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L’AUDIT DES
MARCHES PUBLICS :
CAS DE LA TUNISIE

Intervenant :
ADEL GHOZZI
Contrôleur General de Dépenses Publiques
Chef de La Section d’évaluation, d’audit et d’inspection
auprès du CGCDP au Présidence du Gouvernement Tunisien,
Président de l’Association ACCIA
L’Association des Cadres de Contrôle d’Inspection et d’Audit
dans les Structures Publiques Tunisiennes.
Slide 1

A1 Azed; 02/11/2023
Fondamentaux et approches
de l’audit des marchés publics

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C’est quoi l’audit des MP?
C’est l’activité qui permette de vérifier le degré de maitrise de la gestion
des Marchés d’une structure publique en recommandant des
améliorations portant sur la conformité et la performance de cette
gestion afin de contribuer à générer une valeur ajoutée supplémentaire .
cette activité peut porter sur :
1- Un seul MP ( plutôt c’est de l’inspection )
2- Les MP d’une structure / un secteur –objet de cette intervention -
3- Le système national des MP

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C’est quoi un Marché Public?

Les marchés publics sont

1- des contrats écrits conclus à titre onéreux par un ou

plusieurs acheteurs publics avec un ou plusieurs opérateurs
économiques, pour répondre à leurs besoins en matière
de travaux, de fournitures, de services ou d’études .

2-un mode d’achat utilisé par les structures publiques

lorsque la commande publique atteint un seuil déterminé
par la règlementation ,

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Pourquoi il faut auditer les Marchés Publics?
1- Le montant énorme des marchés publics ( 10 à 20 % du PIB – en Tunisie environ
6 à 7 milliards d’euro )
2-la complexité du cadre règlementaire (domaine fortement règlementé :
beaucoup de textes –nombre énorme de procédures -…)
3-le développement ( la réalisation des projets et des programmes ) dépend
directement de la qualité de la fonction achat y compris les marchés publics
4-Terrain fertile de corruption
5-l’achat et les MP participent directement à l’image de l’administration
publiques et l’Etat en terme de performance , intégrité , transparence et bonne
utilisation de l’argent public.
6-Preoccupations des risques pénales et des fautes de gestion
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Quoi auditer dans les MP?
1. La conformité ( régularité ( principes /procédures ) et autres règles )
2. L’économie ( le cout )
3. La qualité technique ( décidée et réalisée )
4. les délais
5. La stratégie d’achat
6. l’organisation de la fonction achat ( la répartition des taches –les
commissions…)
7. la durabilité de l’achat
8. La gouvernance générale des MP et la fonction achat
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Objectifs de l’audit des MP

Avoir un avis-une opinion sur

1- le degré de conformité ( par rapport aux principes/ règles/ les procédures …):
un audit de conformité

2-le degré de performance ( efficacité – efficience-pertinence) : un audit de

performance
Les principaux éléments de la performance d’un achat : le cout -les délais-la
qualité techniques- la quantité économique -le degré de satisfaction des
bénéficiaires – autres ( technologique- environnementale –durabilité-
préférences nationales …)
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Les principaux référentiels
de l’audit des marchés publics
1- la règlementation commune
2-la règlementation particulière ( manuel de procédures d’une
structure –notes et instructions internes- décisions du conseil
d’administrations …)
3-Des référentiels techniques
4-les politiques-objectifs-indicateurs
5-les budgets approuvés
6-les bonnes pratiques réputées et acceptées
7-les valeurs connues et acceptées
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La démarche pratique d’une Mission d’audit
d’une structure publique
1- recevoir un ordre de mission ( objet – périmètre- chef de mission et
composition de l’ équipe –durée de la mission …)
2- La prise de connaissance générale de la structure et de son
environnement
2-determiner la cartographie des achats de la structure
3-recuperer ou établir la version préliminaires des risques ( à partir de
la base des incidents –expérience de l’ équipe d’audit …)
4-etablir un choix justifiable de l’ échantillon (Échantillonnage-
représentatif)
5-recuperer les dossiers et les informations de l’ échantillon
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 La démarche pratique d’une Mission d’audit
d’une structure publique
6- analyse documentaire , constations –visites – entretiens –tests –restitution …
et donner une opinion
7-etablir le rapport préliminaire ( l’approuver par la structure auditrice )
8-presenter le rapport préliminaire à la structure auditée et recevoir sa réponse
9-etablir le rapport final en tenant compte des réponses ( l’approuver par la structure
auditrice )
10-transmettre le rapport final à(au)
- Le commanditaire de la mission
- la structure auditée
- la cour des comptes ( exigence concerne seulement pour les corps de contrôles généraux )
- Le conseil d’administration pour les entreprises publiques
11- suivi de l’application des recommandations
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Principaux Risques de la Gestion des MP

