" '; ..

•
. ' r.
REPOBLIKAN'MAbAGAslKARA
Tanindrazana - Fahafahalia ~ FaJ?dtosoana "

" MINi8TERE'DESFINANCES
" ET DU BUDGET

' . ' .

DECRET N° 2008-1247 ' ... .

port~~t généralisatlôi.t de ,l' applicatiQn~du 'ëol:l~rôlë ,h iérarchisé'dès, '

, :: ' engageui~nts , des,dépenses ' '

". ".

'Le PREMIER MINIsTRE, CHEF 'DU 'G OUVEmMENT :

"

Vula Constitution; , " , , ' "

,'Vu la loi organique hO 2004-07 du 26 jUillet 2Ù04 sut les loisdefmances;'
, Vû la Loi nO 2004-006' du 26 Juille~ 2004 portailt réorganisation et fonctionnement du
, Conseil dé Discipline Budgétàire,et Fimincière; , '
Vu la Loi nO 2004-009 du 26 juillet 2004 pqrtant Code des Marchés Publics ; ,
, V~ le' Décret fio ' 97-1~19du 16 octobre 1997 iristi~t lUlehis~çtioriGénérale de '
l'Etat; ,
, Vu le Décret '00 2003~718du 1ér juillet 2003 _plaçant le :CQntrôle des 'Dépenses ,
Engagées sous tutelle et contrôle tecbniqued~ Ministère des Finances et.-du'-Budget-; ' '
Vu le Décret n° 2004-571 , du 1er '.juin, 2004 , définissant·les .attributions et la
responsabilité de l'Ordonnateur dans les phases d'exécution dé la DépertsePublique; .
Vu \~ Décret nO 2005-003 'du .04 janvier 2005 pOrtant règlement ' gé~éra1 sut la.
comptabilité~de)' exécution budgé~~ de,s Qrg~,Stn~S ~ublics ,;. "
,Vu le Décret nO 2Ù05'~089 du" 15 février 2005 ' flXant-la nomenclature' des pièces .
justificatives des dépenses pu~liques ; , ", _ . . ' ,
' . . Vu le Décrèt nO 2007-022'dti. 20 janvier 2007 portant-iloriûnation dù rreInier Mllrlstre; .
Chef du Gotivemement : \. ' , . " " " . " '. " " , , , : '
. " Vu le~{ Décret ~~2Ô08>427 dù 30 'avril '2008 modifié etéomplêté ' parl~s " riécrets
n02008~59.6 : du 23 jum 2008 ' et n92008-766 du ' 25 juillet 2()~8 portariti16roiJ1iltlon des
Membres. du Gouvernement; ' - '" ,'
Sur proposition du Ministre des Finances et du Budget ;
En conseil du Gouvernement. ' ,. '

', DECRETE ·:

T1TRE 1:
PRINCIPES .GENERAUX '

Article premier: . ~ Il est institué un système de contrôle desdép~nse's ~ngagées~ rtiodulé selon
l'importance ' des. risques et des enjeUx fmancièrs inhérents à l'exécution de la d~pense
~li~. " , .
Ce système appelé «Contrôle Hiérarchisé des Engagements.. des D~penses
(CHED») prend en considé~ation des critères relatifs au montant et à; la 'n~ture'de la dépense
ainsi qu'à la capacité de .gestion des Ordonnateurs. '
Article 2 : A compter de l'exercice budgétaire 20.09, le CHED s'applique 'à l'ensemble des
Institutions et Ministères aIDSl qu'à tous 'les SerVices ~éconcentrés' sur l'ensemble du
territoire national.
1 nA
-, .....

