SPC Cours

Systmes politiques contemporains Prof- Mme B.
OULHADJ ENCG-Settat 2009/2010

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SYSTEMES POLITIQUES
CONTEMPORAINS

Semestre 3

Systmes politiques contemporains Prof- Mme B. OULHADJ ENCG-Settat 2009/2010

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Fiche technique
Module

Intitul module : SYSTMES POLITIQUES CONTEMPORAINS
Volume horaire : 30 h
Professeur Responsable : Mme Badia OULHADJ
Priodicit : 2h/semaine
Programmation : semestre 3
Dmarche et objectifs :
Un cours sur les systmes politiques contemporains peut tre abord de
bien des manires, cest pourquoi il est ncessaire de bien prciser les
aspects qui vont tre abords dans ce cours :

Introduction

I. Systme politique : essai de dfinition

II. Lamnagement de lappareil dtat et la distribution
territoriale du pouvoir

III. Les rapports entre gouvernants et gouverns


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Table des matires

Introduction

Partie I.

Systme politique : essai de dfinition

I. Etat, mode de gouvernement et rgime politique

1. Les difficults de la dfinition du terme politique
2. LEtat
3. Le gouvernement
4. Le rgime politique

II. La formation de lEtat occidental : aperu historique
1. Economie marchande et transformation de la fodalit
2. Structures et conceptions culturelles
3. Caractristiques de lEtat occidental

III. LEtat en terre dIslam
1. Le Khalifa : lorigine
2. la priode contemporaine

Partie II.

Amnagement de lappareil dtat et distribution territoriale du
pouvoir

I. Amnagement rgi par le principe de la protection contre larbitraire

1. Les constitutions : nature, contenu et procdures de rvision

2. Les contrles de la constitutionnalit

Qui contrle?
Qui dispose du droit dinitiative?
Quand le contrle peut-il seffectuer?

II. Amnagement rgi par le principe de la sparation des pouvoirs


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1. La rgle : la sparation souple des pouvoirs

2. En pratique : .

III. La distribution territoriale du pouvoir : une diversit de formes dtat

1. LEtat unitaire
La dcentralisation
Situation limite : lEtat rgional
2. LEtat fdral
Dfinition
Caractres
Fonctions
Importance et varit du fdralisme

Partie III
Les rapports gouvernants/gouverns

I. Les ressorts de la dmocratie
1. La notion de la dmocratie
La conception classique
La conception marxiste
La dmocratie conomique et sociale
2. Les exigences de la dmocratie
Le primat du pluralisme
Le dialogue entre gouvernants et gouverns

II. Les gouverns : leurs moyens dexpression
1. Llection : signification
2. Llectorat
3. Lexercice du droit de vote
4. Les modes de scrutin

III. Lintervention des groupes
1. Les partis politiques
2. Les groupes de pression


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Introduction

Le cours doit permettre aux tudiants de se familiariser avec les systmes
politiques. Cette entre en matire dans la discipline se rfrera aux
questions concrtes que se pose tout tudiant et, plus gnralement, tout
citoyen qui tente de comprendre comment sont organises la socit
politique et la socit civile dans laquelle il vit (numration non
exhaustive) :
- Qu'est-ce que " le ", " la " politique, " les " politiques ? Qu'est-ce que le
pouvoir ? Quelles sont les relations entre la ralisation de l'intrt gnral
et la recherche du pouvoir personnel ? Qu'est-ce qu'un pouvoir lgitime ?
- Qu'est-ce qu'un " systme politique " ? Quelles relations entre systme
conomique et systme politique ?
- Qu'est-ce qu'un Etat ? Y a-t-il toujours eu des Etats ? Comment est n
l'Etat ?
- Qu'est-ce que la dmocratie ? D'o vient ce rgime politique ? Qu'est-ce
que la " dmocratie directe ? " La " dmocratie reprsentative " ? De
nouvelles formes de dmocratie sont-elles possibles ?
- Quels sont les principaux acteurs collectifs du systme politique (partis,
groupes de pression, ) et comment (inter)agissent-ils ?
- Quelles sont les valeurs des citoyens ? O en est la participation
politique des citoyens, lors des lections et en dehors ? Quels sont les
principaux dterminants du vote ? Y a-t-il une crise de citoyennet ? Un
foss qui s'largirait entre les lites politiques et les citoyens ?


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Partie I.

Systme politique : essai de dfinition

Introduction

O OO On sattache dans cette premire partie cerner prcisment ce
quest le gouvernement dune socit. Dune faon gnrale, nous
essayerons de dfinir les notions suivantes :

IV. Etat, mode de gouvernement et rgime politique

1. Les difficults de la dfinition du terme politique
Il est important de commencer dabord par arrter la signification dun
certains nombre de concepts clefs. Or parmi les termes qui impose de
dterminer avec rigueur les conditions de son emploi, le terme
politique .
Au sens absolu, le terme politique est lart de gouverner la cit en vue
datteindre ce que lon considre la fin suprme de la socit.
Aux sens drivs, politique veut dire dfinition et mise en uvre de
moyens pour raliser certains objectifs dtermins dans des domaines
prcis (politique (la) de lemploi, politique des revenus). Le terme
politique (la) signifie galement mthode de gouvernement (politique
librale, autoritaire). Enfin le terme politique (la) signifie lutte pour la
conqute du pouvoir dans les socits.
Ce que nous pensons spontanment comme politique est ce que le
sens commun nous incite dsigner comme tel : aussi nest-il pas
surprenant que le politique soit aujourdhui frquemment assimil
aux activits qui concernent lEtat.
Le terme politique revt donc des significations trs diffrentes.
Do la ncessit de faire un choix et attribuer un sens prcis ce
terme.

