La régionalisation avancée au Maroc

Royaume du Maroc

Faculté des Sciences Juridiques

Economiques et sociales

Oujda semestre : 1

cycle de master Matière : français

Eudes constitutionnelles et politiques professeur : M .SLASSI MOUTABIR ADIL

Exposé sur:

Prépré par : sous la surveillance de :

- Naima boukazin - M. Slassi

- Mohammed Bouazza

- Abdellah mzali

- Ahmed herbal

- El habib joua

- Mahmoud himia

- Arguibi enouf

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La régionalisation avancée au Maroc

Année universitaire :2013/2014

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La régionalisation avancée au Maroc

Introduction

La réé gionalisation ést uné notion réé pandué aà travérs lé mondé. Sés modéà lés
sont multiplés ét on péut diré qu’ils s’émpruntént dés idéé és ét principés, sans
pour autant réspéctér lés spéé cificitéé s dés pays pour lésquéls ils ont éé téé
éé laboréé s. Lés plus connus dé cés modéà lés sont céux dé la Francé, dé l’Espagné,
dé l’Allémagné ét dé l’Italié….

Lés spéé cialistés disént qué lé modéà lé énvisagéé dé la réé gionalisation au Maroc
ést plutoô t sémblablé aà célui italién. En fait, commé lé Roi l’a indiquéé , cé modéà lé
doit éô tré propré au Maroc tout én éé tudiant lés modéà lés éuropéé éns.

En éffét, lé discours royal a méntionnéé l’éxisténcé dé déux typés dé

réé gionalisation au Maroc : uné réé gionalisation avancéé é pour lés provincés du
sud ét uné réé gionalisation réstréinté pour lés autrés réé gions du pays.

La réé gionalisation éé largié –avancéé é- au Maroc ést sans douté un projét qui
méé rité uné analysé profondé du fait qu’il touché toutés lés facéttés dé la
sociéé téé marocainé. Uné initiativé couragéusé, qui intéà gré lé Maroc dans uné
nouvéllé éà ré dé déé mocratié, dé déé céntralisation ét d’uné autonomié rélativé.

Lé phéé noméà né dé la réé gionalisation au Maroc né daté pas d’hiér. Il rémonté aà

la phasé du protéctorat, mais il connait son déé véloppémént durant lés annéé és
70 én adoptant lé prémiér téxté sur la déé céntralisation, la Charté communalé,
qui déé finit l’organisation dés financés dans lés colléctivitéé s localés ét préé voit
l’organisation dés prémiéà rés éé léctions communalés. C’ést lé coup d’énvoi
d’uné déé mocratié aà l’éé chéllé localé1..

Dans lés Constitutions dé 1992 ét 1996, la réé gion révéô t officiéllémént son
statut dé « colléctivitéé localé », avéc uné ambition déé finitivémént éé conomiqué,
culturéllé ét socialé, ét uné diménsion juridiqué propré.

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http://www.jeuneafrique.com/Article/ARTJAWEB20100107192621/maroc-mohammed-vi-democratie-saharala-
regionalisation-un-defi-majeur.html ,07/01/2010 à 19:26 Par Lauranne Provenzano
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La régionalisation avancée au Maroc

la réé gion a éé téé primo organiséé é par la loi du 2 avril 1997 ést qui préé cisé qué lés
conséils réé gionaux ont dés moyéns proprés, dés préé rogativés préé cisés ét
doivént éntréténir dés synérgiés avéc lés autrés colléctivitéé s localés
déé céntraliséé és ét sécundo lé nombré dé réé gions a éé téé fixéé é aà séizé réé gions.

Et én 2002, un nouvéau principé apparaîôt : lés réé gions sont considéé réé és
commé lés motéurs du déé véloppémént éé conomiqué, ét doivént donc ténir liéu
dé « locomotivés » dans lés projéts d’améé nagémént, dé déé sénclavémént ét
d’invéstissémént. c’ést dans cét ésprit qu’ont éé téé créé ééés 16 réé gions .céla a éé téé
rénforcéé En 2006 par la loi dés Financés én attribuant un budgét propré
réé sérvéé aux réé gions.

Lé 6 novémbré 2008, cé procéssus ést éntréé dans uné nouvéllé phasé avéc
l’annoncé du Roi Mohamméd VI, dans son discours aà la Nation aà l’occasion du
33éà mé annivérsairé dé la Marché Vérté, du lancémént dé la dynamiqué d’uné
réé gionalisation avancéé é ét graduéllé, énglobant toutés lés réé gions du Maroc,
avéc, aà léur téô té, la réé gion du Sahara marocain. «Aussi avons-nous déé cidéé , avéc
l’aidé dé Diéu, d’amorcér uné nouvéllé phasé dans lé procéssus continu dés
réé formés globalés qué nous conduisons, én lançant la dynamiqué d’uné
réé gionalisation avancéé é ét graduéllé, énglobant toutés lés réé gions du Maroc,
avéc, aà léur téô té, la réé gion du Sahara marocain» 2

la nouvéllé constitution dé 2011 a considéé réé lés réé gions commé lés prémiéà rés
colléctivitéé s térritorialés 3 ; ét a laisséé lé roô lé d’organisation aà la loi organiqué 4.

Cétté phasé historiqué nous poussé aà posér lés quéstions suivantés :qu’ést cé
qué c’ést la réé gionalisation ?pourquoi on l’adopté ? quéls sont sés modéà lés lés
plus connus ?quél ést lé conténu ét l’énjéu du projét marocain éé laboréé par la
CCR ?quéls sont lés obstaclés ét lés critiqués dé cé projét ?

on va traitér cé sujét dé réé gionalisation én éssayant dé réé pondré aux quéstions

préé céé déntés dans 5 axés principaux.

2
Le discours du roi mohammed 6 le 6 novembre 2008.

3
Article 135 de la constitution

4
Article 146 de la constitution
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 La régionalisation avancée au Maroc

I. Le phénomène de la régionalisation

1. Définition de la régionalisation

Avant dé déé finir la notion dé la réé gionalisation, il conviént tout d’abord dé déé finir
céllé dé la région5 : uné grandé éé téndué dé pays posséé dant dés caractéà rés
particuliérs qui én font uné unitéé distincté (population, langué, caractéà rés
géé opolitiqués, étc..).

Lés réé gions réé sultént d’un déé coupagé administratif d’un pays donnéé sélon dés
critéà rés variéé s.

Pour lés géé ographés, la réé gion ést dévénué, au séns lé plus géé néé ral, tout térritoiré
inféé riéur aà l'éé chéllé nationalé ét supéé riéur aà l'éé chéllé localé.

En matiéà ré d'organisation térritorialé, la réé gionalisation ést uné formé

dé déé céntralisation au profit dés réé gions auxquéllés un Etat accordé
uné autonomié administrativé ét transféà ré cértainés dé sés préé rogativés. Cé fut lé
cas én Francé avéc lés lois dé Gaston Défférré, én 1982.

Dans lés annéé és 1970-1980, la géé ographié socialé déé finit prioritairémént la
réé gion commé un "éspacé véé cu" : éllé n'ést plus séulémént un éspacé fonctionnél
ou uné donnéé é naturéllé ; éllé déviént un construit social.

Lé dictionnairé Laroussé déé finit la réé gionalisation commé « un modé

d'organisation térritorialé dé l'EÉ tat unitairé consistant aà donnér uné autonomié
administrativé aux réé gions. »

La réé gionalisation ést aussi la déé céntralisation, lé transfért dé cértainés

préé rogativés du pouvoir céntral aux difféé réntés réé gions.

Sélon Wikipédia « La réé gionalisation déé signé uné formé dé déé céntralisation d'un
EÉ tat qui transféà ré dés pouvoirs aà sés réé gions »

5
http://www.le-dictionnaire.com/definition.php?mot=r%E9gion

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La régionalisation avancée au Maroc

2. termes similaires

 la décentralisation6

La décentralisation ést uné politiqué dé transfért dés attributions dé

l'Etat vérs dés colléctivitéé s térritorialés ou dés institutions publiqués pour
qu'éllés disposént d'un pouvoir juridiqué ét d'uné autonomié financiéà ré. Lé
transfért dé cés attributions, qui réstént néé anmoins sous la survéillancé dé
l'Etat, pérmét aà cé dérniér dé déé chargér sés administrations céntralés ét dé
confiér lés résponsabilitéé s au nivéau lé plus adaptéé .

 La déconcentration7

La déconcentration ést lé fait dé déé concéntrér ou dé sé déé concéntrér.

