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Traduit par le Réseau nigérien de Suivi Evaluation, ReNSE, http://www.pnud.ne/rense, Mai 2003
Dans le contexte d’aujourd’hui, donc, les actions doivent être évaluées contre
une multiplicité de mesures, y compris la bonne gouvernance, l’implication
du secteur privé, la participation, l’équité et l’environnement durable.
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World Bank, Operations Evaluation Department, “Lessons on Community-driven Practice.” http://worldbank.org/oed
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Afin d’être crédibles et utiles, les évaluations doivent trouver le juste milieu
entre l’indépendance et l’implication des parties prenantes dans le processus.
Les parties prenantes ont souvent accès à beaucoup de renseignements qui
sont utiles aux évaluateurs. En plus, la participation des parties prenantes
présente l’opportunité pour un meilleur apprentissage en faveur de tous les
participants. Cependant, une participation importante des parties prenantes
dans l’élaboration de l’agenda de l’évaluation peut échouer parce que cette
participation peut compromettre l’indépendance et l’intégrité (et par
conséquent la crédibilité) de l’évaluation.
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Development Assistance Committee (DAC). “Principles for Evaluation Development Assistance,” 1991.
http://www.oecd.org/doc/evaluation Voir copie dans l’annexe
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Les évaluations sont les plus utiles (à part celles liées aux opérations
spécifiques du projet) dans des situations où :
o Elles sont liées aux programmes en cours et futurs au lieu des
perspectives historiques, bien que la nécessité de rendre compte exige
l’évaluation continue des anciens programmes ;
o Elles fournissent les opportunités de participer dans l’élaboration des
recommandations et dans la planification des actions futures ;
o Elles sont opportunes et au complet ; et
o Elles sont substantives, succinctes et lisibles.
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Review of the D AC principles, OECD, 1998. http://www.oecd;org/doc/evaluation
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En 1994 les Normes d’évaluation de programme ont été publiées aux USA et
elles ont reçu l’approbation de l’Institut Américain des Normes Nationales
(ANSI) en tant que normes nationales américaines adoptées pour l’évaluation
des programmes (voir lectures et ressources supplémentaires, plus loin dans
ce module). Ce document définit l’évaluation comme une investigation
systématique de la valeur ou du mérite d’un objet (c'est-à-dire un projet, un
programme ou un produit). Par exemple, un programme de développement
peut être très efficace dans l’amélioration de l’économie d’un pays (en mérite
ou en performance), mais seulement aux dépens du bien-être de la
population (valeur intrinsèque). Le mérite et le bien-être sont importants
dans l’évaluation des programmes de développement.
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Etude de cas 1-1 : Des projets de la Banque Mondiale portant sur les
services d’extension agricole au Kenya
Résumé :
Le service d’extension agricole au Kenya a adopté le système de gestion de
formation/visite en 1982 et a été appuyé par la Banque Mondiale et d’autres
donateurs. Les objectifs du projet visaient le développement du service
d’extension et des augmentations durables de la productivité agricole.
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Résultats principaux :
Développement institutionnel : L’impact a été limité. Il semble qu’il n’y avait
pas d’amélioration dans l’efficacité des services d’extension.
Durabilité : Le système n’est pas durable ni au niveau financier ni au niveau
du coût/efficacité.
Pertinence : La justification des services d’extension aux propriétaires des
petites exploitations est toujours pertinente. Cependant, plusieurs aspects du
plan du projet ont été inadaptés. Les cultivateurs apprécient l’accès aux
services similaires.
Efficacité : Les données disponibles suggèrent que les dispositions
institutionnelles actuelles ne sont pas efficaces pour la fourniture de ces
services. Les cultivateurs ne semblent pas avoir suffisamment accès
actuellement. Le progrès sur les questions de genre a été mitigé ; le préjugé
contre les cultivateurs féminins a été rectifié mais la proportion d’agents
d’extension est restée inchangée depuis 1982.
Efficience : Un taux de recouvrement positif ne peut pas être établi. La
répartition des ressources des services d’extension a été inefficace. Les
services ont été mal ciblés.
Recommandations :
Cibles : Fixer les cibles de manière plus efficace afin de focaliser sur les
régions et les groupes qui risquent d’avoir un impact plus important.
Système d’information : Instaurer un système de suivi/évaluation pour
répondre au besoin de l’information opportune et valable.
