Universit Sidi Mohammed Ben Abdellah Facult des sciences juridiques conomiques et sociales -FsMASTER SPECIALISE : MANAGEMENT INTERNATIONAL .

Montage dalliances & de partenariats

Les Partenariats Public-Priv.

Encadr par Pr. A. JAOUHARI

Rdig par Nadir MOUFAKKIR

Anne universitaire : 2012/2013

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INTRODUCTION : Le partenariat public-priv (PPP) est un mode de financement par lequel une autorit publique fait appel des prestataires privs pour financer et grer un quipement assurant ou contribuant au service public. Le partenaire priv reoit en contrepartie un paiement du partenaire public et/ou des usagers du service qu'il gre. Ce mode de financement est prsent dans de nombreux pays sous des formes varies. Toutefois on utilise en gnral l'expression de partenariat public-priv pour dsigner des projets plus rcents, dans la ligne des contrats de type Private Finance Initiative apparus en Grande-Bretagne depuis 1992, contrats dont se sont inspirs de nombreux pays. Un exemple typique de partenariat public-priv consiste pour un entrepreneur priv construire un hpital public dont il grera ensuite les activits non mdicales. 1. PRINCIPES FONDAMENTAUX DES PPP : Le mcanisme des PPP permet au secteur priv de fournir des services dinfrastructure au secteur public ou daider celui-ci fournir des services dinfrastructure au public. Mme dans le cas des prestataires de services les plus publics, la participation du secteur priv est essentielle au bon fonctionnement de la prestation de services, que ce soit par le biais de contrats de construction, daccords de prestation de services, de la fourniture de produits ou de coentreprises. Les PPP peuvent contribuer mobiliser la participation du secteur priv de faon plus efficace. Le graphique suivant dcrit les structures de PPP les plus utilises. Certains des principaux acronymes sont dfinis ci-dessous.

Transformation en socit : Un service dintrt public, proprit de ltat, est gr comme une entreprise du secteur priv et a recours des mcanismes dincitation, destins au personnel et la direction, similaires ceux qui sont utiliss dans le secteur priv. Montage dalliances & partenariats Nadir MOUFAKKIR Page 2

Contrats de performance, contrats de services, contrats de gestion et contrats dexploitation et de maintenance (E&M) : Ensemble de structures selon lesquelles la socit prive fournit des services une socit de service public /concdant (par exemple des services de gestion, des services damlioration des activits de facturation et de recouvrement, des services de rduction de pertes ou de marketing), les paiements tant gnralement lis aux rsultats. Franchisage, coopratives, jumelages : Impliquent lutilisation dun exploitant expriment ou du savoir-faire et de la rputation de services dune socit de service public par le biais du personnel et des ressources dune entreprise locale. Construction, exploitation et transfert (BOT), construction, proprit, exploitation et transfert (BOOT), conception, construction, financement et exploitation (DBFO), conception, construction, gestion et financement (DCMF), producteur dlectricit indpendant (PEI), construction, proprit et exploitation (BOO) : Ces concepts sont similaires. La socit du projet construit et exploite une installation et fournit des services une socit de service public, un prestataire de services (tel quun service de sant) ou aux consommateurs production dlectricit, traitement des eaux, routes, hpitaux, etc. Linstallation sera transfre ou non au secteur public au terme dune priode dtermine. Contrats de location, affermages, concessions : Selon ces mcanismes, la socit du projet fournit gnralement des services directement aux consommateurs ; la diffrence entre ces diverses formules tient principalement au fait que la socit du projet est responsable ou non des nouveaux investissements et quelle est propritaire ou non des actifs. 2. CLIMAT DE LINVESTISSEMENT EN MATIERE DE PPP : En gnral, on considre que les PPP prsentent les avantages suivants : Efficience On estime souvent que le secteur priv atteint des niveaux defficience plus levs que le secteur public. Par exemple, de nombreux cots dopration levs souvent engendrs par llaboration de projets de PPP existent aussi dans les projets publics, mais sont simplement absorbs dans dautres budgets publics sans tre pris en compte. Les PPP rvlent ces cots cachs. Solution sur la dure de vie des actifs Le financement de lentretien des infrastructures par le secteur public est souvent en de des besoins, notamment dans les pays en dveloppement. Un entretien dficient accrot fortement les besoins en investissements dinfrastructure futurs, ce qui constitue un inconvnient majeur pour ces pays. Les PPP contribuent rsoudre le problme du manque de financement en affectant un montant suffisant de fonds au projet ds son lancement. La concession peut tre accorde la socit du projet pour une priode de 25 ans ou plus, ce qui contraint la socit adopter une dmarche commerciale long terme plus approprie en ce qui concerne la rsolution des problmes et la gestion des actifs. La socit du projet est tenue dentretenir correctement ses actifs pour obtenir des rsultats satisfaisants, vit dencourir des pnalits de performance et respecter les exigences de transfert la fin de la priode du projet.