. .
Article 3 :. - En applicatio.n du système du ÇHED, ne so.nt pas so.umis au visa préalable du
co.ntrôle financier:
1° to.ut engagement égaLo.ujnférieur à SEPT C~NTMILLE ARIARY (Ar 700.000) et ce,
.. quelles que so.ient la naMé.de là dépense etJa' pro.cédure afférente. y. .
2° To.utes les dépenses~ quel que so.it-Ieùr'montarit, relàtives ':··
- aux lo.yers dus en applicatio.n des baux et act~s de location ayant déjà reçu le,visadu .
contrôle financier, . . ' . ..'
- aux contributio.ns internationales, .
- aux redevances d'eau et d'électricité, '
- atp{ redevarices téléphoniques,
- aux frais de carburant et lubrifiant. . .
- . aux frais de transpo.rt faisant l'objet. de' 'facturè ' .pro . foma ' délivrees par les
co.mpagnie$a~ri~nn~.~; .. · . ;. :: .. '< :::';.';': : .: : , :.. ... .' . ....... :. '. ' . -; . .
. - aux soldes .'d u'pérSo.iiiiel.p.e.mlan.ènt prls:e.ti.·Gharg~sur les crédits de la catégo.rieU du
Budget Général et dont les actes s'y rappo.rtant o.nt reçu'les'vIsâs du Co.ntrôl~ Financier.
. En co.nséquence, il revient-à l'Ordo.nnateur Secondaire, et à lui seul; de signer les
Titres d' engagemen~ t:'maJ?ciyr c. o.~espo.nQants .e t de yi~~r. les ·pièc<?sjastificatives y afférentes~
. . . . .. . . '. - ' . . . .

Article 4 : Sur propositio.n du contrôle fmancier, etpo.ur çhaque Institutio.n et ministère, un

arrêté du Ministre"chargé du budget po.llrra défmir les actes autr~.s · quecetix\~isé:s ~ l;article
3,1 ° et 2°, dispensés :rluvisa .du tontrôleftitancier, en·tenant éotrtpte de ' l~cai)aciti dei~~stio.n
des.ordo.nn.àteurs:.. ..,' . '' . ' '. . . . . . . .
La Directio.n générale du ' contrôle fmander est chargée . d'àssister les 'ordohniiteUrs :
s~condaires @nsl'alI\éHo.ratip~ .et lelellf()rc.ementde leur cap~eité.de gestio~~ . · f . : . ; : .
. . . . . . . ' . . . ".;;,{ .

Article 5: Il s~r':l ~is ' en .place · Un dispo.sitif de' veille permettant de s'ass~er du bo.n
. fo.nctio.nnement 'du ' sy~tè~e ' du CHEp ·; ce dispositif reposera hotaniment sur des .contrÔles a
postetio.ii exèi~é:s ' par la D.irectio.D: Géné~ale .du ContrÔle ~inancier. ' . . .

. . TITREIL ' .
RESPONSABILITES·ET SANCTIONS
Article 6: - Les dispositio.ns des 'arliclès 444 et 447 du Décretn° 20·Q 5-00Jdu ·04·.Janvier
2005portru.lt règlement généraI ·sur la co.mptabilité de l'exéclltio.n. bridgétarre dés organisIl1es
publics et celles des tèxtes réglementaires flXantla nomenclature ~espiècesjustificativesdes
dépe:nses .p~biiques et ~se~ annexes) 'concernant 'levisa du 'Contrôle Financier, ' rte sont pas.
applicables àto.~t eng'agement de dépen~es visées au 1° et 2° de Pa~·ti~le 3·etde :I'&1icie 4 du
pr~sent ~écret. .' . .
.A'r ticle 7 ,- I/OrdonnateurSeco.ndaire est respotisabie de to.us les a~tes d'eng.a gementqu'Ùa
signés; Préalablement à to.ut engagement des dépenses, il doit s'aSswer de la dispo.nibilité des
crédits et de l'exacte 'Unputation budgétaire : et veiller au respect .de hi .pro.cédure d'ach~ts
publics et à la moralité des prix. ' . .

Article 8: - Les actes engagés en applicatioil: du CHED fo.nt l'objet, dans la phase de
paiement, du contrôle du co.mptable public co.nfo.rmément aux textes en vigueur, en prenant
en considération la dispense du visa du Co.ntrôle.!.'inallcier, tel que prévu par le présent décret.

