La présente mission a pour objet, la revue de système de contrôle

interne, des passations des marché publics à date d'intervention en MARS

2022
Pour cela nous avons analysé les procédures des passation existantes
tant leur application que leur pertinence, afin de mettre en évidence
les éventuelles faiblesses du système susceptibles à ne pas préserver le
patrimoine et d'alerter la qualité des informations produites et de
formaliser par la suites des recommandations nécessaires
notre évaluation de procédures de contrôle interne s'est effectuée par
un audit analytique basé sur les tests de conformité, et les tests de
continuité , en utilisant les déférents outils d'analyse tel qu'ils sont
décrits par la fonction d'audit interne
 Audit la composition et fonctionnement des commissions de contrôle
Lors de notre audit, nous avons demandé auprès des intéressés les documents concernant le fonctionnement des
commissions de contrôle :

- La commission des marchés de l’entreprise « LFB SPA » :

Elle a été créé, Par décision, du 12 juin 2019 , sous réf 93/DG /DAF ,signée par Le président Directeur Général,
de « LFB spa » ,est composée de 04 membres dont son président.

- La commission d’ouverture des plis et d’évaluation offres :

a été créé, Par décision, du 12 juin 2019 SOUS réf 92/DG /DAF ,signée par Le président Directeur Général, de
« LFB spa » ,est composée de 07 membres dont son président.

Constat :

- Il a été observé dans la plupart des cas, que la commission n’a pas été installé au titre de l’exercice
2020.conformement à la nouvelle procédure du 20/05/2020 ; au regard de cette dernière, il s’agit de la non-
conformité. Malgré que, les commissions de contrôle ont été placée par décision de l’année 2019, détaillée
dans le paragraphe ci-dessus, et ce conformément à l’ancienne adoptés par résolution N° 05 du conseil
d’administration du 10 04 2018

- Certains membres de la commission nommées, sont actuellement en position inactifs, Cependant, leurs
remplacements ne sont pas encore désignés officiellement, ce qui peut engendrer l’empêchement du
fonctionnement normal des commissions de contrôle.

Recommandation :

- Il est institué auprès de chaque service contractant une commission permanente de contrôle de passation des
marchés, dont les membres sont désignés par le premier responsable de L’entreprise de composée par des
membres qualifiés choisis en raison de leurs compétences.
 - Donc Il est nécessaire d’actualisé le fonctionnement et composition les commissions de contrôle « commission
des marches, et commission d’ouvertures des plis et d’évaluations des offres par des membres qualifiés et
compétents dans le domaine

Constat :

- Il existe trois principaux problèmes inhérents aux ressources humaines et matérielles dans le domaine de la
passation des marchés :

- D’abord, la formation insuffisante pour l’ensemble des intervenants en matière de la règlementation de le

cadre la passation des marchés publics .

- Ensuite, la passation des marchés est considérée comme auxiliaire aux autres fonctions ; en effet, de façon
générale, les agents responsables de la passation des marchés occupent d'autres fonctions (financières et/ou
administratives ou techniques). Il n'existe pas dans le domaine de la commande publique ni un ensemble
organisé de professionnels bien formés correctement rémunérés.

- Enfin, le manque de moyens matériels se fait sentir principalement au niveau du faible support informatique
et des outils de travail. L’administration des marchés publics n’est pas informatisée et les fichiers sectoriels et
nationaux ne sont pas fonctionnels.

Recommandation :

Afin d’améliorer les faiblesses en ressources humaines et matérielles, il serait souhaitable de :

- Procéder à une évaluation des besoins quantitatifs et qualitatifs de renforcement des capacités autant pour les
gestionnaires de marchés publics.

- Cette étude devra être menée en tenant compte des besoins de formation qu’entraînera l’adoption du
nouveau cadre réglementaire et du projet de formation déjà initié par Cette évaluation visera non seulement
le développement d’un plan de formation pour les praticiens impliqués dans la gestion des marchés .

- Procéder à une évaluation des besoins matériels nécessaires à la mise en place d’un système intégré
d’information servant d’outil de travail et permettant la connexion à l’échelle nationale. Ce progiciel devra
non seulement servir d’outil de gestion, de contrôle et de moyen de diffusion de l’information mais il pourra
aussi s’intégrer au Projet de modernisation des procédures

Constat :

- Conformément à l’article 177 de code des marchés publics. La commission des marchés du service
contractant doit adopter le règlement intérieur-type approuvé dans les conditions prévues à l’article 183 ci-
dessous.

