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GROUPE DE RECHERCHE
ET DINFORMATION
SUR LA PAIX ET LA SCURIT
Rsum
Fond Bruxelles en 1979 par Bernard
Adam, le Groupe de recherche et
dinformation sur la paix et la scurit sest
dvelopp dans un contexte particulier,
celui de la Guerre froide.
Compos de vingt membres permanents
et dun vaste rseau de chercheurs
associs, en Belgique et ltranger, le
GRIP a depuis acquis une expertise
reconnue sur les questions darmement et
de dsarmement (production, lgislation,
contrle des transferts, non-prolifration),
la prvention et la gestion des conflits (en
particulier sur le continent africain),
lintgration europenne en matire de
dfense et de scurit, et les enjeux
stratgiques asiatiques.
Centre de recherche indpendant, le GRIP
est reconnu comme organisation
dducation permanente par la Fdration
Wallonie-Bruxelles. En tant quditeur, ses
nombreuses publications renforcent cette
dmarche de diffusion de linformation. En
1990, le GRIP a t dsign Messager de
la Paix par le Secrtaire gnral de lONU,
Javier Prez de Cullar, en reconnaissance
de Sa contribution prcieuse laction
mene en faveur de la paix .
Abstract
Central Africa: risks and setbacks of the pax tchadiana
During the past decade, Chad has tried to occupy, in Central Africa, areas
of influence left by other more powerful states (Angola and Cameroon).
By deploying troops in CAR and also in Mali under the Serval operation
and the United Nations peace keeping mission, Chad seems determined
to assert itself as a leading country regarding security issues in Central
Africa and even in Sahel. Although, Chad has more firepower and
seasoned troops than any other ECCAS member state (apart from
Angola), his status as a regional power is still questioned.
Introduction
Situ la confluence des espaces gopolitiques de louest africain et du nord de lAfrique
centrale, le Tchad apparait de plus en plus comme ltat-tampon, la charnire des
systmes de conflits de la zone sahlo-saharienne, du bassin du Nil et de la Corne de
l'Afrique1. Son appartenance diffrents organismes de coopration, cheval sur
plusieurs complexes rgionaux2, ainsi que les nouvelles menaces scuritaires nes de
leffondrement de la Libye de Mouammar Kadhafi notamment le risque dune contagion
de la pousse islamiste , nourrissent en partie les arguments dune politique dinfluence
illustre par lintervention dcisive du Tchad dans les conflits malien et centrafricain. Mais
le Tchad est-il une puissance rgionale, en mesure de
convertir sa stratgie de projection rgionale de la
puissance militaire, en une logique de rsolution des
conflits ? La prsente Note propose quelques pistes
danalyse laune du rle de NDjamena dans les
conflits malien et centrafricain.
5. Ibidem.
6. Cet vnement, qui reste unique dans les annales des transitions post-coup dtat en Afrique,
dmontre la fois ltat de proto-souverainet de la RCA et la volont de puissance de
NDjamena, soutenue en loccasion par la France.
7. Ibidem.
8. Roland Marchal : Idriss Dby a officieusement aid les rebelles de la Seleka , Entretien ralis
par Rosa Moussaoui, Lhumanit, 13 novembre 2013.
9. Sbastien Badibanga, Boziz na pas respect les accords de Libreville , Afrik.com, 25 mars 2013.
Ce soutien officieux apport la Slka pourrait aussi sexpliquer par la volont dIdriss
Dby de se dbarrasser de certains rebelles tchadiens, dont une partie a rejoint les rangs
de la coalition centrafricaine. Ces combattants initialement stationns au Darfour
lpoque o Khartoum et NDjamena sopposaient par rbellions interposes sont
devenus encombrants, ds lors que les deux rgimes se sont rconcilis.
Une autre apprciation prte Idriss Dby la volont de scuriser laccs aux champs
ptroliers tchadiens, en dissuadant les compagnies chinoises susceptibles doprer dans
le nord de la Centrafrique si la situation avait t stable10.
Mais dune manire gnrale, la prsence et linfluence tchadienne en Centrafrique
sexplique par la fragilit de ltat et le dficit du leadership lorigine dune instabilit
chronique dans ce pays qui partage, dans sa frange septentrionale, les mmes clivages
socio-culturels et une continuit socio-anthropologique avec son puissant voisin.
