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Résumé.
Les pratiques de la formation dans l’administration du MEN peuvent être évaluées en termes quantitatifs et
qualitatifs. L’effectif des actions de formation et des fonctionnaires bénéficiaires ne suffit pas pour juger du bon
investissement dans le capital humain. L’étude qualitative édicte de vérifier dans quelle mesure la formation a un
impact sur la vie de l’organisation. En tant qu’investissement, la formation est appelée à améliorer la performance
organisationnelle. Elle est insérée dans le temps actuel dans un cadre plus large et approfondie : organisation
apprenante, management des compétences, etc.
L’ajustement de la formation aux besoins réels de l’organisation est une affaire de l’approche qualité. Après notre
étude quantitative de la formation dans l’Administration du MEN, une étude de la qualité des actions de formation
s’avère nécessaire. Pour l’assurer nous avons tenté d’élaborer une grille qualité qui sera la base d’un questionnaire à
administrer aux des personnels de cette administration. Les critères qualité auxquels nous avons optés sont : 1.
formation insérée dans des modes divers de développement des compétences, 2. détermination des besoins en
compétences, 3. préparation du plan de formation, 4. gestion des opérations de la formation, 5. évaluation du
processus de la formation, 6. transfert des acquis.
Mots clés : Formation ; qualité ; GRH ; éducation ; évaluation.
Abstract.
The training practices in the administration of the MEN can be evaluated in quantitative and qualitative terms. The
number of training actions and beneficiary officials is not enough to judge the right investment in human capital.
The qualitative study sets out to verify to what extent the training has an impact on the life of the organization. As
an investment, training is designed to improve organizational performance. It is inserted in the present time in a
broader and deeper framework: learning organization, skills management, etc. Adjusting training to the real needs of
the organization is a matter of the quality approach. After our quantitative study of training in the MEN
Administration, a study of the quality of the training actions is necessary. To ensure this we have tried to develop a
quality chart that will be the basis of a questionnaire to be administered to the staff of this administration. The
quality criteria we have opted for are: 1.training inserted into various modes of skills development; 2. skill needs
identification; 3. training plan Preparation; 4. Training Operation management; 5.Training process evaluation; 6.
Learning transfer.
Keywords: Training; quality; GRH; education; evaluation.
Introduction
Suite à une étude quantitative que nous avons effectuée sur la formation continue dans
l’Administration centrale du Ministère de l’Education Nationale (dorénavant MEN), notre étude
qualitative avait porté sur le même thème. Les résultats en termes quantitatifs avaient montré que
la situation laisse à désirer.
Le choix pour la décentralisation et la déconcentration au Maroc devrait pousser à revoir les
rôles et les attributions de la direction centrale du MEN. Le temps où l’école mise au banc
d’accusation est révolu pour jeter les doutes sur la direction centrale. D’aucuns des responsables
centraux du MEN aimaient répéter que la réforme butait sur les portes des écoles. Ce propos
déresponsabilise la Direction centrale. La performance institutionnelle centrale est considérée,
par hypothèse, intact au questionnement. Les compétences organisationnelles, des équipes et
individuelles ne sont jamais interrogées.
D’après notre étude précédente (L.Elhoudani et D. Harrizi, 2018) l’Administration centrale du
MEN trouve du mal à adopter le management des compétences. Pour ce qui concerne
l’approche qualitative de la formation continue desservie dans les directions centrales du MEN,
la question se pose et mérite d’être résolue. Pour assumer cette mission, nous avons procédé à
deux étapes cruciales :
- Etape d’élaboration d’une grille qualité de la formation ;
- Etape de diagnostic de la situation de la formation en se référant à la grille qualité.
aux critères de l’emploi. Dolan et ses co-auteurs voient que « les activités de formation et de
perfectionnement réfèrent aux programmes mis en œuvre par les employeurs pour améliorer le
rendement actuel ou futur des employés, habituellement en orientant l’apprentissage sur les
habiletés, les connaissances et les attitudes » (Dolan et al. 1988, p. 272). Dans cette définition on
précise d’autres éléments qui s’ajoutent aux autres : l’instance de décision, les programmes,
amélioration du rendement, l’objet concerné par le changement (habiletés, connaissances,
attitudes). Selon N. Motii et K. Benamer, « Il s'agit de toute formation entreprise après des
études professionnelles de base. Elle a pour but l'amélioration des compétences professionnelles
en vue d'améliorer la qualité des prestations dispensées à la population » (N. Motii et K.
Benamer, p.2).
Pour l’organisme Fafiec : la formation est " une action destinée à conforter, améliorer ou
acquérir des connaissances professionnelles…vise à favoriser l’insertion ou la réinsertion
professionnelle, permettre le maintien dans l’emploi, favoriser le développement des
compétences et l’accès aux différents niveaux de qualification professionnelle, contribuer au
développement économique et culturel, à la sécurisation des parcours professionnels et à la
promotion sociale » (Edito Fafiec, 2017). La liste des objectifs de la formation ne cesse de
s’allonger.
