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le statut différemment»

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Formation Intra – Commune de Gammaches

« Les droits et obligations de TOUS les fonctionnaires »

Mercredi 1er et jeudi 2 février 2017

Jean-Christophe DIEVAL – Directeur Territorial

Service Fiscalité/Recettes Ville de Lille
 UN FONDEMENT JURIDIQUE COMMUN
AUX
TROIS FONCTIONS PUBLIQUES

 L ’architecture du statut

– Un titre I commun la loi n°83-634 du 13 juillet 1983,

– Un titre II portant statut de la Fonction Publique d ’Etat,
– Un titre III portant statut de la Fonction Publique Territoriale,
– Un titre IV portant statut de la Fonction Publique Hospitalière

 La loi n°83-634 du 13 juillet 1983

– Un chapitre I consacré aux modalités d ’accès à la F.P.T,

– Un chapitre II consacré aux Garanties (Droits des fonctionnaires territoriaux),
– Un chapitre III consacré aux déroulements de carrière,
– Un chapitre IV consacré aux Obligations
 LES DROITS FONDAMENTAUX GARANTIS
AUX
FONCTIONNAIRES TERRITORIAUX

 La loi du 13 juillet 1983, « corpus » commune à l ’ensemble des fonctionnaires, est le

premier texte qui dresse, de manière presque exhaustive, la liste des droits fondamentaux
dont jouissent les fonctionnaires à l ’instar des autres citoyens.

 Tous les personnels, intégrant la Fonction Publique en général et qui plus est la Fonction
Publique Territoriale, disposent de droits fondamentaux qui leurs sont garantis soit par la
Constitution Française et la Déclaration des Droits de l ’Homme et du Citoyen, soit par la
projection de règles relevant du droit du travail, soit de textes spécifiques.

 Il est donc pertinent d ’exposer ces Droits sous trois angles : Les Droits du Fonctionnaire
Citoyen, les Droits du Fonctionnaire Salarié et les Droits du Fonctionnaire .
 LES DROITS (1)

 1 . LE FONCTIONNAIRE CITOYEN

 La liberté d ’opinion et l ’interdiction de toute discrimination

 La liberté d ’expression

 2 . LE FONCTIONNAIRE SALARIE

 Ces droits peuvent se classer en deux catégories distinctes : les droits collectifs et les droits
individuels :

 A . Les Droits collectifs.

– Le droit d ’association
– Le droit syndical
– Le droit de grève
– Le droit à participation
– Le droit à représentation

 B . Les Droits individuels

– Le droit à congés
– Le droit à formation continue
– Le droit aux garanties d ’hygiène et de sécurité
– Le droit à rémunération.
 LES DROITS (2)

 3 . LE FONCTIONNAIRE

 Ces Garanties sont essentielles pour les agents exerçant au sein de la Fonction
Publique notamment Territoriale, alors que souvent les agents perçoivent celles-ci
comme des obligations ou encore analysent celles-ci comme insignifiantes.

 Le droit à communication du dossier,

 Les garanties de carrière,
 Les garanties disciplinaires,
 Les droits à protection juridiques (la protection fonctionnelle).
 LES OBLIGATIONS INCONTOURNABLES
DES
FONCTIONNAIRES TERRITORIAUX
 La multiplicité des obligations qui pèsent sur le fonctionnaire laisse paraître la
différence qui existe avec le code du travail néanmoins cela n ’exclut pas la
responsabilité civile et pénale de l’agent.

 Bien évidemment si les fonctionnaires territoriaux bénéficient de Droits, il n ’en

demeure pas moins qu’en leur qualité de « salariés », ils ont également des
obligations qui peuvent se classer en deux catégories bien distinctes : les
obligations de servir et les obligations éthiques.

 Toutefois, la nature même de la mission d ’Intérêt Général que conduisent les

personnels territoriaux et les exigences du service à la population, amènent à
devoir leur appliquer des restrictions ou plutôt des aménagements à leur droits
fondamentaux, en respect néanmoins de procédures rigoureuses et de la
consultation préalable pour certains des représentations du personnel.

