Management des marchés

publics

 Management
 Stratégie
 Organisation – Management et gestion
publique

1
 Le management

 C’est :

- le processus de planification
- l’organisation
- le mode de direction
- le système de contrôle

2
 Le management
La planification

- Planification – évaluation – processus

- Plan stratégique - plan opérationnel – budget

- Organisation de la planification

3
 Le management
L’ organisation

- Différentes formes
- Structures décentralisées – coordonnées
- Opérationnel et fonctionnel
- Tendance récente : souplesse et
réactivité
4
Le management
Le mode de direction

- Motivation
- Pouvoir
- Conflit
- Commandement
- Changement

5
 Le management
Le Contrôle

- Différents types de contrôle

- Phases du contrôle

- Organisation du contrôle

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 Le Processus de Management

L’association de ces deux termes fait suite a une refonte de

l’organisation des entreprises et des organisations autour de leur
processus opérationnel.

D’ou :
- la poursuite d’une dynamique engagée

- la réflexion sur la pratique du management, facteur de

compétitivité

- la structuration d’une démarche pour améliorer le Management

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 Le Processus de Management

 Le management a pour mission essentielle

de:
- Mobiliser les acteurs de l’organisation à la
réalisation du projet
Gérer les conflits, donner du sens à l’action
valoriser chaque poste

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 Le Processus de Management

- Associer, c’est a dire rassembler, unir les

membres de l’organisation autour d’un
projet, d’une ambition commune
Faire adhérer aux décisions, animer les
groupes de travail, susciter la participation

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 Le Processus de Management

- Structurer les démarches entreprises au sein

d’un « tout, organisé de façon cohérente »
Définir les objectifs, distribuer les taches,
organiser l’information.
- Responsabiliser, déléguer, former;assurer le
suivi et se consacrer à l’innovation

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 Le Processus de Management

 Qu’entendons nous par « Processus de

management »
- Le Pilotage
- un équilibre de satisfaction des
composantes de l’organisation ( clients,
personnel, actionnaires, collectivités…)

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 Le Processus de Management

Nous y parvenons :
- en faisant un tout : donner du sens, un esprit d’équipe afin
d’optimiser les emplois et ressources pour l’entreprise et son
personnel; ainsi qu’amélioration de la réactivité de
l’organisation
Cela pose les fondements de l’organisation
- en faisant animer le tout : s’assurer d’une démarche de
projets de type - Prévoir - Agir - Vérifier - Réagir

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 Le Processus de Management

 Les 8 étapes du processus de management :

- Les valeurs : Principe que se fixe l’organisation en vue de donner une
référence de comportements a ses acteurs face aux exigences spécifique de
son métier.

- La vision ( stratégie) : ce que l’organisation veut devenir . Élaborer une

cohérence avec les valeurs, donner du sens au actions

- Le diagnostic ( stratégie) : mesure la distance qui sépare l’organisation de

la destination fixée et de déterminer des priorités pour l’atteindre

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 Le Processus de Management

- Les priorités ( stratégie) : détermine a partir du diagnostic les 4 à 6

priorités sur lesquelles les acteurs de l’organisation vont mobiliser
leurs efforts.

- La prévision ( planification ) : détaille pour chacune des priorités,

ses objectifs (quoi) et que mettre en œuvre (comment)

- Agir : cette étape consiste à mettre en œuvre les actions les actions
qui permettront d’atteindre les objectifs fixés lors du déploiement –
les plans d’actions

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 Le Processus de Management

- Vérifier : évaluer la progression réalisée par l’organisation par

rapport aux indicateurs fixés et s’assurer que l’environnement n’a
pas d’influence sur les priorités

- Réagir et/ou corriger : permet de considérer ou reconsidérer les

problèmes non surmontés afin qu’ils soient réglés

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 Le management
La planification

C’est l’organisation selon un plan.

Processus volontariste de fixation d’objectifs,
suivi d’une détermination des moyens et des
ressources nécessaires pour atteindre ces
objectifs selon un calendrier donnant les
étapes a franchir.
Permet de se situer et d’orienter son action.

