnelle de la part de


l'Entrepreneur, les cots gnrs ne sont pas considrs comme des
cots ptroliers, et sont pris en charge par l'Entrepreneur (la
compagnie ptrolire) lui-mme. La question qui se pose est alors la
suivante : Quentend-on par une ngligence grave ou une faute
intentionnelle?
Lanalyse de ces termes nous conduit dans un domaine juridique
complexe, sans rponse simple ou unique. La dfinition de ce qui
constitue une ngligence grave ou une faute intentionnelle peut
varier d'un pays l'autre et dpend de la loi qui rgit le contrat
ptrolier. Cependant, le principe de base nonce que la compagnie
ptrolire doit supporter elle-mme les cots, lorsque son
comportement est trs loin de respecter la norme prvue ou exige par
la loi ou le contrat ptrolier. Une erreur classique ne saurait constituer
une ngligence grave ou une faute intentionnelle. Il est donc
vident que toute ngligence ou toute faute commise par la compagnie
ptrolire nimplique pas quelle doive supporter seule les cots, parce
que le caractre grave de la ngligence et son caractre
intentionnel doivent tre clairement tablis.
Dans le cas d'un accident environnemental trs grave ou
catastrophique, cette question sera dautant plus importante. On peut
prendre lexemple du dversement de ptrole survenu au niveau de la
plate-forme en eau profonde Horizon / Macondo dans le golfe du
Mexique en 2010. La question cruciale concernant la responsabilit
ventuelle des socits impliques dans l'accident, tait de savoir si
elles avaient fait preuve de ngligence grave.
Comment le contrat ptrolier garantit-il que la prise en charge des
cots d'attnuation et de rparation sera respecte? Les contrats
ptroliers comportent des dispositions qui obligent la compagnie
ptrolire souscrire les assurances ncessaires. Cette obligation peut
tre trs gnrale, comme une obligation de souscrire une assurance
qui "couvre les types d'exposition aux risques habituellement couverts
dans l'industrie ptrolire internationale". Parfois, les contrats
200

prcisent une couverture plus spcifique : y compris sans sy limiter,


des dommages causs aux quipements, aux installations et aux tiers".
Il est rare de trouver une condition qui exige expressment quune
compagnie ptrolire soit assure pour des questions
denvironnement. Le Contrat de Concession brsilien en est un
exemple, il stipule que:
EXCERPT FROM BRAZILIAN CONCESSION AGREEMENT:
"The concessionaire shall provide and maintain in effect, during the
whole term of this Agreement, and without causing a limitation to the
Concessionaire's liability, insurance coverage executed with a
competent company, for all cases requested by the applicable
legislation, as well as to comply with the determination by any
competent authority regarding assets and personnel relating to the
Operations and its performance, protection of the environment,
relinquishment and abandonment of areas, removal and reversion of
assets."
EXTRAIT DU CONTRAT DE CONCESSION BRESILIEN:
"Le concessionnaire doit fournir et maintenir en cours de validit,
pendant toute la dure du prsent Accord, et sans limiter sa
responsabilit, une assurance souscrite auprs dune compagnie
dassurance comptente pour tous les cas de figure requis par la
lgislation applicable, et doit se conformer la dcision de toute
autorit comptente concernant les actifs et le personnel lis aux
Oprations et sa performance, la protection de l'environnement, la
renonciation et l'abandon des zones, le retrait et la restitution des
biens".

Lorsque l'tat et la socit souscrivent une assurance qui couvre les


dommages environnementaux, cette assurance rduit les risques
financiers auxquels ils sont exposs. Mais cela suppose quune telle
assurance soit disponible. On se heurte ici une difficult. Depuis le
dversement de ptrole de 2010 dans le Golfe du Mexique, il est de
plus en plus compliqu de trouver des compagnies d'assurance qui
acceptent dassurer les compagnies ptrolires pour ces types de
risques environnementaux, car ils sont difficiles valuer et estimer.
201

Outre l'assurance, si la compagnie ptrolire est une petite structure


sans actif important et avec un bilan fragile, ou une petite filiale d'un
grand groupe ptrolier, le contrat ptrolier peut inclure d'autres
dispositions garantissant le respect et le paiement par la compagnie
ptrolire de ses obligations (en vertu du contrat ptrolier en gnral),
y compris concernant les dommages ou prjudices causs
l'environnement.
Les contrats ptroliers exigent donc souvent une garantie formelle de
la socit mre de la compagnie ptrolire, ou d'une institution
financire. Ainsi, par exemple, si une grande CPI cr une compagnie
ptrolire locale pour obtenir un contrat ptrolier, le gouvernement du
pays hte peut exiger que la CPI garantisse la performance et les
obligations de la compagnie ptrolire locale. Si la compagnie
ptrolire locale ne peut pas assumer ses frais en cas de dommage
environnemental, le gouvernement peut exiger que la CPI les prenne
en charge, grce une garantie de la socit mre. Dans le cas o des
cots trop levs pour la CPI entranent sa faillite, le gouvernement
devra payer les pots casss et couvrir les cots.

202

LE NETTOYAGE
Un champ ptrolifre ou gazier arrive la fin de sa vie conomique
lorsque son exploitation n'est plus rentable (cf. la premire section
pour en savoir plus sur son cycle de vie). A ce stade, une compagnie
ptrolire doit mettre hors service ou abandonner le champ
ptrolifre. L'"abandon" est un terme inappropri, puisque la
compagnie ptrolire a pour obligation de dmanteler les installations
et les infrastructures construites pour les besoins de la production et le
transport du ptrole ou du gaz et, dans la mesure du possible, de
remettre l'environnement naturel dans ltat initial o il se trouvait
avant le dbut de l'exploitation ptrolire.
Lors de la signature dun contrat ptrolier, la question de la mise hors
service ne constitue pas une priorit pour les parties, puisque elle aura
lieu dans vingt trente ans (en fonction de la dure du contrat et le
succs des recherches). En outre, dans un nouveau pays producteur de
ptrole et de gaz, la question de la mise hors service nest videmment
pas une proccupation majeure compare l'exploration et la
production. Un contrat ptrolier et/ou la lgislation connexe doivent
prvoir l'obligation de mettre hors service un champ ptrolier ou gazier
(les cots de cette mise hors service peuvent tre importants, en
particulier pour un champ ptrolifre offshore).
EXEMPLE: On peut comparer lindustrie ptrolire et gazire de pays comme
le Ghana ou lOuganda, o le secteur ptrolier en est ses balbutiements,
avec lindustrie ptrolire et gazire trs dveloppe du Royaume-Uni. Le
Royaume-Uni possde plus de 500 plates-formes ptrolires avec des
pipelines et autres infrastructures, dont le cot de dmantlement est estim
par Oil & Gas UK plus de 28,7 milliards de livres dici 2040.

La mise hors service dun champ ptrolifre est tellement coteuse


quil est capital de s'assurer que la compagnie ptrolire est en mesure
de la payer. Par dfinition, ce processus intervient au stade o la
compagnie ptrolire ne fait plus de bnfice significatif. En
203

consquence, le revenu gnr par la vente de ptrole ou de gaz ne


couvre pas les cots de dmantlement.
Alors, comment sassurer que les procdures de fermeture seront
prises en charge? Le mcanisme mis au point et couramment utilis
consiste s'assurer qu partir d'un certain stade du projet, la
compagnie ptrolire contribue un fonds, qui sera disponible fin de
la dure de vie du champ, pour payer les cots du dmantlement.
Le fonds est aliment pendant les annes o le champ gnre des
bnfices, la compagnie ptrolire peut donc conomiser pour couvrir
les cots futurs. Pour dterminer la somme ncessaire la constitution
de ce fonds, la compagnie ptrolire prpare un plan de mise hors
service dfinissant les procdures ncessaires au dmantlement et les
cots estims. En ractualisant rgulirement ce plan (tous les ans), les
cots estims sont tenus jour. Dans certains pays, au lieu dalimenter
un fonds, une compagnie ptrolire peut assurer la scurit de ses
obligations financires en matire de fermeture du site par une lettre
de crdit bancaire.
Comme pour d'autres questions relatives l'environnement, les
contrats ptroliers traitent la question de la mise hors service de
manire trs diffrente. L'Accord Ptrolier type du Ghana prvoit
l'Article 17.3 que la compagnie ptrolire doit seulement:
EXCERPT FROM THE GHANAIAN MODEL PETROLEUM AGREEMENT:
17.3 - "provide an effective and safe system for disposal of water and
waste oil, oil base mud and cuttings in accordance with accepted
Petroleum industry practice, and shall provide for the safe completion
or abandonment of all boreholes and wells".
EXTRAIT DU L'ACCORD PETROLIER TYPE DU GHANA:
17.3 - fournir un systme efficace et sr pour le traitement des eaux
uses et des rsidus de ptrole, des boues de forage base de ptrole
et des dblais, conformment aux pratiques admises dans l'industrie
ptrolire, et doit prvoir l'abandon ou la condamnation en toute
scurit de tous les forages et les puits.
204

Le Contrat type de Service Technique irakien est tout aussi bref ;


l'Article 42 il stipule que la compagnie ptrolire doit prparer une
proposition pour approbation, relative la remise en tat du site et la
mise hors service en milieu de projet. A l'expiration ou la
rsiliation du contrat, elle doit:
EXCERPT FROM THE IRAQI MODEL TSC AGREEMENT:
42 - "remove all equipment and installations from the relinquished area
or former Contract Area in a manner agreed with ROC pursuant to an
abandonment plan".
EXTRAIT DU CONTRAT TYPE DE SERVICE TECHNIQUE IRAKIEN:
42 - "retirer tous les quipements et les installations de la zone
restitue ou de lancienne Zone sous Contrat d'une manire convenue
avec la ROC et conformment un plan d'abandon".

Les deux contrats ne mentionnent pas lobligation dalimenter un fonds


de dmantlement, mais cette obligation fait peut-tre partie du plan
dabandon dans le cas de lIrak.
En revanche, le CPP type du Kenya inclut l'Article 42 environ quatre
pages et demie de dispositions relatives la fermeture, y compris
l'obligation de prsenter un plan de mise hors service dans le cadre
du Plan de Dveloppement. Il est ncessaire de:
EXCERPT FROM THE KENYAN MODEL PSC AGREEMENT:
42 - "book sufficient accruals for future abandonment and
decommissioning operations to cover the expenses which are expected
to be incurred under the Decommissioning Plan".
EXTRAIT DU CPP TYPE DU KENYA:
42 - rserver des provisions suffisantes pour labandon futur et les
oprations de dmantlement, pour couvrir les dpenses engages
dans le cadre du plan de mise hors service.

Les montants rservs doivent tre verss dans un compte rmunr


205

distinct afin de s'assurer qu'ils sont disponibles pour financer les


activits de mise hors service. La compagnie ptrolire est en droit de
rcuprer les montants qu'elle met de ct en tant que cots
ptroliers. De mme, l'Article 38 du CPP type du Kurdistan de 2012
comporte des dispositions relativement importantes en matire
d'obligations de mise hors service, dont l'obligation de:
EXCERPT FROM THE KURDISTAN 2012 MODEL PSC AGREEMENT:
38 - "undertake Decommissioning Operations in accordance with Best
Practices, Applicable Law, an Approved Decommissioning Plan and
approved Decommissioning Work Programs and Budgets"
and an obligation to "establish a segregated fund in the name of the
Government at a financial institution satisfactory to the Government
and under such escrow or trust terms as the Government may require,
to pay for Decommissioning Operations and site restoration".
EXTRAIT DE L'ACCORD TYPE DE CPP DU KURDISTAN DE 2012:
38 entreprendre des oprations de mise hors service en conformit
avec les Meilleures Pratiques, la Loi Applicable, un Plan de Mise Hors
Service Approuv et les Programmes de Travail et les Budgets relatifs
la mise hors service et l'obligation de mettre en place un fonds
distinct au nom du Gouvernement, auprs d'une institution financire
approuve par le Gouvernement, dans un compte squestre ou avec
des conditions de fiducie exiges par le gouvernement, pour financer
les oprations de dmantlement et la remise en tat du site.

206

QUERELLES DAVOCAT
GRER ET RGLER LES
DIFFRENDS
Les contrats ptroliers sont invitablement, un moment ou un
autre, gnrateurs de dsaccords entre les parties. Le dsaccord peut
par exemple concerner le respect des obligations et la tenue des dlais.

Des divergences dinterprtation donnent lieu aux litiges . ...lEntrepreneur


dbutera les activits d'exploration ds que possible ...