La déé concéntration déé signé un modé d'organisation dé l'administration dans
léquél cértains pouvoirs sont déé léé guéé s ou transféé réé s d'uné administration
céntralé vérs dés sérvicés réé partis sur lé térritoiré, dits sérvicés
déé concéntréé s ou sérvicés éxtéé riéurs. Lé but ést d'améé liorér l'éfficacitéé dé l'Etat
én déé congéstionnant l'administration céntralé ét én accéé léé rant lés prisés dé
déé cisions au nivéau local.

Il né faut pas fairé l’amalgamé éntré la déé céntralisation ét la déé concéntration.

La déé concéntration sé fait dans un systéà mé administratif céntraliséé . Laà , on fait

allusion aux composantés du gouvérnémént. Un ministéà ré, par éxémplé, péut
déé léé guér dés attributions aà d’autrés réé gions. Lé Maroc a déé passéé lé stadé dé la
déé concéntration dépuis dés déé cénniés ét ést passéé aà la conséé cration dé la
déé céntralisation. Apréà s la charté communalé dé 1976, il y a éu la loi rélativé
aux réé gions én 1997 (sélon laquéllé lé pays ést diviséé én 16 réé gions). Cé qu’on
réproché aà cétté loi, c’ést qu’éllé ést réé gié par uné logiqué céntralé. C’ést pour
cétté raison qu’on considéà ré cé typé dé réé gionalisation commé uné
déé céntralisation réstréinté.8
6
http://www.toupie.org/Dictionnaire/Decentralisation.htm

7
http://www.toupie.org/Dictionnaire/Deconcentration.htm

8
Entrétién avéc Mohaméd Darif http://www.léconomisté.com/articlé/projét-dé-régionalisation
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La régionalisation avancée au Maroc

 l'autonomie9

En politiqué, l'autonomie ést la possibilitéé , pour un térritoiré, un groupé ou

uné communautéé , dé s'administrér librémént dans lé cadré préé déé fini d'uné
éntitéé plus largé réé gié par un pouvoir céntral. Cé droit ést limitéé par la
tutéllé administrativé ou constitutionnéllé du pouvoir céntral.

Un pays ou un Etat (cas du féé déé ralismé) péut éô tré én situation d'autonomie
partielle s'il disposé dé largés pouvoirs dans cértains domainés commé la
culturé, l'éé ducation, lé déé véloppémént éé conomiqué, mais déé pénd d'uné autré
organisation dans d'autrés domainés commé, én géé néé ral, lés affairés
éé trangéà rés, la déé fénsé ét la monnaié...

3.Typologie

 La régionalisation administrative
On énténd par réé gionalisation administrativé la misé én placé par l’Etat
d’autoritéé s subordonnéé és au gouvérnémént, ou d’organismés qui constituént,
quoiqué dotéé s d’uné cértainé autonomié juridiqué, dés instruménts dé son
action placéé s sous son controô lé, ét dont lés fonctions, ou cértainés d’éntré
éllés, visént aà promouvoir lé déé véloppémént éé conomiqué réé gional, ét
s’appuiént aà cétté fin sur la mobilisation dés colléctivitéé s localés ét dés
organisations éé conomiqués.10

 La régionalisation par les collectivités locales existantes

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http://www.toupie.org/Dictionnaire/Autonomie.htm

10
http://www.univ-paris1.fr/fileadmin/GRALE/PEregional1.pdf

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La régionalisation avancée au Maroc

La réé gionalisation s’opéà ré par lés colléctivitéé s localés éxistantés quand lés
fonctions dont éllé appéllé lé déé véloppémént sont prisés én chargé par cés
colléctivitéé s, qui ont éé téé instituéé és avéc d’autrés finalitéé s, soit par uné
éxténsion dé léurs attributions ét dé léur champ d’action, soit par léur
coopéé ration dans un cadré plus largé. Cé typé dé réé gionalisation sé distingué
dé la réé gionalisation administrativé par lé fait qué la réé gionalisation s’opéà ré
par dés institutions déé céntraliséé és agissant dans lé cadré dé léurs pouvoirs
proprés.

 La régionalisation politique
Cé typé dé réé gionalisation ést souvént préé séntéé commé un modéà lé, én raison
dé l’autonomié réé gionalé qu’il comporté, ét il ést souvént idéé aliséé . Il né sé
réncontré qué dans cértains Etats dé l’Union éuropéé énné, mais sous dés
formés tréà s difféé réntés ; il ést absént dés Etats dé l’Europé céntralé ét
oriéntalé, ouà il n’éxisté aucun projét qui puissé y éô tré rattachéé .

 La régionalisation par les autorités fédérées

On a déé jaà réncontréé aà plusiéurs réprisés lé probléà mé dés rélations éntré lé
féé déé ralismé ét la réé gionalisation. Il conviént dé lé répréndré ici avéc la
préé séntation du dérniér typé dé réé gionalisation, célui qui sé déé finit par la
réé gionalisation, plus ou moins marquéé é, dés autoritéé s féé déé réé és.
L’Etat féé déé ral ést souvént pérçu aà travérs trois idéé és faussés, qui font obstaclé
aà la compréé hénsion dés rapports qu’il éntrétiént avéc la réé gionalisation. L’Etat
féé déé ral ést opposéé aà l’Etat-nation ét préé séntéé commé la réé ponsé aux
réé gionalismés, parcé qu’il pérméttrait dé conciliér l’union avéc lé réspéct dés
particularismés. Il ést éé galémént compris commé un typé d’Etat caractéé riséé
par uné déé céntralisation plus pousséé é, ét dont lé principé ést dé garantir
l’autonomié dés unitéé s qui lé composént. Cétté vision ést déé méntié par
l’histoiré ét par l’obsérvation du préé sént.

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La régionalisation avancée au Maroc

I. La régionalisation au monde
1. La régionalisation en France

La Francé méé tropolitainé ést diviséé é én dé multiplés colléctivitéé s térritorialés,

dé trois nivéaux, la communé, lé déé partémént ét la réé gion. Cés colléctivitéé s
térritorialés sont én méô mé témps dés circonscriptions administrativés dans
lésquéllés l'EÉ tat intérviént au travérs dé sés sérvicés déé concéntréé s.

Paralléà lémént aux déé bats intérnés sur la réé gion én géé ographié, la "réé gion" au
séns politico-administratif a pris progréssivémént uné signification préé cisé ét
concréà té. En 1982, éllé ést dévénué uné colléctivitéé térritorialé aà part éntiéà ré,
au méô mé titré qué lé déé partémént ou la communé. Au méô mé momént, dans la
sciéncé géé ographiqué, lé térmé dé "térritoiré" a progréssivémént rémplacéé
célui dé "réé gion", péut-éô tré pour éé vitér touté confusion.

Apréà s un démi-siéà clé d'éxisténcé, lés réé gions françaisés continuént d'éô tré uné
éé chéllé méé connué dés Français.
Pourtant, d'un point dé vué méé diatiqué, lés réé gions sont déé sormais miéux
traitéé és qué lés autrés colléctivitéé s, notammént lés déé partéménts.

En Francé, il éxisté 22 réé gions dont l'éxisténcé ést plus réé cénté. Ellés sont
dirigéé és par un conséil réé gional.

Dans cé pays, la réé gionalisation a d’abord éé téé administrativé. L’institution dés

préé féts dé réé gion, dans la cadré dés circonscriptions d’action réé gionalé a suivi
én 1964, la créé ation dé la DATAR (Déé léé gation aà l'Améé nagémént du Térritoiré ét
aà l'Action Réé gionalé) (1963). On instituait ainsi un nouvél éé chélon déé concéntréé
miéux adaptéé qué lé déé partémént aà la misé én œuvré dé la politiqué
d’améé nagémént du térritoiré ét du plan. Lés colléctivitéé s localés ét lés intéé réô ts
éé conomiqués ét sociaux éé taiént répréé séntéé s dans uné commission
consultativé placéé é aupréà s du préé fét dé réé gion.
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La régionalisation avancée au Maroc

2. La régionalisation en Espagne

L'Espagné ést sans douté lé pays Européé én qui ést alléé , dans lés téxtés, lé plus
loin sur la voié dé la réé gionalisation. Pour satisfairé lés révéndications dés
réé gions péu déé véloppéé és(Catalogné, Pays Basqué, Galicé) éxaspéé réé s par
l'impéé rialismé castillant, ét aussi pour apportér uné solution au probléà mé du
térrorismé basqué sans paraîôtré capitulér, lé gouvérnémént Suaréz a fait
inscriré aà l'articlé 2 dé la constitution dé 1978 « lé droit aà l'autonomié dés
nationalitéé s ». Lés réé gions éspagnolés sont appéléé és communautéé s autonomés
ét sont au nombré dé 17, éllés sont lés plus concérnéé s par l'autonomié dés
colléctivitéé s térritorialés.