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 Le management
L’ organisation

Permet de définir les taches a accomplir sur le

plan formel, de les regrouper, d’établir les
liens d’autorité, de coopération et
d’information et de créer des unités de
soutien qui permettent aux responsables de
disposer d’expertises complémentaires.

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 Le management
L’ organisation

Différentes formes d’organisation :

- division du travail
- formes d’organisation
. par fonction
. par opération ou produit
. matricielle

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 Le management
L’ organisation

Tendance actuelle – souplesse – réactivité

- dé-hiérarchisation
- décentralisation
- décloisonnement

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 Le management
Le mode de direction

Motivation :
- divers théories
- classique
- des besoins
- des pulsions
- de l’attente
- de l’équité

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 Le management
Le mode de direction

Pouvoir
Conflit
Commandement
Changement

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 Le management
Le Contrôle

- du contrôle anticipé au contrôle a posteriori

( prédit ) ( standard )
- du contrôle opérationnel au contrôle stratégique
( répétitif ) ( projets )

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 Le management
Le Contrôle

Phases du contrôle
- fixation des standards
- mesure et communication des résultats
- actions correctives

23
 Le management
Le Contrôle

Organisation du contrôle
- réactions des hommes au contrôle
- mise en œuvre du contrôle ( éviter les effets
pervers )
- contrôle et management

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 Stratégie

Types de stratégies :
- de court terme
- d’adaptation
- d’innovation

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 Stratégie
Choix stratégiques
croissance / croissance développement
horizontal
interne / externe ou intégration verticale

Grand types de stratégie

spécialisation national
diversification international

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 Stratégie
Diagnostic stratégique

analyse de l’environnement analyse du potentiel de l’Org.

( opportunité et menaces) ( forces et faiblesses )

Définition d’une stratégie

(objectifs + plans d’action)

choix des choix des choix choix

produits marchés techniques financiers

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 Stratégie

Diagnostic Interne
1- types de ressources disponibles
- matériels
- financiers
- incorporels
- humaines
2 - évaluation ( sources d’infos internes –externes )
3 - méthodes d’évaluation

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 Stratégie

4- Appréciation de la compétitivité
- composantes
- compétitivité commerciale
- compétitivité de la recherche
- compétitivité de l’organisation
- compétitivité sociale
- compétitivité financière

29
 Stratégie

5 – Stratégie de compétitivité

3 choix stratégiques

Concentration des réorientation des acquisition des

ressources ressources ressources

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 Stratégie

Diagnostic externe
- environnement marchand
- partenaires des divers marchés
( clients – fournisseurs – concurrents )
- environnement non marchand
- structures sociales et institutionnelles

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 Organisation et gestion
complexe
- Elargissement des domaines d’interventions
- Partage des nombreuses compétences entre
l’organisation et l’état
- Apparition de nouvelles relations entre collectivités
publiques
- Apparition de nouvelles compétences entre
collectivités publiques et secteur privé ( 3P )
- Renforcement des exigences de gestion
- LOLF
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 Organisation et gestion
complexe
 1 - Domaine d’intervention élargi :
- Extension des compétences décentralisation
- Création de nouveaux services et établissements publiques

- Mises a disposition de services de l’Etat

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 Organisation et gestion
complexe
 2 – Partage des compétences

- Intervention conjointes de diverses collectivités chevauchement

de compétences

- Enchevêtrement d’autorités, d’assemblées, de services

de compétences, de financements…

- Inévitables conflits :

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 Organisation et gestion
complexe
- Développement de relations contractuelles entre l’Etat et les CT
- contrats de plan Etat –Régions
- contrats de villes
- plans locaux de sécurité

- Développement des contrôles de l’Etat

- décentralisation

- chambre régionale des comptes

. Contrôle des actes budgétaires des CT
. Contrôle juridictionnel des comptes des CT
. Pouvoir d’observation sur la gestion des CT, suivi de
son contrôle. 35
 Organisation et gestion
complexe
 4 – Exigences de gestion plus élevées
- Environnement moins favorable
- plafond des ressources fiscales
- dépenses incompressibles
- non évolution des transferts de l’Etat
- Gestion plus complexe
- manager public
- nouvelles fonctions « communication, marketing,…
- nouvelles gestion RH, cercles de qualité,…
- mise en place d’audits, compta. Analytique, compta.
d’engagement, instruments de gestion, tableaux de bord,..

