L’ACTION ADMINISTRATIVE

Elle se conçoit par opposition à l’activité privée à différents niveaux :

- des objectifs d’abord : l’activité privée concerne des particuliers et est destinée
à sauvegarder des intérêts privés (recherche du profit, enrichissement …) ;
l’action administrative vise l’intérêt général.
- dans la relation de droit : la relation de particulier à particulier relève du droit
commun,1 au niveau duquel les parties sont en position égalitaire.
L’administration poursuivant un objectif d’intérêt général se trouve en
conséquence en situation inégalitaire vis-à-vis des particuliers, disposant de ce
fait de prérogatives dérogatoires, des prérogatives exorbitantes du droit
commun, des prérogatives dites de puissance publique.

L’action administrative se manifeste d’abord au niveau de la loi et du règlement, ensuite

au niveau des prestations :
Par rapport à la loi, l’on notera que l’administration jouit de prérogatives multiples :
- ayant l’initiative de la loi, elle en assure la préparation sous la forme de projets
à l’opposé du parlement qui ayant également l’initiative de la loi présente celle-
ci sous la forme de proposition ;
- elle est en outre chargée de l’application de la loi par la conception puis la mise
en œuvre de mesures spéciales qui la prolongent (décrets d’application, arrêtés
ministériels). Ces textes règlementaires peuvent se concevoir sous une forme
soit générale et impersonnelle (statuts particuliers de cadres de fonctionnaires)
soit individuelle (mesure individuelle de nomination, de titularisation ou de
radiation d’un fonctionnaire).
- Elle a la prérogative d’exécuter la loi et le règlement avec la possibilité d’un
recours à la force publique à l’appui d’une décision de justice (jugement
prescrivant l’expulsion de grévistes occupant de manière irrégulière leur lieu de
travail ou dressant des barricades pour empêcher une quelconque activité
professionnelle dans les locaux concernés) ou à des actes autoritaires comme la
réquisition ou l’exécution forcée sans recours préalable à une décision de
justice (mise en fourrière d’un véhicule suite à un infraction au code de la
route ; déblaiement autoritaire d’objets encombrants qui polluent la voie
publique).

Pour ce qui concerne les prestations l’action administrative se situe à un double niveau :

1 La notion de particulier prenant en compte les personnes morales de droit privé

- la police administrative relative à des prestations de services immatériels
comme la sûreté (gênes excédant les inconvénients normaux), la salubrité
(l’hygiène, la santé publique).
- La gestion des services publiques relatifs à des prestations matérielles :
conception et entretien d’infrastructures (routes, ponts, voierie), soins
médicaux, transport public …
L’administration bien loin de se contenter de la simple gestion de ces prestation, en
assure également la mise en œuvre soit à titre monopoliste lorsqu’elle a le privilège
exclusif de l’activité concernée, interdisant à ses partenaires toute action analogue (Ex.
la justice, le contrôle en éducation, l’émission de la monnaie), soit en concurrence avec
d’autres prestataires (sécurité, éducation, information et communication)