LANALYSE SWOT

1 Pourquoi utiliser cet outil en valuation ?

L'analyse SWOT (Strengths Weaknesses Opportunities Threats) ou AFOM (Atouts Faiblesses Opportunits Menaces) est un outil d'analyse stratgique. Il combine l'tude des forces et des faiblesses d'une organisation, dun territoire, dun secteur, etc. avec celle des opportunits et des menaces de son environnement, afin d'aider la dfinition d'une stratgie de dveloppement. Encadr 1 Logique de l'analyse SWOT Positif Interne Externe Forces Opportunits Ngatif Faiblesses Menaces

Le but de lanalyse est de prendre en compte dans la stratgie, la fois les facteurs internes et externes, en maximisant les potentiels des forces et des opportunits et en minimisant les effets des faiblesses et des menaces. La plupart du temps cette analyse est conduite sous la forme de runions rassemblant des personnes concernes par la stratgie ou des experts.

Quels usages peut-on faire de lanalyse SWOT ?

Lanalyse SWOT permet d'identifier les axes stratgiques dvelopper. Bien qu'avant tout destine la planification, l'analyse SWOT peut servir vrifier que la stratgie mise en place constitue une rponse satisfaisante la situation dcrite par l'analyse. Elle peut tre utilise en valuation :

ex ante pour dfinir les axes stratgiques ou en vrifier la pertinence (par exemple, lors de la rdaction de CSP ou de leur valuation), intermdiaire pour juger de la pertinence et ventuellement de la cohrence des programmes en cours, ex post pour vrifier la pertinence et la cohrence de la stratgie ou du programme, a fortiori si cet exercice n'a pas t fait lors de leur laboration

Comment mettre en uvre lanalyse SWOT ?

Encadr 2 Schma global de la mise en uvre de lanalyse SWOT

Conditions demploi de loutil Conditions demploi de loutil

Choix du niveau danalyse Choix du niveau danalyse Prparation des runions Prparation des runions

Identification et tude des 4 Identification et tude des 4 facteurs facteurs Mise en relation des facteurs Mise en relation des facteurs et synthse et synthse

3.1

Quelles sont les lanalyse SWOT ?

conditions

demploi

de

Les conditions d'emploi spcifiques l'valuation pays concernent presque exclusivement le choix des participants aux runions. 2

Encadr 3 Points importants examiner lors de la slection des participants

QUI ? COMBIEN ? O ? QUOI ?

Rpartition quitable par groupe dintrt Respect des temps de parole Eviter linfluence de certains (biais)

Danalyses pour obtenir un rsultat satisfaisant

Raliser les analyses dans le pays ou la Commission ?

Quelle langue utiliser ?

3.2

Comment choisir le niveau d'analyse ?

Si le niveau de l'analyse est l'agence (ex : la Commission europenne), l'objet de l'analyse interne sera l'agence et celui de l'analyse externe, le pays. Si l'objet principal de l'analyse est le pays lui-mme, dans ce cas l'analyse interne sera focalise sur le pays et l'analyse externe sera focalise sur les pays environnants et le reste du monde. Si lobjet de lanalyse est un secteur, tout ce qui peut tre matris par des actions dans le secteur constituera l'interne et tout ce qui ne peut pas l'tre, l'externe.

3.3

Comment prparer les runions ?

Quelle que soit la mthode choisie, le pralable indispensable la prparation des runions repose sur lanalyse documentaire et la rencontre avec quelques personnes ressources cls. La prparation du mode de slection du groupe, de sa taille, de sa division ventuelle en sous-groupes (thmatiques, rgionaux, catgories d'acteurs, etc.) est galement indispensable ce stade.

3.4

Comment identifier et tudier les 4 facteurs ?

L'ordre et la manire d'identifier et d'tudier les 4 facteurs (forces, faiblesses, opportunits, menaces) peuvent diffrer considrablement. 3.4.1 Etude des forces

Les forces sont les aspects positifs internes que contrle l'organisation ou le pays, et sur lesquels on peut btir dans le futur. 3.4.2 Etude des faiblesses

Par opposition aux forces, les faiblesses sont les aspects ngatifs internes mais qui sont galement contrls par l'organisation, et pour lesquels des marges d'amlioration importantes existent. L'analyse SWOT tant base sur le jugement des participants, elle est par nature subjective et qualitative. Si ltude des forces et celle des faiblesses ncessitent dtre approfondies, deux outils peuvent tre utiliss pour fournir des pistes dinvestigation : laudit des ressources et lanalyse des meilleures pratiques (comparaison lintrieur dun pays entre ce qui fonctionne bien et ce qui fonctionne moins bien suivant certains indicateurs) 3.4.3 Etude des opportunits

Les opportunits sont les possibilits extrieures positives, dont on peut ventuellement tirer parti, dans le contexte des forces et des faiblesses actuelles. Elles se dveloppent hors du champ d'influence du pays ou la marge (ex : changement de got des consommateurs mondiaux concernant une production du pays, amlioration de l'conomie d'un pays "client", dveloppement du commerce par Internet, etc.) 3.4.4 Etude des menaces

Les menaces sont les problmes, obstacles ou limitations extrieures, qui peuvent empcher ou limiter le dveloppement du pays ou d'un secteur (ex : l'industrie). Elles sont souvent hors du champ d'influence du pays ou la marge (ex : dsaffection des consommateurs pour un produit important du pays, prix de 4

l'nergie en forte augmentation, baisse gnralise de l'aide au dveloppement, etc.).