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 Transparence et lutte contre la corruption La bonne gouvernance vise assurer la transparence, lgalit de traitement et le respect de la concurrence. Son absence suscite de linquitude parmi les investisseurs et les prteurs potentiels (ce qui a pour effet daccrotre le cot de largent), attnue la pression concurrentielle sur les soumissionnaires (ce qui alourdit les cots et rduit la qualit et la pertinence des solutions proposes) et accrot les opportunits de recherche dune rente ou de potsde-vin et dautres formes de corruption (ce qui alourdit le cot de la ralisation des projets, provoque des retards et nuit la qualit des prestations). Les PPP donnent la possibilit dappliquer les pratiques de bonne gouvernance dans tous les aspects de la mise en uvre des projets et donc de rduire les possibilits dactes de corruption. Technologie, innovation et savoir-faire Le concdant peut sadresser au secteur priv pour obtenir la technologie, les innovations et le savoir-faire dont il a besoin. Grce aux incitations engendres par le projet de PPP, il disposera ainsi de comptences et de technologies auxquelles le secteur public na normalement pas accs ou de comptences et de technologies cres spcifiquement pour le projet qui ne lauraient pas t dans le cadre de mcanismes traditionnels de passation des marchs. Sources de financement Les PPP peuvent encourager la mobilisation de sources de financement nouvelles ou supplmentaires en faveur de lamnagement dinfrastructures et crer de nouvelles opportunits de dveloppement de marchs financiers locaux, grce Quels sont les principaux acteurs des PPP ? Le processus des PPP est complexe et exige la participation de diverses parties qui jouent toutes un rle essentiel dans la gestion des risques associs au projet. Le graphique 1.2 et lanalyse qui suit dcrivent de faon simplifie les parties gnralement incluses dans un projet de PPP et les relations fondamentales quelles entretiennent avec la socit du projet, mais cette liste nest pas exhaustive. 3. AVANTAGES ET LIMITES DES PPP Les avantages des PPP Ces nouveaux contrats devraient permettre grce l'intervention du secteur priv de raccourcir les dlais de ralisation des travaux et d'optimiser les cots d'entretien ultrieurs. En effet, l'investisseur conoit, ralise et exploite l'quipement. Il va donc pouvoir chercher mettre en uvre des innovations technologiques en consacrant plus de moyens l'investissement pour gnrer des conomies sur le fonctionnement courant. Il s'agit d'un raisonnement patrimonial que les collectivits n'ont pas encore toutes intgr. Au-del, cet outil juridique pourrait amliorer la gestion du patrimoine des collectivits locales en leur permettant d'apprhender de faon claire et prcise l'ensemble des cots affrents un bien, de la construction l'entretien ultrieur sans oublier les charges financires, mme lorsque l'quipement n'est pas gr dans le cadre d'un budget annexe. On peut distinguer aussi : Optimisation de la rpartition des tches entre Public et Priv en fonction des cots, dlais, performances et risques. Rupture avec lalternative "Appropriation publique /Privatisation", sans remettre en cause la mission de service public porte par la personne publique. Cration par lEtat dun environnement des affaires attractif et scuris en dfinissant. Page 4