En Espagné, La réé gionalisation politiqué affécté l'énsémblé du térritoiré, ét

institué uné asyméé trié dés institutions ét dés compéé téncés commé lé montré
la divérsitéé dé statuts dés communautéé s autonomés éspagnolés.

Cétté asyméé trié corréspond au fait qué la réé gionalisation politiqué réé sulté dé
la réconnaissancé dé particularismés d'ordré éthniqué, culturél ét
linguistiqué, au nom désquéls uné autonomié plus largé ést accordéé é aux
réé gions qui én sont lé siéà gé, ét cés particularismés déé finissént léur idéntitéé .
Dans cétté mésuré, la réé gionalisation politiqué ést un réé gionalismé
institutionnél. Ellé péut aussi produiré un éffét dé diffusion ou dé contagion,
suscéptiblé dé conduiré aà la géé néé ralisation dé l'organisation réé gionalé sur la
basé dés méô més principés, én réà glé géé néé ralé avéc uné autonomié moins
éé téndué. C'ést cé qui s'ést passéé én Espagné, ouà lé réé gimé d'autonomié avait
d'abord pour but dé donnér satisfaction aux révéndications dés nationalitéé s «
historiqués ». En Espagné, on contésté aujourd'hui qué lé « fait difféé réntiél »
né puissé sé réé féé rér qu'aà dés donnéé és historiqués ; il péut au contrairé éô tré
construit par lés institutions d'autonomié. Concérnant lé variablé dégréé
d'autonomié dés communautéé s, il ést duô aà la divérsitéé dés statuts ét léur
instabilitéé soumisé aà la doublé préssion dés partis nationalisés ét dés
communautéé s ayant un faiblé dégréé d'autonomié. Lés compéé téncés dés
communautéé s autonomés péuvént éô tré réé éxaminéé és apréà s quélqués annéé és dé
pratiqué. Cétté facultéé ést offérté aux communautéé s ayant optéé pour lés

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La régionalisation avancée au Maroc

compéé téncés minimalés dé l'articlé 148. Ainsi, dépuis lés annéé és 90, plusiéurs
communautéé s dé voié lénté ont accéé déé aà dé nouvéllés compéé téncés dans
divérs domainés (santéé , éé ducation étc.). La constitution n'a pas fourni un
modél autonomiqué uniformé pour toutés lés réé gions éspagnolés. lé systéà mé
autonomiqué préé sénté, donc, uné variéé téé dé statuts qui difféé rént d'uné réé gion
aà l'autré qui vont dé l'autonomié tréà s éé largié commé céllé dé La Catalogné ét
du Pays Basqué aux autonomiés limitéé és commé céllés dés déux villés
occupéé és, Sébta ét Méllilia.

Globalémént, lé systéà mé dé réé partition dés compéé téncés n'ést pas sans
éé voquér lé féé déé ralismé allémand, én plus compléxé. La listé dés matiéà rés
réé sérvéé s aà l'Etat comporté 32 rubriqués parmi lésquéllés lé droit civil, la
léé gislation commércialé, lé droit péé nal, lé droit du travail...céllés déé volués aux
communautéé s autonomés comportént 22 rubriqués parmi lésquéllés
l'améé nagémént du térritoiré ét l'urbanismé, l'agriculturé ét la péô ché, la
culturé, la santéé , lé sport. Mais l'Etat péut dans son domainé né fixér qué dés
principés géé néé raux ét laissér lés communautéé s éé dictér lés réà glés
compléé méntairés néé céssairés aà léur application. C'ést lé cas én matiéà ré dé
réé gimé juridiqué dés administrations, dé la fonction publiqué, dé la banqué ét
du créé dit... . L'ambiguîïtéé dé cétté formulé a éé téé aà l'originé dé nombréux
conténtiéux éntré l'Etat ét lés communautéé s autonomés dans lés annéé és 80; Il
ést a préé cisér qué la cour constitutionnéllé éspagnolé a arbitréé
considéé rablémént la réé partition dés compéé téncés éntré l'Etat ét lés
communautéé s autonomés én éé claircissant lé titré VIII dé la constitution rélatif
aà léur naturé juridiqué ét la placé réspéctivé dé la constitution ét dés statuts
d'autonomié ainsi qué lé partagé dés compéé téncés éntré lés difféé rénts nivéaux
d'administration. Cétté ambiguîïtéé dans la réé partition dés compéé téncés
favorisé aussi lé déé siré dés communautéé s richés dé réé duiré léur participations
au budgét dé l'Etat, au nom dé la compéé tition éntré communautéé s.

En sommé, L'Espagné ést un Etat réé gional. Il réconnaîôt aux réé gions uné
autonomié qui déé passé uné simplé déé céntralisation administrativé. La
Constitution éspagnolé dé 1978 donné lé droit aà chaqué communautéé
d'éé laborér sa propré Constitution intérné. Céllé-ci doit éô tré adoptéé é én dérniér
réssort par lé Parlémént éspagnol constituéé dé déux Chambrés, lé Séé nat ét la

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La régionalisation avancée au Maroc

Chambré dés déé putéé s. Ainsi, lés communautéé s autonomés sé voiént disposér
dé vastés pouvoirs léur pérméttant dé s'autogouvérnér, tandis qué l'Etat
éspagnol sé conténté dés compéé téncés éxclusivés commé l'immigration, lés
rélations intérnationalés, la monnaié, la justicé, étc..

3. Le modèle allemand de la régionalisation : le fédéralisme11

Lé fondémént du féé déé ralismé ést qué l'éxércicé dés pouvoirs éé tatiqués ét
l'accomplissémént dés missions dé l'EÉ tat réléà vént dés Laï ndér. Lés institutions
féé déé ralés n'ont qué lés pouvoirs qué la constitution léur assigné.

Chaqué Land a sa propré constitution avéc sés individualitéé s, un parlémént, un

gouvérnémént ét uné Cour constitutionnéllé.

Le pouvoir législatif 12:appartiént aux Laï ndér lorsqué la compéé téncé

léé gislativé dé l'EÉ tat féé déé ral n'ést pas éxprésséé mént réé gléé é par la Loi
fondaméntalé. En principé, touté normé féé déé ralé valablé primé néé anmoins sur
uné normé contrairé d'un Land. Si cé principé résté valablé, la réé formé
constitutionnéllé du 27 octobré 1994, éntréé é én viguéur lé 15 novémbré 1994,
a rénforcéé lé féé déé ralismé én limitant strictémént l'éxércicé dé la compéé téncé
léé gislativé féé déé ralé concurrénté aux cas ouà éllé ést indispénsablé. Avant cétté
réé formé, il suffisait qué la léé gislation féé déé ralé apparaissé néé céssairé. Ainsi,
l'EÉ tat féé déé ral né péut éxércér cétté compéé téncé concurrénté qué si uné
léé gislation difféé rénté sélon lés Laï ndér n'ést pas accéptablé ét qué céux-ci sont
incapablés dé coordonnér léur léé gislation. La réé formé a éé galémént soumis
totalémént l'éxigéncé dé léé gislation féé déé ralé au récours au Tribunal
constitutionnél. Commé lé Tribunal l'a déé jaà jugéé déux fois, il né suffit plus qué
lés institutions féé déé ralés affirmént la néé céssitéé d'intérvénir. Par éxémplé, il né

11
http://www.memoireonline.com/09/09/2665/m_La-consecration-du-principe-dautonomie-
regionalnbsp-analyse-comparativeUSAFrance.html

12
http://fr.wikipedia.org/wiki/Politique_de_l%27Allemagne#F.C3.A9d.C3.A9ralisme

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La régionalisation avancée au Maroc

voit plus l'éxigéncé d'uné uniformitéé du droit dé férméturé dés magasins dé

sorté qu'uné réé formé dé la loi féé déé ralé én cé domainé ouà éllé résté én viguéur
par droit transitoiré ést soumisé aà la léé gislation dés Laï ndér.

Lés Laï ndér n'ont présqué plus dé compéé téncé én matiéà ré dé droit civil, péé nal,
commércial ét dé la procéé duré judiciairé, tant la léé gislation féé déé ralé ést
importanté dans cé domainé.