Parfois, avant mme de pouvoir dterminer si l'une des parties a failli


ses obligations, les parties sont dj en dsaccord sur l'interprtation
de la disposition concerne du contrat! Malgr tout le temps et les
efforts consacrs la ngociation et la rdaction du contrat, il reste
toujours des dsaccords potentiels sur la signification des dispositions.
207

Lune des caractristiques particulires des contrats ptroliers est quils


comprennent souvent des dispositions permettant des ngociations
posteriori, ce qui peut surprendre les non initis.
La bonne foi semble tre ici une formulation incontournable. Les
contrats que nous avons choisis pour exemples comportent des
phrases qui reportent des dcisions:
EXCERPT FROM THE LIBYAN EPSA :
13.5.2 - "shall proceed in good faith to negotiate a gas sales agreement
incorporating the principles set forth in Article 13.4"
EXTRAIT DU CPP LIBYEN:
13.5.2 - "agira de bonne foi pour ngocier un accord de vente de gaz
intgrant les principes noncs l'Article 13.4"

Ce principe sapplique lorsque du gaz associ est produit la suite d'un


accord qui concerne essentiellement le ptrole.
Voici un autre exemple:
EXCERPT FROM AZERBAIJAN:
15.2.(cd) - "SOCAR and Contractor shall diligently negotiate each such
Supplemental Agreement (and the relevant Sales Agreement) in good
faith".
EXTRAIT DE L'AZERBADJAN:
15.2 (cd) SOCAR et lEntrepreneur doivent faire preuve de bonne foi
et de diligence pour ngocier chaque Accord Complmentaire (et le
contrat de vente concern).

Le contrat est suivi dune annexe de Procdures Comptables


mentionnes dans le contrat principal.
EXCERPT FROM AN APPENDIX OF ACCOUNTING PROCEDURES:
"if any of such methods prove to be unfair or inequitable to the
Contractor then the Parties will meet and in good faith endeavour to
agree on such changes as are necessary to correct any unfairness or
208

inequity"
EXTRAIT DE L'ANNEXE DES PROCEDURES COMPTABLES:
Si l'une de ces mthodes se rvle injuste ou inquitable pour
l'Entrepreneur, les parties se rencontreront et s'efforceront de
s'entendre en toute bonne foi sur les modifications ncessaires pour
corriger une injustice ou iniquit

et voici un autre exemple de l'Irak:


EXCERPT FROM IRAQ'S TECHNICAL SERVICE AGREEMENT:
2.3 - "Discovered but undeveloped reservoirs, as defined in Annex D,
may be developed and produced under this Contract but shall be
subject to a separately agreed remuneration fee which the Parties
undertake to, in good faith, agree".
EXTRAIT DU CONTRAT DE SERVICE TECHNIQUE DE L'IRAK:
2.3 - Les rservoirs dcouverts mais non dvelopps, tels que dfinis
l'Annexe D, peuvent tre dvelopps et exploits en vertu du prsent
Contrat, mais seront soumis des frais de rmunration, convenus
sparment par les parties et en toute bonne foi.

Lorsquil sagit des questions majeures, le contrat prvoit parfois que


les parties peuvent se mettre daccord une date ultrieure, en
prcisant que "des informations manquent pour prendre une dcision
immdiate." Le gaz en est un bon exemple; que faire des rservoirs que
l'entreprise risque de dcouvrir lors de l'exploration pour la recherche
de ptrole ? On glisse parfois une ambigut dans le contrat pour
pouvoir parvenir un accord entre les parties dans un laps de temps
donn : "Nous narrivons pas rsoudre cette question maintenant
nous nous rservons donc la possibilit den dcider une date
ultrieure". Dans de tels cas, chaque partie peut interprter la clause
sa manire, sans se douter que l'interprtation de l'autre partie peuttre radicalement diffrente. Ce quiproquo implique un risque de
dsaccord et de conflit ultrieur.
Dautres expressions couramment utilises dans les contrats peuvent
209

conduire des dsaccords, comme par exemple l'obligation de


dployer des efforts raisonnables ou de raliser en temps voulu (ou
opportun). La loi fournira peut-tre quelques indications quant ces
efforts raisonnables ou ce temps voulu, mais dans toute
situation, dterminer rellement si les efforts sont raisonnables ou si
le temps est voulu ou opportun sera sujet dbat. Les rfrences
aux pratiques internationales gnralement acceptes" constituent
un autre exemple.
De nombreux contrats stipulent la prudence et la diligence. Parmi
nos exemples de contrats, six dentre eux (lAzerbadjan, le Brsil,
l'Indonsie, l'Irak, la Libye et le Timor-Leste) utilisent 25 reprises le
terme diligence et huit fois le terme prudent. Il est laiss aux
tribunaux le soin de dcider le sens accorder ces termes qui, pour
des personnes extrieures au secteur ptrolier, semblent flous et
subjectifs.
En gnral, les conflits surgissent lorsque l'interprtation d'une
disposition par une partie implique pour l'autre partie des dpenses
d'argent ou un gain infrieur, ou lorsque l'une des parties estime que
linterprtation ou les actions de l'autre la prive d'un avantage ou dun
droit auquel elle pouvait prtendre.
Tout contrat ptrolier comporte une section qui nonce les rgles
permettant la rsolution ou le rglement de tout dsaccord, intitule
Rsolution des Diffrends ou Arbitrage. Les diffrends
contractuels peuvent tre rsolus de plusieurs manires :

les parties parviennent un accord


le recours un processus de mdiation officiel
nommer un expert pour prendre une dcision sur le litige
larbitrage juridique

Un contrat peut inclure tous ces processus par ordre hirarchique, en


commenant par l'obligation pour les parties de tenter de parvenir
210

elles-mmes un accord et se terminant par la procdure d'arbitrage


juridique. Dans l'exemple ci-dessous, la hirarchie est dfinie comme
suit,
EXCERPT FROM THE IRAQI MODEL FORM TECHNICAL SERVICES
CONTRACT IN ARTICLE 37:
"The Parties shall endeavour to settle amicably any dispute (the
"Dispute") arising out of or in connection with or in relation
to this Contract or any provision or agreement related thereto."
"Where no such settlement is reached within thirty (30) days of
the date when one Party notifies the other Party of the Dispute,
then the matter may, as appropriate, be referred by the Parties
to their senior management for resolution."
Where no such settlement is reached within thirty (30) days of
such referral to management, any Party to the Dispute may
refer the matter, as appropriate to an independent expert or, by
giving sixty (60) days notice to the other Party, refer the
matter to arbitration as stipulated hereunder".
If any Dispute arises between the Parties with respect to technical
matters, such Dispute may, at the election of either Party, be
referred to an independent expert ("Expert" for determination".
"All Disputes arising out of or in connection with this Contract,
other than those Disputes that have been finally settled by
reference to either senior management or Expert, shall be finally
settled under the Rules of Arbitration of the International
Chamber of Commerce by three arbitrators appointed in
accordance with said Rules."
EXTRAIT DU CONTRAT TYPE DE SERVICE TECHNIQUE DE L'IRAK.
LARTICLE 37:
Les Parties s'efforcent de rgler l'amiable tout diffrend (le
litige) rsultant ou en rapport avec ce Contrat ou toute
disposition ou accord s'y rapportant.
Faute dun tel accord dans les trente (30) jours compter de la
date laquelle l'une des Parties notifie le diffrend l'autre
Partie, l'affaire peut, le cas chant, tre transmise par les
parties leur direction pour rsolution.
211

Faute d'un tel accord dans les trente (30) jours compter de cette
transmission la direction, toute partie au diffrend peut
renvoyer l'affaire auprs dun expert indpendant ou, en
donnant soixante (60) jours de pravis l'autre Partie, peut
soumettre l'affaire larbitrage comme stipul ci-dessous.
En cas de diffrend entre les Parties concernant des questions
techniques, l'une des Parties peut choisir de le soumettre un
expert indpendant ("Expert") pour le rgler.
Tout diffrend rsultant de, ou en relation avec ce Contrat, sauf
ceux qui ont t dfinitivement rgls par recours auprs de la
direction ou de lExpert, sera rgl dfinitivement suivant le
Rglement d'Arbitrage de la Chambre de Commerce
Internationale par trois arbitres nomms conformment au
Rglement.

Dans la majorit des cas de figure, les parties font preuve de bon sens
et tentent dans un premier temps de rsoudre les conflits elles-mmes,
mme si le contrat ne les oblige pas le faire. Cette solution est plus
conomique et plus propice aux bonnes relations entre les Parties que
le recours des tiers. Ce n'est que lorsque les bonnes volonts ont t
puises que la ncessit de recourir d'autres mcanismes de
rglement des diffrends fait son apparition. Certains litiges, de nature
plus objective, se prtent lavis d'experts, par exemple concernant la
valeur du ptrole, o les donnes prcises sont disponibles pour le
march, et d'autres questions de comptabilit. Le contrat peut prvoir
la nomination d'un expert pour des questions de nature technique qui
conviennent une expertise objective. Dans le rglement des
diffrends qui portent sur des questions subjectives d'interprtation du
contrat, le recours un expert ne constitue pas une solution adapte.

LArbitrage
L'arbitrage est le processus utilis par les contrats ptroliers pour
rsoudre les diffrends qui n'ont pas pu ltre avec les autres
mthodes. Lorsquun contrat ne comporte pas des dispositions
obligeant les parties recourir une procdure d'arbitrage, le
diffrend sera en principe rgl par les tribunaux des pays concerns.
212

L'arbitrage est ltape prcdant une action en justice. Pour les parties
(surtout pour les compagnies ptrolires), il comporte deux principaux
avantages par rapport au systme judiciaire. Premirement, larbitrage
na pas lieu dans les tribunaux du pays hte. Deuximement, les
procdures d'arbitrage sont, en thorie, confidentielles.
Le lieu de l'arbitrage est naturellement une question sensible. Les
mdias et le grand public des pays htes peuvent soffenser lorsque
leur pays na pas juridiction. Les entreprises en revanche, redoutent
que le systme judiciaire de leur partenaire gouvernemental ne subisse
des pressions politiques. En tout cas, il est important de comprendre
que le fait que l'arbitrage se droule en dehors du pays ne change en
rien la lgislation applique. De ce fait, en cas de diffrend dans le
cadre dun contrat ptrolier au Ghana, la loi ghanenne s'applique au
contrat, et la procdure d'arbitrage rglera le litige en appliquant la loi
ghanenne, mme si ce processus d'arbitrage est effectu dans un
autre pays. La compagnie ptrolire considre quun processus
d'arbitrage men dans un autre pays est davantage neutre ou juste par
rapport au rglement du diffrend devant les tribunaux ghanens.
Les citoyens dun pays hte peuvent tre offenss par linsinuation que
leurs tribunaux ne sont ni impartiaux ni justes. Pourtant, en ralit, le
processus judiciaire de nombreux pays nest pas indpendant, il peut
tre lent, et les investisseurs internationaux (pas seulement les
compagnies ptrolires) prfrent ne pas prendre le risque de sen
remettre aux tribunaux du pays hte.
Les caractristiques typiques d'une clause d'arbitrage dans un contrat
sont les suivantes:

L'arbitrage se droule conformment aux rgles d'un


organisme d'arbitrage spcifique. Il existe plusieurs organismes
d'arbitrage internationaux reconnus qui ont chacun un
ensemble de rgles qui s'appliquent la procdure d'arbitrage.
Ces diffrentes rgles ont des avantages et des inconvnients
213

(qui ne seront pas examins ici), mais les plus connus et les plus
courants sont les rgles de la CNUDCI, les Rglements de la
Cour Internationale d'Arbitrage de Londres, les rgles de la
Chambre de Commerce Internationale (la CCI) et les rgles
du Centre International pour le Rglement des Diffrends
relatifs aux Investissements (CIRDI);

214

Le lieu ou le sige de l'arbitrage. Le choix tabli est souvent


celui dun lieu neutre , c'est--dire ni dans le pays avec
lequel le contrat est conclu ni dans le pays dorigine de la
compagnie ptrolire concerne ou de sa socit mre. Paris,
Londres ou Stockholm constituent des exemples de lieux
indpendants. Pour prcision, cela ne signifie pas que le droit
franais, anglais ou sudois sera appliqu au diffrend la
place de la loi qui rgit le contrat concern. Parfois, le lieu
choisi est effectivement situ dans le pays dorigine de la
socit ptrolire ou de sa socit mre. Par exemple, le
rcent arbitrage effectu entre le gouvernement de l'Ouganda
et Heritage Oil, une socit cote Londres et avec son sige
Londres, a eu lieu Londres, comme prcis dans le contrat
ptrolier concern;

Le nombre d'arbitres qui rgleront le diffrend. Ils sont souvent


au nombre de trois. Cela permet chaque partie de choisir un
arbitre, puis de nommer conjointement un troisime, ou le
troisime est nomm conformment aux rgles d'arbitrage
pertinentes. Bien que tous les arbitres doivent tre impartiaux
et objectifs, dans le cas o un seul arbitre est utilis, lune des
parties peut estimer que le processus d'arbitrage n'est pas
quitable;

La langue dans laquelle la procdure d'arbitrage doit se


drouler. Il sagit couramment dune langue internationale
avec une relation (historique) avec le pays du litige, comme
l'anglais, le franais, lespagnol ou le portugais.