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Faire des PPP un outil de promotion de la bonne gouvernance. Amlioration de la croissance par une meilleure rponse aux problmes socio-conomiques et permettre le financement dactivits communautaires. Bien-tre des populations par lamlioration de la qualit de la fourniture des services publics dans le cadre de la politique de rduction de pauvret (DSRP). Efficience accrue du fonctionnement des infrastructures ou services PPP. Partenariat Gagnant-Gagnant. Financement des charges dinfrastructures lourdes assumer pour le secteur public local. Desserrement des contraintes financires de la sphre publique. Renforcement de la transparence tout au long du processus de dfinition et de ralisation du projet PPP. Encadrement pour une maitrise de lendettement.

Pour autant, au-del des avantages et des discours des promoteurs de ces montages, il convient de rester prudent et de conserver en mmoire les limites du dispositif. Les limites des PPP Le partenariat public / priv conduit en ralit lancer une seule et unique mise en concurrence pour 3 objets totalement distincts. En effet, le montant du loyer pay par la collectivit est unique alors qu'il est compos de 3 cots diffrentiables : Le cot de la construction, Le cot du financement, Le cot de l'entretien et de l'exploitation du btiment,

Le contrat de partenariat est financirement plus performant si le cot global du PPP sur la dure du contrat est actuariellement (utilisation des outils de mathmatique financire) infrieur la somme des 3 cots prcdemment lists, ce qui est loin d'tre garantis. En effet, traditionnellement, les collectivits matrisent parfaitement le cot de leurs investissements grce la procdure des marchs publics et se financent par emprunts des taux particulirement performants grce un haut niveau de concurrence entre banques mais aussi grce la minoration du ratio Cooke dont bnficient les tablissements financiers qui consentent des prts aux collectivits locales. Ainsi, s'agissant du financement au sens strict, cet outil est moins performant dans la mesure o le groupement titulaire du contrat supporte des taux de financement trs largement suprieurs aux taux habituellement offerts la collectivit. De la mme manire, une partie du financement (jusqu' 15%) doit provenir des fonds propres de la socit prive dont les actionnaires vont rclamer une rmunration de leur capital de 10% 15% par an, ce qui renchrit encore le cout de financement de l'quipement. Pierre Hamel, sociologue qubcois a ralis en 2007 une tude critique sur les PPP et les municipalits. Il note qu'en se plaant du point de vue de l'investisseur priv cherchant bnficier du rendement le plus lev possible pour ses liquidits deux choix sont envisageables : prter l'tat en lui achetant ses obligations du Trsor ou investir la conception/ralisation d'un quipement que l'Etat louera au travers d'un contrat de partenariat. Au regard des risques financiers, il est vident que l'achat d'obligations est plus sur que la souscription d'un contrat de partenariat. Et pourtant, les investisseurs anglo-saxons font la promotion et sont particulirement friands de ce type de contrats ce qui signifie que le rendement pour eux et donc le cot pour la collectivit est plus important que l'achat d'obligations mises par ces mmes collectivits publiques.