La Slka, en dpit des revendications politiques initialement exprimes, reste un
assemblage de groupes faiblement structurs, sans relle chane de commandement ou
de vritable contrle au niveau politique. Par ses composantes, elle reflte davantage un
mouvement rgional que centrafricain. Son assise sociale se situe dans le nord du pays et
au sein des groupes communautaires transfrontaliers. Dans ces rgions caractrises par
une prsence marginale de ltat, le sentiment national reste faible et la nationalit des
habitants est mise en doute, mme lorsque ces derniers sont ns en Centrafrique.
Loffensive rebelle de dcembre 2012 a vue sagrger au mouvement initial, des rebelles
tchadiens en dshrence, des combattants soudanais11, des braconniers et des jeunes
recruts dans les villes conquises et principalement au sein de la communaut
musulmane. En dfinitive, la Slka a pris les traits dun mouvement arm refltant le
ressentiment des populations du Nord mal ou peu reprsentes et que les habitants du
centre et du sud du pays ne considrent pas comme de vrais Centrafricains. Les exactions
commises par les lments de la Slka, dans les jours qui ont suivi la prise de Bangui, ont
vite exacerb le clivage communautaire aliment par le cycle de reprsailles et la
mobilisation des milices anti-balakas prtendant dfendre les communauts
chrtiennes contre les agissements des lments de la Slka.
Lors des pourparlers de Libreville de janvier 2013, relatifs aux accords de partage de
pouvoirs entre la rbellion et le Prsident Franois Boziz, la diplomatie tchadienne
entendre Idriss Dby avait impos lattribution du ministre de la Dfense la Slka.
Toutefois, lincapacit du pouvoir de transition rtablir lordre et la stabilit dbouchera
finalement sur la dissolution de la Slka par Michel Djotodia en septembre 2013, sans
que cela ninterrompe le cycle des violences.
Aussi, lchec du pouvoir de transition incarn par Djotodia reste dans une certaine
mesure lchec de la politique de la procuration scuritaire de NDjamena en
Centrafrique.
15. Le schma dune pacification rapide par le dsarmement de belligrants identifis a t vite
dmenti par la complexit et lvolution de la nature dun conflit aux implications la fois locales
et rgionales, mais qui met dsormais aux prises des populations civiles.
16. Thomas Hofnung, Centrafrique : nouvelles tueries en catimini , Libration, 13 janvier 2014.
17. Florence Richard, Le prsident Djotodia parti, les musulmans terrs Bangui , Libration, 12
janvier 2014.
18. RDC : l'ONU s'inquite d'infiltrations d'hommes arms de Centrafrique , Jeune Afrique, 8
janvier 2014. Les Nations unies se sont inquites dbut janvier de la prsence dans le nord de
la Rpublique dmocratique du Congo d'lments arms venus de Centrafrique, craignant un
effet dstabilisateur.
Population (P)
Forces armes
(FA)
Ration P/FA
(1 soldat pour x
habitants)
% du PIB consacr
aux dpenses
militaires (2012)
Angola
18 056 072
107 000
169
3,5
Burundi
10 557 259
20 000
528
2,4
Cameroun
20 129 878
14 200
1 418
1,3
Centrafrique
5 057 208
2 150
2 352
2,5 (2010)
Congo-Brazzaville
4 366 266
10 000
437
1,2 (2010)
RD Congo
75 599 190
134 250
563
1,7
Gabon
1 608 321
4 700
342
1,4
685 991
1 320
520
3,7(2009)
10 975 648
25 350
433
2,6 (2011)*
Guine quatoriale
Tchad
(Sources : Military Balance 2013, SIPRI Yearbook 2013 (*estimations ralises par le SIPRI)
Bien quil soit largement admis aujourdhui que les attributs de la puissance ont
considrablement vari avec lmergence de nouveaux acteurs internationaux21, il reste
nanmoins possible didentifier quelques lments dterminants de la puissance
rgionale. La typologie dveloppe par Daniel Flemes22 demeure pertinente cet gard,
car elle confirme quun pays ne peut prtendre au statut de puissance rgionale que sil
possde suffisamment de hard power et de soft power. Le politologue identifie quatre
facteurs structurants de la puissance rgionale : la revendication explicite dun statut de
puissance, le degr de hard et de soft power, le recours aux instruments de la diplomatie,
et lacceptation par les autres pays de la rgion du leadership revendiqu.