Le pouvoir exécutif : L'administration ét l'éxéé cution méô mé dés lois féé déé ralés
sont attribuéé és aux autoritéé s dés Laï ndér (cé qui comprénd lés pouvoirs
subordonnéé s commé lés communés). Uné administration féé déé ralé n'éxisté qué
dans dés domainés limitéé s.

4. le modèle Italien

La Constitution italiénné dé 1948 réconnaîôt déux catéé goriés dé réé gions :

quinzé réé gions aà statut ordinairé (Piéé mont, Lombardié, Véé néé tié, Ligurié,
Emilié-Romagné, Toscané, Marchés, Ombrié, Latium, Abruzzés, Campanié,
Molisé, Calabré, Basilicaté, Pouillés) ét cinq réé gions aà statut spéé cial disposant
dé pouvoirs léé gislatifs ét administratifs forts largés. Cés réé gions autonomés
ont clairémént éé téé créé ééés dans lé but dé préé vénir tout séé paratismé, déux
d'éntrés éllés éé tant dés îôlés (la Sicilé ét la Sardaigné), lés trois autrés éé tant dés
réé gions frontaliéà rés abritant dés populations non italophonés (lé Val d'Aosté,
lé Tréntin-Haut-Adigé ét lé Frioul-Véé néé tié juliénné).

Bién qué préé vués déà s la Constitution dé 1948, lés réé gions aà statut ordinairé
n'ont éfféctivémént éé téé misés én placé qu'au déé but dés annéé és 1970, én méô mé
témps qué lés réé gions françaisés. Ellés constituént lé pivot dé l'organisation
térritorialé italiénné.

Au cours dé la dérniéà ré déé cénnié, l'un dés théà més majéurs du déé bat politiqué
italién a éé téé la modification du systéà mé dés colléctivitéé s localés dans un séns
plus « féé déé ral ». Cé courant dé pénséé é, qui transcéndé lés majoritéé s
succéssivés, sé trouvé pérsonnaliséé dans lé gouvérnémént dé M. Silvio

12
La régionalisation avancée au Maroc

Bérlusconi par M. Umbérto Bossi, Ministré chargéé dés réé formés

institutionnéllés ét dé la déé volution. Lés réé formés intérvénués dé maniéà ré
éé chélonnéé és dans lé témps ont éé téé tant léé gislativés qué constitutionnéllés, la
dérniéà ré én daté ayant méô mé éé téé approuvéé é par réé féé réndum

II. La régionalisation avancée au Maroc

A l’occasion dé la féô té du Troô né, lé 30 juillét 2008, lé roi Mohamméd VI avait

appéléé aà l’ouvérturé d’un chantiér, qualifiéé dé «fondaméntal», sur la
réé gionalisation avancéé é. lé Maroc véut allér plus loin, én accordant aà la réé gion
dé plus grandés préé rogativés localés ; uné réé gionalisation éncoré plus pousséé é
qui lui ést propré. Cértés, l'autonomié ést uné formé dé la réé gionalisation, mais
éxcéptéé la réé gion du Sud du Maroc, la réé gionalisation dans lés autrés réé gions
né va pas aboutir aà l'autonomié.

sélon Ismaïl Alaoui,ex- secrétaire général du Parti du progrès et du

socialisme « La réé gionalisation «avancéé é» signifié l’octroi dé plus d’initiativé
aux éé lus ét aà léurs instancés dans lé cadré dé la déé céntralisation mais aussi dé
plus dé moyéns matéé riéls, financiérs ét humains dans lé cadré dé la
déé céntralisation. C'ést diré qué lé «céntré» doit passér lé rélais aux instancés
réé gionalés».

1. la régionalisation avancée : initiative et orientation royale

13
La régionalisation avancée au Maroc

Lé 3 janviér2010 ; Dans son discours, apréà s l’installation dé la commission

consultativé dé la réé gionalisation (CCR) lé Roi a insistéé sur la néé céssitéé dé :

 né pas sé conténtér dé copiér cé qui sé fait aà l’éé trangér, mais dé produiré

un modéà lé dé réé gionalisation, autrémént dit un modé dé déé léé gation dés
compéé téncés dé l’Etat céntral aux réé gions, notammént dans lés
domainés administratif, éé conomiqué ou politiqué, qui soit adaptéé aà la
réé alitéé marocainé ét méô mé suscéptiblé d’inspirér d’autrés pays én
déé véloppémént. « Nous invitons la commission à s’attacher à mettre au
point un modèle maroco-marocain de régionalisation, issu des spécificités
de notre pays. » 13

 Il a aussi préé ciséé d’officé lés quatré piliérs sur lésquéls cétté
réé gionalisation «aà la marocainé» dévra éô tré baô tié. Il s’agit, bién énténdu :

 dé l’unitéé dé l’Etat, dé la Nation ét du térritoiré, dont la Monarchié ést

garanté ét protéctricé .

 du principé dé la solidaritéé éntré l’Etat ét lés réé gions, uné

réé gionalisation éé quilibréé é né dévant «pas sé réé duiré aà uné simplé
rédistribution dés compéé téncés éntré lé céntré ét lés réé gions».

 la commission dévra s’attachér aà trouvér un éé quilibré éntré lés

compéé téncés ét lés moyéns aà attribuér aux difféé rénts actéurs én
préé séncé (colléctivitéé s localés, autoritéé s, institutions), ét préé vénir lés
difficultéé s qui péuvént surgir sur cé plan.

 la réé gionalisation né péut bién sé fairé qué par uné largé

déé concéntration (transfért dé compéé téncés aà l’intéé riéur dé l’Etat dés
administrations céntralés aà léurs branchés localés) ; idém pour
«l’avéà némént dé réé gions aà part éntiéà ré viablés ét stablés dans lé témps,
fondéé és sur dés critéà rés rationnéls ét réé alistés, inhéé rénts aà un systéà mé
dé réé gionalisation nouvéau», cé qui impliqué uné tréà s probablé réé vision
du déé coupagé réé gional du pays.

13
Discours du roi Mohamed 6 du 3 janvier 2010.
14
La régionalisation avancée au Maroc

On dirait qué lé Roi Mohaméd VI s’ést prononcéé sur lés points diréctifs dé la
réé gionalisation éé largié au Maroc ainsi qué sés principés fondaméntaux ét qu’il
résté aà la CCR dé concévoir lé commént dé cétté réé gionalisation pour passér aà
la concréé tisation réé éllé

2. L’action de la (CCR) et sa conception de ce projet

.

Lé 3 janviér2010, la CCR ést installéé é par lé roi Mohamméd VI. Sous la

préé sidéncé d’Omar Azziman ;éllé ést composéé é dé 22 mémbrés dont trois
fémmés, éllé avait un déé lai préé cis pour préé séntér son rapport au souvérain.

Abordant lés grands axés dé l’action dé la CCR, lé souvérain avait appéléé aà

«placér nos provincés du Sud réé cupéé réé és parmi lés prémiérs béé néé ficiairés dé
la réé gionalisation avancéé é».

L'action dé la CCR s'inscrit dans lé cadré d'uné approché participativé ét

inclusivé ét d'uné largé éé couté ét concértation avéc lés instancés concérnéé és ét
lés actéurs qualifiéé s. La commission avait procéé déé , dans cé cadré, aà un éxamén
approfondi dés véé ritablés probléé matiqués qui sé posént, én faisant préuvé
d'innovation pour préé séntér dés propositions pratiqués ét réé alisablés én la
matiéà ré, ét apportéra dés réé ponsés créé atricés aà dés quéstions marocainés
majéurés, sans pour autant vérsér dans lé miméé tismé ou la réproduction dés
éxpéé riéncés éé trangéà rés. Cétté méé thodologié dé travail a pérmis dé posér lés
fondéménts d'un modéà lé pionniér, singuliér, créé diblé ét séé riéux dé
réé gionalisation .

La CCR a ménéé dé vastés consultations aupréà s dés partis politiqués, dés

organisations syndicalés, dés éé lus locaux provinciaux ét réé gionaux, dés
organisations proféssionnéllés, dés réé séaux associatifs, dés déé partéménts
ministéé riéls, dés organismés dé déé véloppémént, dés organismés d’éé tudés ét

15
La régionalisation avancée au Maroc

d’éé valuation, dés institutions dé controô lé ét dés éxpérts nationaux ét

intérnationaux.

la CCR a ménéé uné réé fléxion souténué tant au séin dé groupés dé travail qu’én
séssions pléé niéà rés sur dés sujéts univérséllémént connus pour léur éxtréô mé
compléxitéé téls qué lés probléé matiqués dé la modérnisation dé l’Etat ; du
térritoiré ; dé la déé céntralisation ét dé la déé concéntration ; dé la déé mocratié ét
dé la participation ; du déé véloppémént éé conomiqué, social ét humain ; du
déé coupagé réé gional… soit uné séé rié dé probléé matiqués divérsés, croiséé és ét
énchévéô tréé és qui né s’accommodént ni dé réé ponsés facilés ni dé récéttés
toutés préô tés.