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Nous appellerons politique ce qui se rapporte directement au
gouvernement dune socit dans son ensemble. Gouvernement : il ne
sagit pas ici de linstance particulire qui, dans les Etats
contemporains, est cense prendre des dcisions, faire excuter les lois
et conduire des politiques ; il sagit des actes qui tendent organiser et
diriger la vie en socit. On pourrait aussi bien, parler en ce sens du
gouvernement dune association, entreprise ou dun groupe
quelconque. Mais on qualifiera le gouvernement de politique lorsquil
concerne lensemble des individus et des groupes qui forment une
socit organise, disposant dun territoire, appliquant des rgles de
vie commune et dont les membres se livrent des activits varies
conues comme contribuant la vie collective.
Parler dans ces conditions dune spcialisation de rles politiques, cest
considrer quen certaines circonstances, voire de manire
permanente, des individus ou des groupes accomplissent des actions
visant diriger la vie en socit, imposer des comportements tous
ses membres et faire admettre quils ont autorit sur eux.
2. LEtat
LEtat est un mode dorganisation politique apparu en Europe lre
moderne et qui sest impos comme modalit lgitime de
gouvernement des socits lpoque contemporaine. A linstar du
terme politique, lide mme de lEtat ne se laisse pas saisir aisment,
en effet, et pour la dgager, il faut partir de la ralit quelle recouvre.
A. Les lments constitutifs de lEtat
Dans le langage courant on entend dsigner par le nom dEtat une
communaut dindividus, fixs sur un territoire dtermin et qui sest
donn une organisation et une direction simposant tous ses
membres. Il en rsulte en effet que la simple observation de lEtat est
quil est constitu par les lments suivants :
- Une donne dordre psychologique : la nation
C'est--dire la volont dun certain nombre dhommes de vivre
ensemble. Cette solidarit sest dabord concrtise dans de petits

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groupes sociaux, famille, tribu pour slargir la cit, puis aux
dimensions de la province ou de la principaut.
A lpoque contemporaine, elle sest cristallise autour du sentiment
national dans lequel se rsument aujourdhui les affinits qui
rapprochent les membres de toute collectivit politique.
Phnomne dordre affectif, la nation est le produit dinfluences
diverses :
La communaut de la langue ou de race y tient une large place
(ex : lunit allemande) et les pays dchirs par les querelles
linguistiques (Belgique, Canada) prouvent les plus grandes
difficults viter le sparatisme. Mais il arrive que les varits
des langues, des races et des religions nempchent pas le
dveloppement dune solidarit nationale intense (ex la Suisse).
Cest que le pass, les luttes communes, une manire de vivre et
de ragir de la mme faon ont aussi leur part dans
lattachement la patrie.
- Une donne dordre gographique : le territoire
Cest ce second lment qui permet lEtat de prendre sa consistance.
Sans cohabitation fixe sur un ou plusieurs espaces communs, un
groupe social ne parvient pas raliser son unit. La scurit de ses
membres en dpend, qui exige que soit dlimite la surface sur laquelle
ils pourront stablir labri des contestations extrieures.
Et si un peuple vient perdre tout territoire, il ne tarde pas se
disperser (diaspora) ou reste ballott et asservi (palestiniens).
Ainsi, seul le territoire permet lEtat :
- Daffirmer sa puissance en prcisant le cadre de sa comptence.
Relvent, en effet de son autorit tous ceux qui, nationaux ou non,
vivent sur son sol ;
- Dassurer son indpendance en fixant les frontires derrires
lesquelles il pourra plus efficacement se dfendre contre les
agressions.


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- Une donne dordre institutionnel : la puissance publique
Cest ce troisime lment qui fait de lEtat une association sans
pareille, capable non seulement de commander ses membres, mais
encore de sanctionner lgitimement ses ordres par la force.
Cela rsulte dun accord implicite de la population et dune organisation
particulire qui lui permet de prendre au nom de la collectivit des
dcisions obligatoires pour lensemble de ses membres et de les faire
respecter :
Il sagit donc l :
- Dun pouvoir gnral de direction qui lui donne vocation dicter
les rgles de conduite et prescrire toutes mesures que ncessite
la gestion des affaires de la communaut ;
- Mais aussi dun pouvoir exclusif de coercition grce auquel il
parviendra imposer ses dcisions et les faire excuter au
besoin par la force (manu militari) ;
Cette efficacit provient de ce que lEtat est de tous les groupements
organiss le seul dtenir la force publique et cest bien dans ce
monopole de la contrainte que rside finalement son attribut
essentiel. Il suffit en effet que des formations armes ou des milices
prives se constituent, ou que des bandes ou de simples particuliers
en viennent se faire eux-mmes justice pour que lEtat ne soit pas
loin de prir.
En dautres termes, dans toute socit organise, il faut quune
instance puisse trancher en dernier ressort. Ce recours suprme, cest
lEtat dpositaire des intrts de la communaut toute entire.

