Fiche de lecture de l’ouvrage :

Le territoire stratégique : Nouveaux

enjeux et clés de réussite du
développement économique
décentralisé
Cycle Supérieur de Formation des Aménagistes-Urbanistes

Réalisée par :
Omar TAKOUNE

Année Universitaire 2019/2020

 I- Objet et propos de l’ouvrage :

- Titre de l’ouvrage : Le territoire stratégique : Nouveaux enjeux et clés de réussite

du développement économique décentralisé

- Auteur : Jacques GODRON

- Nombre de pages : 488 p.

- Edition : L’Harmattan

- Date de parution : 01/04/2003

« Le territoire stratégique : Nouveaux enjeux et clés de réussite du développement économique

décentralisé » est un ouvrage qui fait référence en stratégie et développement territorial sous
l’effet de la décentralisation. En effet, il met en valeur les éléments nécessaires au processus du
développement par l’intégration de trois dimensions essentielles : les territoires, leurs parties
prenantes et les usages des sols.

II- Présentation succincte de l’auteur :

Jacques GORDON, diplômé de Sciences Po Paris et de l'ESSEC, est un concepteur et praticien

: que ce soit au sein de collectivités locales, comme dirigeant d'entreprises, comme élu local,
comme consultant. Il a travaillé beaucoup sur le développement des territoires.

A son actif, une carrière de consultant chargé du développement territorial et de l'ingénierie de

projets chez KPMG Secteur Public, des publications de référence.

III- Résumé de l’ouvrage :

Tout d’abord, l’auteur a présenté dans son ouvrage le territoire dans tous ses états sous forme
de trois parties, à savoir : le territoire dans son immobilité, le territoire en mouvement et
territoire face changements. Les trois aspects sont tous concurrents et la question se pose alors :
que doit faire le territoire stratégique, cela en s’appuyant sur l’information, sur l’action, sur la
planification et avec le souci de l’harmonie.

En outre, il a énoncé trois axes : l’objectif de richesse et l’enjeu de dotations, l’objectif de

performance et l’enjeu de compétition, l’objectif de développement et l’enjeu du changement.
2|Page
Toutefois, cette stratégie comporte des limites, qui consistent en des modèles territoriaux
d’excellence, dans l’univers info-temporel, la gouvernance et la vitesse territoriale, ainsi que
dans la convergence et la déclinaison pour un territoire-projet.

Dans un chapitre final, l’auteur s’attache à la question de réussir un projet de territoire, avec les
freins à son bon fonctionnement, les facteurs clés de la réussite et les éléments de succès dans
la conduite de la tâche.

IV- Analyse de l’ouvrage :

Chapitre 1 : Le territoire dans tous ses états

- L’auteur affirme qu’il est nécessaire de répondre à trois questions fondamentales avant
de se pencher sur le développement d’un territoire.
 Qu’est ce qui se développe dans un territoire ?
 Sur quoi repose le développement ?
 Par quel processus le développement territorial s’opère-t-il ?
- Le développement se mesure par comparaison entre deux situations et deux états
successifs.
- Il insiste ainsi sur le fait d’examiner les différentes représentations du territoire dans
tous ses états.
1- L’état premier du territoire immobile amène à décrire ce qu’il est ;
2- Le second s’intéresse, au présent, à ce qu’il fait ;
3- Le troisième projette le territoire dans le futur, dans ce qu’il fera d’autre.

Chapitre 2 : Etat 1 : Tel qu’en lui-même, immobile

- L’auteur a traité le territoire par différentes approches, à savoir : ressources, acteurs,

produits et système territoire.
 Approche par les ressources : elle apporte l’idée que la masse est constituée par
l’ensemble des ressources d’un territoire.
Le territoire a une inertie.