Qui prend en charge les frais d'arbitrage. Habituellement, les


frais d'arbitrage sont assums par les Parties parts gales.

Tous les contrats utiliss pour fournir des exemples dans ce livre
soumettent les litiges qui ne peuvent tre rgls autrement
l'arbitrage. Ils comportent tous des clauses d'arbitrage comme suit:

Pays; loi en vigueur; rgles darbitrage; lieu d'arbitrage; nombre darbitres.

La clause de droit applicable en Azerbadjan stipule:


EXCERPT FROM AZERBAIJAN JOINT DEVELOPMENT AND PRODUCTION
SHARING CONTRACT:
"...shall be governed and interpreted in accordance with the principles
of law common to the law of the Azerbaijan Republic and English law,
and to the extent that no common principles exist in relation to any
matter then in accordance with the principles of the common law of
Alberta, Canada..."
EXTRAIT DU CONTRAT COMMUN DE DEVELOPPEMENT ET DE PARTAGE
DE PRODUCTION DE L'AZERBADJAN:
"...sera rgi et interprt conformment aux principes de droit qui sont
215

communs la loi de la Rpublique d'Azerbadjan et au rgime de droit


anglais, et lorsque aucun principe commun nexiste en relation avec
une question, conformment avec les principes de droit commun
dAlberta, au Canada ... "

216

LA STABILISATION
La stabilisation se traduit par lutilisation de dispositions par les
socits internationales pour lobtention de garanties contre
lvolution des conditions ou de l'environnement d'investissement
dans lesquels un contrat a t ngoci.
A chaque fois que la stabilisation fait partie des accords
d'investissement, elle provoque des dbats houleux. Les contrats
ptroliers ne drogent pas la rgle.

Pourquoi Stabiliser?
Du point de vue de la compagnie ptrolire, les termes et les
conditions du contrat ont t fixs sur la base des lois du pays concern
au moment des ngociations, et ils ne doivent donc pas tre modifis
unilatralement par l'Etat. Mais lorsque des milliards de dollars sont
investis dans un projet dune dure de vie de 25 ans, il peut se passer
beaucoup de choses.
Les gouvernements peuvent se succder lors dlections, voire de
rvolutions, les besoins de la socit et du dveloppement conomique
peuvent changer radicalement, tout comme l'environnement juridique
et le contexte international. La socit s'efforce donc de stabiliser
son investissement via des dispositions contractuelles qui empchent
tout changement des conditions lgales, financires,
environnementales et sociales dans le pays hte, daffecter ses
oprations. Toute violation de cette disposition conduit gnralement
une compensation gnreuse pour la socit.
Du point de vue du pays, bien sr, la situation est tout autre. Il la
considre comme une violation de sa souverainet. Dans un contrat
ptrolier, une clause de stabilisation ne devrait donc jamais empcher
lapplication au contrat des modifications de loi effectues par le pays.
Toutefois, ces modifications de lois peuvent nuire la rentabilit du
projet, et puisque personne ne peut contester le droit souverain d'un
217

pays changer ses lois tout moment, la socit court en permanence


le risque dtre pnalise dans cette relation commerciale.
Par consquent, la clause de stabilisation du contrat peut stipuler que
si le pays change ses lois de manire affecter le contrat ptrolier
concern, cela constituera une violation de la disposition, et la
compagnie ptrolire pourra ainsi rclamer un ddommagement pour
cette violation. Les lois modifies peuvent galement ne pas tre
appliques au contrat.

De quoi se mfient les socits?


Une socit peut chercher se protger contre des changements du
rgime fiscal (comme l'augmentation des taxes existantes ou la
cration de nouvelles taxes) ou des modifications de lois qui affectent
la conduite des oprations ptrolires (comme un droit du travail qui
impose des exigences supplmentaires ou plus strictes). La
compensation rclame est gale la diffrence entre le rendement
escompt par la compagnie ptrolire avant et aprs le changement de
la loi. Voici un exemple d'une disposition de stabilisation :
EXCERPT FROM GHANAIAN PRODUCTION SHARING CONTRACT:
26.2 - "......As of the Effective Date of this Agreement and throughout
its Term, the State guarantees the Contractor the stability of the terms
and conditions of this Agreement as well as the fiscal and contractual
framework hereof specifically including those terms and conditions and
that framework that are based upon or subject to the provisions of the
laws and regulations of Ghana (and any interpretations thereof)
including without limitation the Petroleum Income Tax Law, the
Petroleum Law, the GNPC Law and those other laws, regulations and
decrees that are applicable hereto. This Agreement and the rights and
obligations specified herein may not be modified, amended, altered or
supplemented except upon the execution and delivery of a written
agreement executed by the Parties. Any legislative or administrative
act of the State or any of its agencies or subdivisions which purports to
vary any such right or obligation shall, to the extent sought to be
applied to this Agreement, constitute a breach of this Agreement by the
218

State."
EXTRAIT DU CONTRAT DE PARTAGE DE PRODUCTION DU GHANA:
26.2 - "...... A compter de la Date d'Entre en Vigueur du prsent Accord
et pendant toute sa Dure, l'tat garantit l'Entrepreneur la stabilit
des termes et des conditions du prsent Accord ainsi que le cadre
financier et contractuel, en particulier les termes, les conditions et le
cadre qui sont fonds sur les lois et les rglements du Ghana (et toute
interprtation) y compris, sans sy limiter, la Loi de l'Impt sur les
Revenus Ptroliers, la Loi sur les Hydrocarbures, la loi GNPC et tout
autre loi, rglement et dcret applicables au prsent. Le prsent Accord
et les droits et obligations noncs ne peuvent tre modifis, changs
ou complts, sauf par accord crit, sign par les parties. Tout acte
lgislatif ou administratif de la part de l'tat, de ses institutions ou
entits qui vise modifier tout droit ou toute obligation, dans la
mesure o on cherche lappliquer au prsent Accord, constitue une
violation de cet Accord par l'Etat."

On comprend aisment pourquoi les gouvernements et les citoyens


des pays producteurs de ptrole n'affectionnent pas les clauses de
stabilisation. Du point de vue du gouvernement, une compagnie
ptrolire qui investit dans le pays doit prendre le risque d'un
changement de la loi, car l'laboration de ses propres textes de lois
demeure l'un des droits fondamentaux d'un Etat souverain. Pour cette
raison, les gouvernements vitent lemploi des dispositions gnriques
de stabilisation. En effet, si les premiers contrats ptroliers
comportaient des clauses de stabilisation, elles sont prsent de plus
en plus rares. On les appelle souvent des clauses de gel parce
qu'elles figent la lgislation en vigueur au moment o le contrat est
sign.

Un terrain dentente
Une nouvelle clause de stabilisation amliore, existe dsormais ;
connue comme une disposition d'quilibre.
L'objectif d'une disposition d'quilibre ressemble celui dune
disposition de stabilisation, mais sans leffet politique : prserver la
219

position conomique globale de (gnralement) la compagnie


ptrolire ou (parfois) le gouvernement, sans porter atteinte la
souverainet. Le principe est que lorsque l'une des parties est
dsavantage par un changement de la loi, les deux parties cherchent
modifier le contrat ptrolier pour rtablir la situation financire
d'origine. La compagnie obtient la mme garantie mais la modification
a lieu au sein du contrat. Le contrat prvoit dsormais sa propre
rengociation en cas de modification dune loi, sans toucher aux lois et
rglements du pays.
Par exemple, si le pays modifie sa lgislation fiscale, et que les taxes sur
les bnfices de la compagnie ptrolire sont augmentes de 10%, les
parties modifient une autre clause du contrat ptrolier pour compenser
la compagnie ptrolire de l'augmentation de l'impt qu'elle doit payer
(par exemple, en augmentant le profit oil quelle reoit ou en rduisant
le taux de la redevance). Les chiffres peuvent faire lobjet de dbats,
puisque, comme nous l'avons constat, chaque outil fiscal a ses
propres proprits. Si lon ajuste un taux de redevance pour
compenser exactement une hausse de l'impt sur les socits un
certain niveau de prix du ptrole brut, on risque de perdre cette
quivalence si le prix change. Mais ce sont l des pinaillages
techniques ; limportant cest que la modification de la loi nait pas
d'effet pour l'entreprise.
Ainsi, les parties s'engagent rengocier. Mais dans le cas o ils ne
saccordent pas pour modifier le contrat, la clause d'quilibre peut
permettre la compagnie ptrolire de rclamer une indemnisation.
Dans ce cas, l'effet final peut tre similaire celui d'une disposition de
stabilisation tel que dcrit ci-dessus.
Notez que les clauses d'quilibre sont souvent assez courtes. Cela ne
signifie pas qu'elles ne soient pas importantes.
Voici quelques exemples:
EXCERPTS FROM VARIOUS MODEL PETROLEUM CONTRACTS:
220

"Without prejudice to other rights and obligations of the Parties under


the Agreement, in the event that any change in the provisions of any
Law, decree or regulation in force in [country] occurs subsequent to the
signing of this Agreement which adversely affects the obligations,
rights and benefits hereunder, then the Parties shall agree on
amendments to the Agreement to be submitted to the competent
authorities for approval, so as to restore such rights, obligations and
forecasted benefits."
"....if after the Effective Date, the financial interests of Contractor are
adversely and substantially affected by a change to the Law which was
in force on the Effective Date, or by revocation, modification or nonrenewal of any approvals, consents or exemptions granted to
Contractor pursuant to this Contract (other than as a result of Gross
Negligence or Wilful Misconduct of Contractor or Operator) the Parties
shall, within ninety (90) days, agree on necessary adjustments to the
relevant provisions of this Contract in order to maintain Contractor's
financial interests under this Contract reasonably unchanged."
EXTRAITS DE DIVERS CONTRATS PETROLIERS TYPES:
"Sans prjudice des autres droits et obligations des Parties au titre de
l'Accord, dans le cas de tout changement des dispositions de toute Loi,
Dcret ou Rglement en vigueur dans [le pays] aprs la signature de cet
Accord, qui porte atteinte aux obligations, droits et avantages en vertu
des prsents, les parties se mettront d'accord sur des amendements
l'Accord qui seront soumis aux autorits comptentes pour
approbation, afin de rtablir les droits, les obligations et les avantages
prvus."
".... Si, aprs la Date d'Entre en Vigueur, les intrts financiers de
l'Entrepreneur sont ngativement affects de manire importante par
une modification dune Loi qui tait en vigueur la Date d'Entre en
Vigueur, ou par la rvocation, la modification ou le non-renouvellement
des autorisations, consentements ou exemptions accords
l'Entrepreneur en vertu du prsent Contrat (sauf suite une Ngligence
Grave ou une Faute Volontaire de la part de l'Entrepreneur ou de
l'Exploitant), dans les quatre-vingt dix (90) jours, les Parties doivent se
mettre d'accord sur les ajustements ncessaires aux dispositions
concernes du prsent Contrat afin de maintenir peu prs constants
les intrts financiers de l'Entrepreneur en vertu du prsent Contrat."
221

Regardez attentivement et vous verrez que le deuxime exemple


protge moins efficacement la compagnie ptrolire que le premier. Le
premier exemple s'applique tout changement des dispositions de
toute Loi qui "porte atteinte aux obligations, droits" des deux parties.
Ce genre de langage gnral et gnrique est parfois considr comme
une clause de gel. Le deuxime exemple s'applique seulement si le
changement de la Loi affecte uniquement les intrts financiers de
l'entrepreneur, de manire ngative et de manire importante. La
charge de la preuve est plus leve. En outre, la stabilisation se limite
ce qui peut entrainer un changement dans les intrts financiers.
Les associations de citoyens se plaignent parfois des clauses de gel,
comme dans le premier exemple ci-dessus, au motif qu'elles peuvent
empcher le gouvernement d'adopter de nouvelles lois sociales et
environnementales, portant sur la sant et la scurit, le droit du
travail, la protection de l'environnement et du patrimoine culturel, et
des droits de lhomme.
Du point de vue juridique, la diffrence entre les deux clauses nest
peut-tre pas aussi importante qu'il n'y parat, car mme avec une
clause plus restreinte, comme dans le second exemple, une entreprise
pourrait faire valoir que se conformer des lois sociales et
environnementales plus strictes ou plus compltes cote plus cher. Par
contre, si le contrat exige que la socit applique les pratiques ou les
normes internationales pour ses pratiques sociales et
environnementales, alors une clause de stabilisation ou d'quilibre ne
s'appliquerait pas, ( moins que les nouvelles lois sociales et
environnementales qui ont t adoptes soient plus strictes que les
meilleures pratiques internationales). Dans ce cas, le pays sera assur
dune conformit sans se proccuper de ces clauses.
Certains pays, comme la Libye, n'acceptent aucune forme de
stabilisation ni clause d'quilibre, une clause "anti-stabilisation existe
dailleurs dans un contrat ptrolier type:

222

EXCERPT FROM LIBYAN MODEL PETROLEUM CONTRACT:


"The introduction of new Applicable Law or change of Applicable Law
will not entitle the Contractor or any Contractor Entity to any rights to
any alteration to the terms of this Contract or any claims against the
Government under this Contract."
EXTRAIT DU CONTRAT PETROLIER TYPE LIBYEN:
"L'introduction dune nouvelle Loi Applicable ou un changement de la
Loi Applicable ne donnera pas droit l'Entrepreneur ni ses entits de
modifier les termes du prsent Contrat, ou de procder une
rclamation contre le Gouvernement en vertu du prsent Contrat."

