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Le nouveau management public (ou New Public

Management)
Yvon Pesqueux

To cite this version:


Yvon Pesqueux. Le nouveau management public (ou New Public Management). 2006.
<hal-00510878>

HAL Id: hal-00510878


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Submitted on 22 Aug 2010

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Yvon PESQUEUX
CNAM
Professeur titulaire de la Chaire Dveloppement des Systmes dOrganisation
292 rue Saint Martin
75 141 PARIS Cdex 03
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phone ++ 33 (0)1 40 27 21 63
FAX
++ 33 (0)1 40 27 26 55
e-mail pesqueux@cnam.fr
site web
www.cnam.fr/lipsor

Le nouveau management public (ou New


Public Management)
Parler de New Public Management comme on le fait aujourdhui au lieu de nouveau
management public, cest indiquer une bifurcation par rapport au management public stricto
sensu dont, avec A. Bartoli1, on rappellera la dfinition : lensemble des processus de
finalisation, dorganisation, danimation et de contrle des organisations publiques visant
dvelopper leurs performances gnrales et piloter leur volution dans le respect de leur
vocation . Et pourtant, avec le management public, il sagissait dj, depuis la thmatique du
PPBS (Planning Programming Budgeting System) la RCB en franais (Rationalisation des
Choix Budgtaires) dacter la prise en compte des catgories managriales dans le
fonctionnement des administrations publiques en remplacement de la tradition administrative
dclasse sur la base de largument pjoratif de la bureaucratie.
Quil sagisse du normal ou du new , le management public poursuit un objectif
defficacit. Il marque lentre des catgories dune rgulation organisationnelle dans les
administrations publiques, rgulation dfinie comme un processus par lequel les actions antiorganisationnelles sont contres par des forces antagonistes assurant le maintien du systme ou
de lorganisation 2. Ces forces antagonistes actent lexistence des tensions qui oprent entre la
dimension institutionnelle de ladministration (sa vocation remplir des missions indiscutables et
1

A. Bartoli, Le management des organisations publiques, Dunod, Paris, 1997


Y. Emery & T. Giauque in La motivation au travail dans les services publics, T. Duvilliers & J.-L. Genard & A.
Piraux (Eds), LHarmattan, collection Logiques de gestion , Paris, 2003
2

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1

permanentes de service public) et une dimension managriale conduisant questionner le


fonctionnement des services publics au nom des enjeux de flexibilit et des conditions de travail.
Cette discussion est marque par lintroduction de logiques de comptitivit dans les services
administratifs du fait de systmes dvaluation et dincitation applicables aux administrations
publiques comme leurs fonctionnaires. Lautonomie alors accorde aux services publics tend
faire passer le rle managrial des agents publics devant les objectifs politiques du
fonctionnement des services administratifs par rfrence une stratgie qui doit alors tre
formule explicitement.
Dans la perspective du management public ( normal ou new ), laction publique doit
considrer comme prioritaires les conditions de russite de lefficacit (cohrence gestionnaire)
sans pour autant oublier le caractre public dans lequel sinscrit cette action (cohrence politique).
Cela suppose de runir certaines conditions : la dfinition dun objectif mesurable (et du rsultat
attendu lchance), par rfrence un moyen/long terme dfini, pertinent, cohrent par rapport
la mission et la vocation du service concern, la cohrence des moyens engags, lvaluation
de la satisfaction des citoyens, lidentification des effets pervers, la coordination entre les
diffrents services de ltat tant alors constitutifs du New Public Management.
Le management public comprend classiquement :
-

La gestion des agents publics qui repose sur des rgles, des procdures et statuts constituant
un rfrentiel pour les pratiques de GRH. Le New Public Management va mettre laccent sur
la notion de mrite, l'individualisation des rmunrations, l'apprciation du personnel sur la
base des entretiens annuels dvaluation.
La gestion financire et comptable. Le New Public Management met laccent sur le
dveloppement du contrle de gestion avec des analyses en termes de cots
performances des activits, en particulier avec une attention porte sur la rduction des
effectifs (downsizing venant toucher et les effectifs en eux-mmes en liaison avec les modes
dorganisation).