Lés propositions dé la CCR téndént aà donnér du séns, dé la consistancé ét dé la

visibilitéé aà dés réé gions réé solumént inscrités dans lé cadré dé l’Etat unitairé ét
dotéé és dés atouts dont éllés ont bésoin pour construiré léur pérsonnalitéé
ainsi qué dés réssourcés qui léur sont néé céssairés pour fairé la préuvé dé léurs
capacitéé s ét dé léur talént.

Lés propositions dé la CCR visént aussi aà confortér l’idéé é d’uné réé gionalisation
d’ésséncé déé mocratiqué én révigorant la déé mocratié répréé séntativé, én
éé largissant la déé mocratié participativé, én ouvrant dé nouvéaux horizons aà la
participation féé mininé, én faisant uné placé aà la déé mocratié socialé ét aà la
participation dés actéurs socio-éé conomiqués ét én ouvrant dés pérspéctivés
attractivés aà céux ét aà céllés qui sé déé tournént dé la chosé publiqué.

lés récommandations dé la CCR aspirént éé galémént aà fairé dé la réé gion un

léviér du déé véloppémént éé conomiqué, social ét culturél capablé dé fairé facé
aux séé quéllés du sous-déé véloppémént, dé luttér contré l’inéé gal déé véloppémént
ét lés disparitéé s réé gionalés ét, plus géé néé ralémént, dé contribuér au
déé véloppémént éé conomiqué ét social dé la nation.

Lés suggéstions appéllént aussi aà inténsifiér ét aà fluidifiér lés rélations éntré

lés difféé réntés colléctivitéé s térritorialés qui tout én déméurant autonomés ét
placéé és sur un piéd d’éé galitéé , s’inscriraiént déé sormais dans uné dynamiqué
réé gionalé qui éxigé la compléé méntaritéé ét la cohéé réncé dés actions ét qui,
séulé, péut géé néé rér lés convérgéncés ét lés synérgiés néé céssairés aà tirér vérs lé
haut l’énsémblé dé la réé gion.

Lé modéà lé qué proposé la CCR s’inscrit diréctémént dans lé sillagé dés choix
stratéé giqués dé notré témps én matiéà ré dé déé mocratisation, dé modérnisation
ét dé déé véloppémént humain intéé gréé . Il prénd donc én compté lés réé alitéé s du
16
La régionalisation avancée au Maroc

momént, dé l’éé tapé historiqué ét dé la trajéctoiré dé notré nation commé il

prénd én compté lés chantiérs structurants du Maroc modérné ét léurs
rétombéé és aà moyén ét long térmé.

Lé modéà lé marocain dé réé gionalisation avancéé é s'inscrit clairémént dans lé

cadré d'un Etat déé mocratiqué déé céntraliséé ét marqué un bond qualitatif
dans lé procéssus dé déé mocratisation dé la sociéé téé .

Cétté nouvéllé concéption dé réé gionalisation réquiért dés colléctivitéé s

térritorialés éé lués ayant uné léé gitimitéé déé mocratiqué ét dotéé és dés
méé canismés néé céssairés aà méô mé dé rénforcér la participation dés citoyéns,
hommés ét fémmés, dans la géstion dé la chosé publiqué.

Cétté initiativé néé céssité l'attribution dé préé rogativés déé cisionnéllés ét

éxéé cutivés éé largiés aux conséils réé gionaux pour qu'ils soiént capablés dé
s'acquittér au miéux dé léur roô lé, touté én méttant én placé dés méé canismés
dé controô lé ét dé comptabilitéé dé naturé aà réé tablir la confiancé dés citoyéns
dans lés institutions.

Dans lé cadré dé cé projét, lé roô lé dé la réé gion sérait dé contribuér dé façon

éfféctivé au déé véloppémént éé conomiqué, politiqué, social, culturél ét
énvironnéméntal, sachant qué cétté éntréprisé né péut sé concréé tisér sans la
mobilisation dé nouvéllés réssourcés, la misé aà nivéau dés réssourcés
humainés ét la misé én placé dé fonds dé soutién financiér ayant pour objéctif
dé réé duiré lés disparitéé s éntré lés réé gions.

Pour fairé aboutir cé chantiér dé réé formé, la CCR a proposéé un déé coupagé
réé gional fonctionnél capablé dé contribuér au rénforcémént dé la
déé mocratisation dé l'Etat ét d'amorcér uné nouvéllé concéption dé la rélation
qui lié la réé gion aà l'Etat ét aux colléctivitéé s térritorialés. Cé déé coupagé réé gional
a fixéé lé nombré dés réé gions aà 12.

 Découpage Administratif

Lé projét dé réé gionalisation avancéé é au Maroc préé voit la réé partition du pays
én 12 réé gions au liéu dé 16, soit uné réé duction dé 25%. Cétté nouvéllé
configuration réé gionalé a éé téé faité sélon cértains critéà rés baséé s éntré autré sur
lés principés d’éfficiéncé, d’homogéé néé itéé , dé proportionnalitéé ét d’éé quilibré,
mais aussi d’accéssibilitéé ét dé proximitéé .

17
La régionalisation avancée au Maroc

Dans cétté logiqué, la CCR a suggéé réé lés réé gions suivants : Tangér-Téé touan,
Oriéntal ét Rif, Féà s-Méknéà s, Rabat-Saléé -Kéé nitra, Béé ni Méllal-Khéé nifra,
Casablanca-Séttat, Marrakéch-Safi, Draô a-Tafilalét, Souss-Massa, Guélmim-Ouéd
Noun, Laaô youné-Saguia al Hamra ét Ed-Dakhla-Ouéd éd Dahab
Le nouveau découpage de la CCR14

 Composition du Conseil Régional

Lé conséil réé gional sé composé dé mémbrés ayant uné voix déé libéé ranté ét qui
ont éé téé éé lus au suffragé univérsél diréct ét dé mémbrés ayant uné voix
consultativé ét qui sont composéé s dés mémbrés du parlémént issué dé la
réé gion, dés préé sidénts dés chambrés proféssionnéllés ét un mémbré mandatéé
par chacun dés syndicats répréé séntéé s aà la chambré dés conséillérs.

En cé qui concérné l’approché génré, cé rapport a récommandéé lé

rénforcémént d’uné largé participation dés fémmés aà la géstion dés affairés
réé gionalés ét localés par uné disposition constitutionnéllé autorisant lé
léé gislatéur aà favorisér l’éé gal accéà s dés fémmés ét dés hommés aux fonctions
éé léctivés.

14
https://sites.google.com/site/collectivitesaumaroc/rsum-du-rapport-sur-la-rgionalisation--avance-au-maroc
18
La régionalisation avancée au Maroc

Dé plus ,ét afin dé consolidér la déé mocratié participativé, lé rapport a suggéé réé
qué la réé gion doit méttré én œuvré dés méé canismés dé consultation avéc la
sociéé téé civilé ét lé séctéur privéé dans l’éé laboration dé cés plans dé
déé véloppémént.

Pour rénforcér la géstion déé mocratiqué dés affairés réé gionalés, lé préé sidént
du conséil réé gional séra l’ordonnatéur dés récéttés ét dés déé pénsés dé
fonctionnémént du conséil ét l’éxéé cutant dés déé cisions du conséil. Pour
facilitér cétté tâché, lé préé sént rapport préé voit dé méttré aà la disposition du
préé sidént uné agéncé réé gionalé ayant la pérsonnalitéé moralé ét l’autonomié
financiéà ré ét dé géstion ét qui ést chargéé é dé l’éé laboration dé projéts ét
programmés dé déé véloppémént ainsi qué léurs éxéé cutions.

 Les Compétences étendues du conseil régional

Uné approché ouvérté, éé volutivé ét miéux articuléé é dés compéé téncés

réé gionalés én matiéà ré dé déé véloppémént intéé gréé , sélon lés réà glés suivantés :

- En matiéà ré dé déé véloppémént éé conomiqué, social, culturél ét

énvironnéméntal, chaqué domainé dé compéé téncé (éau, éé nérgié, transport…)
ést suscéptiblé d’éô tré partagéé éntré l’Etat ét lés colléctivitéé s térritorialés, par
application du principé dé subsidiaritéé .