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Toute l'argumentation tournant autour des PPP repose comme nous le verrons dans la partie consacre l'valuation des cots comparatifs sur la notion de risque. Sans prise en compte du risque, la ralisation en Matrise d'ouvrage directe est moins onreuse. Ce n'est que si la collectivit souhaite couvrir une grande partie des risques que le PPP se rvle le moins couteux. Tout part du postulat de base que dans le cadre du PPP le risque est transfr au priv. Ce transfert de risque lgitime le surcot financier pour la collectivit qui est sens s'y retrouver par la suite. Dans son tude, Mr Hamel raisonne par l'absurde et prend comme hypothse qu'un risque important se ralise et que la personne prive, malgr le contrat sign refuse de l'assumer en organisant son insolvabilit. Il note que la collectivit ne peut raisonnablement pas abandonner un quipement indispensable sa population et qu'elle va tre contrainte de revoir par avenant les conditions financires inscrites dans le contrat de partenariat. Il note ainsi que si le PPP se droule sans anicroches sur toute la dure du contrat, la collectivit aura pay l'quipement et l'exploitation plus cher que si elle l'avait ralis en matrise d'ouvrage directe. Si le PPP se droule moins bien avec l'apparition d'un ala ou d'un risque important, si la personne prive se dclare insolvable et qu'un avenant modifie le contrat de partenariat initial, la collectivit aura assum le cot du risque comme si elle avait t le matre d'ouvrage mais elle aura pay en plus le surcot initial du contrat. C'est un peu comme si la collectivit souscrivait une assurance en payant la prime et qu'aprs ralisation du sinistre elle s'aperoive qu'elle n'tait pas couverte par la garantie. La prise en compte, in fine, du cot du risque par la collectivit fait tomber tout l'intrt du PPP tant vant par ses promoteurs. En d'autres termes, certains pourraient se demander si le PPP n'est pas un nouvel outil permettant, sans le dire, de privatiser les gains financiers et de socialiser, de faire peser sur la collectivit publique les pertes. Les facteurs de succs Volont politique ; Cadre juridique et institutionnel des PPP adquat ; Etudes de faisabilit techniques et financires des projets ; Accompagnement dexperts pour la ngociation des contrats ; Fiscalit avantageuse et incitative ; Simplification des formalits du rgime foncier ; Lgislation du travail adapt ; Code des marchs publics repondant aux normes rgionales; Politique volontariste de rformes structurelles et administratives ; Limitation de la taille des projets (au moins 15 milliards FCFA) ; Globalisation des oprations d'investissements des collectivits ; Organisation des quipes du secteur public autour d'une dynamique de gestion de projet; Regroupement des collectivits sur des grands projets rgionaux ; Analyser en amont des besoins en termes de performance ; valuation du suivi et le contrle des projets ; Tirer parti des expriences trangres ;

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4. LE FINANCEMENT DES PPP ET LES PRINCIPES FONDAMENTAUX DU FINANCEMENT DE PROJETS Les PPP offrent dautres solutions pour attirer de nouvelles sources de financement et de services de gestion privs tout en permettant ltat de conserver une prsence en matire de proprit et de dfinition des politiques stratgiques. Ces partenariats peuvent optimiser leffet de levier des fonds publics et prsentent lavantage de confier la gestion et la prestation de services dinfrastructure des entreprises prives trs qualifies. Les trois sources de financement de projets dinfrastructures les plus courantes sont les suivantes : Financement public : Ltat emprunte des fonds quil affecte au projet par le biais de la raffectation de prts, de dons, de subventions ou de garanties de dettes. Ltat peut gnralement emprunter des taux dintrt plus faibles que les taux offerts dautres emprunteurs, mais son action est limite par sa marge de manuvre budgtaire (les montants quil peut emprunter) et doit tenir compte du fait que de nombreuses initiatives intressantes briguent de maigres ressources budgtaires ; dune manire gnrale, en outre, le secteur public gre les risques commerciaux moins efficacement que le priv. Financement par les entreprises : Une entreprise emprunte des fonds en sappuyant sur son profil de crdit et ses activits (que lemprunt soit ou non garanti par des actifs ou des recettes spcifiques) et investit dans le projet. Les socits de service public et les entreprises publiques ne disposent souvent par des capacits dendettement ncessaires et sont ventuellement confronts des besoins en investissement concurrents. Les investisseurs extrieurs disposeront peut-tre de ces capacits, mais lampleur des investissements requis et les rendements que ces entreprises attendent de leurs investissements peuvent engendrer des cots de financement relativement levs rendant lopration inabordable pour le concdant. Financement de projet : Des prts sans droit de recours ou avec droit de recours limit (ces expressions sont en gnral interchangeables) sont accords directement une entit ad hoc (SPV). Les prteurs comptent se rembourser avec les flux de trsorerie du projet, la garantie de la dette se limitant principalement aux actifs du projet et ses flux de recettes futurs. La dette peut donc tre inscrite hors bilan du point de vue des actionnaires et, ventuellement, aussi du point de vue du concdant.