Article 9: - Toute irrégularité commise al'encôrttre dés règles et des pro.cédures notamment
er
celles préVues par le Décret'n02004-571 du 1 Juin 2004 défmissant les attributio.ns et la
respo.nsabilitéde l'ordo~ateur dans les phases d'exécutlo.n :de la dépense publique et par hl'
LÛrno: 2004':' 006 du 26 juillet 2004 po.rtant réorganisation et fo.nctio.nnement du Co.nS:eil le'
Discipline .Budgétaire et' Finàncière~ .expose son auteur aux sanctionS ' prévues 'par ,·. la .'
législatio.n et la .r~glementation,.en vigueur. .
. 105,' .
 Article 10:' '-.le Contrôle Financier est habilité à procéder à tout contrôle , a posteriori et
. inopiné; visant à s'assurer de la réalité du service fait.
A cet effet, le Contrôleur fmancier é~blif'àï':is~~ë' du ' ~o~frôle'-du':~~~ice ' fait qu'il
effectue: ' " .'
. ." .~,' . : .

- Une fiche de contrôle, quand il s'agit d'observations, de forme ou te:t;ldant à

améliorer les , moda,lités d'exécution des , dépenses, assortie dès recoinmatidations '
appropriées et qui sont notif1ées à l'ordonnateur concerné. '

~ Un rapport en cas 4'anomalies grave~, comportant obligàtolrement une .de~cription

précise des faits incriminés et les infractions à la législation et à la ,réglementation en '
vigueur, l'évaluation des préjudices fmahëierS. '. cini~és ,suite àux infractibns commises ' ,
ou auX négligences ,constatées,' ainsi 'que' les explicati,ons dûment signées de l'agent
concerné et éventuellement celles de son chef hiérarchique direct
Le rapport est adressé au Directeur Général du Contrôle Financier chargé de saisir le
, Conseil de Discipline Budgétaire. .
. " ".' ... ,: ' : "

A 'ce titre, le Directe~' ,Géùérai du, éo~trôl~' Fin~çier' f~e' l~~ m~dèl~s' de fich~ et de
rapport'du Contrôle Financier.: Ildéfmjt:la Ii1éth6do~ogi~;'decontrôle et élabore'un manuel de
procéd~res de contrôle du servièe fait ' . ',

TITREITI :
DISPOSITIONS FINALES

Article Il: Est supprim:é :~i~~:' ëte 'v~Ùdatioil,duc~ntiÔle f~~cie~,' ~~é~ . p~ies articles
'ie
452 · et 470 du décret 'no2,OO~-003 ,du 04; janvier 2005 'p0r:tanf. règlement 'général sur hl
comptabilité de l'exécution budgétaire des organismes publics. ,
Article 12: Pour l'application du présent décret' des 'arrêtés, décisions, instructions et '
circulaire.s seront pris en ~t que de besoin par le min~strè des fmances et du'budget.
~' ~"

Article· 13: Toutes disposition antérieurs C(jnttaire~, :à: celles,du·,ptésinfdéqret sont et

demeurent abrogées ' : ' " :. '
• • r '. ' .

Article 14 : Les Ministres, les Vice Ministres ,et le Secrétaire d;Etat sont chargés, chacun en
ce qui le concerne, de l'exécution du présent Décret qui sera publié au journal officiel de,la
,République. . '
Fait à Antananarivo, le 19 Décembre 2008
/' , , .: .

Par le PREMIER MINISTRE,

, CHEF'DU GOUVERNEMENT

: ~': .~.' • ,: '~':." ';' ... t . :: t : •

, ...
)

, Chàrle,s RABEMANANJARA

106
 Lé MINISTRE OE L'INTERIEUR ET DE LA DECENTRALISATION,

CharieSRABEMANANJARA
. . . .

Le MINsru DES AFFA-IRES ETRANGERES

.Marcel~JEVA 'f
. \

Le MINISTRE DE 'LADE~NSE NATIQNAL~ .

. ',: .. ;" :'

. :. " ~ .' .

. "'.~ ~" , ~ .. ',

. ... .:~" . tt ÔARDÈDEs~StEAux:MlNIstÏŒ.DE' LA Jœrf.IcÊ:. .
....'..•.. ..•." ,~."i·h;~î~lfi:'i":.:;i;~;!,f~i;1·}~j',,.~~;.··
, ..,' . . ' ". '· 'S1;'i.;:ë?'ii§i:~i ;i~~{;~,;~i;J)},
· B.kt)la~o · RAMAN:ANDRA.lBEJtANAlVOHARIVONV. ....
. ' ; , ."
. ... ': ", ;':

.. 1&·MlNISTRE.:I1ES TMVA-qx PUBLICS ET DE.LAME.TE.9i.QiQG.IJ~ ·· · . ~ . ... .,.