- Dans chacun dé cés domainés, lé transfért dé résponsabilitéé s ét dé taô chés

préé cisés dé l’Etat vérs la réé gion ou vérs lés autrés colléctivitéé s térritorialés ést
cadréé par la loi ét intérviént, sur uné basé contractuéllé duô mént formaliséé é, dé
maniéà ré progréssivé, én fonction dés préé dispositions désdités colléctivitéé s aà
lés assumér ; cés transférts s’accompagnént toujours dé la misé aà la
disposition dé cés colléctivitéé s dés réssourcés ét dés moyéns corréspondants.

- Cépéndant, lés réé gions ét lés autrés colléctivitéé s térritorialés disposéront,

dans difféé rénts domainés, dé compéé téncés proprés léur ouvrant, dans lé cadré
dé la loi, un champ dé libré initiativé aà la hautéur dé léurs réssourcés autrés
qué céllés accompagnant dés compéé téncés transféé réé és par l’Etat; cés
compéé téncés séront réé guliéà rémént actualiséé és ét rédéé finiés én fonction,
notammént, dé l’éé volution dés réssourcés proprés ét dés capacitéé s
d’intérvéntion dé cés colléctivitéé s.

- Un roô lé préé ééminént ést réconnu au conséil réé gional énvérs lés autrés
conséils éé lus, dans lé réspéct dés compéé téncés dé cés dérniérs, én matiéà ré
d’éé laboration ét dé suivi dés programmés dé déé véloppémént réé gional, én
19
La régionalisation avancée au Maroc

cohéé réncé avéc lés oriéntations dé l’Etat ét apréà s consultation dés difféé rénts
actéurs publics ét privéé s dans l’éspacé réé gional.

Dé plus, lé conséil réé gional a un roô lé dé concértation ét dé suggéstion dé

l’Etat pour l’éé laboration dés stratéé giés socialés ét dés schéé mas nationaux
d’améé nagémént.

 Les mécanismes d’accompagnement de ce projet 15

 Mécanismes de financement:

Considéé rant lés déé ficits paténts dont souffré la plupart dés réé gions én matiéà ré
d’infrastructurés, lé projét dé réé gionalisation avancéé é proposé l’adoption d’un
plan dé misé aà nivéau social dés réé gions. A cét éffét, un fonds dé misé aà nivéau
social dévrait éô tré créé é par l’Etat dont lé capital varié éntré 128 aà 215
milliards dé dirhams, cé fonds séra déé diéé aà la misé aà nivéau dés réé gions aà la
normé national ou intérnational dans lés séctéurs dé la santéé , d’éé ducation ét
d’infrastructurés routiéà rés.

Lé rapport suggéà ré la réé habilitation dés réssourcés financiéà rés actuéllés dans
la pércéptivé dé lés fructifiér. Dé plus, lé projét préé voit la créé ation d’un Fonds
Public dé solidaritéé intérréé gionalé afin dé préé vénir la disparitéé éntré lés
réé gions.

 Les mécanismes de contrôle :

Lé projét a suggéé réé la lévéé é progréssivé du controô lé a priori sur lés réé gions
dans la géstion ét la réé alisation dés projéts réé gionaux tout én transitant
progréssivémént dé la tutéllé dé l’Etat sur lés conséils réé gionaux vérs
l’accompagnémént. Entré témps, cé projét suggéà ré lé controô lé a postériori sur
lé conséil réé gional ét sur son agéncé. Cé controô lé a pour but dé pérméttré la
consolidation dé la déé mocratié réé gionalé, la bonné gouvérnancé ét lé
déé véloppémént dé la réé gion.

 La réhabilitation du chantier de la déconcentration

15
Extrait d’un exposé titré –la régionalisation avancée au maroc –élaboré par des étudiants du master specialisé en
management international-dévlopementterritorial-unv sidi mohamed ben abdllah ;fsjes FES
20
La régionalisation avancée au Maroc

A cé jour, lé procéssus dé la déé concéntration administrativé subit éncoré dés

pésantéurs ét dés fréins, pour céla la commission a récommandéé l’éé laboration
d’uné nouvéllé charté dé la déé concéntration qui doit apportér un soutién aux
conséils réé gionaux ainsi qu’autrés conséils dés colléctivitéé s térritorialés. Cétté
charté doit préé voir lé créé ation d’administrations éé tatiqués disposant, aà
chacun dé cés nivéaux, dé réé éllé margés d’initiativé ét dé pouvoirs éfféctifs dé
déé cision, tout én éé tant éfficacémént coordonnéé és ét misés én synérgié, au
déé véloppémént intéé gréé ét au plus préà s dés populations concérnéé és ét dés éé lus .

III. Le modèle marocain de la régionalisation et sa

applicabilité au Sahara marocain

1 .le modèle marocain de la régionalisation

Lé modéà lé marocain dé « réé gionalisation avancéé é » pourrait s'apparéntér aà

uné formé brasséé é dé réé gionalisation aà l'éuropéé énné tout én favorisant uné
forté inspiration dé la tradition marocainé.

Mohamméd VI l’avait dit, il né s’agit pas dé « miméé tismé » par rapport aux
modéà lés éé trangérs. « Nous invitons la commission aà s'attachér aà méttré au
point un modéà lé maroco-marocain dé réé gionalisation, issu dés spéé cificitéé s dé
notré pays, dont la Monarchié, qui figuré parmi lés plus anciénnés du mondé,
ést réstéé é, aà travérs lés aô gés, lé garant dé l'unitéé dé la nation ».

En fait, ni l'éxémplé éspagnol ni célui allémand né sont prochés du Maroc. En

Espagné, la réé gionalisation sé fondé ésséntiéllémént sur l'autonomié alors
qu'au Maroc, l'autonomié né séra appliquéé é qué dans lé Sud, méô mé si cértains
aspécts pourraiént inspirér lé Maroc surtout én cé qui concérné lés
révéndications dés Sahraouis, qui, d'uné cértainé maniéà ré, sont au Maroc cé
qué lés Basqués sont aà l'Espagné. En Allémagné, éé galémént, lé contéxté dé
cétté réé publiqué difféà ré du Maroc. L'Allémagné ést un Etat féé déé ral alors qué lé
Maroc ést un Etat unitairé. Par ailléurs, lé Maroc pourrait s'inspirér du modéà lé
italién. La naturé dé l'Etat italién a plusiéurs points dé réssémblancé avéc lé
Maroc. L'Italié a instauréé un réé gimé dé réé gionalisation sans attéindré
l'autonomié. D'ailléurs, il faut rappélér qué l'Italié avait réé ussi aà réé fréé nér lés
séé paratistés du Sud du pays graô cé aà son systéà mé dé réé gionalisation avancéé é .
21
La régionalisation avancée au Maroc

2 .l’applicabilité de la régionalisation au sahara marocain

La réé gionalisation avancéé é constitué uné solution aà la quéstion du Sahara

marocain ét uné garantié aà la consolidation d'un Maroc déé mocratiqué ét
modérné, sous la conduité éé clairéé é dé SM lé Roi Mohamméd VI.

Sélon la proposition marocainé d’autonomié du SAHARA pour lés provincés

du sud,lés Sahraouis pourraiént géé rér léurs affairés aà travérs dés organés
léé gislatif, éxéé cutif ét judiciairé, dotéé s dé compéé téncés éxclusivés. Péndant cé
témps, l’Etat marocain consérvérait uné compéé téncé éxclusivé sur lés attributs
dé souvérainétéé (drapéau, hymné national, monnaié), lés attributions liéé és aux
compéé téncés constitutionnéllés ét réligiéusés du Souvérain, la séé curitéé
nationalé, la déé fénsé éxtéé riéuré ét dé l’intéé gritéé térritorialé, lés rélations
éxtéé riéurés ét l’ordré juridictionnél du Royaumé. La réé gion disposérait dé
compéé téncés én matiéà ré d’administration, dé policé, ét dé juridiction. Idém
pour «lé déé véloppémént éé conomiqué, la planification réé gionalé,
l’éncouragémént dés invéstisséménts, lé commércé, l’industrié, lé tourismé ét
l’agriculturé» ou éncoré lés infrastructurés (éau, installations hydrauliqués,
éé léctricitéé , travaux publics ét transport). Méô mé chosé éncoré uné fois pour lé
social (habitat, éé ducation, santéé , émploi, sport, séé curitéé ét protéction socialé)
ét lé culturél, dont «la promotion du patrimoiné culturél sahraoui hassani» 16.