 Ces principes peuvent en effet s ’étendre dans la vie personnelle de l ’agent, hors
du service et entraîner certaines limitations à l ’exercice de leurs droits de
citoyen.
 LES OBLIGATIONS DE SERVIR (1)
 Elles sont de deux ordres distincts dont certaines, bien que fondamentales, sont
toutefois avec le temps omises ou « négligées » par les équipes et leur
encadrement.

 1 . L ’obligation de présence.

 La première de toutes les obligations qui suit immédiatement le recrutement

d ’un agent mais également la décision d ’affectation qui lui a été notifiée.
L ’agent doit en effet rejoindre son lieu de travail ou à défaut, fournir tout
justificatif tendant à démontrer qu’il est en règle au regard de ses obligations. En
ce sens, un agent doit préalablement à son absence ou concomitamment,
solliciter des congés annuels, des congés exceptionnels, des récupérations ou
remettre des justificatifs médicaux.
 En l ’absence d ’explications, de remise de justificatif ou si l ’agent conserve le
silence malgré une mise en demeure, celui-ci s ’expose, de toute évidence à un
retrait sur salaire pour absence de service fait, à des sanctions disciplinaires
éventuelles, voire à une radiation des cadres pour abandon de poste.
 Au delà de cela, il faut respecter les horaires et les lieux d ’embauche qui ont
été communiqués lors de la prise de fonctions et qui sont bien souvent inscrits
dans la fiche de poste.
 LES OBLIGATIONS DE SERVIR (2)
 2 . L’obligation d ’exercice.
 Après avoir rejoint son poste, il faut également exercer les missions qui ont été
confiées, qui sont matérialisées sur la fiche de poste ou/et qui relèvent du cadre
d ’emplois, hormis si l ’agent bénéficie d ’un reclassement. Toutefois, il faut être
conscient que les fiches de poste ne peuvent être totalement exhaustives et que
la collectivité « vit », et que de ce fait les contours d ’un poste peuvent évoluer.
 3. L’obligation d ’obéissance hiérarchique.
 La Fonction Publique Territoriale est organisée sur la base de trois catégories
hiérarchiques, à même de répondre aux organisations de services et à la
réalisation des missions de service public.
 Dans ce cadre, tout agent est tenu d’exécuter et d ’appliquer les lois et
règlements de portée générale et dans ce cadre se conformer aux instructions
des supérieurs hiérarchiques.
 4. L’obligation d’informer la hiérarchie.
 Tout agent est tenu de faire un retour auprès de son encadrement des modalités
d ’exécution de ses missions et des difficultés éventuelles rencontrées.
 5. Une triple responsabilité disciplinaire, civile, pénale.
 Celle-ci est cependant nuancée par la protection fonctionnelle et la
responsabilité automatique de l ’administration, à charge pour l ’employeur de
démontrer par la suite la faute de l ’agent détachable du service.
 LES AMENAGEMENTS APPORTEES
AUX OBLIGATIONS DE SERVIR
 Le fonctionnaire territorial bénéficie néanmoins de droits fondamentaux spécifiques qui
peuvent lui permettre de se « soustraire » aux obligations d ’obéissance hiérarchique, de
rejoindre son poste de travail ou d ’exercer ses missions.

 1 . Refus d ’exercer un ordre illégal.

 Cette attitude doit cependant reposer sur deux conditions cumulatives : certes un ordre
manifestement non respectueux des lois ou règlements mais également de nature à
compromettre gravement un intérêt public. Telle serait la situation d ’un agent de guichet à
qui le supérieur demanderait de servir en priorité certains publics ou d ’un acheteur public à
qui le supérieur demanderait de passer des commandes en dehors de toute procédure
avec des fournisseurs ciblés.