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 Sources de financement Les projets de PPP exigent des financements provenant de sources diverses, composs la fois de fonds propres et demprunts. Financement sous forme de fonds propres Le financement en fonds propres constitue les fonds investis dans la socit du projet qui se composent du capital social de la socit et dautres fonds propres. Parmi les diverses formes de financement, les apports en fonds propres sont les moins prioritaires. Les cranciers, par exemple, peuvent exercer un droit sur les actifs et les recettes de la socit avant que les actionnaires puissent obtenir un rendement ou, en cas de faillite ou dinsolvabilit, un remboursement ; les actionnaires, en outre, ne peuvent normalement recevoir de dividendes que si lentreprise fait des bnfices. Le financement sous forme de fonds propres comporte les risques les plus levs et bnficie donc potentiellement des rendements les plus levs. Financement sous forme de crances Il est possible dobtenir des crances auprs de nombreuses sources : prteurs commerciaux, organismes de crdit lexportation, organisations bilatrales ou multilatrales, cranciers obligataires (tels que les investisseurs institutionnels) et parfois ltat hte. Contrairement aux apports de fonds propres, ces crances bnficient de la priorit la plus leve parmi tous les fonds investis (le service des crances de premier rang doit tre assur avant lexcution de la plupart des autres paiements). Le remboursement de la dette se fait gnralement des taux dintrt fixes ou variables et selon un calendrier de paiements priodiques. La source des crances influe fortement sur la nature de la dette. Les PPP impliquent gnralement la construction dactifs de grande valeur et de longue dure gnrant des recettes stables et sont donc la recherche de prts long terme assortis de taux dintrt fixes. Ce profil demprunt correspond parfaitement au profil des actifs des caisses de retraite et dautres investisseurs institutionnels. Le financement obligataire permet lemprunteur dobtenir des crances directement auprs des particuliers et des institutions plutt que de passer par les prteurs commerciaux. Lmetteur (lemprunteur) vend les obligations aux investisseurs. Le syndicataire chef de file aide lmetteur commercialiser les obligations. Une fiduciaire Montage dalliances & partenariats Nadir MOUFAKKIR Page 8

dtient les droits et agit au nom des investisseurs, ce qui empche tout investisseur de dclarer individuellement un dfaut de paiement. Le financement obligataire permet gnralement demprunter moindre cot et sur de longues priodes si lobligation est de bonne qualit. Il est possible de consulter les agences de notation durant la conception du projet pour maximiser sa notation. Les agences de notation valuent les risques attachs au projet et attribuent une notation aux obligations grce laquelle les acheteurs dobligations mesurent lattrait de linvestissement et le prix quils sont prts payer. Il est possible dutiliser plusieurs types de mcanismes de renforcement des cotes de crdit pour accrotre la disponibilit des crances et rduire leur cot. Par exemple, une compagnie dassurances monobranche (ou une institution multilatrale telle que la Banque mondiale) peut fournir un service de renforcement de crdit aux investisseurs obligataires, service parfois appel insurance wrap. La compagnie dassurances monobranche bnficie dune notation trs leve (gnralement AAA selon Standard & Poors) et prend certains engagements vis--vis des investisseurs utilisant cette notation pour rduire les risques quils encourent et donc amliorer la notation de lobligation et rduire les rendements ncessaires, ce qui justifie le cot de linsurance wrap. Financements sous forme de dettes mezzanines/subordonnes Situes quelque part entre les fonds propres et les crances, les dettes mezzanines sont moins prioritaires que les crances de premier rang, mais davantage que les fonds propres. Les dettes subordonnes et les actions privilgies sont des exemples de dettes mezzanines. Dans le cas des dettes subordonnes, le crancier accepte dtre rembours aprs les cranciers principaux du mme emprunteur, que ce soit par rapport des recettes spcifiques du projet ou en cas dinsolvabilit. Les actions privilgies sont des actions dont la priorit est suprieure celle des actions ordinaires en cas de distribution. Les cranciers mezzanines compensent les risques supplmentaire quils prennent soit en bnficiant de taux dintrt plus levs que ceux accords aux cranciers privilgis et/ou en recevant une partie des bnfices des projets ou des plus-values des capitaux propres du projet. Lutilisation des dettes mezzanines (forme de financement assimilable des prises de participation) permet la socit du projet de maintenir des ratios endettement/fonds propres plus levs dans le cadre du projet, mme si ce rsultat est obtenu un cot plus lev que celui des crances privilgies. Les actionnaires peuvent prfrer fournir des crances subordonnes plutt que des fonds propres pour : dduire les paiements dintrts de leurs impts ; viter les retenues dimpt ; viter les restrictions relatives certaines institutions qui ne sont pas autorises investir sous forme de fonds propres ; permettre la socit du projet dassurer le service de sa dette subordonne lorsquelle nest pas autorise effectuer des distributions ; permettre aux actionnaires dobtenir une certaine scurit, par exemple en bnficiant dun statut prioritaire par rapport aux fournisseurs.