Recommandation :

- Le dispositif de règlement intérieur conformément aux textes et lois en vigueur devrait être opérationnel.
Ce dispositif doit être conçu, diffusé et partagé par tous les acteurs. Pour objet de définir les règles des
missions et fonctionnements des commissions de contrôle marches de la de l’entreprise « L.F.B spa ».
 Procédure adaptée

Les commandes publiques inférieures au seuil de passation des marchés

publics
« Tout marché public dont le montant estimé des besoins du service
contractant est égal ou inférieur à douze millions de dinars (12.000.000
DA) pour les travaux ou les fournitures, et six millions de dinars
(6.000.000 DA) pour les études ou services ».
La personne publique peut traiter sans se soumettre au formalisme prévu
par la réglementation des marchés publics pour la satisfaction de ses
besoins en matière de travaux, fourniture, service et études dont les
dépenses totales, en toutes taxes comprises, n’excèdent pas les seuils
de passation des marchés publics.
Dans ce qui suit nous allons subdiviser les commandes publiques
inférieures au seuil de passation des marchés publiques en cinq types :
2.2.1 Les commandes publiques inférieures au seuil de passation des
marchés publiques et supérieur à 500.000 DA pour les travaux et
fournitures et à 200.000 DA pour les études et services
Ce type de commandes doivent faire l’objet d’une procédure appelée
consultation ; c’est-à-dire, d’une publicité adéquate et la
consultation, par écrit, d’opérateurs économiques qualifiés, pour le
choix de l’offre économiquement la plus avantageuse.
2.2.1.1 La procédure de consultation
Tout contrat ou commande publique dont le montant n’atteint pas le seuil
de passation des marché publics préalablement cité n’est pas soumis aux
formalités prescrites pour les marchés publics, néanmoins la
consultation des candidats pour le choix de la meilleure offre est
obligatoire, dans ce qui suit nous présenterons cette procédure d’abord
du point de vue de la réglementation, puis nous évoquerons comment
s’effectue cette procédure dans la pratique.
A. Du point de vue de la réglementation
Aucun formalisme n’est exigé concernant cette procédure, le code des MP a
abordé cette procédure à travers la sous-section 02 « procédures adaptées
», qui nous donne quelques orientations, cependant on dispose de l’avis
juridique de la division des MP N° 319 MF/DMP/2013 du 11/06/2013 qui
énonce ce qui suit: « Aucun formalisme n’est exigé, lors de la mise en
œuvre de la consultation, sauf à :

- Détailler la commande ;
- Consulter trois prestataires qualifiés ;
- Retenir la meilleure offre en termes de qualité et de prix ;
- Organiser la procédure de consultation, en fonction de la nature du
besoin à satisfaire et en tenant compte du nombre de prestataires
susceptibles d’y répondre, dans le respect des dispositions de
l’article 3 du DP portant réglementation des MP ;
- Joindre à l’engagement de la dépense un rapport de présentation
justifiant la consultation et le choix du prestataire retenu ;
- En dehors de la conformité des exigences précitées, lors du choix du
prestataire, le service contractant est seul compétent pour
l’élaboration des procédures internes d’attribution des commandes
dont le montant est inférieur au seuil obligatoire des MP ;
- Lesdites procédures sont établies au préalable et sont opposables au
service contractant et aux prestataires ».

La procédure de consultation dans la pratique :

Cette consultation est organisée dans le respect des principes

fondamentaux des marchés publics, comme suit :

a) L’élaboration du cahier des charges :

Ce document est établi par le service contractant avant la mise en

concurrence des candidats et il est porté à la connaissance de tous
les concurrents. Il englobe les éléments constitutifs de la
consultation. Le cahier des charges doit indiquer de façon claire et
précise les prestations à réaliser, les biens à fournir, le lieu de
livraison ou d’installation, les exigences des garanties et
d’entretien ainsi que toutes les conditions qui s’y rapportent.

b) Elaboration d’un avis de consultation portant :