B. Critres et dfinition de lEtat
Ces trois lments que lon rencontre assurment dans tout Etat ne
suffisent pas le dfinir, c'est--dire en dgager les traits vraiment
spcifiques. Il reste en effet :

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- Dune part expliquer comment malgr la pluralit de ses
membres et les changements dans sa direction, lEtat
demeure une institution permanente et anime dune volont
unique ;
- Dautre part montrer en quoi la puissance propre de lEtat se
diffrencie du pouvoir exercer par dautres groupements sur
leurs membres, quil sagisse de collectivits publiques :
communes, rgions ou de certaines organisations
professionnelles.
Pour y parvenir, il faut dpasser la simple observation et sengager
dans lanalyse juridique en faisant appel la notion de personne
morale et celle de souverainet.
a. La personnalit de lEtat
Il sagit dun procd qui consiste faire dun groupement un sujet de
droit. Par cet artifice, lEtat acquiert la capacit et les moyens de
reprsenter la nation dans la vie juridique et dassurer ses intrts
permanents.
1. Par capacit, il faut entendre la facult de vouloir et
dagir au nom de la collectivit. LEtat devient ainsi
un sujet de pouvoirs et de droits, dou dune vie
propre et indpendante des volonts individuelles
de tous ses membres. En cela il constitue une unit
distincte des gouvernants eux-mmes, c'est--dire
une personne collective ;
2. Il y a plus, cette entit, cet tre juridique survit aussi
bien ses dirigeants quaux gnrations qui se
succdent. LEtat est en effet permanent en ce sens
que les changements qui surviennent dans sa
composition ou sa direction naffectent pas son
existence ni la dure de ses dcisions. Cest cette
continuit qui explique :

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que les lois votes par une assemble, les
actes administratifs dicts par un
gouvernement, les traits conclus avec une
puissance trangre survivent aux rgimes
qui en ont pris linitiative ;
et que chaque gnration se trouve engage
par les obligations contractes par sa
devancire.

b. La souverainet de lEtat
La souverainet est lexpression par laquelle on dsigne un pouvoir
suprme, c'est--dire qui ne relve daucun autre. Applique lEtat,
cette prminence se traduit par :
- Une indpendance complte au dehors et par consquence
labsence de toutes sujtions lgard des puissances
trangres. Cest la souverainet externe.
- Une supriorit absolue au-dedans, ce qui implique la
possibilit dimposer sa volont lintrieur de son territoire
non seulement aux individus, mais tous groupements publics
ou privs. Cest la souverainet interne. Cette puissance
originaire de domination permet de distinguer lEtat des autres
collectivits publiques. Seul lEtat dispose en effet, de la
facult de sorganiser lui-mme de sa propre volont.
o Les collectivits dcentralises (commune, province ou
rgion) ont sans doute le pouvoir de sadministrer elles-
mmes, mais il ne sagit l que dattributions dlgues et
quelles tiennent dune loi de lEtat dont elles relvent.
c. Son autolimitation par le droit
Mais la souverainet nest pas larbitraire. Car si lEtat est matre de son
organisation, il en est aussi prisonnier en ce sens :
- quil se doit dappliquer les principes quil a lui-mme poss ;

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- et quil ne peut pas saffranchir du droit quen le modifiant,
c'est--dire en en crant un nouveau qui continuera le lier.
Ainsi en organisant sa puissance, lEtat se limite lui-mme, il
se soumet librement des rgles dans lexercice du pouvoir.

3. Le gouvernement
Si lEtat ne sidentifie pas aux dirigeants qui le reprsentent
momentanment, il ne se confond pas davantage avec la forme du
gouvernement, c'est--dire la manire dont le pouvoir sexerce
pratiquement.

A. La distinction entre lEtat et du gouvernement
Sans doute tout Etat possde-t-il un appareil dirigeant, mais dont
lorganisation peut varier dans le temps et indpendamment de sa
structure fondamentale.
- Des formes de gouvernement diffrentes peuvent ainsi se
succder au sein dun mme pays et dans un cadre tatique
inchang.
- A linverse un mme type de gouvernement peut exister dans
les Etats de formes diffrentes. Le rgime parlementaire, par
exemple, dont on trouve des applications aussi bien dans des
pays centraliss (GB, Japon, France) que dans des fdrations
(USA Canada, Allemagne). Ce qui explique la diversit des
situations dune nation lautre. Car par mode de
gouvernement il faut entendre :
o Non seulement la faon dont les citoyens sont associs
la dsignation des dirigeants et aux choix des grandes
orientations politiques ;
o Mais galement la manire dont les pouvoirs sont rpartis
entre les diffrents organes institus.