Encadr 4 Tableau SWOT labor partir des documents stratgiques de la Commission Europenne 2002, pour lvaluation pays Tanzanie dEuropeAid (2005) Atouts Pouvoir politique stable qui a permis la Tanzanie de ne pas tre affecte par les nombreux conflits des pays voisins. La Tanzanie continue jouer un rle de prescripteur dans la prvention des conflits et la coopration rgionale. Faiblesses Transition rcente vers une culture de dmocratie multipartite dcentralise, aprs 30 ans dun systme socialiste de parti unique trs centralis. Irrgularits lors des lections de Zanzibar en 2000.

Phnomne trs rpandu de la Ratification des conventions corruption internationales les plus importantes concernant les Faiblesse lgale, financire et humaine des ONG droits de lhomme. Prsence dun grand nombre de syndicats, de coopratives, dorganisations de femmes et de jeunes, dassociation dentraide ethniques et dorganisations religieuses. Opportunits Etat partenaire de la Communaut Est Africaine dans de nombreux domaines. Menaces Refuge dune des plus larges populations de rfugis dAfrique (plus de 500 000), ce qui pse sur la population locale.

3.5

Comment mettre en relation les facteurs et en faire la synthse ?

Il sagit de voir comment tirer parti de la situation au mieux. Il convient lors de cette phase dexplorer systmatiquement les dix possibilits offertes par l'analyse. Ce travail devrait se faire idalement avec les groupes lors des runions.

Encadr 5 Relation entre les facteurs de l'analyse SWOT

Approche interne Liste des forces Liste des faiblesses Examiner en quoi les forces permettent de matriser les faiblesses

Comment Comment minimiser maximiser les les forces? faiblesses? Comment corriger les faiblesses en tirant parti des opportunits Comment minimiser les faiblesses et les menaces?

Approche externe

Comment Comment Liste des maximiser utiliser les opportu- les forces pour nits opportuni- tirer parti des opportunits ? ts? Comment utiliser les forces pour rduire les menaces?

Comment Liste des minimiser menaces les menaces? Examiner en quoi les opportunits permettent de minimiser les menaces

Quelles sont les ressources ncessaires ?

Encadr 6 Les ressources ncessaires En temps Quelques jours de prparation, une journe pour runir les personnes et une journe pour finaliser l'analyse quand lanalyse est limite la consultation de quelques personnes. Sa dure pourra tre significativement plus longue si l'analyse est plus complexe. Humaines Les participants l'analyse Un animateur de groupe ou un facilitateur comptent. Financires Une analyse simple peut avoir un cot extrmement rduit. Une commande spcifique dans le cadre d'une valuation ex ante, pour aider finaliser des choix stratgiques, peut avoir un cot significatif si elle implique des dplacements dans le pays et la runion de plusieurs ateliers.

Quels sont les avantages et les limites de loutil ?

Encadr 7 Les avantages et les limites Avantages Permet de visualiser rapidement l'adquation (ou l'inadquation) d'une stratgie une problmatique. En valuation ex ante, participe la clarification des ides des dcideurs et l'appropriation des axes stratgiques retenus. 7

Limites

Mme bien structur, outil subjectif. Recherche d'un consensus avant de finaliser l'analyse indispensable. Distinction entre ce qui est interne et ce qui est externe pas toujours vidente. Outil rducteur et simplificateur (comme tous les outils aboutissant une matrice)..

Check-lists
Le champ de l'analyse tait-il clairement dfini par un niveau (ex : pays, rgion, secteurs, etc.) ? Lanalyse documentaire et les entretiens prliminaires ont-ils permis didentifier les divers groupes (ex : stratges, gestionnaires, bnficiaires, etc.) dont les positions doivent tre prises en compte dans lanalyse ? Une grille de slection des participants des divers groupes a-telle t labore ? Les participants l'analyse constituaient-ils un ensemble reprsentatif des diffrents avis possibles sur le sujet tudi ? L'information obtenue peut-elle suffisamment exhaustive ? tre considre comme

Check-list destine aux valuateurs

L'information obtenue ne comporte-t-elle pas de biais (ex : influence d'un groupe sur un autre limitant la libert de parole) ? L'information a-t-elle t hirarchise et synthtise avec les participants ? Le rapport dtaille-t-il la mthode mise en uvre et ses limites ? La lecture de la grille SWOT obtenue est-elle aise ? Les distinctions entre les facteurs internes et externes sontelles bien faites ? 8

L'analyse SWOT a-t-elle permis de rpondre aux questions auxquelles elle devait permettre de rpondre ? Confirme-t-elle canaux ? les informations recueillies par d'autres

Check-list destine aux gestionnaires L'analyse SWOT a-t-elle t justifie ? L'information obtenue peut-elle suffisamment complte ? tre considre comme

Le rapport dtaille-t-il la mthode mise en uvre et ses limites ? La grille SWOT obtenue est-elle claire ? Les distinctions entre les facteurs internes et externes sontelles explicites ? L'analyse SWOT a-t-elle permis de rpondre aux questions prvues ? Les rsultats sont-ils cohrents recueillies par d'autres voies ? avec les informations