- L’identité du service contractant ;
- L’objet de la consultation ;
- La date de son lancement ;
- La date limite de dépôt des offres qui est la date de l’ouverture
des plis ;
- La durée de préparation des offres
- La durée de validité des offres ;
 - Les documents constitutifs de l’offre à déposer (copie du registre
de
commerce, immatriculation fiscale, bordereau des prix unitaire…etc.)

c) Affichage de l’avis de consultation ;

pour la mise en compétition des candidats dans certaines
administrations publique, telles que les daïras, les communes ou les
chambres du commerce, ou bien le service contractant peut consulter
les entreprises spécialisées dans le domaine objet de la consultation
par téléphone ou par faxe de l’avis de consultation.

d) Dépôt des offres ;

La date et l’heure de dépôt des offres sont mentionnées dans le cahier
des charges et dans l’avis de consultation. Les plis doivent parvenir
avant la date limite de dépôt des offres.

e) Ouverture des plis et évaluation des offres ;

Qui est assurée par la commission d’ouverture des plis et évaluation des
offres du service contractant. La commission ouvre les plis dans le
cadre d’un procès-verbal signé par ses membres, séance tenante ou les
soumissionnaires ou leurs représentants dûment mandatés peuvent assister
à la réunion de la commission d’ouverture des plis.
Lors de l’évaluation des offres la commission élimine, dans un premier
temps, les offres non conformes au cahier des charges et analyse,
ensuite elle examine les offres restantes en procédant comme suit:
 Examen des offres techniques;
 Examen des offres financières des soumissionnaires pré qualifiés et
choix, conformément au cahier des charges, de l’offre la moins distant,
lorsqu’il s’agit de prestations courantes, ou de l’offre la mieux
disant, lorsqu’il s’agit de prestations techniquement complexes.

f) Attribution provisoire de la consultation

Le contrat de consultation est attribué au soumissionnaire dont l’offre
est le moins ou le mieux disant en fonction de la nature des prestations,
cette attribution deviendra définitive après la clôture du délai des
recours qui est généralement de 1 0 jours, l’attribution est notifiée au
soumissionnaire retenu qui signera le contrat de consultation.

g) Présentation du projet de contrat (consultation) au visa du CF

 Elaboration d’un rapport de présentation détaillé justifiant d’une part

la consultation effectuée, et d’autre part le choix du partenaire retenu.
 Présentation du contrat, le cas échéant ou du devis ou de la facture
pro forma ;
 Présentation d’une fiche d’engagement accompagnée d’un bordereau
d’envoi cacheté par le bureau d’ordre du service du CF portant la date de
l’arrivée du dossier.
 h) L’avis de consultation (facultatif)

Une fois toutes ces procédures terminées et le visa du CF obtenu, le

service contractant procède à la signature du contrat et à la
notification au service cocontractant d’un Ordre De Service (ODS) de
démarrage d’exécution des prestations

.
2.2.2 Les commandes publiques dont les montants sont inférieurs à
1.000.000DA pour les travaux et fournitures et à 500.000 DA pour les
études ou les services

« Les commandes dont les montants cumulés, par nature de

prestations, travaux, fournitures, études ou services, durant le même
exercice budgétaire, sont inférieurs à un million de dinars (1.000.000
DA) pour les travaux ou les fournitures et à cinq cent mille dinars
(500.000 DA) pour les études ou les services, ne font pas,
obligatoirement, l’objet d’une consultation»39. Ce genre de commandes
publiques constituent des dépenses dont les montants sont faibles qui se
concrétisent par des factures proforma, des bons de commandes ou des
devis quantitatif et estimatif.

4.2.1. CONSTATS SUR LA PLANIFICATION DES MARCHÉS PUBLICS

 CONSTAT :

Nous n’avons pas obtenu l’appréciation de la commission de contrôle sur le plan de

passation des marchés annuel

 RECOMMANDATION :
Lorsque le besoin budgétisé dépasse le seuil de passation des marchés publics
exigé par la réglementation en vigueur, ce dernier doit être traité par les
différentes commissions des marchés.

 GESTION DES CONTRATS SIMPLIFIÉS

Plusieurs déficiences majeures dans le système de gestion des contrats simplifiés ont été
constatées. Les points saillants sont les suivants

 Non inscription des contrats simplifiés dans le Plan de Passation des Marchés
  CONSTAT :

Aucune autorité contractante n’a inscrit les contrats simplifiés au préalable dans le plan
annuel de passation de marchés (PPM). Ce qui est contraire aux dispositions du code des
marchés publics.