B. Les diffrentes formes de gouvernement

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LHistoire comme la ralit contemporaine nous offrent une grande
varit dagencements institutionnels que nous allons essayer de
classer.

a. Les classifications anciennes
Nous ne retiendrons ici que les deux systmatisations les plus
connues et qui restent encore, par les notions quelles ont dgages,
des points de repres utiles. Lune remonte lantiquit et lautre
lancien rgime.
- Les trois modes de gouvernement selon Aristote :
- La monarchie : qui concentre le pouvoir dans les mains
dun seul et peut de ce fait dgnrer en tyrannie ou
despotisme, cest--dire, verser dans larbitraire.
- Loligarchie : o lautorit se trouve soit partage entre
plusieurs individus (dyarchie, triumvirat, dcemvirat),
soit rserve un groupe restreint (classe sociale ou caste
militaire).

Si les dtenteurs des droits politiques sont les meilleurs ou
les plus courageux, il sagit dune vritable aristocratie. Si
ce sont les plus riches, le systme devient une
ploutocratie.

- La dmocratie o cest lensemble du peuple qui possde
le pouvoir souverain et lexerce directement en
sassemblant sur lAgora pour dcider des affaires de la
cit.

Mais malgr les garanties quelle offre, cette forme suprieure
de gouvernement peut ainsi se corrompre sil est fait appel
aux passions collectives plus qu la rflexion des citoyens. On

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tombe alors dans la dmagogie qui consiste flatter lopinion
au lieu de rechercher lintrt commun.

- Lapport de Montesquieu :

Cette classification clbre a t enrichie et nuance par
Montesquieu qui dans lEsprit des lois (1748) distingue galement
trois espces de gouvernement, mais les dfinie de faon
sensiblement diffrente :

- Il runit, en effet sous le terme Rpublique, toutes les
formes politiques dpourvues dun chef dEtat hrditaire,
et dans lesquelles la puissance souveraine appartient soit
une fraction du peuple (aristocratie) soit lensemble des
citoyens (dmocratie).
- Dautre part il entend par monarchie le systme o un
seul gouverne assurment, mais selon des lois fixes et
tablies.
- Enfin il englobe dans le despotisme les divers rgimes o
le pouvoir sexerce sans freins ni rgles, que cet arbitraire
rsulte des caprices dun homme ou de la volont
dominatrice de tous.

Au critre quantitatif retenu par les grecs vient donc sajouter
un autre lment : le caractre modr ou non de lexercice
de lautorit. Comme si pour Montesquieu, lessentiel tait
moins dassocier le plus grand la direction des affaires
publiques que de limiter le pouvoir et de le sparer pour
mieux prserver la libert.

b. Les donnes modernes
Les ralits sont aujourdhui profondment transformes :

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o Lun des modes de gouvernement longtemps trs
rpandu, la monarchie, est aujourdhui trs peu
rpandu ;
o Quant la Rpublique qui a remplac dans les pays o
la monarchie a t aboli, ce rgime a perdu, en se
propageant, sa consistance originelle. Sans doute le titre
indique-t-il que le pouvoir a cess dtre lapanage dune
famille, mais il ne garantie nullement quil soit devenu la
chose de tous. Les Rpubliques modernes recouvrent,
en effet, des rgimes de nature trs diffrente allant de
la direction collgiale la plus librale la junte militaire
ou caste religieuse la plus autoritaire.
o La dmocratie a connu en revanche, un rel essor,
mais elle a chang sinon de finalit, du moins de
dimension, de sorte que son organisation est devenue
beaucoup plus complexe et soulve des problmes dune
toute autre nature.
Dans le cadre de la cit antique elle pouvait, en effet,
sexercer directement, mais lchelle des Etats
modernes, ce gouvernement du peuple par lui-mme
nest videmment plus possible et dans la gestion
quotidienne des affaires publiques, un relais du systme
reprsentatif simpose comme une donne
incontournable.
A partir de ce moment, il ne suffit pas de faire participer
le peuple aux choix de ses dlgus, il faut aussi lui
permettre dinfluencer et de contrler leur action si lon
ne veut pas quil soit dessaisi de son pouvoir souverain.
Autrement dit, les dmocraties de masse daujourdhui
supposent toute une srie de mcanismes pour que les
gouverns restent vraiment associs llaboration et
aux changements dorientation de la politique du pays.

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o Enfin le despotisme sest galement diversifi et a pris
des formes plus subtiles que la tyrannie lmentaires
dcrites par les anciens.
Les dictatures modernes ont, en effet, emprunt aux
rgimes dmocratiques certains de leurs instruments, en
particulier le suffrage universel, pour les dtourner au
profit soit dun pouvoir personnel, soit de la domination
dune quipe dirigeante exclusive.
c. Incidence de ces transformations
Plusieurs enseignements se dgagent de cette volution quant
la classification des rgimes institutionnels :
o La multiplication des systmes mixtes dans lesquels
lorganisation des pouvoirs rsulte de la combinaison
de principes opposs, ne permet plus de diviser les
modes de gouvernements en quelques grandes
catgories bien tranches comme lavaient propos
les anciens.
La ralit se prsente en effet aujourdhui, plutt
comme une gamme, cest--dire une srie continue
de transition entre deux types contraires quon
rencontre rarement ltat pur.
o Mais cela ninterdit pas de chercher dfinir ces
modles dont se rapprochent plus au moins les
rgimes existants.
Il y a mme un grand intrt en dgager le principe
essentiel, car on peut ensuite dcouvrir plus
facilement le caractre dominant des systmes
composites et les classer en consquence.
Cest la mthode des types idaux (Hans Kelsen) qui
conduit opposer deux familles de rgimes
fondamentalement diffrents :

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- Celles des dmocraties o les gouverns
participent llaboration des rgles de droit qui
leur sont appliques.
- Celles des autocraties dans lesquelles lordre
juridique est cre par un seul individu ou un
groupe exclusif et en dehors de ceux qui auront
sy soumettre.