 2 . Le droit de retrait.
 Cette situation exige également des conditions cumulatives : un danger physique sur le
plan de l ’hygiène et de la sécurité pour soi-même, l’équipe ou/et le public mais également
un danger imminent. Telle est la situation d’une équipe d ’espaces verts à qui l'on demande
de tondre un massif au centre d ’une Avenue sans fournir de gilets fluorescents, de cônes
de Lubecque ou encore d ’une équipe à qui l ’on demande de nettoyer des gouttières sans
cordes de rappel à partir d ’une certaine hauteur, ….

 En dehors de ces situations, l ’étendue du pouvoir de l ’encadrement est telle, qu’il peut
prendre toute mesure nécessaire au bon fonctionnement du service et réglementer la
situation des agents placés sous son ordre.
 LES OBLIGATIONS
DE SE CONSACRER EXCLUSIVEMENT
A LA FONCTION PUBLIQUE (1)
 Même si le cumul d ’emplois a reçu de nombreux aménagements depuis deux années
maintenant, il n ’en demeure pas moins que tout fonctionnaire et agent public doivent se
consacrer exclusivement à l ’exercice de l ’activité publique.

 1 . Les activités accessoires

 Néanmoins, il existe une liste d ’activités accessoires qu’il est envisageable d ’exercer,
sous réserve de l ’accord préalable de l ’employeur public et sans trouble apporté au
service public.
 2 . Le cumul d ’emplois
 Un cumul d ’emplois public/public (Temps Non Complet) ou public/privé est possible sous
respect de conditions réglementaires très strictes qui dépendent de la nature de l ’activité
pratiquée. En ce sens, certaines situations exigeront simplement une information de
l ’employeur, d ’autres une déclaration et d ’autres enfin une demande d ’autorisation avec
soumission à la Commission de déontologie.

 Pour les agents à Temps Non Complet, en deçà de 70%, le cumul est envisageable entre
public/privé et bien évidemment public/public.
 LES OBLIGATIONS
DE SE CONSACRER EXCLUSIVEMENT
A LA FONCTION PUBLIQUE (2)
 3 . Le cumul de rémunération

 Un cumul d ’emploi public/public (temps Non Complet Le cumul de rémunération qui avait
reçu une limite : 100% du montant de la rémunération perçue dans l ’emploi public.

 Ce calcul ne tenait pas compte du S.F.T, de l ’Indemnité de Résidence, de la prime

fonctionnelle.

 Depuis la réforme sur le cumul d ’emplois, il n ’y a plus de limite posée au montant de la
rémunération que l ’agent peut percevoir lors de son cumul d ’emplois ou de la réalisation
d ’une activité accessoire.

 Tout agent souhaitant exercer une activité rémunérée ou indemnisée doit impérativement
prévenir son employeur, aux risques d ’être sanctionné et surtout de devoir reverser les
sommes indûment perçues.
 LES OBLIGATIONS ETHIQUES
ou
de comportement (1)
 1 . Le devoir de Loyalisme.

 Tout agent public est au service de l ’Intérêt Général et de fait au service de son Pays. Dans
ce cadre, lors de mouvements électoraux, le fonctionnaire doit poursuivre sa collaboration
avec la nouvelle équipe municipale, à charge pour lui de rechercher une mobilité s  ’il
n ’adhère pas aux projets. En contrepartie, les fonctionnaires territoriaux disposent d  ’une
protection car les élus locaux ne peuvent les écarter sous prétexte de leurs opinions.

 2 . Le devoir de neutralité.

 Le fonctionnaire doit se garder de tout prosélytisme religieux, politique, …

 Il demeure libre de toutes opinions mais ne doit en aucun cas les exprimer face aux
administrés. Tous les usagers doivent voir leurs demandes traitées sur un strict pied
d ’égalité et il n ’est aucunement envisageable de favoriser ou de «défavoriser » telle ou
telle catégorie à raison de ses croyances ou de ses origines.

 3 . L ’obligation de dignité.

