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GUIDE

DE LA LIBRE CIRCULATION
DES PERSONNES ET DES BIENS
EN AFRIQUE DE LOUEST

Elaboration
Dr Luc Marius IBRIGA
Kassem Salam SOURWEMA
Conception
Laboratoire Citoyennets
Mai 2014

GUIDE DE LA LIBRE CIRCULATION


DES PERSONNES ET DES BIENS
EN AFRIQUE DE LOUEST

GUIDE DE LA LIBRE CIRCULATION DES PERSONNES ET DES BIENS EN AFRIQUE DE LOUEST

SOMMAIRE
MOT DU PRESIDENT DU LABORATOIRE CITOYENNETES.....................................5

I) LA LIBRE CIRCULATION DES PERSONNES EN AFRIQUE DE LOUEST.................6


1- Quest-ce que la libre circulation des personnes ?........................................6
2- Quels sont les droits qui me sont reconnus ?.................................................6
3- Quest-ce que cela signifie ?.....................................................................6
4- Quelles sont les conditions de jouissance de ces droits ?................................8
5- Quelles sont les limitations aux droits confrs ?............................................9
6- Quels sont les fondements ou bases juridiques des droits confrs ?..............10
II) LA LIBRE CIRCULATION DES BIENS............................................................11
1- Quest-ce que la libre circulation des biens ?...............................................11
2- Quels sont les rgimes applicables ?.........................................................11
3- Quelles sont les conditions satisfaire pour bnficier de ces rgimes ?...........13
4- Quest-ce que le Transit Routier Inter-tats (TRIE) ?.......................................14
5- Comment sopre le Transit Routier Inter-tats (TRIE) ?...................................14
6- Quelles sont les conditions satisfaire pour bnficier du TRIE ?....................15
7- Quels sont les fondements ou bases juridiques des droits confrs ?...............15

GUIDE
GUIDEDE
DELA
LALIBRE
LIBRECIRCULATION
CIRCULATIONDES
DESPERSONNES
PERSONNESET
ETDES
DESBIENS
BIENSEN
ENAFRIQUE
AFRIQUEDE
DELOUEST
LOUEST

MOT DU PRESIDENT DU LABORATOIRE CITOYENNETES


La libre circulation des personnes est consacre par les
textes fondateurs des deux grandes organisations
dintgration ouest-africaines. Dans la CEDEAO, plusieurs
protocoles, dont celui adopt le 29 mai 1979 Dakar
(cest le protocole A/P1/5/79), organisent les modalits
de ralisation de la libre circulation. Selon ce protocole
en effet, la libre circulation des personnes sera ralise
par tapes et sur une priode maximale de quinze (15)
ans compter de lentre en vigueur dfinitive du
protocole. Dans le Trait de lUEMOA, le paragraphe c
de larticle 4 qui nonce les objectifs de lUnion, mentionne trs clairement que
le march commun construire doit tre bas sur la libre circulation des
personnes, des biens, des services, des capitaux et le droit dtablissement des
personnes exerant une activit indpendante ou salarie .
Malgr cette conscration par les plus hautes autorits nationale et
communautaire, la libre circulation des personnes peine tre pleinement
effective. Plus grave encore, le droit dentre, jusque-l considr comme le
plus effectif des droits composant la libre circulation des personnes, est
constamment remis en cause par des pratiques illicites (tracasseries et rackets
aux frontires et lintrieur des tats). cela, il faut ajouter les
discriminations en matire demploi par exemple.
Lun des facteurs explicatifs des entraves la libre circulation est que la plupart
du temps les citoyens de lespace communautaire ne connaissent pas leurs
droits et devoirs en matire de libre circulation. Cest dans loptique de
contribuer une meilleure diffusion des textes communautaires lintention des
citoyens que le Laboratoire Citoyennets a entrepris la ralisation de ce guide.
Il est le rsultat dun travail danalyse et de simplification des principaux textes
en la matire.
Lobjectif de ce guide, qui se veut un brviaire du citoyen communautaire, est
de rendre accessibles et effectifs les droits en matire de libre circulation des
personnes et des biens. Nous formulons le vu quil serve faciliter
lintgration par la libre circulation des personnes et des biens et quil contribue
renforcer ladhsion des populations la citoyennet communautaire.
Raogo Antoine SAWADOGO