Enfin, les dispositions de stabilisation ou d'quilibre ne sont pas


systmatiquement contenues dans une clause intitule Stabilisation
ou Equilibre. Dans les exemples de contrats utiliss dans ce livre,
l'Azerbadjan a une clause (23) appele la Loi Applicable, la
Stabilisation Economique et l'Arbitrage, tandis que dans lexemple du
Ghana, cette question est aborde dans l'Article 26.4 Divers.
D'autres contrats font rfrence ce principe dans des clauses relatives
la loi applicable, le rglement des diffrends ou divers, voire mme
dans des dispositions relatives l'environnement ou la fiscalit. On
les trouve souvent, mais pas systmatiquement, la fin du contrat.
Bonne chasse!

223

CONFIDENTIALIT
Revenons au point de dpart. Ce livre a pour but de dchiffrer les
contrats ptroliers : leur contenu, l'histoire et le monde qui les
entourent. Nous souhaitons les expliquer en termes neutres et sans
parti prix. La seule exception cette neutralit concerne la
transparence des contrats. Ce livre cherche activement promouvoir la
transparence des contrats en tant que nouvelle norme qui permettra
d'amliorer la gouvernance de l'industrie ptrolire et gazire dans le
monde entier. A prsent, expliquons pourquoi en examinant les clauses
de confidentialit des contrats.
Les opposants la transparence des contrats avancent deux arguments
principaux : tout d'abord, que les contrats sous leur forme actuelle
linterdisent ; et en second lieu, quelle nuirait leurs intrts.

Violation de Contrat
Quand on y regarde de plus prs, on constate que les accords ngocis
actuellement nexigent pas quun contrat reste secret. La plupart des
gouvernements pourraient aujourd'hui publier la plupart de leurs
contrats ptroliers sans risquer une quelconque sanction pour violation
de contrat. En outre, de nombreux contrats sont ratifis par le
Parlement et doivent donc automatiquement tre accessibles dans le
domaine public. Malheureusement, dans la pratique, cela est rarement
le cas.
Chaque contrat prsent dans ce livre aborde les questions suivantes :
Quest ce qui peut tre publi et quest ce qui ne doit pas ltre ; Qui
peut en divulguer des dtails et sous quelles conditions. Certains
contrats semblent ce titre trs restrictifs:
EXCERPT FROM THE IRAQI TECHNICAL SERVICE AGREEMENT:
33.1 - "All information and data obtained in connection with or in
relation to this Contract shall be kept confidential by the Parties and
224

their Affiliates and shall not be disclosed or communicated to any third


party without the other Party's prior written consent."
EXTRAIT DE LACCORD DE SERVICE TECHNIQUE IRAKIEN:
33.1 - "Toutes les informations et les donnes obtenues dans le cadre
de ou en relation avec ce Contrat doivent rester confidentielles et ne
doivent pas tre divulgues ou communiques par les Parties et leurs
Socits Affilies des tiers sans consentement crit pralable de
l'autre Partie."
EXCERPT FROM AZERBAIJAN'S PSA WITH THE CONSORTIUM LED BY BP:
27.1a - Subject to the provisions of this Contract, each Party agrees that
all information and data of a technically, geologically or commercially
sensitive nature acquired or obtained relating to Petroleum Operations
and which on the Effective Date is not in the public domain or
otherwise legally in the possession of such Party without restriction on
disclosure shall be considered confidential and shall be kept
confidential.
EXTRAIT DU CPP DE L'AZERBADJAN AVEC LE CONSORTIUM DIRIGE PAR
BP:
27.1a - Sous rserve des dispositions du prsent Contrat, chaque Partie
accepte que toutes les informations et donnes caractre technique,
gologique ou commercialement sensible, acquises ou obtenues
concernant les Oprations Ptrolires et qui, la Date d'Entre en
Vigueur ne sont pas dans le domaine public ou autrement lgalement
dans la possession de cette Partie sans restriction de divulgation
doivent tre considres comme confidentielles et resteront
confidentielles.
EXCERPT FROM GHANA'S CONTRACT WITH TULLOW:
16.4 - All data, information and reports including interpretation and
analysis supplied by Contractor pursuant to this Agreement, including
without limitation, that described in Articles 16.1, 16.2 and 16.3 shall
be treated as confidential and shall not be disclosed by any Party to any
other person without the express written consent of the other Parties.
EXTRAIT DU CONTRAT DU GHANA AVEC TULLOW:
16.4 - Toutes les donnes, toutes les informations et tous les rapports, y
225

compris l'interprtation et l'analyse fournies par l'Entrepreneur en


vertu du prsent Accord, y compris, sans limitation, ce qui est dcrit aux
Articles 16.1, 16.2 et 16.3, seront traits de manire confidentielle et ne
peuvent tre divulgus par une Partie toute autre personne sans le
consentement crit des autres Parties.
EXCERPT FROM TIMOR LESTE'S PSA WITH CONOCOPHILLIPS:
15.6 - The Ministry shall not publicly disclose or make available, other
than as required by the Act or for the purpose of the resolution of
disputes under this Agreement, any data or information mentioned in
Section 15.1 until the earlier of: (i) five (5) years after it was acquired by
the Contractors; and (ii) this Agreement ceasing to apply in respect of
the point at or in respect of the point at which it was acquired.
EXTRAIT DU CPP DU TIMOR LESTE AVEC CONOCOPHILLIPS:
15.6 - Le Ministre ne peut divulguer publiquement ni rendre
disponibles, sauf tel que requis par la Loi ou en vue de la rsolution des
diffrends en vertu du prsent Accord, des donnes ou des informations
mentionnes l'Article 15.1 jusqu' la premire des dates suivantes: (i)
cinq (5) ans aprs son acquisition par les Entrepreneurs ; et (ii) ce
prsent Accord cessera de s'appliquer en ce qui concerne la date de son
acquisition.

Cest du lourd! Toutefois, notez que les restrictions s'appliquent aux


informations et donnes et ne mentionnent pas explicitement le
contrat lui-mme. Le contrat lui-mme est-il alors concern par ces
restrictions? Certains contrats le prcisent, mais ils sont plutt rares.
Les opposants la transparence des contrats font souvent valoir que
certaines dispositions prsentes dans les contrats empchent leur
publication, pourtant le texte lui-mme est sujet interprtation. De
nos jours, un projet ptrolier gnre normment d'informations : des
donnes sismiques et d'interprtation l'tape d'exploration, des
carottes et des analyses de forage, des diagrammes de puits et des
donnes de transaction lors de lextraction et de la vente. On constate
prsent que ce sont bien les donnes et les informations qui sont
concernes par les clauses de confidentialit, et non le contrat luimme.

226

Mais, ajout cela, toutes ces clauses spcifient ensuite des exceptions
la rgle en matire de confidentialit. Il sagit gnralement de cas o
l'information est dj prsente dans le domaine public ou lorsquun
diffrend en est la phase de l'arbitrage, ou lorsque (comme dans le
cas du Ghana) la compagnie ptrolire d'Etat veut informer un
consultant ou attirer d'autres investisseurs vers les zones proches, ou
lorsque la socit a besoin d'un prt bancaire ou enfin pour raliser
une autre transaction financire. Cest le cas du contrat du Ghana, qui
est un accord finalis, sign et paraph quon peut trouver sur Internet.
D'autres accords commencent diffrencier les obligations des
entreprises et celles de l'tat. En 2001 par exemple, le contrat de
concession type du Brsil imposait aux socits des conditions trs
strictes.
EXCERPT FROM BRAZIL'S MODEL CONCESSION AGREEMENT:
33.1 - All and any data and information produced... shall be
confidential and therefore, shall never be disclosed by the
Concessionaire without the prior written consent of ANP... the
undertakings of paragraph 33.1 shall remain in full force and effect and
shall survive the termination or recession of this Agreement, for any
reason whatsoever.
EXTRAIT DU CONTRAT DE CONCESSION TYPE DU BRESIL:
33.1 - Toutes donnes et toutes informations produites ... seront
confidentielles et, par consquent, ne seront jamais divulgues par le
Concessionnaire sans l'accord pralable crit de l'ANP ... les
engagements du paragraphe 33.1 resteront en vigueur et de plein effet,
et resteront en vigueur aprs la rsiliation ou le retrait du prsent
Accord, pour quelque raison que ce soit.

Les obligations du gouvernement brsilien, reprsent par l'ANP, sont


un peu moins strictes:
EXCERPT FROM THE BRAZILIAN GOVERNMENT AGREEMENT, AS
REPRESENTED BY ANP:
The ANP undertakes not to disclose any data and information obtained
227

as a result of the Operations and which regards the part(s) of the


Concession Area retained by the Concessionaire, except when such
disclosure is necessary for compliance with legal provisions, which are
applicable to the ANP or with the purposes for which the ANP was
created.
EXTRAIT DE L'ACCORD DU GOUVERNEMENT BRESILIEN, REPRESENTE
PAR L'ANP:
L'ANP s'engage ne pas divulguer toutes donnes et toutes
informations obtenues la suite des Oprations et qui concernent la
partie de la Zone sous Concession retenue par le Concessionnaire, sauf
lorsque cette divulgation est ncessaire pour respecter les dispositions
lgales applicables l'ANP, ou pour se conformer aux objectifs pour
lesquels l'ANP a t cre.

Ainsi, alors que la socit ne doit jamais divulguer quoi que ce soit,
pour quelque raison que ce soit, lANP peut divulguer quoi que ce
soit pour se conformer aux objectifs pour lesquels elle a t cre.
C'est une exception plutt large.
Les accords EPSA IV de la Libye de 2005 comportent une longue clause
relative la confidentialit - mais chaque disposition mentionne
s'applique la seconde partie : l'entreprise. En ce qui concerne la
premire partie, le gouvernement de la Libye, (reprsent par la
National Oil Corporation), le contrat ne prcise aucune obligation pour
elle.
Enfin, l'accord de l'Afghanistan avec la CNPC de 2011 est le seul contrat
qui ne dispose pas d'une clause de confidentialit. Au lieu de cela, il
comporte une clause de transparence.
EXCERPT FROM AFGHANISTAN'S AGREEMENT WITH CNPC IN 2011:
33.1 - The Ministry shall have the right to keep a copy of this Contract
in the Hydrocarbons Register, publish and keep publicly available and
distribute to provincial offices such information and reports on the
Contract, related documents and the Contractor as is required pursuant
to the Hydrocarbons Law, any regulations issued thereunder and
internationally accepted norms relating to transparency in the
228

extractive industries,including production and financial data concerning


all revenues from income taxes, production shares, royalties, fees and
other taxes and other direct or indirect economic benefits received by
the Ministry and all amounts paid by the Contractor under or in relation
to this Contract.
EXTRAIT DE L'ACCORD DE L'AFGHANISTAN AVEC LA CNPC DE 2011:
33.1 - Le Ministre se rserve le droit de conserver un exemplaire de ce
Contrat dans le Registre des Hydrocarbures, de publier, de mettre la
disposition du public et de distribuer aux bureaux provinciaux toute
information et tout rapport concernant le Contrat, les documents
connexes et l'Entrepreneur conformment la Loi sur les
Hydrocarbures, tout rglement adopt et toute norme
internationalement reconnue relative la transparence dans les
industries extractives, y compris les donnes de production et
financires concernant les recettes provenant des impts sur les
bnfices, les parts de production, les redevances, taxes et autres
impts et autres avantages conomiques directs ou indirects reus par
le Ministre et toutes les sommes verses par lEntrepreneur dans le
cadre ou en relation avec ce Contrat.