On ajoute aujourdhui, dans une forme de dbordement, par la prise en compte des
thmatiques dbattues dans le cadre de la responsabilit sociale de lentreprise (en
particulier des attentes des parties prenantes , du dveloppement durable, etc.).
Le New Public Management va insister sur la programmation, la coordination, la
contractualisation, lvaluation des dcisions (ex ante et ex post). Plus concrtement, il se
caractrise par la mise en uvre dindicateurs dactivit, doutils de gestion budgtaire et
comptable, doutils de mesure des cots dans la perspective de rpondre trois logiques
daction : celle de lefficacit socio-conomique (les objectifs noncent le bnfice attendu de
-

Yvon PESQUEUX
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laction de lEtat), celle de la qualit de service (les objectifs noncent la qualit attendue du
service rendu lusager), celle de lefficacit de gestion ou defficience (les objectifs noncent,
pour le contribuable, loptimisation attendue dans lutilisation des moyens employs en
rapportant les produits ou lactivit obtenus des ressources consommes).
La performance rsulte de lalliance efficacit efficience au regard dun rfrentiel mais
compte tenu de marges de manuvre accordes aux administrations. Le New Public Management
va conduire redfinir les modalits de laction de la fonction publique, do ses consquences
en termes de gestion des ressources humaines appliques aux fonctionnaires, une rvision des
organigrammes, linstauration dun nouveau rapport administration politique , le politique
sinstaurant alors dans la thmatique du contrle (comprendre contrle de gestion ) par un face
face ainsi tabli entre fonctionnaires et parlementaires.
Le projet du New Public Management est dinsuffler l'esprit d'entreprise dans lappareil d'Etat
en introduisant des logiques de march dans son fonctionnement, perspectives de la gouvernance
prive comprises3, cest--dire en faisant comme si la concurrence qui est toujours cite comme
tant fondatrice de lefficience du march puisse tenir lieu de principe politique. Un tel projet s'est
mis en place partir de la dcennie 80, dabord en Grande-Bretagne, du fait des promesses
politiques de rduire les impts mais aussi du fait de la volont de dsengagement de l'Etat. Une
troisime raison de son dveloppement est apparue depuis avec la ncessit ressentie d'une plus
grande responsabilit conomique des services publics. Le New Public Management repose sur le
fait de considrer l'aspect financier comme tant central et sur la volont du pouvoir central de
contrler distance , do le slogan qui lui est propre et qui repose sur les trois E 4 :
Economie , Efficacit et Efficience et du trs thatchrien Best Value for Money rig
comme cauchemar bureaucratique adress la suppose rigidit des services publics.
Un rle particulier se trouve dvolu lEtat qui est de savoir comment organiser un Etat-minimal
qui soit en mme temps un Etat-organisateur et un Etat-stratge, en particulier des conditions de
la fluidit du march en en appliquant les catgories lui-mme, le dveloppement des entreprises
tant considr comme tant la preuve matrielle du dveloppement des socits (son Welfare).
Avec le New Public Management, il y a donc passage du Welfare State lEtat-organisateur dont
la flexibilit et lefficience sont alors considres comme mtonymiques de lefficience de la
3

cf. O. Hughes, Public Management and Administration : an Introduction, Palgrave MacMillan, Basingstoke, 2003
(3rd edn) ou encore L. M. Salamon (Ed.), The Tools of Government : A Guide to the New Governance, Oxford
University Press, New-York, 2002
4
M. Power, La socit de laudit : lobsession du contrle, Editions La Dcouverte, Paris, 2004

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socit dentreprises dont il est considr comme tant un des aspects. Les contours de lEtatstratge ont t dfinis dans un rapport de 20045. Il y est act la reconnaissance du fait que lEtat
nest plus et na plus tre le seul dtenteur de la lgitimit politique, au moins du fait de la
supra-nationalit dorganisations internationales (dlgation de souverainet des entits telles
que lunion Europenne par exemple) et de lexistence dentits telles que les ONG, entits
participant elles aussi la ralisation du Bien Commun . Cest ce qui conduit, du fait de
lindpendance de la justice, linjonction de placer les citoyens au cur de laction publique afin
dviter le dveloppement dune socit contentieuse, do lappel la disparition dun Etatoprateur et la transformation de lEtat-providence en Etat rgulateur. Les contours de lEtatstratge vont se rclamer de la dfense du temps long , de la dconcentration en matire
dorganisation. Les contours proposs lEtat-stratge sont alors les suivants : tre visionnaire en
concertation avec la socit civile, tre garant de lintrt gnral (services publics, rgulation des
activits, utilisation des fonds publics), assurer la cohsion sociale par une dcision publique
rationnelle et transparente, sorganiser pour atteindre ses objectifs (adaptation des structures
administratives) et rendre linitiative aux citoyens (dmocratie participative).
L'activit publique est considre comme consistant principalement dans la fourniture de services.
Elle comporte toutes les caractristiques de l'activit de services savoir : limmatrialit de la
prestation, la simultanit de la production et de l'utilisation, le contact direct entre prestataire et
utilisateur donc limportance de lindividualisation de la relation fonctionnaire usager et la
participation de l'utilisateur la production de la prestation.
La dmonstration qui sera propose ici va successivement aborder les modalits du New Public
management et quelques conclusions critiques.