GUIDE DE LA LIBRE CIRCULATION DES PERSONNES ET DES BIENS EN AFRIQUE DE LOUEST

I) LA LIBRE CIRCULATION DES PERSONNES EN AFRIQUE DE


LOUEST
1- Quest-ce que la libre circulation des personnes ?
La libre circulation des personnes consiste permettre aux ressortissants des
tats membres dune organisation dintgration conomique (CEDEAO
UEMOA) de se dplacer librement sur lensemble des territoires des tats
membres, dy rsider et de sy tablir en vue dy exercer une activit
conomique salarie ou indpendante.
2- Quels sont les droits qui me sont reconnus ?
En termes de droits confrs, la conscration par les droits communautaires
UEMOA et CEDEAO de la libre circulation des personnes, entendue au sens
large, emporte trois consquences pour les particuliers :
- le droit de se dplacer et de sjourner dans les tats membres sans
autorisation pralable : cest le droit dentre et de sjour ;
- le droit de rsider sur le territoire dun tat membre autre que son tat
dorigine pour y rechercher et exercer un emploi salari : cest le droit de
rsidence ;
- le droit de rsider sur le territoire dun tat membre autre que son tat
dorigine pour y exercer une profession librale (mdecin, avocat, architecte
par exemple) ou pour y crer une entreprise ou ouvrir un commerce : cest le
droit dtablissement.
3- Quest-ce que cela signifie ?
Pour le droit dentre et de sjour
Cela signifie que jai le droit daccder au territoire de tout tat membre
daccueil sans avoir besoin, au pralable, dun visa dentre. Ce droit qui mest
reconnu nest pas li une activit conomique. Il sagit donc du droit de quitter
son territoire national et dentrer sur le territoire de tout autre tat membre sans
entrave. En somme, aucun visa de sortie ou dentre ne peut mtre exig
cette occasion.

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Pour le droit de sjour


Il y a lieu de faire une distinction entre le droit de sjour des personnes
physiques et celui des vhicules.
Pour les personnes physiques
Cela signifie que jai le droit de rester et de circuler sur le territoire de ltat
membre daccueil sans que lon puisse men "loigner" (expulser) de mme que
le droit dy demeurer 90 jours dans des conditions de libert comparables
celles offertes aux nationaux. Ce droit de dplacement et de sjour nest pas
li une activit conomique. Il sagit en quelque sorte de la reconnaissance
dun droit au tourisme puisquil sagit dun sjour de courte dure.
Pour les vhicules
Le traitement est diffrent selon quil sagit de vhicule usage personnel ou
de vhicule usage commercial :
les vhicules usage personnel immatriculs sur le territoire dun tat
membre peuvent entrer sur le territoire dun autre tat membre et y demeurer
pendant 90 jours sur prsentation des documents en rgle et en cours de
validit (permis de conduire ; dun certificat dimmatriculation, carte brune
CEDEAO, carnet international de passage en douane) ;
les vhicules usage commercial immatriculs sur le territoire dun tat
membre et transportant des passagers peuvent entrer sur le territoire dun autre
tat membre et y demeurer pendant 15 jours sur prsentation des documents
en rgle et en cours de validit (permis de conduire ; dun certificat
dimmatriculation, carte brune CEDEAO, carnet international de passage en
douane). Pendant cette priode de 15 jours, ces vhicules usage commercial
ne pourront tre utiliss des fins commerciales sur le territoire de ltat
membre de sjour.
Pour le droit de rsidence
Jai le droit de sjourner (sjour de longue dure rsider) sur le territoire dun
tat membre autre que le mien pour y rechercher et/ou exercer un emploi
salari en tant trait comme un national de cet tat. Il sagit du droit dexercer
une activit conomique salarie dans les mmes conditions que les nationaux.
En tant qutranger-communautaire, je suis assimil un national.
Toute discrimination est donc interdite.

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Pour le droit dtablissement


Je peux sjourner (sjour de longue dure mtablir) sur le territoire dun tat
membre autre que le mien pour y crer et grer une entreprise ou un commerce
de mme quaccder et exercer une profession librale (avocat, mdecin,
architecte, etc.) avec la garantie dtre trait comme les nationaux du pays
daccueil.
Dans lUEMOA, le droit dtablissement est reconnu plusieurs professions
librales (avocats, mdecins, architectes, experts comptables, vtrinaires,
pharmaciens, etc.).
4- Quelles sont les conditions de jouissance de ces droits ?
Le droit dentre et de sjour
Pour la jouissance ou le bnfice du droit dentre et de sjour il faut :
dtenir des documents de voyage en cours de validit (passeport national,
passeport CEDEAO, carnet de voyage CEDEAO ; la carte nationale didentit
nest pas recevable parce que la police des frontires doit pouvoir apposer sur
le document de voyage le cachet avec la date dentre ;
dtenir un carnet de vaccination jour, cest--dire comportant les vaccinations internationales requises en cours de validit ;
tre citoyen de la Communaut, cest--dire tre le national dun tat
membre ou, en cas de double nationalit, ne pas possder une nationalit
dun tat hors CEDEAO si le pays daccueil est uniquement un tat membre de
la CEDEAO ;
tre ressortissant dun tat de lUEMOA, cest--dire tre le national dun
tat membre si le pays daccueil est un tat membre de lUEMOA.
Dans lUEMOA, la possession de la double nationalit, mme avec une
nationalit hors UEMOA, ne prive pas du statut de ressortissant.