Toutes ces définitions insistent sur la relation compétences-rendement : une formation de qualité
provoque un changement au niveau des compétences dont la mobilisation doit entrainer
l’amélioration du rendement de l’organisation. Les définitions de la formation continue
abondent. Pour synthétiser, on caractérise une action de formation par des éléments définissant
ses différents aspects. Un certain nombre de critères permettent de définir une action de
formation :
- Une instance qui pilote les processus de formation ;
- Une action de formation est un processus qui se fixe des objectifs donnés ;
- La mise ne œuvre de l’action de formation nécessite un plan ;
- L’organisation et le suivi permettent le déroulement de la formation ;
- On met en action des moyens pédagogiques et techniques adaptés aux objectifs de
formation ;
- Un formateur reconnu et expérimenté capable de faire passer le savoir et de susciter
l’amélioration ;
- Evaluation et appréciation des résultats de formation et opérationnels.
- Reconnaissance des acquis et résultats obtenus.
1.2. Approche qualité de la formation
L’approche qualité met l’apprenant au centre de l’action de formation et ce, dans le but d’assurer
les conditions favorables d’un apprentissage et d’un transfert efficaces. La mis en place de ces
deux conditions passe par la mobilisation des acteurs au service des apprenants. Ces derniers
doivent bénéficier d’un encadrement pendant la formation. Ils sont en mesure de se situer dans le
processus d’apprentissage ( Swissuni, 2009, p.13).
La qualité ultime recherchée n’est que la somme des qualités développées dans toutes les phases
du programme de formation depuis la définition des besoins jusqu’à l’évaluation du transfert.
L’approche qualité fondée sur les critères recherche à installer les bonnes actions qui
garantissent, à des proportions élevées, la qualité. Le choix des critères se fait sur la base
d’études approfondies. On peut les adopter à partir de critères standards, reconnus nationalement
ou internationalement.
Périgord (Steve Blouin, 2000, p. 215) présente en 1987 des principes qualité de la formation qui
sont :
- Durant presque cinq années nous étions membre d’une équipe chargée de la formation continue dans
1
(Catherine Bezsonoff, 2000, p. 48). Les spécialistes de la formation s’entendent sur ce partage
de la responsabilité envers le développement des compétences des employés. En outre, dans la
littérature inhérente à ce domaine il y a tendance à responsabiliser l’apprenant pour gérer sa vie
professionnelle, sa carrière, son investissement sur soi-même. Ces mêmes idées près s’illustrent
dans les propos suivants : « si le consultant peut éclairer la nature des freins qui entravent la
production de compétences, s’il peut dans certains cas contribuer à les lever, il n’est pas le seul à
le faire : c’est la personne qui développe ses propres compétences, qui est "l’entrepreneur", et
c’est l’entreprise qui peut créer les conditions favorables à leur développement » (Catherine
Bezsonoff, 2000, p. 48). Catherine Bezsonoff (2000) recommande de « choisir l’approche
pédagogique adaptée :
- Compatible avec les compétences visées ;
- En harmonie avec la politique d’une entreprise et avec se culture ;
- En appui sur les caractéristiques des personnes en quête de compétences » (Catherine
Bezsonoff, 2000, p. 95).
D’autres facteurs influencent la qualité de la formation mais ne tirent que rarement
attention des spécialistes :
- Qualité des moyens pédagogiques
- Quantité suffisante des moyens pédagogiques
- Qualité de l’environnement matériel entourant la formation.
Nul doute que l’approche qualité appliquée à la formation implique l’idée d’adapter les moyens
aux besoins en compétences : « Les méthodes pédagogiques sont adaptées et prennent en
considération la diversité des compétences des participants et leur situation professionnelle »
(Swissuni, 2009, p. 13). Le tableau ci-après synthétise les principaux indicateurs du critère :
gestion du système formation :
Tableau n° 3
- Réactions à l’égard de la formation : elle porte sur la satisfaction. Elle se base sur
l’hypothèse selon laquelle une appréciation positive renseigne sur l’ouverture à l’apprentissage ;
- Une rétention des informations (apprentissage) : l’évaluation s’intéresse aux
connaissances acquises de l’activité de formation. Cette évaluation est souvent effectuée dans les
lieux de formation.
- Acquisition des compétences : il s’agit de se demander si les apprenants utilisent
efficacement les acquis de leur formation pour exécuter leur travail. L’évaluation porte sur
l’utilisation des apprentissages dans le milieu de travail (Steve Blouin, 2000, p. 3).
L’amélioration du système de gestion de la formation dans l’organisation peut se fier à la seule
évaluation des résultats opérationnels. Certes, ces derniers sont à la base de la formation et la
légitiment. Allaire et Moisan (1993) voient qu’un jugement sur la qualité de la formation doit
tenir compte des divers facteurs qui peuvent influencer les résultats (Steve Blouin, 2000, p. 3).