Les modalits du New Public Management


Les dispositifs du New Public Management ont pour finalit la recherche damlioration de la
performance publique au travers de cinq axes : la planification stratgique, le management
participatif, le management de la qualit, lintroduction des TIC, le contrle de gestion.
Le New Public Management possde pour ambition dassurer larticulation entre un Missions
Statement (les buts gnraux du service concern) et des principes de fonctionnement :

J. Picq (dir.), LEtat en France servir une nation ouverte sur le monde, Documentation Franaise, Paris, 2004

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Le principe de stewardship (tre au service de ) qui constitue le pendant de lownership


des logiques dentreprises. Le manager public doit donc se considrer comme tant au
service de dans les mmes catgories que celles des managers privs qui sont au service
de la proprit (des actionnaires), la rfrence la proprit prs.
Le principe de transparence qui concerne aussi bien le contrle externe des citoyens que le
contrle interne de lactivit en tablissant un continuum entre les deux au regard dune
performance. Limportance accorde au contrle citoyen y est prsente comme une
innovation et pose pourtant la question de lexistence de comptences adquates chez les
citoyens en question (question du mme ordre que celle qui concerne la capacit des
actionnaires lire et comprendre un rapport annuel), do la validit de notions telles que
celles de best practices, de Knowledge Management, dapprentissage organisationnel, de
changement organisationnel et de conduite du changement.
Le principe daccountability (responsabilit) o il sagit de rendre compte de faon croissante
et qui repose sur lexistence dune performance mesurable la fois pour tre mesure mais
aussi pour tre communique et compare (benchmarking).

Les changements principaux induits par les catgories du New Public Management peuvent ainsi
tre lists :
- Usage systmatique des TIC qui vient poser la question de la participation des fonctionnaires

la conception, au choix et lusage des outils correspondants, compte tenu de lexistence


dune industrie logicielle et informatique et de limportance (en volume et en valeur) de la
commande publique. Il vient aussi poser la question de la croyance en la performance de ce
type doutil pour accrotre la qualit du service et dvelopper une image positive .
Rponse des besoins et des attentes rechercher et prciser, comme dans une tude de
march.
Marchandisation systmatique (communication commerciale au minimum). Le marketing
public est considr comme devant permettre de dvelopper des stratgies d'adaptation aux
besoins du public et de promouvoir la lgitimit et la valeur ajoute des organisations
publiques. Les organisations publiques s'engagent dans des dmarches marketing via des
tudes de besoin et des enqutes de satisfaction, des dmarches de qualit des prestations
souvent intgres dans des projets de service ou d'tablissement, des actions de
communication externe (explicitation du positionnement c'est--dire information sur les
missions, les valeurs, les prestations, les spcificits et les diffrences par rapport d'autres
offreurs).
Validation des catgories de lconomie des services : accessibilit au service par
segmentation et tarification diffrencie et valuation de la qualit de la prestation de service.

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Validation des catgories de lconomie de la qualit : qualit et amlioration continue. La