BON A SAVOIR...
Si je satisfais toutes ces conditions, je ne dois verser aucune somme
dargent pour le franchissement de la frontire.
Mais malgr la satisfaction de toutes ces exigences, la police des frontires
peut me refuser laccs du territoire si elle me considre comme immigrant
inadmissible (Article 4 Protocole A/P1/5/79 de Dakar du 25 mai 1979). La
dfinition de la notion dimmigrant inadmissible est laisse la discrtion de
chaque tat.

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Les droits de rsidence et dtablissement


Pour la jouissance ou le bnfice du droit de rsidence ou du droit
dtablissement il faut :
possder la carte de rsident ; pour cela il faut faire la demande auprs des
autorits comptentes ;
tre citoyen de la Communaut, cest--dire avoir la nationalit dun tat
membre ou, en cas de double nationalit, ne pas possder une nationalit
dun tat hors CEDEAO si le pays daccueil est uniquement un tat membre de
la CEDEAO ;
tre ressortissant dun tat de lUEMOA, cest--dire tre le national dun
tat membre si le pays daccueil est un tat membre de lUEMOA.
Dans lUEMOA, la possession de la double nationalit, mme avec une
nationalit hors UEMOA, ne prive pas du statut de ressortissant.

BON A SAVOIR...
Je dois savoir que la carte de rsident peut mtre refuse
discrtionnairement, cest--dire sans que lAdministration soit oblige de
motiver sa dcision. Dans ce cas, je dois quitter le territoire de ltat daccueil
dans le dlai qui mest imparti (Article 15 de la Dcision A/DEC.2/5/90 du
30 mai 1990).
5- Quelles sont les limitations aux droits confrs ?
Les droits confrs au titre des droits dentre, de sjour, de rsidence et
dtablissement ne sont pas absolus ; ils peuvent faire lobjet de limitations.
A ce titre ils peuvent connatre des restrictions pour plusieurs raisons :
- des raisons dordre public (prsence susceptible de provoquer des
troubles intrieurs, malfaiteur ou personne appartenant un groupement jug
dangereux, toxicomanie) ;
- des raisons de scurit publique (terrorisme par exemple) ;
- des raisons de sant publique (pidmies, les maladies qui mettent en
danger directement la sant publique, les maladies pouvant mettre en danger
lordre public ou la scurit publique : la toxicomanie, les altrations
psycho-mentales grossires).
Certaines activits ne sont pas incluses dans le processus de libralisation.
Laccs et lexercice de ces activits sont exclusivement rservs aux nationaux.
Il sagit :
- des emplois dans la fonction publique ;
- des activits lies la scurit intrieure et la dfense nationale.

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6- Quels sont les fondements ou bases juridiques des droits confrs ?


Dans la CEDEAO
Les bases juridiques sont :
larticle 59 du Trait CEDEAO
le Protocole A/SP.1/5/79 de Dakar du 25 mai 1979 sur la libre circulation
des personnes, le droit de rsidence et dtablissement.
le Protocole A/P/3/5/82 du 29 mai 1982, sign Cotonou et portant code
de la citoyennet de la Communaut
le Protocole A/SP.1/7/86 dAbuja du 1er juillet 1986 relatif au droit de
rsidence
le Protocole A/SP.2/5/90 de Banjul du 29 mai 1990 relatif au droit
dtablissement
Dans lUEMOA
Les bases juridiques sont :
les articles 91 et 92 du Trait UEMOA
les rglements et directives adopts dans le cadre du droit dtablissement

Les pays de la CEDEAO

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II) LA LIBRE CIRCULATION DES BIENS