La clause qui suit porte sur le "secret industriel":


EXCERPT FROM AFGHANISTAN'S AGREEMENT WITH CNPC IN 2011:
33.2 - Notwithstanding the above, if such information concerns
technical devices, production methods, business analyses and
calculations and any other industrial and trade secrets and are of such
a nature that others may exploit them in their own business activities,
the Ministry may approve that such information may rightfully be
subject to confidentiality for a certain period of time.
EXTRAIT DE L'ACCORD DE L'AFGHANISTAN AVEC LA CNPC DE 2011:
33.2 - Nonobstant ce qui prcde, si cette information concerne des
dispositifs techniques, des mthodes de production, des analyses et des
calculs commerciaux et tout autre secret industriel et commercial et est
d'une telle nature que d'autres puissent lexploiter dans leurs propres
activits, le Ministre peut approuver qu'une telle information peut
lgitimement tre soumise la confidentialit pendant une certaine
priode de temps.
229

Le principe est donc tabli lenvers. Tout doit tre rendu public, sauf
raison imprative den prserver la confidentialit.
C'est ainsi que les clauses de confidentialit devraient tre prsentes.
Cette clause est galement conforme aux nouvelles normes de la
lgislation concernant laccs l'information, qui ont t adoptes
pour donner aux citoyens l'accs aux informations dtenues par l'tat
dans 90 pays sur les 196 pays indpendants du monde.

Prjudiciable aux Intrts


La justification la plus courante de la confidentialit (et la moins
conteste) est probablement qu'elle protge les informations
commercialement sensibles. Mais dans un contrat, tout pourrait tre
class comme "commercialement sensible": lexistence mme du
contrat, les pots de vin, et la majorit de ce qui est divulgu en vertu
des rglementations concernant les titres.
Cependant, de nombreux contrats ont t publis dans leur version
dfinitive, et sans aucune rpercussion: les accords du Ghana avec
Tullow, du Timor Leste avec Eni, de l'Azerbadjan avec BP, et de
l'Afghanistan avec la CNPC.
En outre, de nombreux contrats sont dj publis dans des bases de
donnes commerciales utilises dans le secteur ptrolier. Certains des
auteurs de ce livre ont accs ces bases de donnes, qui contiennent
des centaines de contrats, encore considrs comme "secrets".
Laccessibilit de ces informations sensibles est susceptible dinquiter
les entreprises qui craignent leur utilisation par la concurrence
commerciale, cependant les objections les plus courantes aux clauses
de confidentialit proviennent d'Etats dsireux d'attirer d'autres
investisseurs vers d'autres blocs, soit leurs propres concurrents. De
toute manire, ce sont surtout les concurrents commerciaux qui ont
accs ces contrats.

230

Une Industrie Ptrolire Ouverte


La publication des contrats prsente de nombreux avantages. Elle
faciliterait lavenir l'apprentissage des gouvernements dans la
ngociation de contrats et leur permettrait de mieux comprendre les
pays qui prsentent des caractristiques similaires. Elle ouvrirait un
dbat public clair qui serait moins susceptible de sembraser suite
de simples rumeurs, et encouragerait une relation plus mature entre
les compagnies ptrolires internationales, les gouvernements et le
public.

231

ANNEXES
GLOSSAIRE
accord damodiation/ accord d'affermage [farmout agreement]
La vente des droits suite une dcouverte de ptrole. Une pratique
courante chez les petites socits d'exploration finances par le capital
damorage et le capital-risque, qui ne peuvent pas supporter seules les
frais dextraction du ptrole. Lamodiataire verse habituellement
lamodiateur une somme la signature de laccord, et prend en
charge une part des cots oprationnels. L'amodiataire peut participer
aux activits de production. Voir aussi PARTICIPATION DIRECTE

achvement de puits / compltion [well completion]


La dernire tape de l'installation et du dveloppement d'un puits pour
le rendre oprationnel, souvent effectue par les socits de services.

appel d'offres [licensing round]


Une zone est propose par un gouvernement des offres concurrentes
soumises par des entreprises ou des consortiums d'exploration et de
production. Des permis sont alors attribus l'offre la plus
intressante. Pour une gestion efficace des ressources d'une nation, les
appels doffres doivent tre comptitifs et transparents, et se font
souvent par enchres qui dclarent publiquement les critres de
jugement des offres. Voir aussi: BLOC, PARTICIPATION DIRECTE

baril quivalent ptrole (bep) [barrels of oil equivalent (boe)]


Une mthode de mesure et de comparaison de la production ou de la
consommation d'nergie pour diffrentes sources d'nergie. Utilise
pour comparer la valeur nergtique d'autres hydrocarbures comme le
gaz naturel et le charbon (et parfois mme les nergies renouvelables)
par rapport un baril de ptrole.

232

barils par jour (bpj) [barrels per day (bpd)]


La mesure standard de la production du ptrole. Un baril est quivalent
environ 42 gallons amricains ou 158 litres, bien que le chiffre exact
varie selon les qualits de ptrole brut. La plante consomme
actuellement environ 90 millions de barils de ptrole par jour, dont un
quart aux Etats-Unis.

bassin sdimentaire [sedimentary basin]


Zone constitue dun empilement de couches gologiques dposes au
fond de vastes tendues d'eau au cours des res gologiques. Les
matires organiques sont compactes et deviennent du ptrole et du
gaz. Des mouvements gologiques peuvent dplacer ces zones loin
lintrieur des terres. Par exemple, les gisements ptroliers du Texas et
de l'Oklahoma aux tats-Unis font partie d'un bassin sdimentaire
form dans le Golfe du Mexique. En Libye les formations ptrolifres
du bassin de Sirte se prolongent sur mille kilomtres dans le dsert du
Sahara. "Les bassins sdimentaires en Nouvelle-Zlande qui peuvent
contenir du ptrole et du gaz sont rcents (moins de 80 millions
d'annes)." Encyclopdie de la Nouvelle-Zlande 2012

bloc [block]
Une zone qui peut tre constitue de plusieurs champs ptrolifres.
Les blocs divisent un terrain en zones exploitables pour les activits de
diffrents consortiums ou socits.

Boue de forage [drilling mud]


Un mlange d'argile, d'eau et de produits chimiques, inject dans un
puits pour amliorer lefficacit du forage. Elle lubrifie et refroidi la
foreuse, et permet la remonte des dblais la surface. Egalement
appele fluides de forage.

Brent [Brent crude]


Le principal indice de rfrence mondial pour les bruts du bassin de
l'Atlantique. Il est utilis pour calculer le prix des deux tiers du brut
produit lchelle internationale. Le Brent est un brut lger, noncorrosif produit dans la Mer du Nord, qui se ngocie habituellement au
233

mme prix que le WTI, quelques dollars prs. Voir aussi: BRUT DE
REFERENCE

British Thermal Unit (Btu)


Une unit utilise pour valuer la quantit d'nergie libre lorsque
diffrents combustibles sont brls. Le charbon produit 25 millions de
Btu d'nergie par tonne et le ptrole produit 5,6 millions de Btu par
BARIL.

brut de rfrence [benchmark crude]


Le prix de ces ptroles sert de rfrence pour dautres, dont les prix
sont compars soit la baisse soit la hausse en fonction de leur
qualit. Il existe trois bruts de rfrence principaux utiliss dans les
diffrents marchs ptroliers du monde: BRENT, WEST TEXAS
INTERMEDIATE (WTI) et BRUT DUBAI.

brut Duba [Dubai crude]


L'un des trois bruts de rfrence. Aussi appel Fateh, il est produit dans
les mirats Arabes Unis et a t pendant de nombreuses annes la
seule QUALITE DE PTROLE BRUT du Moyen-Orient vendue sur le
MARCH AU COMPTANT.

champ lphant [elephant field]


Un champ ptrolifre contenant des rserves totalisant plus de 1
milliard de barils. Voir aussi: CHAMP GANT

champ gant [giant field]


Parfois dfini en termes de rserves (plus d'un milliard de barils) et
parfois en termes de production (suprieure 100.000 barils par jour).
Les champs super-gants ont des rserves qui dpassent cinq ou dix
milliards de barils. Voir aussi: CHAMP LPHANT

co-entreprise [joint venture (JV)]


Deux ou plusieurs entreprises sassocient pour partager la gestion dun
projet ainsi que les bnfices et les pertes. Frquente dans l'industrie
ptrolire et gazire, surtout dans le secteur en amont o les projets
peuvent tre trop importants pour tre financs par une seule
234

entreprise. Les partenaires peuvent tre la fois issus des secteurs


public et priv. "Les Joint-Ventures sont un bon moyen de profiter des
avantages dune collaboration sans les risques conomiques et
politiques associs une fusion ou une autre association." Ernst &
Young 2011

commercialit [commerciality]
Un terme juridique utilis pour dcrire une situation de dcouverte de
ptrole dans laquelle les rserves d'hydrocarbures existent en
quantits suffisantes pour justifier des investissements
supplmentaires pour les exploiter. Ds l'instant o une socit
d'exploitation dclare la commercialit dune dcouverte, un ensemble
de conditions rglementaires et fiscales entre en jeu. Voir aussi:
RSERVES, PUITS D'APPRCIATION, CHAMP GEANT "D'autres forages
seront ncessaires pour dterminer la commercialit de la dcouverte
du bloc SL 2007-01-001." Petroleum Economist 2011

compagnie ptrolire internationale (CPI) [international oil


company (IOC)]
Une compagnie ptrolire du secteur priv avec des oprations dans
de nombreux pays. Les plus grandes CPI sont des SUPERMAJORS et les
plus importantes historiquement taient les Sept Surs. Le terme est
souvent utilis pour les distinguer des compagnies ptrolires
nationales, entits publiques cres suite au nationalisme des
ressources dans les annes 1960 et 1970 (qui a conduit la
nationalisation du secteur dans de nombreux pays).

compagnie ptrolire nationale (CPN) [national oil company


(NOC)]
Une socit ptrolire appartenant l'tat (contrairement aux CPI). En
raison de la vague de nationalisations causes par le nationalisme des
ressources, 18 des 20 plus grandes compagnies ptrolires du monde
sont dsormais des CPN. Certaines CPN entrent en concurrence avec
les multinationales, notamment la CNPC de la Chine, lAlgrienne
Sonatrach, Petronas de la Malaisie et Petrobras du Brsil. L'Ecopetrol
de la Colombie et Petrobras ont galement des actionnaires
235

minoritaires issus du secteur priv.

compltion de puits [well completion]


voir ACHVEMENT DE PUITS [well completion]

concession [concession]
Titre minier accord par un tat donnant le droit exclusif une
compagnie ptrolire d'explorer et/ou d'exploiter un territoire dfini.
La proprit du ptrole est transfre de l'Etat ou du propritaire du
terrain, au concessionnaire en sortie de puits. Les concessions taient
trs courantes aux dbuts de l'industrie ptrolire et considres
comme rvlatrices des pratiques abusives des CPI (notamment dans le
cas des SEPT SURS). Elles ont t remplaces dans de nombreux pays
par des CONTRATS DE PARTAGE DE PRODUCTION, mais certains pays,
comme le Royaume-Uni et la Norvge, les utilisent encore. Voir aussi:
CONTRAT DE SERVICE

condensats, gaz naturel [condensates, natural gas]


Hydrocarbures liquides tels que l'thane, le butane et le pentane,
prsents dans un gisement de gaz naturel. Ces liquides sont condenss,
puis achemins par pipeline et vendus part. Aussi appels gaz naturel
liqufi (GNL). Voir aussi: GAZ HUMIDE

consortium [consortium]
Un groupe d'entreprises qui sassocient pour raliser un projet
commun, et qui peut prsenter des soumissions conjointes pour des
projets lors d'appels doffres. Les entreprises collaborent de plus en
plus dans le secteur ptrolier, au cas par cas, en formant des
consortiums, afin de partager les risques des projets qui exigent des
investissements extrmement importants. Voir aussi: JOINT VENTURE,
FINANCEMENT DE PROJETS, PARTICIPATION DIRECTE

contenu local [local content]


L'achat de biens et de services locaux, et la formation du personnel
national pour la production ptrolire. Pour le gouvernement hte,
lobjectif est doptimiser la croissance conomique grce au secteur
ptrolier et de renforcer les comptences nationales, pour permettre
236

au pays de contrler terme son secteur ptrolier. Le contenu local


constitue souvent un point de ngociation entre les entreprises et les
gouvernements et fait partie des contrats. Le Brsil est un exemple
russi des exigences de contenu local.

contrat terme [futures contract]


Un accord entre deux parties pour acheter et vendre une quantit
dtermine de ptrole brut au prix du march actuel, dont la livraison
et le paiement sont repousss une date d'chance ultrieure. Les
principaux marchs terme du ptrole brut sont le New York
Mercantile Exchange (NYMEX) et l'Intercontinental Exchange (ICE). Les
contrats terme et le march au comptant forment ensemble le
commerce du ptrole et du gaz.

contrat de partage de production (CPP) [production sharing


contract (PSC)]
Contrat par lequel la production d'un gisement est partage entre l'tat
territorial et la compagnie ptrolire, aprs dduction du "Cost Oil"
(qui permet la compagnie de recouvrer les cots qu'elle a supports
seule). La compagnie verse gnralement la part due ltat sous
forme de redevances et d'impts sur le revenu. Egalement appel
accord de partage de production (APP). Voir aussi: CONCESSION,
CONTRAT DE SERVICE

contrats de service [service contracts]