Pour ce qui est de la revendication du leadership, limplication du Tchad dans la crise du
Mali constitue un changement majeur vers une rhtorique officielle beaucoup plus
volontariste23 dans le sens de laffirmation dun certain leadership. Frachement lu, le
Prsident Hollande avait dabord considr le Tchad comme lun des pays que le dficit
en termes de dmocratie et de droits de lHomme ne prdisposait pas un
approfondissement des relations avec la France. Le revirement de lHexagone sur le
dossier malien, o Paris a requis la contribution du Tchad, a t peru par NDjamena
comme un acte de lgitimation que sa diplomatie a intelligemment utilis son avantage.
Depuis lors, le Tchad assume plus ouvertement un rle de leadership qui va au-del de la
seule prtention militaire24. Il est vrai que cet engagement du Tchad au Mali, un pays de
la CEDEAO, a t unanimement salu par la communaut internationale, un moment o
les pays de lAfrique de lOuest ne se pressaient pas au secours de leur voisin assig.
Pour ce qui est des ressources matrielles et idationnelles25, le Tchad apparat en bien
mauvaise position et peut difficilement revendiquer un statut de leadership dans cette
catgorie en Afrique centrale. En effet au regard des critres du hard power (ressources
matrielles), malgr la manne ptrolire et des progrs substantiels ces dernires annes,
le Tchad reste lun des pays les plus pauvres dans une rgion o, il est vrai, les ressources
abondent. Son PIB (12,88 milliards de dollars en 2012), est infrieur celui des pays les
plus importants26 de la sous-rgion (Angola, Cameroun, Congo-Brazzaville, Gabon et
Guine quatoriale), et son IDH (0,340) est aussi bien plus modeste que la majorit de ses
pairs27. En matire conomique, le pays reste dpendant de la culture du coton et de
lexploitation du ptrole. En raison de son histoire dinstabilit politique caractrise par
des guerres frontalires (avec la Libye), des rebellions sur plusieurs fronts (soudanais et
centrafricain) mais aussi par une tradition de la transmission du pouvoir politique par les
21. Bertrand Badie et Dominique Vidal, Puissances d'hier et de demain - L'tat du monde 2014 ,
La dcouverte, 2013.
22. Daniel Flemes, Regional power South Africa: Co-operative hegemony constrained by historical
legacy, Journal of Contemporary African Studies, Vol. 27, N2, 2009.
23. Gilbert Maoundonodji, op. cit.
24. La gestion en janvier 2014 de la destitution de Djotodja par le Prsident Deby, qui assure la
prsidence tournante de la CEEAC, en est un exemple parmi dautres.
25. Entendues dans le sens de linfluence dans le domaine de la production des valeurs.
26. En 2012, les PIB (en milliards de dollars) taient estims par la Banque mondiale 114,1 pour
lAngola ; 25,32 pour le Cameroun ; 18,38 pour le Gabon ; 17,7 pour la Guine quatoriale et
13,67 pour le Congo-Brazzaville.
27 . Respectivement 0,683 pour le Gabon ; 0,554 pour la Guine quatoriale ; 0,534 pour le
Congo-Brazaville ; 0,508 pour lAngola ; et enfin 0,495 pour le Cameroun (selon lindex de
dveloppement humain du programme des Nations unies pour le dveloppement).
armes et non par les urnes, le Tchad a beaucoup investi dans la constitution de forces
armes dont le nombre a augment de manire substantielle28. Ceci fait du pays, une
force militaire dans la rgion mais un nain conomique, travaill par dnormes
vulnrabilits structurelles.
La fragilit structurelle du pays est encore plus explicite dans la catgorie des ressources
idationnelles. Malgr une vraie politique de stabilisation et de consolidation interne, le
pays ne sest pas encore fait remarquer par sa capacit exporter des valeurs
dmocratiques et humanistes dans son environnement immdiat. Au contraire, le Tchad
reste un pays o des opposants politiques sont contraints lexil, ce qui a une influence
ngative sur la perception symbolique du systme politique et de la socit tchadiens.