Intensité : Etablir une présence plus faible et moins intensive mais avec une
couverture plus large.
Pluralité : Adopter une stratégie de communications plus coût/efficace qui
comprend des démonstrations, des imprimés et des partenariats avec la
société civile et le secteur privé.
Accent sur le client : Réorienter le point focal du plan institutionnel pour aider
le cultivateur à s’approprier des connaissances afin d’améliorer la production
agricole.
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Exercices d’application :
Lectures et Ressources :
Guiding Principles for Evaluators. (1995). New Directions for Evaluation, no.
66. San Francisco, CA: Jossey-Bass.
Sites Web:
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juin 2001
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Assurance de qualité
Appréciation Gestion axée sur les résultats
Assurance qualité Gestion du cycle de projet
Audit Mesure de la performance
Constatation Recommandation
Conclusions Rétroaction
Evaluation Suivi
Enseignements tirés
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LEXIQUE
Action de développement
Un outil d’appui d’un partenaire (donneur et non donneur) qui vise la
promotion du développement.
A noter : Des exemples sont des conseillers en matière de politiques, des
projets et des programmes
Activité
Des actions entreprises par lesquels les intrants, tels que les fonds,
l’assistance technique et d’autres sortes de ressources sont mobilisées afin
de produire des extrants spécifiques.
Terme connexe : action de développement
Appréciation
Une appréciation globale de la pertinence, la faisabilité et la durabilité
potentielle d’une action de développement avant l’accord de financement.
Souvent utilisée en tant que synonyme d’évaluation, y compris l’évaluation
informelle.
Assurance qualité
L’assurance qualité comprend toute activité concernant l’appréciation et
l’amélioration du mérite ou de la valeur d’une action de développement ou de
sa conformité avec des normes agréées.
Audit
Une activité indépendante et objective d’assurance qui vise à rajouter de la
valeur et d’améliorer les opérations d’une organisation. Elle aide une
organisation à réaliser ses objectifs à travers une approche systématique et
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Auto-évaluation
Une évaluation exécutée par ceux à qui on a confié la planification et la
réalisation d’une action de développement
Bénéficiaires
Les personnes, les groupes ou les organisations, ciblés ou non, qui
bénéficient directement ou indirectement de l’action de développement.
Terme connexe : portée
But
Les objectifs reconnus publiquement du projet ou du programme de
développement
Conclusion
Une conclusion puise des données collectées et des analyses entreprises à
travers une chaîne transparente d’arguments. Les conclusions indiquent les
facteurs de réussite et d’échec de l’action évaluée, avec une attention
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Constatations
Une constatation est une accumulation de preuves à partir d’une évaluation
qui permet de faire une déclaration de faits.
Contrefactuelle
La situation ou la condition présentée hypothétiquement pour les personnes,
les organisations ou les groupes si l’action de développement n’avait pas eu
lieu.
Durabilité
La continuité des bénéfices découlant d’une action de développement après
la fin d’une action importante d’assistance au développement.
Parfois désigne la résilience contre les risques des flux de bénéfices nets sur
une période de temps (tels que les actifs, les compétences, des immeubles
ou des services améliorés) générée par un projet ou un programme de
développement. La probabilité de bénéfices continuels à long terme.
Economie
Absence de gaspillage dans la production d’un extrant donné
Effet
Un changement prévu ou imprévu causé directement ou indirectement par
une action de développement.
Termes connexes : résultats, effet primaire, effet secondaire, effet imprévu,
effet direct, effet externe, effet indirect, effet en gros, effet net, effet en
premier tour, réalisations
Efficacité
Le niveau auquel les objectifs de l’action de développement ont été atteints,
ou prévus, prenant en compte leur importance relative. Egalement utilisé par
d’autres agences, telles que la Banque Mondiale, pour mesurer le mérite ou
la valeur de l’activité, c'est-à-dire le niveau auquel une action de
développement a atteint ou est prévu d’atteindre ses objectifs pertinents de
façon efficace et durable.
Termes connexes : efficience, durabilité
Efficience
Une mesure de la conversion économique des ressources/intrants (fonds,
expertise, temps, etc.).
Enseignements tirés
Des généralisations sur la base des expériences d’évaluation avec des
projets, des programmes ou des politiques qui élaborent des abstractions à
partir des circonstances spécifiques aux situations plus larges. Fréquemment,
les enseignements mettent en évidence les forces et les faiblesses dans la
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Evaluabilité
Le niveau auquel une activité ou un programme peut être évalué d’une
manière valable et crédible.