Un accord par lequel une socit ptrolire trangre passe un contrat
pour exploiter des rserves ptrolires d'un pays sur une base
d'honoraires simple. L'tat conserve les droits exclusifs sur les rserves,
et l'entrepreneur est rmunr par une commission au baril, plus le
recouvrement des cots. Voir aussi: CONTRAT DE PARTAGE DE
PRODUCTION, CONCESSION

craquage / fissuration [cracking]


Cette opration de conversion s'est gnralise au cours des vingt
dernires annes. La distillation fractionne produit des carburants
commercialisables, laissant des sous-produits comme le goudron et le
237

bitume. Parce que leur demande est limite, le craquage les convertit
en produits commercialisables, comme l'essence et le gazole.
Lopration s'effectue trs haute temprature (500C) et en prsence
d'un catalyseur. Le terme est d'origine chimique, le procd consiste
casser les grosses molcules d'hydrocarbures des produits faible
valeur pour obtenir de petites molcules de carburants.

diesel / gazole [diesel]


Un produit ptrolier fabriqu partir du ptrole brut au cours de la
distillation fractionne, couramment utilis pour alimenter les voitures
comme alternative l'essence avec un moteur de compression spcial.
Le diesel est galement largement utilis pour les vhicules militaires.

diplomatie des ressources [resource diplomacy]


L'utilisation de la diplomatie par un Etat pour ngocier l'accs aux
ressources naturelles dun autre pays. Par exemple, les tats-Unis ont
utilis la diplomatie des ressources dans le Golfe Persique, et la Chine
l'utilise de plus en plus en Afrique.

droit de rachat dactions [back-in right]


Cette caractristique des contrats ptroliers et gaziers permet une
partie (souvent le gouvernement) de participer au capital aprs une
dcouverte commerciale, et sans tre expos au risque li
l'exploration. Voir aussi: COMMERCIALIT. "Le Prsident de la GuineBissau demande pour l'tat 33% de droit de rachat dans tout projet
minier afin de crer et de financer une grande Socit Nationale
dExploration Minire." Groupe Brian Menell, 2010

droit de redevance [royalty interest]


Contrairement une participation directe, lEtat dtient une partie des
recettes ralises sans avoir supporter les cots de production. Voir
aussi: REDEVANCES, CONTRAT DE PARTAGE DE PRODUCTION "On
conseille gnralement aux investisseurs modestes et sans
connaissances pratiques de l'exploration ptrolire et gazire, de se
contenter dune participation responsabilit limite avec des
redevances." Investopedia
238

droits du sous-sol [subsoil rights]


La proprit des ressources du sous-sol. Dans de nombreux pays, les
droits du sous-sol appartiennent l'Etat, ce qui lui permet de
dvelopper une industrie ptrolire lors de la dcouverte de gisements.
Aux tats-Unis, en revanche, les droits du sous-sol appartiennent au
propritaire du terrain, ce qui a dclench la rue vers le ptrole au
Texas, en Oklahoma et ailleurs.

eaux souterraines [groundwater]


Leau contenue dans la roche en dessous de la nappe phratique. Elle
peut tre pollue ou puise pendant le forage, en particulier lors de la
fracturation hydraulique. Voir aussi: ETUDE D'IMPACT
ENVIRONNEMENTAL

en amont [upstream]
Les premires tapes du secteur ptrolier (l'exploration et la
production) qui sont coteuses, risque et rendement levs. Voir
aussi: MEDIAN, EN AVAL, SOCIT D'NERGIE INTGRE

en aval [downstream]
La srie d'oprations qui a lieu une fois le ptrole dcouvert et produit.
Parfois spare en deux phases : milieu de chane (ou mdiane) et en
aval ; le transport et le raffinage ont lieu en milieu de chane et la
commercialisation et la distribution sont ralises lors de la phase en
aval. Voir aussi: EN AMONT, SOCIT DNERGIE INTGRE.
"ConocoPhillips a annonc qu'elle va sparer ses activits rentables en
amont dexploration et de production du ptrole des activits en
aval peu rentables de raffinage et de commercialisation." Economist
2011

enregistrement / inscription [booking]


Le processus par lequel les RESERVES sont inscrites au bilan d'une
compagnie ptrolire. Il s'agit d'un point crucial car les rserves
constituent des actifs majeurs pour la socit. Les compagnies
ptrolires cotes en bourse (comme les SUPERMAJORS) doivent tre
en conformit avec les rglements concernant lenregistrement des
239

actifs ptroliers et gaziers. Royal Dutch Shell a dclench un scandale


lchelle mondiale en 2004 parce quelle avait enregistr plusieurs fois
nombre de ses actifs.

puisement [depletion]
La baisse de la production lorsquune ressource commence s'puiser.
A lchelle mondiale, lpuisement est actuellement estim entre 3% et
5% par an. Son impact peut tre gr par des politiques
d'puisement appropries, comme la RCUPRATION ASSISTE DU
PTROLE. Voir PLATEAU DE PRODUCTION. "Les instruments les plus
importants de la politique d'puisement sont la frquence des appels
doffres, lattribution de permis, et l'utilisation du systme fiscal."
Chatham House, 2010

ruption [blowout]
La libration soudaine et incontrle de ptrole brut ou de gaz naturel
provenant d'un puits, en cas dchec des systmes de contrle de
pression. Ce risque peut tre attnu par l'utilisation d'un bloc
obturateur de puits (BOP), mais seulement en dernier recours pour
couper la tte de puits et empcher une ruption libre. Une ruption
tait lorigine du dversement de ptrole de la plate-forme
Deepwater Horizon dans le golfe du Mexique en 2010.

essence [petrol / gasoline]


Lun des principaux produits drivs du PTROLE BRUT, utilis
principalement pour le transport.

valuations d'impacts environnementaux (EIE) [environmental


impact assessments (EIA)]
Ralises par des entreprises avant de dmarrer un projet pour
identifier les impacts potentiels environnementaux, sociaux ou
conomiques (positifs et ngatifs), et toutes les mesures ncessaires
pour les attnuer. Les contrats exigent souvent ces valuations, mais
malgr les diverses initiatives de bonnes pratiques qui existent
lchelle mondiale (telles que celles de la Global Reporting Initiative
Amsterdam ou de l'Association Internationale de l'Industrie Ptrolire
240

pour la Protection de lEnvironnement (IPIECA) Londres), elles sont


rarement prcises dans le contrat. Les tudes ralises sont rarement
rendues publiques, et restent entre les mains des entreprises et des
gouvernements htes.

exploitant [operator]
L'entreprise au sein d'un consortium qui dtient le pouvoir de dcision
au niveau oprationnel pour un projet ptrolier ou gazier, et
gnralement celle qui engage la plus forte participation financire.
Voir aussi: JOINT VENTURE, PARTICIPATION DIRECTE

financement de projet [project financing]


Le capital li un projet. En raison des cots de plus en plus levs de
l'exploration et de la production ptrolire, mme les compagnies
ptrolires SUPERMAJORS se financent auprs des banques et utilisent
souvent des instruments financiers tels que des obligations. Les
investissements mondiaux dans les activits en amont sont passs de
100 milliards de dollars en 2000 environ 600 milliards de dollars en
2011, et devraient continuer augmenter dans la prochaine dcennie.

fissuration [cracking]
Voir CRAQUAGE

forage horizontal [horizontal drilling]


Un type de forage dirig horizontalement qui permet d'accder des
poches de rserves qui sont plus difficiles atteindre avec un puits
vertical. Le trou est for en suivant une couche lhorizontale. Souvent
utilis en mer. En 1990, le leader irakien Saddam Hussein a accus le
Kowet d'utiliser des forages horizontaux pour voler le ptrole irakien,
et a utilis cet argument comme prtexte pour envahir le pays dans la
premire guerre du Golfe. Voir aussi: RCUPRATION ASSISTE

fracking [fracking]
voir FRACTURATION HYDRAULIQUE

fracturation hydraulique [hydraulic fracturing]


Aussi appele FRACKING, il s'agit dune technique permettant de crer
241

des fissures dans la roche en y injectant de l'eau, du sable et d'autres


composs sous trs haute pression. Le ptrole brut et le gaz naturel
peuvent alors tre extraits partir des fractures de la roche. Depuis
2005, le dveloppement de la fracturation aux Etats-Unis a conduit
une augmentation massive de la production de gaz de schiste, malgr
des proccupations environnementales et scuritaires. Voir aussi:
RCUPRATION ASSISTE

frais de transit [transit fees]


Les frais facturs par un pays pour permettre le transport du ptrole ou
du gaz sur son territoire, que ce soit par PIPELINE ou par des voies
maritimes telles que le canal de Suez ou le canal du Panama.

gaz associ [associated gas]


Le gaz naturel mlang, ou "associ", est prsent avec le ptrole dans
la roche, et produit en mme temps que le ptrole. Parfois, le gaz est
dissous dans le ptrole, mais se spare en arrivant la surface. Pendant
longtemps, ce gaz a t trait comme un dchet et brul par torchre
ou rejet dans latmosphre. Voir aussi: GAZ NON ASSOCI, GAZ DE
PTROLE LIQUFI

gaz de schiste [shale gas]


Le GAZ NATUREL prsent dans des formations rocheuses de schiste. Il
reprsente 20% de la production de gaz naturel aux Etats-Unis en
raison de l'augmentation de la FRACTURATION HYDRAULIQUE, ou
FRACKING, et ce pourcentage devrait saccrotre de manire
importante l'avenir.

gaz humide [wet gas]


Le GAZ NATUREL contenant d'autres hydrocarbures qui condensent
mesure que le gaz remonte la surface et des tempratures
infrieures celle du rservoir. Le gaz humide contient moins de 85%
de mthane. Les liquides de gaz naturel sont gnralement spars du
mthane afin de s'assurer que le gaz naturel livr aux consommateurs
ait une teneur constante en nergie thermique. Toutefois, le gaz
humide a parfois plus de valeur que le gaz sec, car les liquides (tels que
242

le butane) sont commercialisables. Voir aussi: CONDENSATS

gaz naturel [natural gas]


Principalement du mthane. Il est prsent ltat naturel et est utilis
comme combustible.

gaz non-associ [non-associated gas]


Du GAZ NATUREL dcouvert dans les rservoirs sans hydrocarbure
liquide ou avec trs peu d'hydrocarbures liquides. Voir aussi GAZ
ASSOCI.

indice [showing]
Quand une entreprise annonce que du ptrole a t dcouvert dans un
puits d'exploration. Les socits d'exploration utilisent souvent ces
indices pour faire des annonces publiques afin de stimuler leur profil,
mais un indice ne signifie pas ncessairement la COMMERCIALIT du
ptrole dcouvert.

Indice de densit API [API gravity index]


Indice de classement des ptroles bruts selon leur densit. Ce systme
de mesure, cr par l'American Petroleum Institute, est utilis dans le
monde entier pour exprimer la densit du PETROLE BRUT lger ou
lourd. Plus la densit API est leve, plus un brut est lger, de sorte
que les bruts "lgers" (comme en Libye) ont une densit API suprieure
ou gale 35 , les bruts lourds (comme en Iran) ont une densit
infrieure 30 . Le ptrole trs-lourd (comme au Venezuela) a une
densit API infrieure 20 . Voir aussi: PTROLE LOURD, PTROLE
LGER

joint-venture [joint venture (JV)]


voir : CO-ENTREPRISE

LIBOR [LIBOR]
Le London Interbank Overnight Rate, un taux d'intrt souvent utilis
dans les conditions financires qui rgissent les contrats ptroliers.

243

liqufaction [liquefaction]
Le gaz naturel liqufi (GNL) est du gaz naturel transform en liquide
par refroidissement -162 C, pour en faciliter le stockage et le
transport. Ce processus coteux est utilis lorsquil ny a pas de
gazoduc pour transporter le gaz vers le march. La premire usine de
GNL a t construite en Algrie en 1962. Le Qatar produit 25% de la
production mondiale de GNL. La part de march reprsente par le
GNL a diminu ces dernires annes, concurrence par la croissance de
la production de GAZ DE SCHISTE au sein des tats-Unis, modifiant la
quantit de gaz qui sera importe dans les annes venir par les tatsUnis (autrefois considrs comme un march important du GNL).

maldiction des ressources [resource curse]


La thorie selon laquelle la richesse des ressources naturelles peut
parfois crer paradoxalement des rsultats de dveloppement ngatifs
dans les pays producteurs, en raison de l'affaiblissement des
institutions gouvernementales, de la ngligence d'autres secteurs cls
de l'conomie (le SYNDROME HOLLANDAIS), de la corruption, dune
forte ingalit des revenus et de la pollution. Parfois appel le
paradoxe de l'abondance. Voir aussi: RENTE "La maldiction des
ressources n'est pas une fatalit. La transparence et la responsabilit
sont ncessaires. Petroleum Economist 2011

march au comptant [spot market]


Le march mondial o le ptrole peut tre ngoci de manire
dynamique. Avant la cration du march au comptant dans les annes
1970, le ptrole tait ngoci par le biais de contrats fixes long terme.
Aujourdhui, une cargaison de ptrole peut tre ngocie jusqu' dix
fois entre le moment o elle quitte un pays producteur et le moment
o elle arrive au port.

mazout [fuel oil]


Un produit lourd et dense obtenu par la distillation fractionne du
PTROLE BRUT. Le mazout est surtout utilis dans des moteurs et des
fours industriels.