politique qualit est classiquement considre comme le choix explicite dune entit dans
le but de dvelopper ses aptitudes satisfaire certains besoins (exprims ou implicites) de ses
clients 6 mme si la notion de client dans le secteur public prsente des diffrences
fondamentales (et reconnues comme telles) par rapport au client de lorganisation prive
savoir :
1. Le client dun service public est la fois consommateur et actionnaire via la fiscalit.
2. Le client du service public ne correspond pas un agent unique : on retrouve notamment
des figures de lusager citoyen : les usagers qui passent commande ou dcident
directement de la prestation, les prescripteurs qui recommandent lutilisation de tel
produit, service ou fournisseur, les usagers directs, les usagers indirects qui bnficient ou
ptissent des prestations sans tre forcment les destinataires directs, les payeurs qui
financent ou subventionnent la prestation sans en bnficier directement. Cest cette
multiplicit des figures qui conduira la rfrence la notion de partie prenante .
3. Lusager du service public est dans un rapport de dpendance plus fort que dans la relation
client - fournisseur classique.
Lancienne terminologie bannie est celle d assujetti . La recherche de la qualit passe par
lcoute des agents externes , lvaluation de la satisfaction des usagers citoyens , un
engagement de service et un engagement sur la simplification des dmarches administratives
(o lon retrouve le simplisme de lidologie managriale). Il faut cependant souligner que,
dans lexercice de ses missions rgaliennes, il est impossible que laction de la puissance
publique considre en termes de prestations de base satisfasse lusager (cf. la prison !).
Les objets de la qualit considrer selon les contextes sont alors la prestation de base, le
service associ (relation avec lusager), les processus de ralisation, de soutien, de
management et les dmarches de conception.
La version franaise du New Public Management est qualifie de Nouvelle Gestion Publique
et reprend les principes rcurrents du domaine : introduction dune forme de concurrence
entre les services administratifs afin de bnficier des bienfaits supposs de celle-ci,
utilisation des mcanismes de march comme mode de rgulation interne, dlgation
maximale et encouragement la gestion participative, redfinition du bnficiaire ou de
lusager comme client, conduite des administrations publiques au regard de missions
stratgiques, attitude pro-active et non ractive, volont de gagner de largent en
rentabilisant les prestations quand cest possible, sparation stricte entre le niveau politique

Dfinition se rapprochant de celles des certifications ISO

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(celui de la formulation de la stratgie) et le niveau oprationnel (celui de lorganisation). Les


rfrents en sont donc lefficience, la dcentralisation par downsizing (dgraissage),
lidologie progressiste de lexcellence, le volontarisme managrial.
Le New Public Management postule la lgitimit dun consumrisme applicable aux services
publics qui tend donc privilgier le client sur lusager et lusager sur le citoyen. Il repose
donc sur la cration et la mise en uvre de diffrents instruments destins mesurer la
satisfaction (sondages, baromtres, usager-mystre , etc.), la mise en uvre de logiques
promotionnelles destines rendre plus visible la volont de prendre en compte les besoins
(chartes dengagement, centres dappel, etc.). La lgitimit de cette perspective repose sur
largument dune exprience dachat accumule au travers des relations marchandes (en
particulier des relations dachat de service) qui conduirait une exigence dindividualisation
et donc louverture de lventail des choix. Mais ceci possde des consquences sur la
dfinition des relations entre fonctionnaires et usagers clients . En particulier, la notion
de client est assez contingente aux territoires gographiques et institutionnels concerns.
Lensemble de cette problmatique interfre dune part avec les modalits de la construction
de loffre (cf. la notion de guichet unique ) et avec lusage des TIC comme fondateur des
processus de production des services administratifs dans le cadre de la e-administration et
du e-marketing ladresse des clients usagers , voire dune e-gouvernance . Cest

ainsi que lon pourrait parler du dveloppement dun consumrisme public venant poser la
question de la place de l usager client dans les processus de contrle et dvaluation des
politiques publiques.
Le Benchmarking comme pratique dvaluation comparative, rgie en particulier par des
normes mises par des entits supra-nationaux (UE, OCDE, FMI, Banque Mondiale, etc.)
dans la perspective de la rfrence un critre de comptitivit internationale conduisant en
fait un pouvoir normatif autonome des points dvaluation comparative choisis, ce qui
dpasse largement son aspect de technique dtalonnage et ce qui modifie les contours de
lEtat-administratif en le menant vers celles dun Etat-reporting. Les logiques financires
tendent confrer au fonctionnaire en charge de ces questions une importance tout fait
particulire, cest--dire des responsabilits assimilables celles dun DAF dentreprise
(Directeur Administratif et Financier). On se situe ici face un des aspects du moment
libral qui est dexposer les modalits de fonctionnement des services publics un
tribunal permanent qui passe son temps instruire (la comparaison, toujours volutive
dans le sens de la recherche dune meilleure rfrence) mais qui ne statue jamais. Le
benchmarking est considr comme palliatif de lopportunisme des fonctionnaires,
opportunisme constitutif dune asymtrie dinformation. A dfaut de pouvoir entrer dans les

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processus, lvaluation sur la base des rsultats semble un palliatif acceptable dans la mesure
o la comparaison est considre comme permettant de laminer cet opportunisme.
La mise en uvre dune politique de gestion des ressources humaines, cest--dire la remise
en cause de lemploi vie et la primaut accorde des contrats dobjectifs.
La mise en place de mcanismes institutionnels de rsolution des conflits et de dispositifs
destins minimiser limpact de la grve auprs des usagers du service public (service
minimum).
Limportance accorde aux outils qui est laspect le plus visible de la managrialisation du
systme public.
La cration de partenariats durables avec dautres organisations quelles soient publiques,
quasi-publiques (les ONG, par exemple) ou prives (les entreprises).
La contractualisation des relations entre sous-units, sous-units et partenaires,
contractualisation devant dautant plus facilement permettre le contrle des cots, lobtention
dune transparence financire dans le droit-fil de la machinerie du contrle financier
dentreprise. On retrouve, l encore, une autre des modalits du moment libral , celle du
contractualisme, qui tend vouloir faire du contrat un fait social total , donc applicable
galement au fonctionnement de lEtat.