Evaluation
L’appréciation, aussi systématique et objective que possible, d’un projet,
programme ou politique en cours ou complété, son plan, sa mise en œuvre et
ses résultats. Le but est de déterminer la pertinence et la réalisation des
objectifs, de l’efficacité, de l’efficience de l’impact et de la durabilité. Une
évaluation doit fournir des renseignements qui sont crédibles et utiles,
permettant l’incorporation des enseignements tirés dans le processus de
prise de décisions des bénéficiaires et des donateurs. Parfois désigne le
processus de détermination de la valeur ou de la signification d’une activité,
politique ou programme de développement.
Evaluation à mi-parcours
Une évaluation exécutée vers le milieu de la période de la mise en œuvre de
l’action.
Terme connexe : évaluation formative
Evaluation conjointe
Une évaluation à laquelle différents donateurs et/ou partenaires participent
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Evaluation groupée
Une évaluation d’un ensemble d’activités, de projets et/ou de programmes
Evaluation ex-ante
Une évaluation exécutée avant la mise en œuvre d’une action de
développement
Termes connexes : appréciation, qualité à l’entrée, appréciation d’évaluabilité
Evaluation ex-post
Evaluation d’une action de développement après sa réalisation.
Evaluation externe
L’évaluation d’une action de développement effectuée par les entités et/ou
des personnes à l’extérieur des organisations du donateur et de l’exécution.
Evaluation formative
Une évaluation qui vise l’amélioration de la performance, le plus souvent
exécutée pendant les phases de planification et/ou de mise en œuvre des
projets et des programmes
Evaluation indépendante
Une évaluation exécutée par les entités et les personnes libres du contrôle de
ceux qui sont responsables de la planification et la mise en œuvre de l’action
de développement.
Evaluation interne
Evaluation d’une action de développement exécutée par une unité et/ou par
des personnes sous la direction de la gestion du donateur, du partenaire ou
d’organisation de mise en œuvre.
Terme connexe : auto-évaluation
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Evaluation participative
Evaluation dans laquelle les représentants des agences et des parties
prenantes (y compris les bénéficiaires) travaillent ensemble dans la
planification, l’exécution et l’interprétation d’une évaluation.
Evaluation de processus
Une évaluation de la dynamique interne des organisations de mise en œuvre,
de leurs outils de politique, de leurs mécanismes de fourniture de services,
de leurs pratiques de gestion et des liens entre ces derniers.
Evaluation de programme
Evaluation d’un ensemble d’actions de développement, organisé pour
atteindre des objectifs spécifiques de développement au niveau mondial,
régional, national ou sectoriel.
Evaluation de projet
Evaluation d’une action de développement individuelle projetée pour la
réalisation des objectifs spécifiques dans les limites des ressources
spécifiques et des calendriers de mise en œuvre, souvent dans le cadre d’un
plus grand programme.
Evaluation récapitulative
Une étude exécutée à la fin d’une action (ou à la fin de la phase de
l’intervention) pour déterminer le niveau de production des réalisations. Une
évaluation récapitulative vise à fournir des renseignements sur la valeur du
programme.
Terme connexe : évaluation formative
Evaluation thématique
Evaluation d’une sélection d’actions de développement, tous adressant une
priorité spécifique de développement qui transverse plusieurs pays, régions
et secteurs.
Examen
Une appréciation de la performance d’une action de développement, soit
ponctuelle, soit ad hoc
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Extrants
Les produits, les biens et des services capitaux qui sont les résultats d’une
action de développement, peuvent également comprendre des changements
qui résultent d’une action qui sont pertinentes à la réalisation des effets
voulus.
Finalité
L’objectif supérieur auquel l’action de développement doit contribuer.
Terme connexe : objectif de développement
Groupe cible
Les personnes ou organisations spécifiques pour le bien-être de qui l’action
de développement a été entreprise.
Imputation
L’attribution d’un lien de causalité entre les changements observés (ou
projetés) et une action spécifique.
Impacts
Des effets positifs et négatifs, primaires et secondaires à long terme qui
résultent d’une action de développement, directement ou indirectement,
prévus ou imprévus
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Indicateur
Un facteur quantitatif ou qualitatif ou un variable qui fournit un moyen simple
et valable pour mesurer la réalisation, refléter les changements connectés à
une action ou aider à apprécier la performance d’un acteur de
développement
Indicateur de performance
Une variable qui permet la vérification des changements dans l’action de
développement ou qui montre les résultats relatifs à ce qui a été projeté.