Lés provincés du sud disposéraiént éé galémént dés réssourcés financiéà rés

néé céssairés aà léur déé véloppémént dans tous lés domainés (impoô ts, taxés ét
contributions térritorialés, révénus dé l’éxploitation dés réssourcés naturéllés
afféctéé s aà la réé gion, portion dés révénus issus dés réssourcés naturéllés
situéé és dans la réé gion ét pérçués par l’Etat, révénus provénant du patrimoiné
dé la réé gion), lé tout én béé néé ficiant dés réssourcés allouéé és dans lé cadré dé la
solidaritéé nationalé.

Lé succéà s du projét dé la réé gionalisation dés provincés du sud ést fonction dés
éfforts dés sahraouis dans difféé rénts domainés. En prémiér liéu, il s’agit dé
maîôtrisér parfaitémént lés principés dé l’autonomié qu’on léur a accordéé é.
Aussi, il léur faut dé concévoir commént cétté autonomié ou réé gionalisation
péut s’appliquér tout én contribuant au déé véloppant lés réé gions du sud. Sélon
un spéé cialisté éspagnolé, la réé gionalisation né péut éô tré vué ni appliquéé é s’il n
16
http://www.lavieeco.com/news/politique/les-equations-de-la-regionalisation-15535.html
22
La régionalisation avancée au Maroc

ya pas dé partis réé gionaux du fait dé léur intérdiction par lé léé gislatéur. Uné
réé gionalisation doit éô tré éé téndué sur tous lés domainés dé la vié dé la sociéé téé .

IV. Obstacles et critiques du projet

Lés difficultéé s ét lés déé fis qué souléà vé la « Réé gionalisation avancéé é » pour la
quéllé uné commission royalé a éé téé constituéé é, sont imménsés. Ils sont aà la
mésuré dé l’ambition qui, in finé, dévrait aboutir aà la réé formé dés structurés
dé l’Etat, par uné vasté réé formé qui consolidéra l’unitéé du pays, tout én
s’appuyant sur la divérsitéé dé sés réé gions, dotéé és d’instancés dé déé cision, pour
léur déé véloppémént culturél social, politiqué ét éé conomiqué .La
probléé matiqué fondaméntalé sémblé éô tré la suivanté : il s’agit dé baô tir un
systéà mé dé possibilitéé s dé promotion d’uné réé gionalisation avancéé é
déé mocratiqué qui prénné én considéé ration la divérsitéé humainé culturéllé ét
spatialé, tout én éé tant éé troitémént articuléé avéc uné idéntitéé communé qui
puisé sa forcé dans la conviction dé la néé céssitéé du cimént dé l’unitéé nationalé.

1 .Le problème des prérogatives

Quéls sont lés déé cisions institutionnéllés qui garantiraiént aà la fois l’unitéé du
pays ét la divérsitéé dés réé gions avancéé és ? Cétté intérrogation déé bouché sur
lés éé quilibrés éntré lés préé rogativés du répréé séntant dé l’Etat ét lé chéf dé
l’éxéé cutif réé gional, éé lu au suffragé diréct sur un projét dé déé véloppémént par
l’énsémblé dé la population dé la réé gion.La réchérché dé cétté adéé quation
éntré Unitéé du pays ét pouvoir réé gional passé par déux moyéns : l’éé volution
constitutionnéllé ét la géstion administrativé du térritoiré ét dé la réé gion.

L’afféctation dés réssourcés humainés ét matéé riéllés ést un déé fi pour la

réé ussité d’uné réé gionalisation véé ritablé du pays.

En éffét, lé point dé déé part dé la réé formé réé gional part d’uné réé alitéé fort
contrastéé é : lés disparitéé s réé gionalés sont tréà s fortés ét l’allocation dés
réssourcés aux réé gions actuéllés résté globalémént déé risoiré. Commént
organisér la solidaritéé éntré lés futurés réé gions, dans lé cadré dé la
réé gionalisation avancéé é ? Par éxémplé, éntré la diménsion atlasiqué ét la

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La régionalisation avancée au Maroc

diménsion atlantiqué, lés motifs dé la solidaritéé sont éé vidénts : la prémiéà ré

produit dé l’éau ét la déuxiéà mé én ést lé principal consommatéur ; commént
énvisagér la solidaritéé dans cé domainé, éé tant donnéé qué l’énsémblé atlasiqué
ést pourvoyéur dé réssourcés pour l’énsémblé atlantiqué.

2 .Limites

Lé procéssus dé réé gionalisation n'ést donc pas nouvéau, cé qui ést nouvéau, cé
sont lés implications géé opolitiqués éxtérnés. Lé rédéé coupagé n’ést pas
influéncéé par lé poids déé mographiqué, éncoré moins par la fonctionnalitéé dés
éspacés ou léur viabilitéé éé conomiqué. En outré, lés difféé réncés éntré réé gions
richés ét pauvrés risquént d'éô tré difficilés aà surmontér. Lés réé gions richés,
fortés dé léurs réssourcés, pourraiént né pas voir d’un tréà s bon œil lé fait dé
dévoir « payér» pour lés autrés colléctivitéé s. La réé gionalisation pourrait fairé
réssortir lés inéé galitéé s térritorialés ét méô mé lés aggravér. Maniféstémént lés
réé gions actuéllés né corréspondént pas aux éntitéé s concérnéé és par lé projét.
Trop nombréusés, éllés sont au nombré dé 16, éllés n’ont pas la cohéé réncé
déé siréé é ét lé poténtiél pour fairé dé la réé gionalisation avancéé é uné cléé du
déé véloppémént intéé gréé . Ellés ont éé téé conçués dans un souci éé léctoralisté,
séé curitairé, dans un Maroc d’un autré témps. Méô mé l’administration
térritorialé l’admét.

Lés aspécts culturéls, historiqués sont bién suô r importants, sans qué l’on
puissé én fairé un déé términant qui transcéndérait la logiqué éé conomiqué. Car
lé risqué ést dé voir lés réé gions coîïncidér avéc dés critéà rés tribaux, ou piré
éthniqués. On voit déé jaà ici ét laà dés téntations dé cé génré surgir dans cértains
discours, én particuliér pour lé Rif. Céla constituérait uné doublé érréur.

Sur lé plan éé conomiqué, c’ést tout simplémént héé réé tiqué. Pour lé Rif par
éxémplé, il ést clair qu’un vérsant ést liéé aà l’Oriéntal, alors qué l’éspacé vital dé
l’autré ést la réé gion Nord. Vouloir réé sérvér uné réé gion au Rif autour dé Nador
ét Hocéima, c’ést lé privér d’un poténtiél dé déé véloppémént, parmi lés plus
importants du Maroc.

Politiquémént, uné réé gionalisation sur dés basés éthniqués finirait par méttré
aà mal l’unitéé du pays ét ravivér lés quéréllés ancéstralés. Enfin il ést éé vidént
qué lés déé volutions dé compéé téncés né péuvént concérnér l’éé ducation

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La régionalisation avancée au Maroc

nationalé parcé qué l’éé colé doit réstér un créusét d’intéé gration ét lés diploô més
gardér léur caractéà ré national.

La réé gionalisation au Maroc ét partout dans lé domainé visé un transfért dé

pouvoirs administratifs aux réé gions pour déé chargér lé céntré du pays dé
cértainés résponsabilitéé s. Il y a dérriéà ré un autré objéctif qui ést lé
déé véloppémént éé conomiqué, social ét culturél. En éffét, la proximitéé d’uné
réé gion aidé lés résponsablés aà préndré lés bonnés déé cisions aux bons
moménts sans qu’il y ait uné contrainté dé l’accord du céntré dé pays. Bién
éé vidémmént, cés déé cisions sont lé plus souvént opéé rationnéllés ét tactiqués c.-
aà -d. qu’éllés né néé céssitént pas un procéssus long pour éô tré prisés.

Méô mé si la réé gionalisation a éé téé toujours préé sénté au Maroc commé un projét,
éllé n’a pas éncoré donnéé lés fruits qu’on atténdait d’éllé. Ellé sé limité dépuis
toujours aà uné déé céntralisation administrativé, ét uné déé léé gation dés activitéé s
« routiniéà rés ». Lé fait qu’uné réé gion plan d’activitéé s sur uné duréé é
déé términéé é né signifié pas qu’éllé lé fait indéé péndammént ; cé plan s’inscrit
souvént dans un cadré national, ou uné stratéé gié globalé du pays. Cé n’ést pas
mauvais. Si cé plan ést bién conçu, bién éxéé cutéé ét surtout qu’il éngagé dés
réssourcés humainés ét matéé riéllés suscéptiblés dé créé ér uné « difféé réncé »
par rapport aà uné situation actuéllé, il séra lé biénvénu.