Rôland. RAN~):~IONONA ....

. '".
"
~:
, " .

. Le MINiSTRE.DE J:,'EDUCATION,'NATIONALE .

"., .
. :~ ..' .. ..
'

. J:ean.·Donn~~O~OF()NIAINA ' .'

.'

-:. "

~ 'Le MINISTRE DE LA JEUNESSE, 'DU SPORT ET DELA CULTURE'

.". :~ ;'. " .

Robinson·JEAN LOUIS

107
- Le MINISTRE DES FINANCES ET DU BÙDGET

Raja Nirina RAZAFINJATOVO

- Le MINISTRE , DE LA REFORME FONCIERE, ' DES DOMAINES ET DE

L'AMENAGEMENT DU TERRITOIRE

Marius RA10LOJANAHARY

- Le Mll'flSmE DE L'AGRICUL1URE, DE L'ELEVAGE ET DE LA PECHE'

, Armand Panja RAMANOELINA

Le MINISTRE DE L'ENERGIE ET DES MINES

, Elisé RAZAKA

- , LeMlNISTRE DE L'ECONOMIE; DU COMMERCE ETDE L'INDUSTRIE '

Ivohasina RAZAFIMAHEFA

Le MINISTRE DE L'.ENVIRoNNEMENT, DES FORETS ET DU TOURISME '

Harison Edmond' RANDRIARIMAN1\NA

- Le·M1NISmE DE LA SANTE ET DU PLANNING FAMILIAL

. RALAINIRINA Paul Richard

- Le MINIS1RE DE LA FONCTION PuBLIQUE, DU TRAVAIL ET DES LOIS SOCIALES

ABDOU SALAME

108

12
 Le MINISTRE' DESTELECOMMUNICATIONS; DES ' POSTES' ET ,DE LA
COMMUN ICAnON

.. S1
, Bruno RAMAROSON ANDRIATAVISON
1
Le MINISTRE DES TRANSPORTS nu

Pierrot BOTOZAZA
~~UM
- Le VICE MINISTRE CHARGE DE L'ENSEIGNEMENT SUPERIEUR'· ET DE LA
FORMATION TECHNIQUE ET PROFESSIONNELLE ~AT]

:TIL
Ying Vah ZAFILAHY

"7 Le VICE MiNISTRE CHARGE DES AFFAIRES SOCiALES ET DE LA SANTE DES

MERES ET ENF...-\NTS

l\larie Perline RAflANT ANIRINA

- Le SECRETAIRE D~ETAT AÙPRES' DU,',PREMIER -MINISTRE ' CHARGE DE ,LA

SECURITE INTERIEURE

Désiré RASOLOFOMANANA '

109
 REPOBLlKAN'lMADAGASlKARA
Tanindrazana :- Fahafahana - Faluirosoana

MINISTERE DES FINANCES

ET DU.BUDGET
- -
• • ----:- 1

SECRErARIAT .GENERAL

DIRECTION GENERALE
DU CONTROLE FINANCIER
-----------..;.

CIRCULAIR·E
UMERO : 243-MFB/SGIDGCF

,ATE: 23 Décembre 2008

TILISATEÙRS:·
Toutes Institutions
Tous·Ministères

.: BJET: Réforme du Contrôle Financier: Généralisation de l'application du Contrôle Hiérarchisé des

Engagements des Dépenses (CHED)

Le décret nO 2008-1247 du 19 décembre 2008 portant généralisation de l'application du CHED s'inscrit

dans un processus i)rûgressif demodemisation .de l.a ge~tion et du contrôle· de la dépense publique. Il vise
l'allègement..du contrôie à pnori, l'àniéIioration des délais de niise en œuvre de·la dépense et de l'efficacité du
contrôle exf#.':.çé par le Co~trôle Fi,nancier· et corrélativement le · renforcement de la responsabilité et de la
.capacité de gestion de l'ORDSEC, de son système de contrôle interne et ·du diSpositif de ·contrôle a.posteriori
.actuellement en vigueUr. . . .