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 Organisation et gestion
complexe
 Principes principes NGP outils NGP

séparer la prise de décision contrat de prestation

Planification stratégique politique entre autorités
politique
Stratégie gestion optimale et administration
administration

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 Organisation et gestion
complexe
 Principes principes NGP outils NGP

orienter activités
Organisation administratives en attribution de budgets
fonction des objectifs globaux

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 Organisation et gestion
complexe
 Principes principes NGP outils NGP

 Mode de direction décentralisation création d’agences…

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 Organisation et gestion
complexe
 Principes principes NGP outils NGP

 Mode de direction mécanismes de type marché publics,

marché déréglementation…

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 Organisation et gestion
complexe
 Principes principes NGP outils NGP

 Contrôle efficience des ressources compta. analytique

publiques, qualité… calcul des couts

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 Organisation et gestion
complexe
 Principes principes NGP outils NGP

 Contrôle évaluation des prestations qualité, certification

à fournir des processus

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 Nouvelle gouvernance publique
D’après Ch de Visschar et F Varone – Revue Internationale de droit comparé

 Principes de la NGP  Outils de la NGP

Négociation de contrat de
Séparer la prise de décision
prestations, qui fixent des
stratégique,qui relève du pouvoir
indicateurs de performance à
politique, de la gestion
atteindre dans un délai imparti,
opérationnelle,qui est sous la
entre les autorités politiques
responsabilité de l’administration:
(parlement, gouvernement) et les
Distinguer ainsi les taches de responsables des services
financeurs,acheteurs et administratifs.
prestataires de services.

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 Nouvelle gouvernance publique
D’après Ch de Visschar et F Varone – Revue Internationale de droit comparé
Principes de la NGP
Orienter les activités
administratives en fonction des
produits à fournir (plutôt que des
règles procédurales à suivre, en
matière d’affectation des
ressources notamment )
Outils de la NGP
Attribution de budgets globaux
aux gestionnaires publics qui
disposent d’une large marge de
manœuvre pour satisfaire à leurs
critères de rendement.
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 Nouvelle gouvernance publique
D’après Ch de Visschar et F Varone – Revue Internationale de droit comparé
Principes de la NGP
Réduire la hiérarchie, amincir les
bureaucraties, décentraliser
certaines taches administratives et
déléguer la gestion au niveau le
plus bas (selon le principe de
subsidiarité)
Outils de la NGP
Création d’agences exécutives et
de structures organisationnelles
plus flexibles ainsi que
déréglementation de certains
statuts de la fonction publique en
introduisant des mandats
individualisés et le salaire au
mérite.
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 Nouvelle gouvernance publique
D’après Ch de Visschar et F Varone – Revue Internationale de droit comparé
 Principes de la NGP  Outils de la NGP
Introduire des mécanismes de type
marché dans la production de
biens et services d’intérêt général
( y compris en créant des quasi
marchés )
Mise en concours pour la
fourniture de certaines prestations
( marché publics),
déréglementation des monopoles
publics et introduction de bons
( vouchers ) aux usagers qui
choisissent librement leurs
fournisseurs.
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 Nouvelle gouvernance publique
D’après Ch de Visschar et F Varone – Revue Internationale de droit comparé
 Principes de la NGP  Outils de la NGP
Créer de la transparence sur la
qualité et les coûts des prestations
administratives,
Utiliser de manière efficiente les
ressources publiques ( value for
money )
Calcul et comparaison des coûts
grâce à une comptabilité
analytique ( par groupe de
produits administratifs ) et
comparaison de différents
prestataires ( benchmarking )
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 Nouvelle gouvernance publique
D’après Ch de Visschar et F Varone – Revue Internationale de droit comparé
 Principes de la NGP  Outils de la NGP
Orienter les prestations
administratives vers les besoins
des usagers (ou clients ) en les
impliquant dans la définition et
l’évaluation des prestations à
fournir.
Gestion orientée vers la qualité
(voire la certification des
processus ), chartes de services
public et enquête de satisfaction
réalisée auprès des clients.
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