B. Le rgime politique
Il nest plus possible en effet de sen tenir aux seules donnes
juridiques aussi importantes soient elles, pour caractriser dans le
monde actuel un systme gouvernemental.
Et cela pour deux raisons :
o Dabord le nombre des constitutions de faade, c'est-
-dire dlibrment inappliques, sest multipli.
o Ensuite parce que le fonctionnement des institutions
mme respectes reste de toute manire fortement
influenc par les structures politiques, conomiques et
sociales qui les sous-tendent.

a. Les lments extra-juridiques
Toutes les nergies luvre dans une socit ne psent pas de la
mme faon sur les mcanismes institutionnels et il y a lieu dtablir
une gradation entre eux.
Les forces politiques
Ce sont les partis qui influencent la marche des pouvoirs publics
dans la mesure o ils constituent les premiers relais entre lappareil
de lEtat et les lecteurs.
Or leur configuration varie beaucoup dun pays lautre en fonction
des mentalits et des traditions culturelles.
A cet gard plusieurs configurations simposent :

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1. Sagissant des grandes nations librales, on constate
dabord que tantt lopinion se regroupe autour de deux forces
principales qui se disputent le pouvoir et lexercent
alternativement ( GB, USA) tantt elle se disperse entre
plusieurs formations politiques amenes de ce fait se coaliser
pour gouverner (France, Italie).
Deux situations qui ne sont pas sans incidence sur le
fonctionnement des institutions puisque dans le premier cas,
les lecteurs sont en mesure de choisir le chef rel de
lexcutif, alors que dans le second, et sauf lection
prsidentielle, cette dsignation revient aux tats-majors des
partis.

2. Dans les pays en voie de dveloppement, cest au contraire
labsence dune vritable comptition politique qui explique le
systme institutionnel et ses dformations :
Soit quaucune opposition crdible ne puisse se
constituer face un parti dominant soutenu par des
dirigeants en place comme cest le cas dans la plupart
des Etats africains.
Soit quun multipartisme dsordonn et changeant ne
parvienne pas rgulariser la dvolution du pouvoir,
comme on lobserve en Amrique latine.
3. Enfin il arrive aussi que les autorits prvues par la
constitution soient de pures fictions et que le sige du pouvoir
se situent dans les organes dirigeants du parti unique (Ex
Union Sovitique).

Les rapports sociaux
Il n y a pas que les partis politiques qui aient une emprise sur
les institutions. Bien dautres forces organises interfrent
sinon dans le fonctionnement du moins dans leur action.

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o Lmergence des partenaires sociaux :
Ce sont tous ces corps intermdiaires et groupements dintrt
qui encadrent les citoyens dans leurs activits professionnelles
et soutiennent leurs revendications auprs des pouvoirs
publics.
Leur rle sest beaucoup accru depuis que lEtat est devenu le
grand dispensateur de services et davantages sociaux.
o Le degr de consensus social :
Mais ces forces nouvelles avec lesquelles dsormais les
pouvoirs publics sont bien obligs de compter ne perturbent
pas de la mme faon le jeu des institutions selon quelles
contestent ou non les bases de la socit.
- Lorsquelles se bornent en effet dfendre au besoin
prement les intrts matriels de leurs membres, mais
sans remettre en cause le dogme de la libre entreprise
(USA) ; elles jouent un rle plutt rgulateur ;
- Tandis quelles compliquent et durcissent les rapports
politiques quand elles cherchent entretenir la lutte des
classes (GB, France, Italie).
b. Les Structures conomiques
Elles ont aussi leur part dans la physionomie des rgimes
politiques dont elles expliquent certains traits, mais leur
incidence est plus diffuse et ne peut sapprcier que dans le
long terme.
1. Cest quil nexiste pas de corrlation absolue entre
les systmes de proprit des moyens de
production et les formes de gouvernement.
- Sans doute dans une conomie capitaliste la dispersion des
centres de dcision entre de multiples firmes prives
favorisent elle le pluralisme l o dans une conomie
collectiviste lappropriation publique de toutes les
entreprises incite la concentration des pouvoirs.

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- Mais il ne manque pas de rgimes autoritaires coexistant
avec une structure purement capitaliste et parfois mme
tablis en raction contre un glissement vers le socialisme.
Ainsi du fascisme et de lhitlrisme dans lentre-deux
guerres comme aujourdhui bien des dictatures sud-
amricaines.
2. On observe en revanche une correspondance
plus gnrale entre le niveau de dveloppement
conomique et la nature du rgime politique :
- Les dmocraties pluralistes stant panouies dans les
nations riches et hautement industrialises de loccident ;
- Alors que le pouvoir personnel et les juntes militaires se sont
rpandus dans les pays les plus pauvres ou conomiquement
les plus en retard.