On peut les catégoriser en 06 grandes familles:

1-les risques de la définition des besoins
2-les risques de l’élaboration des documents d’appel à la concurrence
3-les risques de passation des MP
4- les risques de contractualisation
5-les risques de l’exécution de la commande publique
6-les risques du paiement
7- les risques du clôture des dossiers des MP
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Quelques Signaux d’alerte -drapeaux rouges
pour un auditeur des MP
1-Absence de formalisme et de participation dans la définition
des besoins
2-Octroi de la commande à un fournisseur ou un nombre limité
de fournisseur pendant plusieurs années
3-La participation de plusieurs fournisseur par la même marque
ou produit dans les marchés de fourniture
4-Des écarts financiers énormes entre les offres
5-Des écarts fréquents entre les quantités contractée( montant )
et les quantités réalisées
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Quelques Signaux d’alerte -drapeaux rouges
pour un auditeur des MP
6-Ecatrs entre le DAO et le contrat du MP
7-L’absence de trace de vérification techniques et quantitatives fiable (
essais-mise en marche- mesures par des moyens adéquats …)
8- Le paiement rapide de certains fournisseurs et très long d’autres
fournisseurs
9-Le rejet de l’offre la moins distante ( méthodologie d’octroi au moins
disant conforme ..)
10-Les taches incompatibles ( ordonner la commande, réceptionner et
payer )

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Les conditions de réussite
d’une mission d’audit des MP?

1-Avoir les connaissances des fondamentaux de l’audit

2-Avoir des connaissances managériales minimales ( contrôle de
gestion-gestion des risques- contrôle interne – techniques d’achat –
management par les processus …)
3-Avoir une connaissance profonde actualisée de la règlementation,
la jurisprudence du domaine et des pratiques des MP
4-Avoir des connaissances des principaux marchés , produits et
pratiques dans l’environnement de la structure auditée,
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 L’expérience tunisienne
en matière d’audit des MP

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Qui audit les MP en Tunisie ?
Audit Externe
1-La cour des comptes
2-les corps de contrôle généraux ( 03 corps auprès de la Présidence du
Gouvernement – Ministère de Finance- Ministère du Domaine de l’Etat )
3-le comité général de contrôle de dépenses publiques ( section de l’audit )
auprès de la présidence du Gouvernement
4- Le Haut comité de la Commande Publique

Audit Interne
1-les structures d’audit des Entreprises Publiques
2-les cellules d’audit dans les collectivités locales ( en cours d’instauration)
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 Le système de contrôle public en Tunisie

centrale
La Cour des
Cellules d’auditeurs internes et de Chambres central déconcentré
Comptes
contrôle de gestion auprès des régionales
le comité général du
établissements et des entreprises

Présidence du gouvernement
contrôle des dépenses
publiques et des municipalités
publiques
Le Haut Comité
du Contrôle la haute instance de la
Inspections
administratif commande publique
départementales
(Différents ministères)
et financier
(Présidence de la République)
Le comité des contrôleurs
d’Etat

Le Contrôle Général Le contrôle Général Le Contrôle Général

des Finances (CGF) Du Domaine de l’État des services
(Ministère des finances) (CGDE) Publics (CGSP)
(Ministères du domaine de l’Etat)
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 Quels type d’audit MP on exerce en Tunisie?

Structure auditrice Audit de Audit de Audit

conformité performance stratégique
1-La cour des comptes oui Oui Possible
2-les corps de contrôle généraux oui Limité Non
3-le comité général de contrôle de dépenses publiques ( section de oui Oui Non
l’audit ) auprès de la présidence du Gouvernement
4- Le Haut comité de la Commande Publique oui Limité Sous forme
d’évaluation
1-les structures d’audit des Entreprises Publiques oui Parfois non
2-les cellules d’audit dans les collectivités locales ( en cours Ne fonctionne pas encore
d’instauration)

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Quelques aspects de l’expérience tunisienne

1- la majorité des missions d’audit de la gestion d’une structure publique

intègrent un axe ou une composante audit des marchés publics
2-l’audit des marchés publics porte essentiellement sur la régularité et
évolue parfois vers l’audit de performance avec des niveaux de maturité qui
diffèrent d’une structure auditrice à une autre
3- le Haut comité de contrôle administratif et financier a fructifié le
contenu des rapports d’audit de plusieurs corps de contrôle en les exploitant
pour éditer le guide de fautes de gestion pour le gestionnaire public et le
guide des dix faute les plus récurrentes dans la gestion publique ( y compris
les marchés publics )

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 Conclusion et
recommandations

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MERCI

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