Par conséquent, il faut adopter une évaluation globale : des acquis pédagogiques (de formation),
opérationnels, des mesures relatives à la gestion de la formation et de l’ensemble du système de
la formation.
La fonction d’évaluation consiste généralement à guider la prise de décision. Après
l’établissement d’un jugement sur les bases de données factuelles, on passe à la correction des
pratiques pour les améliorer. De Ketele (2014) remarque que « trop souvent confondue avec le
contrôle et la mesure, l’évaluation est un processus qui consiste à recueillir un ensemble
d’informations (…), à confronter par une démarche adéquate cet ensemble d’informations à un
ensemble de critères (…) et à attribuer une signification aux résultats de cette confrontation en
vue de pouvoir fonder et valider une prise de décision cohérente avec la fonction visée par
l’évaluation » (Alexia Stumpf et Paul-André Garessus, 2019, p. 4).
Quelques indicateurs de nombre de six peuvent être utilisés pour la collecte de données sur l’état
du processus de formation.
Tableau n° 4
Haccoun et al. (1997) rapportent que « Plusieurs études ont démontré que les attentes de soutien
de la part de l’apprenant, concernant son retour dans son milieu de travail, ont un effet
déterminant sur les efforts qu’il fera pour utiliser les nouveaux apprentissages » () (S. Blouin,
2000, p. 215). C’est plus qu’attendre l’arrivée de l’apprenant d’une session de formation pour
l’appuyer dans le transfert, il faut que « le manager vérifie que le collaborateur est bien partant
pour se former et il définit avec lui les actions qu’il aura à mettre en œuvre à son retour dans
l’entreprise » (A. Cohen, 2006, p. 245).
Sylvie St-Onge et al. recommandent aux entreprise d’élaborer une stratégie de transfert qui peut
comprendre un certain nombre d’éléments favorisant le transfert. Nous en citons quelques uns:
- Accentuer les similitudes entre le milieu de formation et le milieu de travail ;
- Multiplier les exemples issus du quotidien de l’apprenant;
- Proposer à l’apprenant un plan pour l’utilisation des apprentissages dans le milieu de
travail ;
- Encourager la participation du supérieur immédiat de l’apprenant avant, pendant et après
la formation (Sylvie St-Onge et al. 1998, p. 288).
Le degré de transfert des acquis dépend de facteurs divers dont les plus importants sont :
- L’efficacité des techniques et des méthodes de formation ;
- L’efficacité des techniques et des méthodes de transfert adoptées par les chefs
hiérarchiques dans les milieux de travail.
Les chefs hiérarchiques peuvent jouer un rôle crucial dans ce processus. En plus de leur
incitation à assumer efficacement ce rôle, une formation adéquate offerte à eux dans la gestion
du transfert des apprentissages est d’une grande nécessité.
Tableau n°5
Conclusion
La performance organisationnelle au niveau des directions centrales du MEN n’a jamais été objet
de doute. Cette boite noire était toujours intact aux critiques et rares sont les études qui se sont
intéressées à ses différents thématiques. Notre première étude de la formation dans cette
administration s’est focalisée sur la formation continue et le management des compétences. Dans
une deuxième étape, nous voulons relever l’état de la qualité de la formation continue telle
qu’elles accordée aux fonctionnaires. Plusieurs intervenants participent à la production des
services formation attribués aux personnels du MEN.
L’approche quantitative interroge la formation sous l’angle quantité, nombre d’actions de
formation, nombre de fonctionnaires bénéficiaires. L’approche qualité s’intéresse à la façon dont
la formation est gérée, à l’atteinte des résultats définis, à l’amélioration du rendement des
fonctionnaires et de la performance institutionnelle.
Pour mener une étude empirique voulant diagnostique l’état de la qualité de la formation dans
l’Administration du MEN, il était logique d’adopter une conception donnée de la qualité. C’est
dans ce cadre que l’on peut comprendre la nécessité d’élaborer des critères, des indicateurs et des
normes qualité qui composent notre grille qualité. Celle-ci est la base de l’étude empirique qui se
base sur un questionnaire et des entretiens avec les fonctionnaires des directions centrales du
MEN. Les résultats de cette dernière seront présentés dans un article à part.
Références
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Alexia, Stumpf et Paul-André, Garessus, (2017). « Comment évaluer la qualité d’une formation pour
l’améliorer ?», Revue internationale de pédagogie de l’enseignement supérieur [En ligne],
http://journals.openedition.org/ripes/1196.
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Dolan et al. (1988). Gestion des Ressources Humaines, Bibliothèque nationale du Canada, Canada.
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Estelle, Mercier et Gérarldine, Schmidt, (2004). Gestion des Ressources Humaines, e-Node et PEARSON
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François, Houde et Andrea, Westover, (1999). Normes de qualité en formation continue, SOFEDUC,
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Steve, Blouin, (2000). L’évaluation de programmes de formation et l’efficacité organisationnelle, revue
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