C. La formation de lEtat occidental : aperu historique
LEtat est un mode dorganisation qui peut tre assimil toute
forme de gouvernement par la coercition. Ce que nous appelons
Etat correspond au type dorganisation politique qui est apparu
en Europe lre moderne et qui sest impos comme modalit
lgitime du gouvernement des socits lpoque contemporaine. Il
est important de voir les facteurs lorigine des transformations de
lespace politique en Europe.
A. Economie marchande et transformation de la fodalit
1. Transformations conomiques et construction tatique :
Cest le marxisme qui a attribu un rle dterminant au
dveloppement de lconomie marchande dans lapparition des
Etats.
La fodalit occidentale peut tre dfinie comme la forme
dorganisation sociale et politique qui a domin en Europe
occidentale entre le XI et le XIV sicle. La construction des Etats
modernes est, dune certaine manire, lhistoire de sorties

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diffrentes dune mme organisation, la fodalit occidentale. Pour
dfinir ce mode dorganisation sociale, on notera la confusion des
fonctions en une mme personne, le seigneur, celui-ci est la fois
grand propritaire, tenant dun fief, chef de guerriers qui lui sont
personnellement attachs, juge et arbitre entre vassaux et ses gens,
protecteurs des prtres. Il gre son domaine comme sa maison .
La dynamique du systme fodal est celle dune concurrence brutale
entre seigneurs qui sengagent dans des luttes pour semparer de
nouvelles terres et agrandir leur territoire. La socit fodale est par
dfinition instable faute dun pouvoir suprieur susceptible de faire
accepter des arbitrages. Cest un mcanisme de la
monopolisation qui exerce ses effets entre seigneuries de petite
taille dabord, puis entre maisons princiresLa constitution des
Etats marque le terme provisoire de ce processus. La construction
du royaume de France illustre ce mcanisme de la monopolisation.
LEtat monarchique fond par le Roi Louis XIV a men un combat
contre les seigneurs rivaux, de ce combat, lEtat est sorti renforc et
est parvenu sortir de la fodalit en la dtruisant.
B. Structures et conceptions culturelles
Sintresser aux structures et aux conceptions culturelles, cest
reconnatre limportance des modes de pense dans lesquelles les
individus comprennent ce qui leur arrive et tentent dy adapter leurs
comportements.
1. Le christianisme occidental et la diffrentiation du politique et du
religieux
Pour nombre dauteurs, lapparition de lEtat occidental moderne
consacre la dissociation de deux ordres dactivits, de deux
systmes ou de deux sphres , le politique et le religieux. Si
lEurope chrtienne, au moins dans ses rgions occidentales,
invente lEtat, cest quun modle commun, dfinissant les
rapports entre ces deux ordres diffrencis, se seraient
progressivement imposs au cours du moyen ge. Ici, il convient de

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citer deux lectures, lune (B. Badie) insiste sur la transmission dun
modle initial ou dun ensemble de conceptions originelles. Lautre
(P. Birnbaum) privilgiera les effets dune concurrence de longue
dure entre les clercs et les gouvernants temporels.
La premire lecture se fonde sur la rponse du Christ, interrog sur
lobligation de payer les impts lempereur romain, rponse
souvent cite par cette lecture : Rendez Csar ce qui est Csar
et Dieu ce qui est Dieu . Est galement voque la distinction
faite par Saint Augustin, au IV sicle, entre la cit des hommes et
la cit de Dieu auquel tout homme appartient indissolublement. La
pense chrtienne aurait ainsi sa source dans des textes originels
qui inciteraient dissocier deux appartenances, deux sphres (du
temporel et du spirituel). Alors que lIslam, selon cette lecture, se
serait dvelopp partir dune conception contraire : toute socit
serait rgie par des lois immuables donnes aux hommes par Dieu
dans la parole rvle du prophte.
Largument des origines est peu convainquant : le christianisme
parat bien ignorer la dissociation du religieux et du politique dans
nombre de ses formes historiques, quil sagisse de la tradition
orthodoxe orientale ou encore du puritanisme protestant. Ce quil
faut expliquer, le fait quun modle de dissociation des ordres
dactivit ait fini par simposer comme modle dominant entre le
XIII et le XVI sicle. Le modle dune diffrenciation des sphres
profane et religieuse dote chacune dune lgitimit propre, sest
impos dans la concurrence avec dautres modles.
Cest un moine, St Thomas dAquain, conseiller du Roi Louis XI, qui
va laborer la distinction la plus ferme : lhomme en tant que
membre de la chrtient, appartient au royaume spirituel prenant
forme dans lglise, en tant quil est tre social, membre de
lhumanit, il relve de souverains temporels, lgitimes dans leur
ordre propre.