Conclusions critiques
La primaut accorde au pragmatisme par le New Public Management conduit privilgier les
modes de rsolution des problmes par les instruments qui fondent ainsi un fonctionnalisme
rassurant. La problmatique centrale tend alors devenir celle de lefficacit des instruments et
dun changement li leur usage adquat. Ils constituent donc non seulement le masque du
fonctionnalisme, mais aussi celui de la standardisation et du simplisme inhrents au vieux
projet du management scientifique et constituent bien, ce titre, une vritable doctrine de
laction publique, mais sans tre oblig de le dire. Ceci boucle dailleurs avec le suppos
bnfice de linstrumentation managriale qui va justifier tous les efforts de linventaire de sa
mise en oeuvre et limputation de son inexistence ou de son mauvais usage aux agents
administratifs (et non aux instruments ou bien aux politiques ). Cest aussi ce titre quil se
produit une collision entre les cultures professionnelles des fonctionnaires du secteur public et
les consquences oprationnelles de la mise en oeuvre de tels instruments.
Cest au travers de cette idologie la fois fonctionnaliste et instrumentaliste que se fonde la
lgitimit dun volontarisme managrial permettant lassujettissement des missions (du Missions
Statement) au contrle de type managrial. Le New Public Management se trouve ainsi tre un
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nom donn un ensemble de pratiques de gestion outilles tires des techniques de gestion des
entreprises, venant constituer en mme temps le support du managrialisme7 du domaine (son
idologie), la gouvernance des organisations publiques ainsi institue tant en quelque sorte une
gouvernance sans gouvernement . Au-del mme de lEtat-administratif, le New Public
Management ouvre lide dune socit post-libertaire qui puisse se passer du
gouvernement . Or, pour que la gouvernance existe, il faut tout de mme bien que lEtat existe
antrieurement do, en quelque sorte, son impossibilit ontologique. Sauf penser quil sagit,
au travers de la concurrence rige en principe, de faire du march la forme ultime de
lorganisation politique et sociale, en particulier en tant que forme suprieure celle de lEtat.
Le New Public Management a introduit la question de la motivation des agents publics dans la
mesure o elle met en avant dautres valeurs professionnelles telles que linitiative individuelle et
la flexibilit, ce qui cre de lincertitude pour des fonctionnaires recruts dans les services publics
qui valorisaient des aspects tels que le respect des procdures, la continuit du service public,
lgalit de traitement des usagers. Les politiques de gestion de la motivation inspires des
logiques dentreprises mettent alors en avant des modalits de gestion extrinsque des
rmunrations et des avancements au regard de la ralisation dobjectifs sur la base dune gestion
par les rsultats de porte courte dans le temps par rapport celles de la motivation intrinsque
qui prvalaient jusquici et de porte longue . Cest le principe mme de la stabilit de lemploi
qui se trouve mis en question. De plus, dans les conditions de fonctionnement des services
publics, de tels modes de rtribution tendent tre perus comme peu transparents , suscitant
un sentiment dinjustice. Les modalits de la gestion de la motivation modifient donc les
fondements de limplication des fonctionnaires car elles visent dvelopper la confiance et
lautonomie sur des bases diffrentes du classique sens du service public . Lorganisation du
travail qui en dcoule tend multiplier les contrles et les valuations qui entrent en tension avec
lorganisation traditionnellement compartimente des services publics. Lintressement entre en
quelque sorte en collision avec la considration, lie la traditionnelle omniscience des
pouvoirs publics et la position indiscutable qui fonde le statut des fonctionnaires, ces aspects
donnant sens la citoyennet dont les services publics sont lexpression. Les dispositifs de
contractualisation laminent en quelque sorte les bases de la confiance par la tension ouverte entre
lvaluation procdurale et impersonnelle et lvaluation personnalise lie aux logiques de
contractualisation. Les fondements de leffort collectif se trouvent ainsi remis en cause. Les
trajectoires de diffrenciation des rmunrations viennent laminer les solidarits collectives. Ceci
7