3|Page
  Approche par les acteurs :

 Approche par les produits : celle-ci montre que l’économie du territoire se mesure à ce
qu’il produit. En effet, l’auteur a listé trois catégories de produits, à savoir :
1- Produits marchands : s’agit des produits qui génèrent de la valeur ajouté. Cette
dernière permet in fine de déterminer l’évolution, croissance et développement d’un
territoire.
2- Produits non-marchands : elles englobent des biens non-marchands produits par
et dans le territoire, tels que :
 Les infrastructures et les logements ;
 L’éducation et la formation ;
 Les services sociaux et de santé ;
 Le bien-être et les facilités de vie pour les individus ou pour les activités.
 Approche du système territoire : l’auteur approche le territoire à des molécules
productives élémentaires combinées. Elles sont connectées par des liens dont le nombre
et la nature déterminent directement sa texture, ses qualités de résistance, de tonicité et
d’évolution.

Chapitre 3 : Etat 2 : Le territoire en mouvement

- Il y en a deux types de vitesse qui coexistent dans le territoire en mouvement, à savoir :

la vitesse de progression du territoire et la vitesse d’activation interne.
- Le rapport entre la performance des facteurs de production du territoire et la rente est
direct du fait que la première permet d’atteindre la seconde. A vrai dire, afin de profiter

4|Page
 de la rente, il faut se spécialisé de façon durable dans le temps. Si ses facteurs sont
léthargiques, on risque de ne pas exploiter parfaitement la rente.

Chapitre 4 : Le territoire face au changement

- Le périmètre du territoire face au changement est déterminé par deux critères majeurs,
à savoir : le temps et l’information.
- Les rentes d’un territoire connaissent les mêmes transformations que les produits
qu’elles exploitent.
- Les enjeux d’un territoire face au changement :
 Savoir sortir à temps de la rente et en changer ;
 Accepter le changement et sauter d’une rente à l’autre (la diversification et la
reconversion) ;
 Amortir les chocs et passer rapidement en souplesse ;
 Etre dans le rythme.
- L’auteur a proposé une équation du développement qui intègre les combinaisons des
facteurs de production. [Territoire = Richesse + Performance + Qualité des
combinaisons (entre ses facteurs de productions)].
- Les facteurs clés de succès du territoire en changement peuvent être résumés en :
vigilance et innovation, souplesse et tension.

Chapitre 5 : Tous concurrents

- Approche concurrentielle par les marchés s’intéresse à ce que produit le territoire.

En effet, l’ancrage d’une activité sur un territoire peut permettre le développement de
compétences territoriales susceptibles de constituer un avantage concurrentiel.
- Approche concurrentielle par les ressources : elle s’intéresse particulièrement à ce
qui permet de produire. Cette approche consiste à la manière et capacité à établir des
stratégies pour mieux gérer la collecte et l’allocation des ressources budgétaires et
fiscales qui influent directement la position du territoire en concurrence.
- Approche concurrentielle par les niveaux : elle s’articule autour du positionnement
du territoire dans son univers concurrentiel qui consiste à segmenter par : infra local,
local et supra local.
- Approche concurrentielle par les forces et les pressions : elle permet d’entamer la
concurrence inter-territoriale en terme dynamiques. En effet, elle privilégie l’état du
territoire en mouvement et face au changement.

5|Page
 - L’analyse des forces et menaces permet de caractériser au-delà des apparences la vraie
position du territoire.
- Afin de faire face à la concurrence, le territoire peut recourir à :
 Adopter une attitude offensive dans le long terme ;
 Choisir des stratégies pour sortir de la concurrence, telles que : la concentration
et la différenciation ;
 Créer des obstacles que ça soit à l’entrée ou à la sortie ;
 Savoir passer d’un secteur stratégique à un autre dans le bon moment.

Chapitre 6 : Que doit faire alors le territoire stratégique ?

- Le territoire stratégique se différencié par :

1- La capacité à interpréter le contexte concurrentiel, évaluer ses forces et imaginer son
positionnement ;
2- La capacité de ses activités productives à saisir l’ensemble des opportunités
nouvelles
3- La manière dont les décideurs alloueront leurs ressources et moyens nécessaires au
développement ;
4- La capacité de combinaisons productives à se reconfigurer dans un temps limité.
- Le territoire doit sélectionner ses actions tout en maîtrisant le temps et l’information.