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A partir de l, lordre politique va tre pens et construit comme
tant un ordre devant raliser sur terre un bien commun . Le
gouvernant est une personne publique la tte dun corps analogue
celui de lglise, rgis par ses propres lois. Lglise dispose dans ce
conflit avec lordre politique de ressources majeures. Cest le
dveloppement dun appareil ecclsiastique dans toute lEurope
occidentale qui fonde lentreprise dautonomisation de lglise. Cet
appareil est complexe, foisonnant : des tensions se dveloppent
entre ses divers lments : la bureaucratie de Rome, ses financiers,
ses notaires, ses juristes et ses tribunaux. Cest pourquoi lglise
ne va pas se satisfaire de son emprise la vie prive et aux activits
religieuses des individus, une lutte difficile entre lglise et les rois
prendra parfois des formes violentes.
C. Caractristiques de lEtat occidental
On peut classer ces caractristiques selon deux grandes catgories :
La reconnaissance dun champ dactivit spcialises,
dsign comme politique et distingu dautres champs
dactivits spcifiques (conomiques, culturelles,
religieuse ; etc) dautre part ;
La spcialisation dorganes de gouvernement et
dadministration de la socit, rgis par des rgles propres,
tendant imposer des modalits particulires de
recrutement de leurs membres, dautre part.


24

Partie II.

Amnagement de lappareil dtat et distribution territoriale du
pouvoir
Dans les rgimes dmocratiques, les citoyens expriment et font connatre
leur volont, les dirigeants transforment ces pulsions en actes. Du ct
des gouvernants, la dmocratie suppose donc une organisation qui soit
la fois :
- suffisamment rceptive pour enregistrer les
inflchissements de lopinion et en faire une synthse ;
- et assez efficace pour faire passer rapidement dans la
ralit les aspirations du gouverns.
Ainsi le pouvoir pour rpondre sa finalit dmocratique doit-il tre en
mme temps :
- ouvert sur la socit : cest essentiellement la vocation du
parlement ;
- et capable par sa puissance propre et son dynamisme
dimposer cette socit des rgles et une ligne de
conduite : cest, en fait, le rle du gouvernement.
Agencement relativement complexe et qui soulve une srie de
questions :
- qui conoit cet agencement et limpose ?
- Ensuite quels lments comporte-il ?
- Enfin comment ces rouages sarticulent entre eux ?
I. Amnagement rgi par le principe de la protection contre
larbitraire
1. Les constitutions : nature, contenu et procdures de rvision
2. Le contrle de constitutionnalit

25
Dans toute socit politique un temps soit peu organise il existe un corps
de rgles qui fixent les modalits dexercice et de dvolution du pouvoir
ainsi que ses rapports avec les citoyens. Cest cet ensemble de normes
fondamentales quon appelle une constitution.
a. La nature de la constitution
Deux lments permettent de mesurer les diffrences qui subsistent dans
lide que lon se fait de la constitution et de son rle selon les poques ou
les endroits :
- lun est lordre formel et tient au mode de prsentation des
rgles concernant le fonctionnement de lEtat et qui sont
tantt crites et mme regroupes dans un document
unique, tantt plus ou moins coutumires et disparates ;
- lautre est dordre matriel (c.--d. relatif au contenu) et
provient de ce que dans certains pays la constitution ne
contient pas seulement des disposition techniques visant
rpartir les comptences entre les diffrents organes de
lEtat, mais aussi quelques principes plus gnraux
touchant les droits et les liberts reconnus aux citoyens.
La forme : droit crit et coutume
On oppose gnralement les constitutions crites aux
constitutions dites coutumires.
- Dans le premier cas les rgles relatives au gouvernement
de lEtat sont rassembles dans un document solennel et
sinon immuable du moins soumis une procdure de
rvision assez rigide pour le mettre labri des
changements inconsidrs.
Correspondent ce modle la constitution des Etats-Unis
dAmrique du 17 septembre 1787, puis les constitutions
franaises du 3 septembre 1791, 22 aot 1795. Ainsi que
la plupart des constitutions que se sont donnes les
dmocraties modernes ;

26
- Dans le second cas lorganisation et le fonctionnement des
pouvoirs publics rsultent de pratiques, de traditions
consacres par lusage et considres comme ayant force
juridique. Systme moins contraignant mais plus soupe et
par nature volutif.
Le rgime parlementaire britannique en constitue
lillustration classique.
En ralit, le contraste nest pas aussi tranch et trois
observations simposent ici :
- Il ny a pas de constitutions purement coutumires : mme
ne Angleterre, lessentiel du fonctionnement du pouvoir
rsulte des conventions plus ou moins tacites ;
- La coutume nest pas absente des constitutions crites : En
marge des textes, il y a toujours place pour des pratiques
et des usages parfois dterminants : exemple lusage
introduit par G. Washington de ne briguer quune seule fois
le mandat a t constamment suivi jusqu Franklein D.
Roosevelt.
b. Le contenu de la constitution : code des pouvoirs publics
et chartes des liberts
Considres dans leur objet, les constitutions nont pas non plus la
mme porte :
- les une se bornent amnager lexercice du pouvoir, c'est-
-dire prescrire les procdures de dsignation et des
mcanismes de prises de dcisions. A ce titre, elles
rpondent leur finalit premire : encadre lactivit de la
puissance publique, soumettre la comptition politique
une rgle du jeu.
- Dautres ne sen tiennent pas l et font procder ces
dispositions techniques de lnonc des droits et liberts
reconnus aux citoyens et de principes gnraux qui sont
autant dobjectifs assigns aux pouvoirs publics. Elles

27
traduisent ds lors en termes solennels une certaine
conception des rapports sociaux, elles expriment une
philosophie.