 RECOMMANDATION :

Les contrats simplifiés doivent être regroupés par nature de manière à atteindre les seuils des
marchés afin de les inscrire dans le plan annuel de passation des marchés) conformément
aux textes et lois en vigueur.

 CONSTITUTION DE LA BASE DE DONNEES DES FOURNISSEURS

 CONSTAT :
Les différentes bases de données des fournisseurs mises en place par le service achat ont
été constituées à partir d’une simple lettre déposée par les fournisseurs. Cette pratique
n’est pas transparente et ne favorise pas le libre accès des opérateurs à la commande publique
dans la mesure où le processus n’était pas initialement ouvert et qu’aucun critère de pré-
sélection n’avait prévalu dans le choix des acteurs retenus.

 RECOMMANDATION :
Le service contractant devrait se doter d’une base de données des prestataires (fournisseurs,
entreprises, consultants). Pour cela, le service contractant devraient lancer dans un
journal de large diffusion un avis à manifestation d’intérêt invitant les candidats à proposer
leurs biens et services.
Ces candidats peuvent être des personnes morales ou physiques répondant aux critères
suivants:

a. Preuve d’existence légale (enregistrement au registre de commerce,

certificat de non faillite, adresse complète, contacts, etc.) ;
b. Capacités techniques (preuves d’exécution de marchés
similaires du domaine concerné) ;
c. Capacités financières (existence de compte bancaire, et
disponibilités des produits…) ;
d. Capacités matérielles (équipements) ;
e. Capacités au plan des ressources humaines.
Les dossiers sont analysés par la commission de marchés qui procède également à une visite des
locaux et des produits/services proposés par les candidats. Seuls ceux ayant satisfait aux
critères d’éligibilité seront enregistrés dans la base de données.

L’enregistrement d’un candidat dans la base de données ne lui garantit en rien l’obtention
de contrat futur et n’engage pas l’AC.
 PROCEDURE DE PASSATION DES MARCHES

L’entreprise LFB SPA dispose actuellement La procédure en matière de passation

des marchés éditée, le 01 octobre 2020, adoptée par la résolution du conseil
d’administration n°01 du 20/05/2020 et diffusée pour l’ensemble des
participants

 CONSTAT :