Le Tchad nest pas non plus connu comme un espace social o les universits et autres
coles spcialises attirent des cadres dautres pays et o les organisations de la socit
civile, y compris les instituts de recherche prosprent.
Dans la catgorie du recours aux moyens de la diplomatie, le pays semble stre
rcemment dot dune stratgie pour sous-tendre ses ambitions avres de leadership.
En effet, NDjamena a savamment dploy un rseau et des moyens diplomatiques pour
se positionner comme interlocuteur incontournable en Afrique centrale. En 2013, le pays
a obtenu quune de ses ressortissantes occupe le sige de Commissaire de lUnion
africaine pour le commerce. Au niveau de la CEEAC, en plus davoir obtenu la nomination
dun Tchadien au poste de Secrtaire gnral, le hasard du calendrier a voulu que
NDjamena occupe la prsidence de lorganisation au moment o la crise Centrafricaine
battait son plein. Pour couronner le tout, le Tchad sest fait lire en 2014 au Conseil de
scurit des Nations unies mais aussi au Conseil de paix et de scurit de lUA. Ces divers
dploiements ne sont gure le fruit du hasard mais plutt dune diplomatie volontariste
et porteuse dun projet national que le pays gagnerait articuler de manire plus explicite.
La capacit du Prsident Dby dceler les dynamiques rgionales et internationales et
en tirer profit pour son pays et pour lui-mme nest pas trangre cet tat de fait.
Seulement, cet usage de la diplomatie ne semble pas aller au-del dambitions nationales,
le Tchad ntant pas porteur dun projet rgional ou panafricain connu, qui positionnerait
le pays favorablement dans sa course au leadership.
Lacceptation du leadership ou encore le degr de reconnaissance de lautorit dune
puissance rgionale par ses pairs restent indniablement des critres beaucoup plus
difficiles valuer au sujet du Tchad. Toute dabord, parce que le statut de puissance
rgionale du Tchad nest pas forcement avr, ensuite parce que la seule capacit de
projection militaire ne suffit pas accder au statut de puissance rgionale lgitime et
responsable. Rcemment encore, le Tchad tait considr au mme titre que la RCA
comme lenfant malade dAfrique centrale. Mme si le pays a su se stabiliser au point
dimposer sa tutelle la RCA au cours des dix dernires annes, cette stabilit ne repose
pas sur des fondements suffisamment solides pour faire du pays un modle que dautres
pays voudraient suivre.
28. Selon le Military Balance, les effectifs de larme tchadienne slevaient 17 000 hommes en
1989-90, 30 350 en 1999-2000 et sont estims 25 350 en 2013.
Bien au contraire, il nest pas sr que la stabilit actuelle survive au rgime du Prsident
Dby, qui na pas encore su tablir un consensus national sur le modle tchadien. De ce
fait, il est difficile de conclure une acceptation sans rticence des autres pays de la CEEAC
du leadership tchadien.
Conclusions
Mme si le Tchad est devenu un acteur incontournable dans la rgion de lAfrique
centrale, son statut de leader nest pas avr dans la mesure o il ne repose en grande
partie que sur sa capacit de projection militaire et le volontarisme personnel du
Prsident Dby. De plus, il nest pas certain que le Tchad soit totalement capable de
projeter la force militaire sans lappui ou la bienveillance de la France, toujours prsente
lorsque NDjamena sengage dans un thtre de crises (RCA et Mali). En somme,
lautonomie de projection militaire du Tchad na pas encore t rellement teste. La
relative faiblesse conomique, labsence de modle politique durable et les
balbutiements dune diplomatie au demeurant fort ambitieuse font du Tchad un acteur
complexe, tiraill la fois entre une certaine volont de puissance et les contradictions
internes dune socit pr-dmocratique en proie de nombreuses fragilits
structurelles. De ce fait, le Tchad nest pour linstant pas capable dexporter autre chose
que sa puissance de feu. La pax-tchadiana nest pour le moment quune pax-militaria.
***
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Bibliographie
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Les auteurs
Michel Luntumbue est charg de recherche au GRIP dans laxe Conflit, scurit et
gouvernance. Simon Massock est rattach l'ISS, lInstitut dtudes de scurit de
Pretoria.
Avec le soutien du
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