244

mlange [blending]
Processus qui a lieu dans les PIPELINES ou l'tape du RAFFINAGE,
pour produire un mlange particulier de produits ptroliers en fonction
de la demande du march.

mlange de bruts [crude blends]


Un mlange de diffrentes qualits de ptrole brut destin
augmenter leur valeur. La valeur commerciale dun ptrole lourd est
augmente lorsqu'il est mlang avec un ptrole lger.

Mesure [metering]
La mesure de la quantit de ptrole ou de gaz produite partir d'un
puits ou qui circule dans un PIPELINE, des fins commerciales. Les
compteurs peuvent dsormais mesurer les quantits de diffrentes
qualits de ptrole brut qui circulent dans un pipeline avec une
prcision de 0,15%. Voir aussi: SOUTAGE

mthane de houille [coal bed methane (CBM)]


Du GAZ NATUREL prsent dans des gisements houillers lors
doprations minires souterraines. Il est dj produit aux Etats-Unis et
au Canada, et d'normes ressources sont prouves en Australie et en
Chine. Sa part dans le mix nergtique est minime, mais en
augmentation. Voir aussi: SOURCES D'NERGIE NON
CONVENTIONNELLE.

nationalisme des ressources [resource nationalism]


Le sentiment politique que le contrle des ressources naturelles devrait
appartenir aux pays qui en sont propritaires. Le nationalisme des
ressources est la consquence de la domination du secteur ptrolier
mondial quexeraient les SEPT SURS. Il a conduit la cration de
l'OPEP et la nationalisation du secteur ptrolier dans de nombreux
pays, avec la cration de COMPAGNIES PTROLIRES NATIONALES.

offshore [offshore]
Terme anglo-saxon qui dsigne les gisements et les installations
ptrolires situs en mer. Le forage de puits dans les fonds marins a
245

commenc au XIXe sicle et une production de ptrole importante a


t ralise sur le lac de Maracaibo au Venezuela dans les annes
1920. Les techniques modernes dexploitation offshore ont dbut
dans le golfe du Mexique dans les annes 1940. LOffshore est
gnralement considr comme le forage sur le plateau continental
moins de 200 mtres de profondeur sous la surface de leau, mais
rcemment, le forage offshore en eau profonde a volu, avec des
forages effectus des profondeurs suprieures 2000 mtres. Le
forage offshore est souvent controvers en raison des risques quil
reprsente pour l'environnement, mais il est en augmentation et
reprsente une part importante de la production au Brsil, en Afrique
de l'Ouest, dans le Golfe du Mexique et le bassin Levantin. Voir aussi:
RSERVOIRS PR-SALIFRES

oloduc [pipeline]
voir PIPELINE

OPEP [OPEC]
L'Organisation des Pays Exportateurs de Ptrole, un cartel form en
1961 qui compte 12 Etats membres qui s'accordent sur un quota
commun pour la production et la vente de ptrole. L'OPEP est
intimement lie la monte du NATIONALISME DES RESSOURCES, et
dans tous ses Etats membres le secteur ptrolier est domin par les
COMPAGNIES PTROLIRES NATIONALES. En 2012, sa part de la
production mondiale tait denviron 40%, et elle joue un rle
important dans la dtermination du prix du ptrole sur les marchs
internationaux. Cependant, ses diffrents membres ont parfois des
intrts qui divergent, en fonction de ltat d'PUISEMENT de la
ressource dans le pays et leur niveau de dpendance l'gard des
recettes ptrolires. Voir aussi: PRODUCTEUR DAPPOINT

oprateur [operator]
voir EXPLOITANT

participation directe [working interest]


Le pourcentage de participation dune entreprise dans une opration
246

ptrolire ou gazire, o elle est responsable d'une partie des cots


d'exploitation mais a galement droit une part des bnfices. Elle
diffre dun droit de redevance. Voir aussi: CONTRAT DE PARTAGE DE
PRODUCTION, RECOUVREMENT DES COTS

ptrochimie [petrochemicals]
Produits chimiques drivs du ptrole ou d'autres combustibles
fossiles, largement utiliss dans l'industrie des plastiques. 4.000
produits chimiques sont classs comme des produits ptrochimiques.

ptrodollars [petrodollar]
Les fonds provenant de la vente de ptrole (gnralement libelle en
dollars amricains). Libeller le ptrole en dollars a cr des liens entre
l'industrie ptrolire et l'conomie amricaine, ce qui a conduit
certains producteurs (notamment le Venezuela) vouloir y mettre fin.

ptrole [petroleum]
Le terme technique pour dsigner la fois le PTROLE BRUT et les
produits ptroliers fabriqus par RAFFINAGE.

ptrole brut [crude oil]


Un combustible fossile form partir de matire organique au cours de
millions d'annes et extrait de la roche. Il peut tre transform en
divers carburants et en produits PTROCHIMIQUES destins aux
consommateurs. Le GAZ NATUREL est souvent trouv dissous dans le
ptrole. Voir aussi: PTROLE, PRODUITS PTROLIERS, GAZ ASSOCI

ptrole corrosif [sour oil]


Des qualits de ptrole brut forte teneur en soufre, ce qui diminue
leur valeur marchande, contrairement au ptrole non-corrosif.

ptrole en place [oil in place (OIP)]


Estimation du volume de PTROLE BRUT prsent dans un gisement ou
un rservoir. La totalit du ptrole ne sera cependant pas extraite, en
raison des proprits de la formation rocheuse. Le pourcentage rel
exploitable dpendra du TAUX DE RCUPRATION.

247

ptrole lger [light oil]


Le ptrole brut lger est constitu de molcules plus petites que le
ptrole brut lourd et produit donc, aprs raffinage, un pourcentage
plus lev de drivs valeur commerciale (comme l'essence et le
diesel). Il se vend donc un prix plus lev sur les marchs mondiaux.
Voir aussi: QUALITES DE PTROLE BRUT, PTROLE LOURD

ptrole lourd [heavy oil]


Qualit de ptrole brut dense, dont lindice de densit API est infrieur
celui du PTROLE LGER. La production de ptrole lourd devient de
plus en plus courante dans le monde malgr des cots levs
d'extraction et de traitement, parce que les rserves de PTROLE
LGER ont diminu. Le ptrole extra-lourd, comme celui trouv dans la
ceinture de l'Ornoque au Venezuela, a une densit API trs basse de 7
11. Voir aussi: SABLES BITUMINEUX

ptrole non corrosif [sweet oil]


QUALITS DE PTROLE BRUT comportant une faible teneur en soufre,
ce qui augmente leur valeur marchande, contrairement au PTROLE
CORROSIF.

pipeline (oloduc) [pipeline]


Un rseau de tuyaux, gnralement souterrain, dans lequel circule le
ptrole ou un produit ptrolier liquide sur de longues distances. Les
pipelines sous marins sont rares, le transport maritime du ptrole tant
gnralement assur par des ptroliers. Parce que les pipelines cotent
trs chers et quils traversent souvent plusieurs frontires nationales,
les ngociations concernant le transport du ptrole se heurtent
souvent des questions gopolitiques complexes.

plateau de production [plateau production]


Maintien constant du niveau de la production d'un champ ptrolifre
mature pendant plusieurs annes. Il ncessite gnralement
l'utilisation de techniques de RCUPRATION ASSISTE du ptrole pour
attnuer lPUISEMENT.

248

prt gag sur le ptrole [oil-backed loan]


Les revenus ptroliers escompts sont donns en garantie par un pays
producteur. Ces prts sont frquents dans l'engagement chinois dans
les pays africains riches en ressources naturelles comme l'Angola et le
Nigeria, et sont souvent utiliss pour financer de grands projets
d'infrastructures. "Si le gouvernement du Soudan du Sud estime que
les prts gags sur le ptrole sont actuellement ncessaires pour viter
l'effondrement conomique, il est essentiel de mettre en place des
garanties solides pour minimiser les cots et les consquences
futures." Global Witness 2012

prime la signature [signature bonus]


Une somme d'argent paye l'avance par les entreprises aux
gouvernements lors de la signature d'un CONTRAT DE PARTAGE DE
PRODUCTION ou dun contrat de CONCESSION. Parfois utilise comme
facteur dterminant pour dpartager des soumissionnaires. "Lors de la
dernire srie de soumissions doffres en Libye, Occidental a pay 1
milliard de dollars comme prime la signature"

producteur d'appoint [swing producer]


Un pays qui a une capacit de production nettement suprieure ses
niveaux de production habituels, lui permettant ainsi d'augmenter
tout moment sa production et donc de faire baisser le prix du march.
L'Arabie Saoudite a t le seul producteur d'appoint pendant les 30
dernires annes. D'autres pays comme l'Irak et la Libye revendiquent
parfois ce statut.

profit oil [profit oil]


La part des revenus rpartis entre les parties prenantes et le
gouvernement hte dans un CONTRAT DE PARTAGE DE PRODUCTION,
une fois que L'EXPLOITANT a rcupr son investissement en dduisant
le COST OIL. "Comme le profit oil est partag entre les entreprises et
l'Etat, le cot des dpenses admissibles est rpercut l'tat, qui
peroit moins de profit oil." Coalition de la Socit Civile sur le ptrole
en Ouganda 2010

249

puits confidentiel [tight hole]


Un forage dont toutes les informations sy rapportant sont tenues
confidentielles, il sagit le plus souvent de puits d'apprciation.

puits d'apprciation/ puits dvaluation [appraisal well]


Lorsque des SONDAGES SISMIQUES et le forage dun puits de
dcouverte ont dmontr la prsence de ptrole ou de gaz, un puits
d'apprciation est for afin de dterminer si la dcouverte est
suffisamment importante pour constituer une dcouverte
commerciale. Voir aussi: FORAGE DEXPLORATION, PUITS DE
DVELOPPEMENT, INDICE, COMMERCIALIT

puits dexploration [wildcat well]


Un forage ralis dans des formations rocheuses lorsquil y a peu ou
aucune certitude gologique quelles contiennent des ressources
ptrolires. Un risque trs lev pour les entreprises de forage. Un
puits dexploration de recherche de nouveaux champs dsigne un
forage ralis dans un champ ptrolifre qui n'a pas encore produit de
ptrole. Un puits de recherche en zone inconnue dsigne un forage
ralis plus de 3 kilomtres de tout puits producteur. Le puits de
dcouverte du champ dsigne le forage o le ptrole est dcouvert.
Voir aussi: PUITS DAPPRECIATION, PUITS DE DEVELOPPEMENT

puits de dcouverte [discovery well]


voir PUITS DEXPLORATION

puits de dveloppement [development well]


Forage effectu dans un champ ptrolifre existant et dj en
production. De nombreux champs ptrolifres ncessitent le forage
continu de nouveaux puits pour maximiser leur production. Les puits
de dveloppement peuvent tre beaucoup plus nombreux que les puits
dexploration (fors pour dcouvrir la ressource).

puits sec [dry well]


Un puits qui ne produit pas de ptrole ou de gaz en quantits
commercialement rentables. Voir aussi: COMMERCIALIT, PUITS
250

D'APPRCIATION, PUITS DE DVELOPPEMENT

qualits de ptrole brut [crude oil grades]


Les qualits de ptrole prsentes dans un gisement qui dterminent les
oprations ncessaires pour le transformer en produits utilisables. Le
ptrole brut peut tre lger ou lourd en fonction de son INDICE DE
DENSIT API. Il peut tre corrosif sil contient beaucoup de soufre ou
non corrosif dans le cas contraire. Ces proprits dictent la valeur
marchande d'une QUALIT DE BRUT, compare aux BRUTS DE
RFRENCE. D'autres caractristiques forment une empreinte
chimique de chaque brut. Voir aussi: PTROLE LGER, PTROLE
LOURD

raffinage [refining]
Ensemble des procds de fabrication des diffrents produits drivs
du ptrole partir de PTROLE BRUT et de gaz (la distillation
fractionne et le CRAQUAGE). Le raffinage constitue une norme
industrie part entire, mais les marges bnficiaires volatiles de ces
dernires annes ont pouss certaines SOCITS NERGTIQUES
INTGRES labandonner.

rapport rserves-production [reserves-production ratio]