~ ÇHED s.' appljque ,àcompt~r du 1cr )anvier 2009 .

. Désormais, eil vertu du pré~ent décret, le CHEr>.est appliqué à l'ensembie des Institutions et Ministèrès
~insi ql.l~à tous les Services déconcentrés sur l'ensemble du territoire National,. et ce, à compter de. l'exercice
. budgétaire2009. .
. . . . . .

" La présente circulaire a pour objet de défInir ·les critères de modulation du CHED, 'préciser les modalités
. pratiques qui vont régir les engagements de·dépenses non soumis ~u visa du Contrôle Financier ainsi que les
·attributions et les responsabiHtés .des acteurs. du circuit de . la dépense publique dans le cadre du nouveau
système de cqntrôle.

1- CRITÈRES DE·MODULATION :
i
Le contrôle hiérarchisé des engagements .des dépenses est W1 contrôle sélectif, fondé sur l'analyse des
t riSques et des enjeux des dépenses. Il s'appuie sur trois critères: la nature de la dépense, son montant et la
l capacité de gestion de·l'ORDSEC. . . . . .. .

-A cet effet .en application du système du CHED, ne. sont pas soumis au visa préalable du contrôle
fmanci~r·: . .
1. Tout engagementégal ou inférieur à SEPT CENT MILLE ARIARY (Ar 700 000) et ce, qu~lles
que soient Je nature de la dépense et la procédure y 'afférente.
2. Toutes les dépenses; quel que soit leur montant,r.ehttives:: .. . . : ... .... : .'.. .
aux loyers dus en' application des ballX et actes de iocation ayant déjà reçu le visa du
Contrôle;Fmancier; · _. .; .. , .
. aux redevances d'èau .et électricité;
aux redevances téléphoniqu~s ;
aux frais de Carburantet lubrifiant; .
aux c.ontrihution~ Tntemational~ ~ 110
 .aux frais de transport .faisant l' opjetde factures pro fonna délivrées par ·Ies compagnies
aériennes; ' .
.- aux soldes du personnel permanent pris en charge sur les crédi~· de la catégorie'II du
Budget Général et dont les actes s'y rapportant, ont reçu les visas du'ContrÔle FinanCier.
3. Toutes les dépenses' ayant fait l'objet d'un arrêté du Ministre chargé du Budget, conformément
aux dispo~itions du premier aliéna de l'article 4 du Décret n° 2008,.1247 du 19 décembre 2008
portant généralisation de l'application du Contrôle Hiérarchisés des Engage111ents qes dépenses.
L~s propositions du Contrôle'Financier enla matière doivent être précédées:d'un pontrôle, et sur
les actes concernés par le dispositif du CHED et sur les réalis~tions du service fait, effectUé sur
. place par un pool de verificateurs composés d'Inspecteurs d'Etat du Contrôl~Financier
. . " ,

En effet, les propositions du. Contrôle Fm~cief sont.

ainsi cortsécutivesau degré. de performance de la
capacité des ordonnateurs Secondaires (ORDSEC) du Ministère intéressé pris dans lèur ensemble et non par
ORDSEC pris individuellement. .. . . . ..
En conséquence, il revient·à l'Ordonnateur Secondaire, età lui seul de signer les TItres "d'engagement
financi~r correspondants et de viser les pièces justificatives y afférentes. .

. ll- ENGAGEMENT DES DEPENSES DISPENSEES DU VISA DU CONTROLE FINANCIER ET

·REGULATION·BUDGETAIRE.:

Les actes d'engagement éligibles au ÇHED visés ci - dessus doivent faire impérativement l'objet d'un
contrôle de l'ORDSEC.sur les points suivants :

. di~p~nibilité de'crédit;
. existence de la disponibilité des crédits ; ';',;:,~

exactitude:de l' 4nputation budgétaire ;

respect de la procédure d'achats publics;
respect d~ la moralité des prix ;
'resPeCt de là. régulation; ' . '
"mterdiction :depidcéder au ~acti.onnement de la dépense~