Néanmoins pour être efficace et pertinente, il est nécessaire de la réviser

dans le but de l’enrichir, complément l’actualiser selon la règlementation
en vigueur pour qu’elle soit conforme
et également doit définir (QUI) doit faire (QUOI),comment le faire et quand- et
notamment dans les articles de la procédures suivants :
 L’échantillonna
ge
Le tableau qui suit résume le déroulement de la passation de trois matières premières
achetées prises aléatoirement, dans l’exercice 2021, cela dans le but d’approfondir la
recherche, de mieux évaluer la passation des marchés, et vérifier le respect des
principes de la RMP.
DOSSIER N° 01 DOSSIER N°02 DOSSIER N°03
8 Tonnes de
papier décor 50 Tonnes de
OBJET 100 grs ; soude 04 Tonnes aluminium Tri couche
4 Tonnes de Mix caustique
pap 100grs
Montant du 6 128 500.00
8 129 541.42 DA 2 365 803.00 DA
marché DA
Au conditionnement de la poudre
Service YAOURTERIE de lait instantané,
demandeur ROUIBA conformément à la fiche
technique.
CONSULTATION N° CONSULTATION
Mode de CONSULTATION N° 472
1565 N° 327
passation
du 31/12/2020 du 07/04/2021 du 20/05/2021
Date limite de
06/01/2021 A 15/04/2021 A
dépôt des 25/05/2021 A 14 H00
14H 00 14 H00
offres
Les dossiers Copie de Copie de
des registre de registre de Copie de registre de commerce ;
soumissionnaire commerce ; commerce ;
s doivent Copie de carte Copie de carte
contenir Copie de carte fiscale ;
fiscale ; fiscale ;
obligatoirement Devis Devis
: financier : financier : Devis financier : prix unitaire
prix unitaire prix unitaire rendu usine ;
rendu usine ; rendu usine ;
Délai de Délai de Délai de livraison ;
livraison ; livraison ;
 La ficheLa fiche
technique detechnique de La fiche technique de produit
produit produit proposé ;
proposé ; proposé ;
Déclaration deDéclaration de
Déclaration de probité
probité probité
Déclaration àDéclaration à
Déclaration à souscrire
souscrire souscrire
Lettre de Lettre de
Lettre de soumission
soumission soumission
Les
Les Par e-mail sont fournisseurs
fournisseurs en nombre de consultés par  Les fournisseurs consultés
consultés 04 : e-mail sont en par e-mail sont en nombre de 07
nombre de 17 :
Par email  ENGIPACK  FLY GROUPES. - AGRO COST ORAN
 SARL AGROFILM
 SARL
PACKAGING DE - MERIPLAST BEJAIA
CHEMIPRO
SETIF
 GALAXIE PAP
 HCPRO - APIS INDUSTRY ALGER
D’ALGER
 AGROLIGNE  COSME
- RH INDUSTRIE BEJAIA
D’Alger COMPANY
 MISTOLINI
- FLEXOPRINT OUED SMAR
HCI
 GETT GROUPE - EURL YII HUSSEIN DEY
 OMNICHEM - NO STRESS FOOD CONSTANTINE
 EURL BA
- SIRINE TRADING SAOULA
PLAST
 SARL
BARCELONESA
ALGERIE
 BIOCIDES
DISTRIBUTION
 ALLIANCE
CHEMIE ALGERIE
 IBARKLMYA
  CPC CHEMICAL
YAHIA MEHDAOUI
 OASIS
CHEMICAL
 SARL KADMUS
 ENVEX DISTRIM
 SG INDUSTRIE
Nombre des
1 2 1
offre reçue
La date limite 06/01/2021 15/04/2021 25/05/2021
de remises des
A 14h00 A 14h00 A 14h00
offres
Sous pli fermé, Sous pli
anonyme et fermé, anonyme
portant et portant Sous pli fermé, anonyme et
obligatoirement obligatoiremen portant obligatoirement la
Les offres
la mention : t la mention : mention : soumission relative
doivent être
soumission soumission
établies
relative relative
« consultation « Consultation
papier décor et « Consultation complexe
SOUDE
mix pap » aluminium tri couche »
COUSTIQUE »
Offre reçue Une seule offre Deux offres
a été déposée, ont déposée,
dont dont
l’enregistremen l’enregistreme
t a été nt a été
effectué sur un effectué sur
registre coté un registre
paraphé au coté paraphé
niveau de au niveau de
service BOG de service BOG de
LFB - EURL FLY
TRANSPORT,
total en TTC :
6 128 500.00
DA.
- COSME
 COMPANY ,tota
l :
6 426 000.00
DA

Date de la
07/01/2021 à 10/10/2021 à
réunion de la 26/05/2021 à 14h30
14h30 14h30
cop et ceo
Proposent de L’offre L’offre n° 01 appartenant au
retenir présentée parfournisseur MERIPLAST est
l’unique offre le déclarée conforme aux exigences
de fournisseur soumissionnair
de la fiche Technique de LFB ,
SARL AGROFIM e EUR FLY les membres de la commission
PACAGING TRANSPORT estd’ouverture des plis et
conforme et d’évaluation des offres
mois disante présents proposent de retenir
pour un son offre
montant total- Les membres de la commission
Décision de la de 6.128.500 ont procédé aux négociations
commission da TTC avec fournisseur en plein
séance tenue par téléphone, le
prix dev kilogramme d’aluminium
a été revu à la baisse de 600
DA à 530 DA ;
L’échantillon d’aluminium,
exigé dans la lettre de
soumission a été transféré vers
l’atelier de production pour
essais industriels.
N° 001020 du 15/06/2021 POUR
N° 13731 N° 4481
2.536,00 DA
Bon d’entrée établie le établie le
N°001025 du 16/06/2021 POUR
01/03/2021 07/09/2021
1.412,50 DA
Paiement par 812 9541.12 DA 2 365 803 ,00 DA du
6 128 500.00DA
cheque le 19/04/2021 15/09/2021
Contrat
d’engagement le 08/02/2021 17/05/2021 N0 09 signé le 01/08/2021
signé