 Chaque fonctionnaire territorial représente le service public, il est donc incontournable que
son attitude quotidienne ne laisse aucune place aux remarques du public. Ceci s  ’entend
tant des propos tenus, que de l ’attitude physique, que l ’entretien du matériel et des
véhicules utilisés.
 LES OBLIGATIONS ETHIQUES
ou
de comportement (2)
 4 . L’obligation de probité.

 Tout fonctionnaire territorial ou agent public perçoit une rémunération au prorata de son
temps de travail et après service fait.

 Il est de fait interdit d’accepter ou de solliciter un avantage quelconque et quelle qu’en soit
la nature : financier, bien en nature, …

 Cette interdiction lie également l’agent en ce qui concerne son entourage ou sa famille.

 Le code pénal est d ’ailleurs très strict et réprime ces manquements :

– la concussion qui est le fait de recevoir une somme d ’argent que l ’on sait ne pas être dûe,
– l ’ingérence ou la prise d ’intérêts illégale qui est le fait pour un fonctionnaire de recevoir une
rémunération pour des actes ou des missions dont il avait la surveillance, ou l ’administration,
– la corruption, que celle-ci soit active ou passive, qui est le fait de recevoir ou de solliciter des offres,
promesse ou de faire ou s’abstenir de faire l’un des actes faisant partie de ses fonctions.

 Tout agent qui enfreint ces règles s ’expose bien évidemment à une sanction disciplinaire
mais également à une procédure pénale.
 LES OBLIGATIONS ETHIQUES
« La communication d ’informations »(3)
 A . Le secret professionnel
 Sont concernés par cette obligation, l’ensemble des personnels qui sont liés par un code de
déontologie : métiers à caractère médical ou social (infirmier, auxiliaire de soins, assistant
social,..). Ces agents sont dépositaires des secrets qu’on lui confie et ils ne peuvent les divulguer.
 Les policiers municipaux et les sapeurs pompiers sont également tenus par cette obligation.
 Ceci concerne également les agents dépositaires d’éléments hautement confidentiels.

 B . L’obligation de discrétion professionnelle

 Un agent ne peut communiquer aucune information dont il a connaissance dans le cadre de ses
fonctions, ni à l ’externe, ni à l ’interne. Seul, un échange d’éléments avec des interlocuteurs
identifiés, est envisageable.

 C . Le devoir de réserve
 Cette notion revêt deux sens : l ’obligation de neutralité mais également le fait de ne pas échanger
à l ’extérieur de faits dont on a connaissance dans le cadre de ses fonctions.
 Toutes ces obligations s’appliquent quelque soit le mode d’échange utilisé : verbal, messagerie,
téléphonie, photos, Internet (Blog …..).

 D . L ’obligation d ’informer le public.

 Depuis 2002, cette obligation est large puisqu’il appartient à l’administration destinataire d ’une
demande qui ne lui est pas destinée, de transmettre celle-ci au service concerné et d ’informer le
demandeur de cette démarche.
 LES OBLIGATIONS EXTERIEURES
AU SERVICE
 L’agent peut être lié par deux obligations particulières en dehors du service compte tenu
notamment du poste occupé et de l’image qu’il véhicule;

 1 . L’obligation de résidence administrative et familiale.

 Tout agent, dont l’exercice des fonctions est conditionné par une résidence sur site
(logement attribué par Nécessité Absolue de Service) ou dont la résidence sur site facilite
l’exécution du service public (logement attribué pour Simple Utilité de Service), est tenu
d’être présent aux heures et jours précisés dans la fiche de poste.
 Toute absence de l ’agent sera susceptible d ’entraîner la mise en œuvre d’une procédure
disciplinaire.

 2 . L’obligation de dignité.

 Nous l ’avons déjà évoqué plus haut mais il faut savoir que celle-ci, compte tenu des
fonctions occupées et/ou du positionnement hiérarchique, peut se poursuivre au delà du
temps de travail.
 Cette obligation est d ’autant plus forte que l ’on occupe un poste fonctionnel qui exige un
véritable lien de confiance avec les élus.