Droit de la fonction publique

THEME : LES FONCTIONNAIRES

PLAN
I/ Définition
II/ Le statut général des fonctionnaires
III/ Le recrutement des fonctionnaires
IV/ La carrière du fonctionnaire
V/ La cessation de carrière des fonctionnaires

EXPOSANTS PROFESSEUR
Fatou Niang FALL
Mr Mor NDOUR
Awao GUEYE
Aïssata SOW
Houbaïda Mohamed El HADJ
Omar GUEYE

Année universitaire 2021 – 2022

I/ Définition

Le fonctionnaire est un agent unilatéralement nommé dans un emploi permanant et titularisé

dans un grade de la hiérarchie des corps de l’administration ; conformément à la Loi n°61-33
du 15 juin 1961 relative au statut général des fonctionnaires. Il est titularisé à son poste dans
un grade de la hiérarchie administrative.

II/ Le statut général des fonctionnaires

Le présent statut s’applique aux personnes qui, nommées dans un emploi permanent, ont été
titularisées dans un grade de la hiérarchie des corps de l’Administration. Il ne s’applique ni
aux magistrats, ni au personnel militaire, ni aux fonctionnaires dont le statut est fixé par des
lois spéciales. Le statut des fonctionnaires comprend des règles applicables à tous les agents.
Contrairement aux personnels du secteur privé, la situation des fonctionnaires n’est pas régie
par un contrat. Les fonctionnaires sont constitués en corps qui peuvent être groupés dans un
cadre unique lorsqu’ils participent au fonctionnement d’un même service administratif ou
lorsqu’ils relèvent d’une même technique administrative.

III/ Le recrutement des fonctionnaires

Le recrutement des fonctionnaires obéis à un certain nombre de conditions et de principes qui

se trouvent dans les constitutions, les déclarations et les lois. L’administration n’est pas
toujours libre de choisir les agents qualifiés pour satisfaire ces besoins en emplois car le
recrutement des fonctionnaires est en principe soumis à des conditions bien déterminées.

 Les conditions statutaires : les conditions communes exigées des futurs

fonctionnaires sont celles qui sont prévues par le statut général en ces articles 11, 20 et
21. La première condition est relative à la nationalité. Pour être recruté dans la
fonction publique il faut être de nationalité sénégalaise. Il s’agira d’une condition
classique qui peut faire l’objet d’une dérogation. Il en est ainsi de la législation de
recrutement d’un enseignant ressortissant d’un état africain francophone. La
deuxième condition est relative à la moralité. Le fonctionnaire est au service de la
nation et agit dans l’intérêt général. Il doit de ce fait avoir certaines vertus car en
définitive seule sa crédibilité protège l’autorité dont il est investi. Il doit être de bonnes
 moralités, jouir de ses droits civiques, s’il veut être recruté dans la fonction publique.
La troisième condition est relative à la capacité du fonctionnaire. Il s’agit de la
capacité physique qui signifie que le candidat doit physiquement être apte et soit
reconnu indemne de toute maladie pour pouvoir entraîner un congé de longues durées.
Ensuite, l’âge du candidat celui-ci doit être âgé de 15 ans au moins ou 35 ans au plus.
Enfin, la capacité intellectuelle et technique du candidat.

 Les procédés de recrutement : le recrutement consiste à mettre en œuvre diverses

formes ou modalités en vue de choisir les personnes qualifiées pour occuper les
emplois disponibles. Parmi, ces procédés le concours semble dominer du fait qu’ils
aient le mode le plus démocratique. Le recrutement par voie de concours est un
procédé qui permet d’opérer une sélection par ordre de mérite, pour pourvoir un
nombre limité de places. En dehors du procédé du concours l’administration peut
utiliser d’autres modes de recrutement conformément au statut général. Au terme de
l’article 24 alinéa 1 dudit statut, il peut être dérogé pour la constitution d’un corps aux
conditions normales de recrutement précités. On peut citer entre autre le tour
extérieur, les emplois à la discrétion du gouvernement et le procédé des emplois
réservés.

 La formation de stage : Une fois recruté la formation des fonctionnaires peut être
assuré à des niveaux différents. Mais généralement, elle est assurée soit en amont au
niveau des écoles de formations (ENA, ENEA, ENTSS…) ; soit en avale au cours de
leur carrière.

IV/ La carrière du fonctionnaire

Le succès au concours ou le fait de retenu au titre de recrutement direct ne suffisent pas à

créer le fonctionnaire. Il faut la nomination et la titularisation. Dans le déroulement de sa
carrière le fonctionnaire bénéficie d’avancement et peut être placé dans différentes positions.
Ce qui fait un dynamisme au sein de la structure de la carrière.

 La nomination et la titularisation : La nomination peut être entendue comme l’acte

par lequel l’autorité compétente désigne une personne dont les conditions générales
ont été respectées pour occuper un emploi public ; alors que la titularisation est le titre
 juridique qui confère vocation à occuper un emploi public. La nomination et la
titularisation sont deux actes non dépourvus de lien, mais ils se disent dans leur
signification. L’acte de nomination émane de l’autorité compétente en la matière. Au
Sénégal, il s’agit du président de la république qui peut déléguer ce pouvoir au
ministre de la fonction publique. La titularisation est l’attribution d’un grade dans la
hiérarchie des corps de l’administration donnant la qualité de fonctionnaire. L’acte de
titularisation est un acte créateur de droit.
 La dynamique de la carrière : Pour plus de motivation et plus de performance, le
fonctionnaire a dans son action professionnelle que l’on appelle une ´´ perspective de
carrière``. L’élément d’attrait le plus important dans la carrière courante de l’agent se
traduit non seulement par une augmentation de la rémunération mais aussi il peut
entrainer un changement d’emploi avec l’attribution de nouvelles fonctions, c’est
l’avancement. Il existe différentes formes d’avancement (l’avancement d’échelon,
l’avancement de grade), mais aussi différentes positions statutaires. C’est grâce à
leur évaluation que l’administration apprécie la valeur du fonctionnaire et l’article 29
du statut général détermine les règles en matière d’évaluation.
 Les positions statutaires : La position est une situation qui permet de caractériser le
lien existant entre l’Administration et le fonctionnaire. Le statut prévoit 4 grandes
positions : il s’agit selon l’article 55 de la position en activité, en service détaché, en
disponibilité et sous les drapeaux. Le fonctionnaire est obligatoirement placé dans
une position donnée c’est-à-dire dans une situation juridique précise.

V/ La cessation de carrière des fonctionnaires

La carrière des fonctionnaires peut prendre fin avant la retraite ou pour cause de retraite. En
effet, l’administration peut forcer le fonctionnaire à aller à la retraite pour cause
d’insuffisance professionnelle ou d’incapacité physique. Le fonctionnaire qui commet une
faute grave peut faire l’objet de radiation.

Le statut général permet au fonctionnaire qui souhaite quitter la fonction publique de le faire
en respectant les dispositions applicables à la démission. Ainsi nous avons la cessation de
carrières à l’initiative de l’administration (le licenciement et la révocation) et la cessation de
carrières sur demande du fonctionnaire (la démission).
L’admission à la retraite est le mode normal de cessation des fonctions pour un fonctionnaire.
La retraite est l’acte par lequel un fonctionnaire réunissant les conditions requises pour obtenir
une pension, cesse définitivement ses fonctions. Elle doit mettre le fonctionnaire dans une
situation bien déterminée et peut être prononcée sur demande du fonctionnaire ou pour limite
d’âge (60 ans).