J.-F. Chanlat in La motivation au travail dans les services publics, T. Duvilliers & J.-L. Genard & A. Piraux (Eds),
LHarmattan, collection Logiques de gestion , Paris, 2003, dfinit le managrialisme comme un systme de
description, dexplication et dinterprtation du monde partir des catgories de la gestion prive

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a donc des consquences sur lidentification des fonctionnaires aux entits dans lesquelles ils
travaillent alors que la question ne se posait que dans les termes de lidentification des
grands services publics (par exemple lducation, larme, etc.). La question du stress, des
conflits, de lambigut des tches accomplir face la varit des comptences requises se
trouve ainsi pose face des lments tels que le niveau de positionnement dans un corps, les
possibilits de promotion, les rmunrations, lge, etc.
Le New Public Management acte le passage de linspection au contrle du fait de limportance
accorde au tiers auditeur considr comme omniscient au nom dun public watching
indpendant . Ce public watching se trouve en outre fond par la rfrence une mise sur
agenda , cette logique tant considre comme valant celle qui consiste rendre public au
nom de la stratgisation de laction administrative impliquant la rfrence un plan
stratgique. Cette primaut accorde au tiers auditeur au nom du principe dindpendance
pose, comme on la dj vu, la question de la qualit de lauditeur. Mais en supposant quelle soit
rsolue (car la question de la qualit ventuelle du tiers auditeur ne peut tre oppose comme
cela celle de la non-qualit suppose du fonctionnaire public), il sagit aussi, au travers de
lefficience audite, de marquer la lgitimit accorde un projet dhyper rationalisation qui se
situe dans le droit-fil du management scientifique et, en contrepartie, la trs discutable remise
en cause de lomniscience des Pouvoirs Publics. On peut donc, ce titre, parler du dveloppement
dune vritable libral-bureaucratie qui consomme des ressources (en particulier de
considrables frais daudit) sans rien crer en change. Il est dailleurs intressant de remarquer
limpasse qui est faite sur les cots de gestion propres la mise en uvre de telles catgories qui,
bien au-del de la diminution des cots directs du service public, induisent aussi une migration
des structures de cots des services vers un alourdissement des frais de gestion.
Pour ce qui concerne la marchandisation , voire le client-centrisme du service public, de
nombreuses questions se trouvent ouvertes :
- Peut-on parler comme cela dune forme de consumrisme adress aux services publics ? La

mise en uvre dinstruments dvaluation de la satisfaction des usagers (sondages,


baromtres, enqutes de satisfaction, etc.) vont dans ce sens. Les actions promotionnelles
dengagement des services publics satisfaire les usagers (chartes, centres dappels, etc.) en
constitue lautre versant.
Cette perspective marketing acte lide que lusager du service public a accumul une
exprience dachat des services privs quil voudrait retrouver dans le service public. Cest
qui justifierait les exigences supposes en matire dindividualisation de la prestation ou de la
relation avec le service public, exigence corrobore par la pression croissante de lusager

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faire valoir ses droits. En dautres termes, la relation avec le service public se serait
professionnalise du fait de lexprience accumule dans la relation de service prive. Mais
cette pression nest-elle pas non plus la rsultante de la lgitimit croissante accorde la soft
law par rapport la hard law ?
Que peuvent faire les services publics ainsi marchandiss des mauvais clients ?
En quoi les fonctionnaires sont-ils habilits segmenter les clientles ?

Cest ainsi que le New Public Management conduit la dsinstitutionnalisation de lEtat et la


confusion entre individu citoyen consommateur client , faisant de la gouvernance une
concrtisation de la dmocratie, mais conduisant aussi faire de lindividu un otage des
catgories managriales et non plus un citoyen dautant que le New Public Management constitue
le cur de ce qui est qualifi de rforme de lEtat par les dirigeants politiques qui en
dfendent la mise en uvre. Comme pression sur les fonctionnaires, il construit une fracture entre
les lus issus de la reprsentation et la continuit du service public qui fonde le statut des
fonctionnaires. Cest ce titre que les dirigeants politiques se retrouvent plus laise dans la
figure des dirigeants dentreprise inhrente au New Public Management, semant ainsi le trouble
sur la mission mme des services publics tout comme sur la figure de rfrence qui est la leur.
Sagit-il alors dun accroissement defficience ou de la diminution des droits des citoyens ?

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