1- Quest-ce que la libre circulation des biens ?
La libre circulation des biens consiste permettre aux produits ou marchandises
originaires des tats membres dune organisation dintgration conomique
(CEDEAO UEMOA) de franchir les frontires des tats membres sans tre
soumis la fiscalit de porte (droits de douane et autres droits et taxes qui
frappent (touchent) exclusivement les produits trangers lors du franchissement
de la frontire.
2- Quels sont les rgimes applicables ?
Pour les marchandises provenant dun tat membre
Libert de circulation en franchise de tout droit de porte des produits du cru
Libert de circulation en franchise de tout droit de porte des produits de
lartisanat traditionnel
Libert de circulation en franchise de tout droit de porte des produits
industriels originaires
Bnfice dun taux prfrentiel pour les marchandises nayant pas le label
de produit originaire .
*Ces marchandises restent cependant assujetties la fiscalit intrieure,
cest--dire aux droits et taxes qui frappent au mme titre les produits
nationaux. Il sagit, entre autres, de :
- la Taxe sur la Valeur Ajoute (TVA) : 18% ;
- la Taxe Sur les Boissons (TSB) : boissons alcoolises (25%), non alcoolises
(10%) ;
- la Taxe sur les tabacs, cigares et cigarettes (T/Tabacs) : produits bas de
gamme (17%), produits hauts de gamme (27%) ;
- la Taxe sur les Produits Ptroliers (TPP) : taux variable en fonction de la
nature du produit ;
- la Taxe sur le Caf et le Th (TCT) : 10% ;
- la Taxe Intrieure sur les Colas (TIC) : 10% ;
- la Taxe de Transit sur le Btail (TTB) : taux variable.

BON A SAVOIR...
La Taxe sur la Valeur Ajoute (TVA) sur les produits de la 2e et 3e
catgorie du tarif des douanes et la Taxe sur les Produits Ptroliers (TPP)
sont collectes au cordon douanier, cest--dire lentre.

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Pour les marchandises provenant dun tat tiers ou tat non membre
Pas de libert de circulation : assujettissement au tarif extrieur commun et
la fiscalit intrieure, cest--dire :
Application du tarif extrieur commun, cest--dire :
- le droit de douane (DD) un taux diffrenci en fonction de la position
sur la Nomenclature Tarifaire Statistique;
Catgorie 0

Catgorie 1

0%

5%

Catgorie 2 Catgorie 3

10%

20%

Catgorie 4

35%

- la Redevance Statistique (RS) au taux de 1% ;


- le Prlvement Communautaire de Solidarit (PCS) au taux de 1% ;
- le Prlvement Communautaire (PC) au taux de 1%.
Application de la fiscalit intrieure, cest- dire, entre autres,
- la Taxe sur la Valeur Ajoute (TVA) : 18% ;
- la Taxe Sur les Boissons (boissons alcoolises : 25%, non alcoolises : 10% ;
- la Taxe sur les tabacs, cigares et cigarettes (T/Tabacs) : produits b as
de gamme (17%), produits hauts de gamme (27%) ;
- la Taxe sur les Produits Ptroliers (TPP) : Taux variable en fonction de la
nature du produit ;
- la Taxe sur le Caf et le Th (TCT) : 10% ;
- la Taxe Intrieure sur les Colas (TIC) : 10% ;
- la Taxe de Transit sur le Btail (TTB) : Taux variable.
Il faut prciser que la Taxe sur la Valeur Ajoute (TVA) sur les produits de la 2e
et 3e catgorie du tarif des douanes et la Taxe sur les Produits Ptroliers (TPP)
sont collectes au cordon douanier, cest--dire lentre.

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3- Quelles sont les conditions satisfaire pour bnficier de ces rgimes ?


Pour les marchandises provenant dun tat membre
Etre un produit originaire
Cela suppose davoir un des labels ci-aprs en tant que produit originaire :
- le label de produit du cru, cest--dire :
un produit du rgne animal, vgtal ou minral nayant subi aucune
transformation caractre industriel. Cela concerne les animaux levs, les
produits rcolts ou extraits dans un tat membre.
- le label de produit de lartisanat traditionnel, cest--dire :
un article fait la main, avec ou sans laide doutils, dinstruments
ou de dispositifs actionns directement par lartisan. Cela concerne les produits
fabriqus en pice unique et non en srie.
- le label de produit industriel originaire, cest--dire :
une marchandise entirement obtenue dans un tat membre (les
matires premires tout comme tout le processus de fabrication manant dun
tat membre) ;
une marchandise obtenue partir des matires premires dorigine
communautaire dont la valeur est gale ou suprieure 40% du cot total des
matires premires mises en uvre ou dont la quantit est gale ou suprieure
60% de lensemble des matires premires utilises ;
une marchandise obtenue partir des matires premires dorigine
trangre ou indtermine dont la valeur CAF ne dpasse pas 60% du cot
total des matires premires utilises ;
une marchandise obtenue partir de matires premires dorigine
trangre ou indtermine ayant reu dans le processus de fabrication une
valeur ajoute dau moins 35% du prix de revient ex-usine hors taxe du
produit fini.
Etre accompagn du certificat dorigine
Pour les marchandises communautaires non originaires
A savoir les produits fabriqus dans les tats membres mais qui nont pas le
label de produits originaires. Ceux-ci, pour bnficier du taux dimposition
prfrentiel, doivent :
prouver leur origine communautaire, cest--dire produire des documents
attestant quils ont t fabriqus lintrieur de la Communaut ou de lUnion.