Mesure de performance
Un système pour l’appréciation de la performance des actions de
développement contre des buts reconnus
Terme connexe : suivi de performance, indicateur
Méta évaluation
Ce terme est utilisé pour les évaluations qui visent le rassemblement des
constatations provenant d’une série d’évaluations. Il peut également être
utilisé pour l’évaluation d’une évaluation qui permet de juger sa qualité et/ou
d’apprécier la performance des évaluateurs.
Objectif de développement
L’effet voulu qui apporte une contribution physique, financière,
institutionnelle, sociale, environnementale ou autre à une société, à une
communauté ou à un groupe à travers une ou plusieurs actions de
développement.
Outils d’analyse
Méthodes utilisées pour le traitement et l’interprétation des données lors
d’une évaluation.
Partenaires
Les personnes et les organisations qui collaborent pour réaliser des objectifs
fixés au préalable.
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Parties prenantes
Des agences, des organisations, des groupes ou des personnes qui ont un
intérêt direct ou indirect dans l’action de développement ou dans son
évaluation.
Performance
Le degré auquel une action de développement ou un partenaire de
développement agit selon les critères/normes/directives ou réalise des
résultats en conformité avec des buts ou des projets déjà énoncés
Pertinence
Le niveau de conformité des objectifs d’une action de développement aux
besoins des bénéficiaires, du pays, des priorités globales et des politiques
des partenaires et des donateurs.
Publics atteints
Les bénéficiaires et d’autres parties prenantes d’une action de
développement.
Terme connexe : bénéficiaires
Réalisation
Les effets probables ou réels à court terme et à long terme des extrants
d’une action de développement.
Termes connexes : résultat, extrant, impact, effet
Recommandation
Des propositions pour la mise en valeur de l’efficacité, de la qualité ou de
l’efficacité d’une action de développement, pour la réélaboration des
objectifs, et/ou pour la réallocation des ressources. Les recommandations
doivent être liées aux conclusions.
Références
Un niveau de référence ou une norme contre laquelle la performance ou les
réalisations peuvent être mesurées.
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Résultat
L’extrant, la réalisation ou l’impact (prévu ou imprévu, positif et/ou négatif)
d’une action de développement
Termes connexes : réalisation, effet, impact
Ressources
Les ressources financières, humaines et matériels employées par l’action de
développement
Rétroaction
La transmission des constatations générées par le processus d’évaluation aux
parties pour qui elle est pertinente et utile afin de faciliter l’apprentissage.
Ceci peut impliquer la collecte et la dissémination des constatations, des
conclusions, des recommandations et des enseignements tirés de
l’expérience.
Suivi
Une fonction continue qui utilise la collecte systématique des données sur
des indicateurs précis afin de fournir à la direction et les parties prenantes
principales d’une action de développement des indications du niveau de
progrès et de réalisation des objectifs et du progrès dans l’utilisation des
fonds alloués.
Terme connexe : suivi de performance, indicateur
Suivi de performance
Un processus continu de collection et d’analyse des données afin de
comparer la mise en œuvre réelle d’un projet/programme/politique avec les
résultats attendus
Hypothèses
Des hypothèses sur les facteurs ou les risques qui pourront avoir un effet sur
le progrès ou la réussite d’une action de développement.
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Termes de référence
Le but et l’envergure de l’évaluation, les méthodes à employer, les normes
contre lesquelles la performance ou les analyses doivent être mesurées, les
ressources et le temps alloués et les conditions requises pour le rapport qui
sont normalement présentés dans un document écrit. Deux autres
expressions parfois utilisées avec la même signification sont « l’envergure du
travail à faire » et « le mandat de l’évaluation ».
Triangulation
L’emploi de trois (ou plus) théories, sources ou types d’information ou types
d’analyse pour vérifier et prouver une appréciation
Validité
Le niveau auquel les stratégies de collecte de données et des outils peuvent
mesurer ce qu’ils prétendent pouvoir mesurer.
Viabilité
La cohérence ou la viabilité des jugements sur les données et sur
l’évaluation, notamment la qualité des outils, des procédures et des analyses
employées pour la collecte et l’interprétation des données d’évaluation.
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