Onéntend par fractionnement de dépense, l'établissement de dëux oU plusieurs :DEFrrEF pour un même
GAC et pour un même type de dépense. ' "
. .
- . . ' ~

. Lorsque les dépenses inférieures o~ égales à Ar 700.000 ainsi que 'les dépenses relatives au critère nature
ont satisfait à ces contrôles, l'ORDSEC peut procéder ft leur engagement en signant le TEF. Lâ sign~ture est
portée dans.
la partie
" .",
gauche
. . .. .
de.rimp~é
.-..
~ctuellement en usage .
.: . ' . "

Sùr la partie droite du-TEF rése:rvée au Contrôle Financier, l'ORDSEC porte la mention «DiSpensé de
visa du Contrôle Financier en vertu du décret nO •••• L'ORDSEC est également tenu de viser les pièces
justificatives afférentes ~ll?'- ~épenses, visées ci-dessus '
. ~.' . .
. : .. . .. . '. . .' .

:'. '.A cet égard,. ~ la 'numérotation: actuelle des TEF par compte et par GAC dans le SIGFP reste inchangée,
que l'engagement soit sOUIilis ou non au visa du Contrôle F~nancier. Cette pr,océdurerestera d'application en
'attendant l'implémentation d'un module d'attribution automatique de numéro d'enregisttèinerit de TEF au
niveau de l'ORDSEC. .

Afm de permettre au Contrôle Financier de veiller au respect de là régulation de la dépense, l'ORDSEC

doit lui adresser le bordèreau des TEF (BTEF)' au fur· et à mesure d~s ·actes ·engagés~ ' . '

ID ~ CONTROLE DU COMPTABLE PUBLIC:

',' . Le contrôle ,réglèmentaire .en vigueùt- e~ercé
actuèUenient pat le comptahle 'public ne subit aucun
changement à l'exclusion du visa préalable du Contrôle Financier qui n'est plus exigé pour la catégorie des
. dépenses visées "Ci ~essll:s. . ,

IV- CONTROLE EXERCE PAR LE CONTROLE FINANCIER: .

Dans le cadre du suivi de la généralisation du CHED, le Contrôle Financier est ;habilité à procéder à tout
contrôle a posteriorl inopiné, par sondage, de la régpl~té' et .du respect , des prQcédures ainsi que de la
réalisation des services faits.. '
En effet, deux cas sont à considérer: JJ.,A
 1er cas. - Pour les dépenses visées .par l'ORDSEC dans le cadre du CHED, le Contrôle Financiér vérifie el
le respect des procédures et la matérialité des dépenses . .
ème
2 cas, Pour les dépenses soumises au visa préalable du Contrôle Financier, son contrôle s'exerce seul
sur la réalisation des services faits. . "
. Par ailleurs~ les irrégularités graves relevées au·coùrs de la mission do.ivent faire l'objet d'un Rapport et
portées' obligatoirement à la connaissance du Directeur 9énéral du Contrôle Financier qui se chargera de saisir
. soÏt le Conseil de Discipline Budgétaire soit la Juridictionjudiéiaire compétente.
Dan$ les autres cas, 'le contrôleur fmancier est tenu de dresser une Fiche de contrôle taisant ressortir' les
résultats de sa mission qui 'sera adrëssée :
à l'ORDSEC concerné, aux fins de redressement dans les meilleurs délais .
au Directeur Général du Contrôle'Financier, à titre de compte-rendu.
Le Contrôle Fin~cier assiste les ORDSEC dans l'application du CHED et joue le tôle de conseiller
fmancier, en application de l'article 445 du décret nO 2005-003 du 04. Janvier 2005 portant règlement
général sur la c~mptabilité de l'exécution budgétaire des organisme~ publics

Le visa de validation étant supprimé et le Contrôle Financier n'a plus à émettre des réserves s' y
rapportant. '

Pour assUrer l'efficacité du contrôle exercé par le Contrôle Financier, une comptabilité publique
de qualité s'impose.notamment l~ bonne tenue de la comptaoiHté çles matières.

LE MINISTRE DES FINANCES

ET DU BUDGET

HajaNirina RAZAFINJATOVO

1t

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1
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112