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Pour les marchandises provenant dun tat tiers


- tre accompagn des documents ncessaires au ddouanement ;
- acquitter les droits et taxes exigs pour lentre sur le territoire
communautaire.
4- Quest-ce que le Transit Routier Inter-tats (TRIE) ?
Il sagit dun rgime douanier qui permet de transporter lintrieur des tats
membres de la CEDEAO des marchandises par la route sans payer de droit
de douane, depuis le bureau de douane de dpart des marchandises jusquau
bureau de douane du pays de destination. Cette opration se droule sous
couvert dun document appel Carnet TRIE et seffectue sans rupture de
charge, cest--dire que pendant le transport, les marchandises ne doivent
pas tre dcharges et stockes puis recharges sur un ou plusieurs autres
vhicules. Les marchandises doivent donc tre transportes par le seul
vhicule agr.
5- Comment sopre le Transit Routier Inter-tats (TRIE) ?
Lorsquune opration TRIE prend naissance dans un tat, la Caution nationale
(Chambre de commerce) du pays de dpart des marchandises :
- dlivre un carnet TRIE contre le paiement dune somme dargent (elle tait
de 7 000 F CFA). Un seul carnet est tabli par vhicule routier et par voyage,
depuis le bureau de dpart jusquau bureau de destination et vaut dclaration
en douane des marchandises ;
- peroit une caution de garantie (la cotisation au fonds de garantie est gale
0,50% de la valeur CAF de la marchandise (selon la dclaration
dclarations de type EX3/3000 (rexportation directe) et EX3/3092
(rexportation en suite de zone franche) ;
- peroit des frais des prestations pour le service de suivi chargement, de
tracking des cargaisons par apposition de balises de golocalisation sur les
camions transportant la marchandise admise ce rgime suspensif, de
rcupration et apurement T1 (12 500 F.CFA en Cte dIvoire).

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6- Quelles sont les conditions satisfaire pour bnficier du TRIE ?


Pour pouvoir circuler avec les avantages du TRIE, le transporteur doit
disposer :
- dun vhicule routier ou de conteneurs pralablement agrs, donc muni de
la dclaration TRIE. Dans le cas contraire, lescorte douanire reste obligatoire ;
- de deux plaques TRIE/CEDEAO par vhicule (ces plaques sont vendues par
les Cautions nationales) ;
- des documents de bord du vhicule en cours de validit (carte grise et permis
de conduire correspondant la catgorie du vhicule ; carnet de visite
technique ; assurance ; carnet de transport international) ;
- du carnet unique TRIE.

7- Quels sont les fondements ou bases juridiques des droits confrs ?


Dans la CEDEAO
Articles 35, 36, 37, 38, 45 et 72 du Trait CEDEAO
Convention A/P4/5/82 du 29 mai 1982 portant institution du Transit Routier
Inter-tats de marchandises (TRIE)
Protocole A/P.1/1/03 du 31 janvier 2003 relatif la dfinition de la notion
de produits originaires des tats membres de la Communaut Economique des
tats de lAfrique de lOuest
Rglement C/REG.4/4/02 relatif ladoption dun certificat dorigine des
produits originaires de la Communaut
Dans lUEMOA
Articles 4, 16, 17, 18, 19, 60, 76, 77 et 100 du Trait UEMOA
Acte additionnel no 04/96 du 10 mai 1996
Protocole additionnel no III/2001 du 19 dcembre 2001 instituant les rgles
dorigine des produits de lUEMOA
Rglement no 02/97/CM/UEMOA du 28 novembre 1997
Rglement no 02/2012/CM/UEMOA

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Nos objets de travail
La gouvernance politique et conomique locale;
Lquit dans les rapports de genre;
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Lappui-conseil aux OSC, aux collectivits territoriales
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Ce document a t ralis avec la contribution de la Coopration suisse

Direction du dveloppement
et de la coopration DDC

c Laboratoire Citoyennets, mai 2014