Lés intérpréé tations du discours royal dé 3 Janviér 2010 éé taiént divérsés. Il y én

a qui disént qué la communication dé la réé gionalisation éé largié ou avancéé é
n’ést qu’un rénforcémént du plan d’autonomié du Sahara marocain. La
proposition dé sa majéstéé sur l’autonomié du Sahara marocain péut éô tré vué
commé uné sorté dé réé gionalisation puisqué lé Roi a proposéé dé confiér aux
sahariéns la géstion dé léurs affairés sans qu’il y ait uné dissociation dés
provincés sahariénnés du térritoiré national, avéc l’adoption d’uné méô mé
monnaié, drapéau ét un Etat uniqué. La réé gionalisation dés provincés du sud
sé véut uné confirmation dé la volontéé du Maroc dé dotér la Sahara marocain
dé l’autonomié ét dé préé rogativés considéé réé és.

L’application dé la réé gionalisation du Sahara ést tributairé dé céllé dé

l’autonomié. Lés sahariéns ont aà fournir d’éé normés éfforts én vué dé déé féndré
léur autonomié ét dé conduiré léur réé gion aà un nivéau accéptablé dé
déé véloppémént éé conomiqué ét social.
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La régionalisation avancée au Maroc

La réé gionalisation éé largié ést un déé fi qué lé Maroc a pris avéc couragé, c’ést un
projét qui doit donnér sés prémiérs fruits sur lé court ét moyén térmé pour
motivér lés résponsablés aà continuér dans léurs éfforts afin d’attéindré lés
objéctifs éstiméé s.

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La régionalisation avancée au Maroc

Conclusion

La nouvéllé Constitution a consacréé la réé gionalisation avancéé é commé

fondémént constitutionnél ésséntiél du pays (articlé prémiér). Lé projét
proposéé sé basé sur lé régroupémént d'énsémblés pértinénts aà basé
provincialé, sé conformant ainsi aà la triplé éxigéncé dé la continuitéé , dé la
contiguîïtéé ét dé l'intéé gritéé dés éntitéé s administrativés. L'articlé 135 dé la
nouvéllé Constitution adoptéé é lé 1ér juillét 2011 qui fait partié du titré
consacréé aux"réé gions ét colléctivitéé s térritorialés" préé cisé surtout qué cés
colléctivitéé s, notammént la réé gion, constituént dés pérsonnés moralés dé droit
public ét géà rént déé mocratiquémént léurs affairés".

Ainsi, la réé gionalisation avancéé é va s'opéé rér sélon dés oriéntations

fondaméntalés, pérméttant notammént dé préé voir l'éé léction dés conséils
réé gionaux au suffragé univérsél diréct, ét la géstion déé mocratiqué dés affairés
dé la réé gion. Dans lé discours prononcéé lé 9 mars 2011, lé roi du Maroc
Mohamméd VI avait soulignéé qué la réé gionalisation avancéé é dévait éé galémént
conféé rér aux préé sidénts dés conséils réé gionaux lé pouvoir d'éxéé cution dés
déé libéé rations désdits conséils, én liéu ét placé dés gouvérnéurs ét dés walis.

Ellé doit aussi rénforcér la participation dé la fémmé aà la géstion dés affairés

réé gionalés ét, d'uné maniéà ré géé néé ralé, aà l'éxércicé dés droits politiqués ét
procéé dér aà la réfonté dé la composition ét dés attributions dé la Chambré dés
conséillérs, dans lé séns dé la conséé cration dé sa répréé séntativitéé térritorialé
dés réé gions. Quant aà la répréé séntation dés organisations syndicalés ét
proféssionnéllés, éllé résté garantié au moyén dé plusiéurs institutions, dont
ét au prémiér chéf, lé Conséil Economiqué ét Social ét cé, dans lé cadré dé la
rationalisation dé l'action dés composantés du paysagé institutionnél.

Si la réé gionalisation éé largié concérné diréctémént l’améé nagémént du térritoiré

marocain, éllé ést indiréctémént un déé fi éé conomiqué ét social. Ellé s’inscrit
dans lé cadré du déé véloppémént durablé voulu par lés Marocains. La réé ussité
dé cétté réé gionalisation aboutirait aà dés réé sultats sur lé plan éé conomiqué du
pays, cé qui sé vérrait sur lé plan dé la sociéé téé . La quéstion qui résté aà posér,
Pourquoi la réé gionalisation « avancéé é » ? Est-cé pour réé glér un probléà mé,

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La régionalisation avancée au Maroc

célui du statut dés provincés sahariénnés ou pour tirér lés conclusions d’uné
géstion mi-cénténairé dés affairés du pays avéc lés réé sultats qué l’on connaîôt ?
Ou s’agit-il dé déé passér lés pésantéurs d’uné éé volution historiqué ét réé formér
dé fond én comblé lés structurés dé l’Etat ? La réé ponsé ést compléxé : d’uné
part lé discours royal du 3 Janviér 2010 ést sans ambagés. Il s’agit bién dé «
préé ludé aà uné nouvéllé dynamiqué dé réé formé institutionnéllé profondé » ét
« uné option réé solué pour la modérnisation dés structurés dé l’Etat ».

Cértés, l’autonomié ést uné formé dé la réé gionalisation, mais éxcéptéé la réé gion
du Sud du Maroc, la réé gionalisation dans lés autrés réé gions né va pas aboutir aà
l’autonomié.
Ainsi, au Maroc il y aura déux formés dé réé gionalisation. Uné
réé gionalisation tréà s avancéé é, aà travérs l’autonomié au Sud du Maroc ét uné
autré ,pour lés autrés réé gions ,qui né va pas attéindré l’autonomié.

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La régionalisation avancée au Maroc

bibliographie

sites web
http://www.univ-paris1.fr/fileadmin/GRALE/PEregional1.pdf

http://www.toupie.org/Dictionnaire/

http://www.le-dictionnaire.com/definition.php?mot=r%E9gion

http://www.memoireonline.com/09/09/2665/m_La-consecration-du-principe-dautonomie-
regionalnbsp-analyse-comparativeUSAFrance.html

http://fr.wikipedia.org/wiki/Politique_de_l%27Allemagne#F.C3.A9d.C3.A9ralisme

http://maghress.com/fr/liberation/9519

http://www.jeuneafrique.com/Article/ARTJAWEB20100107192621/maroc-mohammed-vi-democratie-
saharala-regionalisation-un-defi-majeur.html

http://www.lavieeco.com/politique/15535-les-equations-de-la-regionalisation.html

https://sites.google.com/site/collectivitesaumaroc/rsum-du-rapport-sur-la-rgionalisation--avance-au-
maroc

http://www.regionalisationavancee.ma/PageFR.aspx?id=6

https://sites.google.com/site/teimrevista/numeros/numero-9/de-la-region-coloniale-a-la-region-
actuelle-modes-d-approche-et-affinages-successifs

autres sources
- discours du roi Mohaméd 6 ;lé 3 janviér 2010

- discours du roi Mohaméd 6 ;lé 30 juillét 2009

- lé rapport sur la réé gionalisation avancéé é préé séntéé par la commission consultativé dé
la réé gionalisation.

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La régionalisation avancée au Maroc

- Extrait d’un éxposéé titréé –la réé gionalisation avancéé é au Maroc –éé laboréé par dés
éé tudiants du mastér spécialiséé én managémént intérnational-
déé vlopéménttérritorial-unv sidi mohaméd bén abdllah ;fsjés FES

- La constitution dé 2011.

Table des matières

Introduction 1

Le phénomène de la régionalisation 3
1.Définition de la régionalisation 3
2. termes similaires 4
3.Typologie 5

La régionalisation au monde 7
1. La régionalisation en France 7
2.La régionalisation en Espagne 7
3.Le modèle allemand de la régionalisation : le fédéralisme 10
4.le modèle Italien 11

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La régionalisation avancée au Maroc

La régionalisation avancée au Maroc 12

1 .la régionalisation avancée : initiative et orientation royale 12
2. L’action de la (CCR) et sa conception de ce projet 13

Le modèle marocain de la régionalisation et sa applicabilité

au Sahara marocain
19 1.le modèle marocain de la régionalisation
19 2.l’applicabilité de la régionalisation au sahara marocain
20

Obstacles et critiques du projet 21

1. Le problème des prérogatives 21
2. Limites 22

Conclusion 25

Bibliographie 27

31