Le nombre d'annes pendant lesquelles un pays pourra continuer
produire au rythme actuel en fonction du niveau de ses RSERVES
PROUVES. Lanalyse statistique de BP pour 2012 a estim 54 ans le
rapport R / P au niveau mondial. une extrmit se trouvent des pays
tels que les Etats-Unis, la Norvge et le Royaume-Uni avec
respectivement dix ans, neuf ans et sept ans de production restante.
l'autre extrmit, l'Arabie Saoudite possde 65 ans de production
restante, le Kowet 97 ans et l'Iran 99 ans.

recouvrement des cots [cost recovery]


Permet aux CPI de rcuprer l'investissement initial ralis pour
lexploration, le dveloppement et la production du ptrole. Notez que
les cots sont rcuprs avant tout partage des bnfices. Il peut se
chiffrer en milliards de dollars. Il est gnralement limit un
251

pourcentage de la valeur de la production pour une anne donne. Le


recouvrement des cots peut constituer un point de discorde entre les
entreprises et les gouvernements, car les gouvernements sont souvent
incapables de vrifier les cots dclars par les CPI avec leur
comptabilit sophistique et des centaines de socits affilies
travers le monde. Des litiges ont rcemment eu lieu en Indonsie, en
Inde et en Irak. Voir aussi PROFIT OIL, COST OIL

rcupration assiste du ptrole [enhanced oil recovery (EOR)]


Des technologies permettant daugmenter le TAUX DE RCUPRATION
d'un champ ptrolifre et de compenser LPUISEMENT. Les mthodes
utilises sont chimiques, physiques ou thermiques (l'injection de gaz
naturel ou d'eau dans un champ ptrolifre pour augmenter la
pression, et le FORAGE HORIZONTAL). Le ptrole extrait laide de ces
mthodes reprsente une part croissante de la production mondiale.
Voir aussi: EPUISEMENT

redevances [royalties]
Une part de la production, ou de sa valeur, qui revient au
gouvernement quel que soit le taux de production ou les cots de
l'exploitant. Les taux de redevances suivent souvent lvolution de la
production. Dans le calcul des flux de revenus d'un projet ptrolier, les
redevances ont la prsance sur les autres catgories de revenus telles
que le COST OIL et le PROFIT OIL. Les contrats de CONCESSION sont
presque entirement fonds sur les redevances.

rente [rent]
Une source de revenus qui s'ajoute aux bnfices et aux retombes
conomiques habituelles. Le concept a t dvelopp par les
conomistes Adam Smith et David Ricardo aux 18me et 19me
sicles. Il domine l'conomie de l'industrie ptrolire mondiale en
raison de la forte variation des cots de production d'un produit
ptrolier vendu au mme prix. Par exemple, la production dun baril de
ptrole peut coter 5 $ US en Libye, et 60 $ dans certains champs
ptrolifres du Canada, pourtant les deux barils de ptrole se vendent
au mme prix, avec des marges trs diffrentes. Les conomistes font
252

la distinction entre une rente et une rmunration normale, ou des


bnfices, et font valoir qu'ils devraient tre traits diffremment. La
recherche des rentes est une composante de la MALEDICTION DES
RESSOURCES.

rserves [reserves]
Les quantits de ptrole et de gaz dont lextraction est rentable dans
les conditions conomiques du moment. Diffrentes dfinitions sont
encore utilises dans le monde, mais une srie de dfinitions a t
tablie par la Society of Petroleum Engineers (SPE) amricaine. Les
rserves sont subdivises en sous-catgories: les RSERVES PROUVES,
les RSERVES PROBABLES, et les RSERVES POSSIBLES. La classification
des rserves peut tre cruciale pour la valeur d'une entreprise, car elle
dclare ses actifs en enregistrant ses rserves.

rserves non prouves [unproven reserves]


Un terme gnrique pour qualifier les rserves probables et les
rserves possibles. Voir RESERVES

rserves possibles [possible reserves]


Les rserves possibles ont 10% de probabilit dtre produites. Le
terme 3P regroupe les rserves possibles, les rserves prouves et les
rserves probables. Voir aussi: RESERVES

rserves probables [probable reserves]


Ces rserves ont 50 % de probabilit d'tre produites dans les
conditions actuelles du march. Les rserves probables et prouves
sont souvent regroupes sous le terme 2P, qui reprsente la mthode
la plus courante pour valuer la quantit de ptrole qu'un champ
ptrolifre va probablement produire. Voir aussi: RESERVES

rserves prouves [proven reserves]


Ces rserves ont 90% de probabilit d'tre produites au prix et des
conditions commerciales actuels (avec laccord du gouvernement).
Appeles 1P. Voir aussi: RESERVES

253

rservoirs pr-salifres [pre-salt]


Des gisements de gaz et de ptrole prsents sous d'normes couches
de sel, dans les profondeurs du sous-sol. Les gisements pr-salifres
n'ont pas pu tre exploits commercialement jusqu' rcemment en
raison des limites technologiques des techniques actuellement
employes, mais ils reprsentent dsormais une part importante des
dcouvertes futures escomptes. La rgion pr-salifre la plus connue
est le champ ptrolifre Tupi au Brsil, situ 2000 mtres de
profondeur sous la surface de leau et sous encore 5000 mtres de sel,
de sable et de roche. Voir aussi: OFFSHORE

ressources [resources]
La totalit du ptrole dont lexistence est connue, y compris celui dont
lextraction nest pas actuellement considre rentable. Cette
valuation peut voluer mesure que la technologie se dveloppe et
que le prix du ptrole augmente. Par exemple, on a class dans le pass
les sables bitumineux comme des ressources mais ils constituent
dsormais des rserves.

ressources ventuelles [contingent resources]


Ressources pouvant tre rcupres, mais pas encore
commercialement viables. Le secteur ptrolier reconnat un manque de
clart dans la distinction entre les ressources ventuelles et les
RESSOURCES NON PROUVES.

sables bitumineux [oil sands]


Une source d'nergie non conventionnelle, compose d'un mlange de
sable, d'eau et de bitume. Les techniques conventionnelles ne peuvent
pas tre employes pour les exploiter et leur extraction ressemble
souvent davantage lexploitation minire quau forage conventionnel,
utilisant des techniques beaucoup plus coteuses et plus
consommatrices en nergie. Les sables bitumineux font partie des
rserves ptrolires depuis peu en raison des prix levs du ptrole et
des progrs technologiques accomplis. Les plus grands gisements
actuellement connus sont les sables bitumineux d'Athabasca au
Canada. Voir aussi: PTROLE LOURD
254

scurit nergtique [energy security]


Le concept que l'nergie est tellement essentielle pour les conomies
actuelles que les gouvernements doivent prvoir des mesures leur
garantissant une scurit d'accs lnergie, mme lorsque l'industrie
elle-mme est contrle par le secteur priv. Il s'agit souvent de
diversifier les sources d'nergie. Par exemple, les Etats-Unis cherchent
saffranchir du ptrole du Moyen-Orient ou du gaz europen ou
russe.

sept surs [Seven Sisters]


Terme invent dans les annes 1950 pour dsigner les compagnies
ptrolires qui ont domin les premires annes de l'industrie
ptrolire mondiale. Il sagissait de : Anglo-Persian Oil Company
(aujourd'hui BP), Gulf Oil, Standard Oil of California (Socal), Texaco
(aujourd'hui Chevron), Royal Dutch Shell, Standard Oil of New Jersey
(Esso) et la Standard Oil Company de New York (Socony ) (aujourd'hui
ExxonMobil). Voir aussi: COMPAGNIE PTROLIRE INTERNATIONALE

socit d'nergie intgre [integrated energy company]


Une socit active toutes les tapes de la chane de valorisation du
ptrole: l'exploration, la production, le transport, le RAFFINAGE, la
distribution et la vente au dtail de produits ptroliers. La plupart des
SUPERMAJORS sont des socits d'nergie intgres.

socits de services [service companies]


Les compagnies ptrolires qui ralisent toutes les oprations mais qui
ne soumettent pas doffres auprs des gouvernements. La soustraitance existe dans le secteur ptrolier depuis les annes 1980, et les
SUPERMAJORS sous-traitent souvent une grande partie de leurs
activits des socits de services. Les plus importantes, comme
Schlumberger et Halliburton, ont des dizaines de milliers d'employs et
peuvent remporter des contrats qui valent des centaines de millions de
dollars.

sondage sismique [seismic survey]


Mthode de prospection qui utilise une technologie similaire celle
255

des ultrasons pour construire une image des couches rocheuses


souterraines. La sismique consiste envoyer des impulsions sonores et
tudier leur propagation dans le sous-sol pour visualiser les
structures rocheuses. Les ondes sismiques subissent des rfractions et
des rflexions dans les diffrentes couches de roche. Ces sondages et
les puits d'apprciation influencent les dcisions d'investissements
futurs. Lutilisation de la sismique a augment de faon exponentielle
au cours de ces dernires annes avec le dveloppement de
technologies de collecte et d'interprtation des donnes. Voir aussi:
COMMERCIALIT

sources d'nergie non conventionnelles [unconventional energy


sources]
Toutes les ressources accessibles par des moyens autres quun puits de
ptrole conventionnel. Il sagit dun terme gnrique qui sadapte au fil
du temps, mais actuellement il se rfre des sources dnergie telles
que le gaz de schiste, le mthane de houille et les sables bitumineux.
"Mme si ces rserves sont peut-tre la cl des rserves ptrolires
futures, les entreprises doivent faire face au temps, aux cots et aux
ressources supplmentaires ncessaires pour extraire le ptrole non
conventionnel". Financial Times 2010

soutage illicite [bunkering]


Le vol de ptrole dans un PIPELINE ou dans un autre systme de
distribution. Il sagit parfois de simplement percer un trou dans un
PIPELINE pour rcuprer le ptrole dans un bidon. Pour des oprations
plus labores, des ptroliers sont quips dune double coque pour
dissimuler une soute supplmentaire et pour effectuer des transports
illgaux partir de rservoirs de stockage. Le soutage existe dans de
nombreux pays, mais cest un problme chronique au Nigeria et en
Irak. "Le vol de ptrole, connu au Nigeria comme le "bunkering", et la
fraude lors de l'attribution d'une subvention indue de carburant, ont
cot l'Etat 14 milliards de dollars US en 2011." Financial Times 2010

supermajor [supermajor]
Les plus grandes compagnies ptrolires et gazires au monde et
256

l'quivalent moderne des SEPT SURS. BP, Chevron, ExxonMobil,


Royal Dutch Shell et Total (ConocoPhillips est parfois incluse). Voir aussi
: COMPAGNIE PTROLIRE INTERNATIONALE

syndrome hollandais [Dutch disease]


Un facteur de la MALDICTION DES RESSOURCES, ainsi nomm d'aprs
la crise qui a suivi les grandes dcouvertes de gaz aux Pays-Bas dans les
annes 1960. Selon cette thorie, les exportations de ptrole gnrent
une entre massive de devises trangres (PTRODOLLARS) ce qui
conduit une apprciation de la monnaie locale. Cette situation nuit
la comptitivit des exportations en provenance d'autres secteurs,
engendrant l'inflation sur le march intrieur, ainsi la ressource
naturelle domine-t-elle les exportations.

taux de rcupration [recovery rate]


La quantit de ptrole qui sera extraite par rapport la quantit de
PTROLE EN PLACE. A une poque, les taux de rcupration taient de
25%, mais actuellement ils dpassent les 50% grce des techniques
de RCUPRATION ASSISTE.

transparence [transparency]
Amlioration de laccs des informations, telles que les recettes, les
prix et les conditions contractuelles, pour une meilleure surveillance
des finances et pour prvenir la corruption. Le concept de la
transparence a pris de limportance dans les annes 1990 mesure que
les questions de gouvernance dominaient le dbat sur le
dveloppement. Linitiative ITIE est au cur dun mouvement qui
prend de lampleur et qui rclame une plus grande transparence dans
le secteur ptrolier et gazier. Voir aussi: RENTE "La transparence des
paiements verss par une entreprise un gouvernement peut
dmontrer quel point linvestissement contribue au pays." ITIE

unitisation/ groupement [unitisation]


La mthode utilise par deux pays pour se partager une formation
rocheuse riche en ptrole qui stend de part et dautre dune
frontire. Par exemple, le Royaume-Uni et la Norvge ont un accord
257

d'unitisation en Mer du Nord. Lunitisation requiert des frontires


reconnues et galement l'approbation et la coopration des deux pays
en matire dtudes gologiques et de chiffres de production, parce
que le ptrole peut tre pomp d'un ct de la frontire l'autre.

West Texas Intermediate (WTI) [West Texas Intermediate


(WTI)]
Le ptrole brut de rfrence amricain, qui se ngocie habituellement
une valeur proche de celle du Brent. C'est un PTROLE LGER avec
une faible teneur en soufre, qui est donc considr comme un brut de
haute qualit. Voir aussi: BRUTS DE RFRENCE

258