Toutefois, contrairement aux dtenteurs dactions, les dtenteurs de crances subordonnes : ne touchent pas une part des bnfices ; ne possdent habituellement pas de droits de vote et de contrle ; peuvent tre soumis aux lois sur lusure en ce qui concerne le montant des intrts quils sont autoriss percevoir, ce qui nest pas le cas des distributions prleves sur les capitaux propres.

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5. LES PARTENARIATS PUBLIC-PRIVE DANS LES PAYS EN DEVELOPPEMENT Les pays en dveloppement constituent la principale aire gographique de recours aux partenariats public-priv, les institutions financires internationales Fonds Montaire International (FMI) et Banque mondiale les ayant promus comme lun des principaux instruments de rforme de la gestion publique. La dfinition des partenariats retenue par ces institutions recouvre lensemble des solutions contractuelles dassociations public et priv autour de la ralisation dune mission de service public. Elle englobe la fois les formes anciennes (concessions) et nouvelles (partenariats public-priv dorigine anglo-saxonne). De ce fait, les partenariats public-priv des pays en dveloppement connaissent une varit et une expansion considrable, mme si certains pays, comme lArgentine et la Bolivie en 2005, ont remis en cause le rle des grands groupes internationaux fournisseurs de services publics. Les gouvernements des pays du Sud doivent grer la tension entre une demande sociale croissante dinfrastructures et de services publics et la limitation des ressources budgtaires disponibles. Cette tension est dautant plus exacerbe que le besoin en infrastructures est par dfinition beaucoup plus fort dans un pays en cours de dveloppement, dont la capacit lever des fonds sur les marchs de capitaux internationaux est bien plus limite que celle dun pays industrialis. Le recours aux partenariats public-priv vise concilier les objectifs de stabilisation macroconomique et lamlioration de la qualit des services rendus aux usagers, dans un contexte favorable de taux bas. Les gains potentiels pour les pouvoirs publics ntaient pas sous-estimer, les gains financiers immdiats lis la cession des actifs publics concerns pouvant saccompagner dconomies sur la ralisation et lexploitation des nouvelles infrastructures. Les partenariats public-priv ont donc t promus auprs des pays en dveloppement par les bailleurs de fonds internationaux. Les capitaux privs sont prfrs aux aides publiques traditionnelles, souvent considres comme source de corruption ou dinvestissements inutiles (les fameux lphants blancs ). Des projets de ce type concernent notamment le Mali ou le Sngal, dans le domaine de la gestion de leau. Parmi les pays en dveloppement, le Chili a fait office de pionnier dans le recours aux partenariats public-priv, il y a de cela prs de deux dcennies. LArgentine lui a embot le pas aux alentours de 1989, suivie des pays dAsie du Sud-Est. Ds lors, les partenariats public-priv ont connu un rapide essor : alors que le cumul des engagements dinvestissements stait lev 19 milliards de dollars entre 1984 et 1989, il a atteint environ 750 milliards entre 1990 et 2001. 6. LE PARTENARIAT PRIVE PUBLIC AU MAROC Le Maroc dispose dune longue tradition en matire de concessions, btie sur le modle franais, qui remonte au dbut du 20me sicle. Lhistoire de la concession a connu plusieurs phases. La premire, lissue de la signature de lacte dAlgsiras de 1906 qui a abouti la passation des premiers contrats de concession, conformment aux articles 105 et 106, qui prvoient le recours aux capitaux trangers pour lexploitation des services publics et la fixation des mcanismes dadjudication publique pour toute concession des services publics. La seconde phase, date de la signature de lAccord international de 1911 entre la France et lAllemagne, qui stipule dans son article 6 que lexploitation des services publics est rserve lEtat chrifien ou librement concde par lui des tiers. Le Trait du protectorat de 1912 marque la troisime phase en favorisant la passation des contrats de concession permettant ldification de nombreuses infrastructures gres principalement par des socits Franaises. Cest ainsi quen 1914, la Socit Marocaine de Montage dalliances & partenariats Nadir MOUFAKKIR Page 10