1. La constitution : rgle du jeu
Cest la premire fonction de la constitution : fixer le statut
des gouvernants, cest--dire :
- Dterminer les autorits investies de la puissance publique
et la manire dont elles seront dsignes et renouveles ;
- Procder la rpartition des comptences entre elles ;
- Prciser les formes et les mcanismes selon lesquels seront
prises les dcisions applicables tous les administrs.
Cest donc un cadre, une procdure quimpose aux
gouvernants la constitution et non une ligne de conduite
dtermine.
Exemple : ainsi des articles qui dans une constitution fdrale
dressent la liste des matires rserves la comptence des
Etats membres, mais laissent libres dagir comme ils
lentendent dans leurs domaines propres.
2. La constitution : philosophie
Les constitutions ne sont pas quun code de procdure
lusage des pouvoirs publics, la plupart dentre elles
comprennent, en effet un expos pralable des droits
fondamentaux (Allemagne, Portugal) ou des droits ou des
devoirs des citoyens. (Italie, Japons)
La dclaration des droits : cette pratique, consistant
proclamer sous une formulation sentencieuse un certain
nombre de droits fondamentaux garantis aux individus,
remonte la fin du XVIII sicle.
c. Elaboration et rvision des constitutions
- Elaboration

28
Lorsquun pays se donne une constitution nouvelle cest la
suite dun bouleversement important, soit dordre international
(apparition de nouveaux dEtat), soit dordre interne (rvolution
faisant table rase de lordre juridique existant). Pour
llaboration de ces premires rgles, on se tourne vers le
peuple qui est appel jeter les bases dun difice institutionnel
nouveau en exerant ce que lon appelle le pouvoir
constituant originaire.
Avec lessor de lide dmocratique deux procds sont utiliss qui
consistent associer le peuple ltablissement de la constitution :
- Soit en sollicitant son avis sur un texte rdig lavance,
cest le procd du plbiscite constituant.
Dans cette modalit, la participation des citoyens est assez
illusoire, dabord le peuple est tenu lcart de llaboration
mme de la constitution, ensuite son vote est quasiment forc
dans la mesure o il ne lui est pas laiss dautre choix que
dapprouver en bloc ou de prendre le risque dun vide
constitutionnel prolong.
- Soit en lui demandant dlire une assemble pour laborer
la constitution. Cest le systme de la convention.
- Soit en combinant ces deux techniques, cest la formule du
rfrendum constituant. Ce systme sefforce de combiner :
o Le systme dlaboration du projet constitutionnel par
une assemble lue ;
o Et la consultation directe du peuple qui intervient en
finale pour ratifier luvre accomplie par les
reprsentants de la Nation. Cest le moyen le plus
dmocratique car il permet au peuple :
De participer par lintermdiaire de ses
reprsentants llaboration de la constitution ;

29
Et de se prononcer ensuite en connaissance de
cause grce aux dbats publics de lassemble,
sur le projet qui lui est soumis en dernier ressort.
- La rvision de la constitution
Cette procdure rpond une double ncessit :
o Ladaptation du statut de lEtat (qui ne saurait
prtendre une immutabilit absolue) aux ralits et
aux besoins ncessairement changeants ;
o La stabilit des institutions quil ne conviendrait pas de
modifier tout propos et trop frquemment. Do
linsertion dans la constitution dune procdure destine
canaliser ce pouvoir de modification.

2. Les contrles de la constitutionnalit
En bonne logique la suprmatie de la loi constitutionnelle sur la
loi ordinaire appelle quun contrle garantisse la conformit des
lois la constitution.
Quel que soit son mode de ralisation, la porte dun systme de
contrle de la constitutionnalit peut varier aussi avec ltendue
ou la nature du droit applicable.
- Si les rgles respecter se limitent aux dispositions
concernant lagencement technique des pouvoirs, le contrle
de la constitutionnalit des lois sera purement formel et se
limitera la vrification de procdures constitutionnelles.
- Si le droit applicable stend jusqu lesprit de la
constitution et aux principes de la philosophie politique qui
sous-tend le rgime tout entier, alors le contrle de la
constitutionnalit des lois prendra une toute autre ampleur
et constituera pour les citoyens une relle garantie contre
les abus dune majorit parlementaire de droite ou de
gauche.


30

II. Amnagement rgi par le principe de la sparation des pouvoirs

1. La rgle : la sparation souple des pouvoirs

2. En pratique : .

III. La distribution territoriale du pouvoir : une diversit de formes dtat

3. LEtat unitaire
La dcentralisation
Situation limite : lEtat rgional
4. LEtat fdral
Dfinition
Caractres
Fonctions
Importance et varit du fdralisme

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Systmes politiques contemporains Prof- Mme B.

OULHADJ ENCG-Settat 2009/2010

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