Chapitre 7 : Axe 1 = objectif de richesse et enjeu de dotation

- L’auteur a traité les stratégies de dotation qui sont comme suit :

 La dotation en facteurs humains : l’importance du facteur humain est
évidemment dès lors qu’on évoque la compétition de territoire à territoire. Du
fait que ce facteur sans lui, il y aura pas d’activité, pas d’innovation, pas de
progrès technique et pas de valeur ajoutée.
 La dotation en activités ;
 La dotation en infrastructures étant donné qu’elles s’agissent une des courses les
plus stratégique et légitimes que puisse engager un territoire.
 La dotation en image et externe :
1- Permettre de capter l’attention d’autres territoires ;
2- Prendre des parts d’influence dans les décisions ;
3- Mobiliser les énergies et de justifier projets et actions.

6|Page
Chapitre 8 : Axe 2 : objectif de performance et enjeu de compétition

- La vocation de richesse du territoire consistait de prime abord à augmenter la dotation

en facteurs de production et visait par la suite à le rendre le plus puissant pour exploiter
les rentes.
- Les moyens pour rendre le territoire performants sont comme suit : les facteurs de
production, les capacités combinatoires du territoire et le territoire-système.

Chapitre 9 : Axe 3 = objectif de développement et enjeu de changement

- Trois outils proposés par l’auteur pour éclairer les choix du territoire face au
changement :
 La stratégie de différenciation qui permet au territoire de choisir un ou plusieurs
positionnements plus étroits et distincts. En fait, il ne s’agit plus de faire comme
son voisin, si possible moins cher, mais plutôt de faire ce que le voisin ne sait
pas faire. En outre, plus le territoire avance dans la voie de cette stratégie, plus
il élargie son rayonnement.
 La stratégie de spécialisation permet d’exploiter la rente plus profondément.
 La stratégie de diversification : elle s’agit du passage à une rente nouvelle.

7|Page
Chapitre 11 : Les modèles territoriaux d’excellence

Chapitre 12 : Dans l’univers info-temporel, gouvernance et veille territoriale

- Les modèles de portefeuille s’agissent des outils indispensables puisqu’ils constituent

un cadre d’analyse utilisable. Ils fournissent des propositions d’actions pour les
pouvoirs publics et une vue d’ensemble des activités du territoire.
- Les recommandations KPMG selon la position du territoire sur les vagues de la matrice
ADL :

8|Page
Chapitre 13 : Le territoire projet : convergence et déclinaison

- La conception du programme de développement selon les deux modèles :

1- Versailles : le programme de développement doit être conçu à partir de la stratégie.
Celle-ci s’appuie sur deux postulats :
 Tout problème mérite une solution ;
 Les actions intelligentes doivent être des réponses à des problématiques.
2- Jungle : les actions du programme ont leur vie propre. Le territoire doit orienter ces
actions dans des directions communes afin d’obtenir des effets de taille et synergies.
- Les facteurs de succès des programmes dans le territoire de projet :
 Un territoire qui réussit est un territoire où on est d’accords sur les logiques du
développement, sur des valeurs admises par tous, et donc sur les voies et moyens
pour atteindre les objectifs fixés (intelligence collective).

Chapitre 14 : Réussir son projet de territoire

- Les facteurs clés de réussite du territoire :

1- Concertation, information réciproque et coopération
2- Capitalisation sur les actions répétitives et d’investir dans une bonne gestion de qualité
des processus utilisés ;
3- Mobilité interne dans le territoire ;
4- Animation du système d’acteurs local ;
5- Animation dans le territoire réseau.
- Facteurs de succès dans la conduite des projets :
1- Accueillir favorablement toute sorte d’initiative ;
2- Aider ceux qui vont bien ou ceux qui vont mal ?
3- Animation et activation du territoire de projet ;
4- Un travail d’équipe.

9|Page