Distribution (SMD) est devenue concessionnaire des activits de production et de distribution deau potable dans 4 villes du Royaume ; que la concession de la ligne ferroviaire Tanger Fs a eu lieu. En 1916 : lexploitation des ports de Casablanca, Fdala et Tanger a t concde, et celle de la ligne ferroviaire Fs Marrakech a eu lieu en 1920. Entre 1947 et 1950, la ralisation du complexe dalimentation en eau de Casablanca a t concde et les contrats de concession de la SMD ont t largis 20 villes. La cinquime phase dmarre avec lindpendance du Maroc en 1956, o il a t procd au rachat des entreprises concessionnaires et la cration de monopoles publics nationaux et locaux : RAD (Casa) en 1961 ; ONE et ONCF en 1963, et RED en 1964 (Rabat Sal). La libralisation de lconomie partir de 1980 marque la sixime phase de la concession au Maroc. Elle a t caractrise par lintressement de lEtat la gestion prive des services publics notamment, dans les domaines des autoroutes, transports urbains, distribution deau et dlectricit, ainsi qu lassainissement et la collecte des dchets mnagers. Cadre institutionnel Au niveau institutionnel, la gestion des services publics a pris diffrentes formes, savoir : (i) la gestion directe par la rgie selon laquelle la collectivit locale gre directement le service public, dans un cadre qui lui est offert par la rglementation publique ; (ii) la dotation de la Rgie de lautonomie financire et de la personnalit morale ; (iii) la gestion dlgue ou concession qui comporte les formes suivantes : la sous-traitance consistant faire prendre en charge par un oprateur la gestion des activits connexes des services publics. le mondt de gestion, qui est une forme permettant au dlgant de prendre des engagements de courte dure avec le dlgataire, avant de sengager dans une dlgation plus long terme. la Rgie intresse accorde sous contrat de gestion avec une clause dintressement de loprateur aux rsultats de sa gestion. la grance libre ou location grance. Il sagit dun mode de gestion proche de la Rgie intresse . Il ne permet pas au dlgant dexercer un contrle sur lactivit du locataire, ni sur lutilisation des moyens. loctroi de concession : un mode de dlgation de la gestion du service public au priv. lAffermage : Cest une modalit de gestion o le dlgataire prend en charge lensemble des risques commerciaux auprs des usagers et des risques dexploitation, sans prendre sa charge les investissements.

Une histoire enrichissante En 1914 dj, cette formule a t pratique par la Socit marocaine de distribution (SMD), qui se chargeait lpoque de la gestion de llectricit de la ville de Casablanca. Cette exprience a dur jusquau lendemain de lindpendance. Par la suite, aprs la vague de nationalisation allant de la priode de 1961 1970, le Maroc est pass au rgime des rgies. Ce fut alors un long combat pour lEtat pour prendre en charge tous les projets dinfrastructure avec ce que cela entraine comme charge financire. Ltape de privatisation des entreprises publiques, procd la mode lpoque, sen est suivie, mais a dmontr ses limites. Cest alors que lapproche partenariat public-priv a suscit tout son intrt. Cette formule, qui sest dcline essentiellement sur la concession et la gestion dlgue, na toutefois touch que trs peu de secteurs, dont les principaux relvent de linfrastructure ou du service public de proximit, comme lassainissement ou la distribution de leau et llectricit. Montage dalliances & partenariats Nadir MOUFAKKIR Page 11

Or, des expriences pilotent dans dautres secteurs jusque-l trs peu exploits, comme la sant et lducation, ont prouv la grande valeur ajoute de ce modle. Des secteurs privilgis, dautres non Mais si, aujourdhui, la formule PPP porte essentiellement sur les secteurs marchands tels que les services et ouvrages publics, cest que ces derniers constituaient une priorit compte tenu de leur forte contribution la machine conomique nationale. La rentabilit et la qualit des services en question taient devenues catastrophiques. Il tait invitable de faire appel au priv pour remettre ces entreprises sur pied. Dans le domaine portuaire, par exemple, la rforme engage a permis de sparer les trois fonctions lies au secteur portuaire : le rle de planification de lEtat, la fonction dautorit et de rgulation qui a t confie lAgence Nationale des Ports et la fonction commerciale qui a t attribue la Socit dExploitation des Ports devenue par la suite Marsa Maroc. Lintroduction doprateurs privs dans ce secteur a rduit considrablement les poids sur les finances publiques, mais a permis surtout damliorer la qualit et lefficacit du service aroportuaire. Ce contexte a permis en mme temps de prparer le terrain pour lancer le projet de Tanger Med. Le secteur agricole, ayant galement affich une longue priode de dcadence, a connu de son ct une rue vers les PPP avec le dmarrage du plan Maroc Vert. Le tourisme, les autoroutes, lnergie, le transport urbain, lhabitat social, tous ces secteurs ont trouv la solution dans le partenariat avec le priv. Pour illustrer lampleur du recours aux PPP, il faut savoir que 46% de la capacit de production de lnergie de lONE est en PPP fin 2010. Ceci dmontre le grand apport defficacit des montages en PPP. Mais, ce sont surtout les collectivits locales qui font appel au priv pour dlguer les services publics, eau, lectricit et transports, lassainissement et la gestion des dchets. Ce modle, qui suscite aujourdhui beaucoup de critiques, traduit une remise en question sur le rel besoin des PPP dans certains cas. Il faut distinguer deux grandes catgories des PPP, celle o la partie prive dispose du service au public, comme cest le cas pour la production dnergie, et celui o le priv a la responsabilit totale du service public et dexploitation . Des glissements ont lieu dans ce dernier scnario, et la situation de congestion que connaissent les villes de Tanger, Casablanca et Rabat le prouvent, et o les parties public et priv se jettent la responsabilit. La question se pose alors : Est-ce que le partenariat public-priv est toujours la bonne solution et y a-t-il des alternatives pour remettre ces services en souffrance sur pied ?

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CONCLUSION Lappellation gnrique de partenariat public-priv recouvre une grande varit de contrats, portant sur des objets et des domaines diversifis. Ces partenariats partagent, avec une intensit plus ou moins forte, des caractristiques communes : une longue dure, une prestation de services globale, une allocation des risques entre ladministration et le prestataire et un pilotage du contrat par la performance tout au long de sa dure. Utiliss bon escient, choisis en fonction de critres de cots et de partage des risques ralistes, ces partenariats peuvent pallier les limites des formes courantes de commande publique, notamment la drive des cots et des dlais. Les succs comme les checs dcrits dans ce travail montrent quils ne constituent pas une panace, ayant vocation remplacer les marchs publics et les concessions. Cette analyse montre galement que les collectivits publiques ne peuvent recourir efficacement au partenariat public-priv sans une profonde rforme densemble de laction publique, relevant de ce que les Britanniques ont appel le nouveau management public . Plus quun affaiblissement du rle de ltat ou quun dsengagement volontaire de certaines activits conomiques, comme dans le cadre des privatisations, cette rforme cherche recentrer laction publique sur sa fonction de conception et dorientation. Elle sinspire dune logique de fonctionnement qui est celle des entreprises prives, comme les services publics daprs-guerre se sont inspirs du modle de gouvernance des grandes firmes amricaines

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