QUESTIONS ET PROBLÈMES DE L'ADMINISTRATION FISCALE PUBLIQUE AUX PHILIPPINES

A. INTRODUCTION

En 1988, Jaime Cardinal Sin, archevêque de Manille, considérait la corruption aux Philippines comme le
"plus grand problème du monde". La présidente de l'époque, Corazon C. Aquino, a elle aussi déploré le
retour de la corruption. En 1989, l'opinion publique estimait que "les fonctionnaires corrompus
représentaient une plus grande menace pour le pays" que les guérillas communistes. En 1992, l'ancien
président Fidel V. Ramos considérait la corruption comme le troisième obstacle majeur à la réalisation de
sa stratégie de développement pour le pays.

Dix ans plus tard, en 1998, le pays a obtenu de bonnes notes de Transparency International et de
Political and Economic Risk Consultancy (PERC), LTD. Les Philippines se sont alors classées 6e sur les
11 pays asiatiques étudiés selon l'indice de perception de la corruption (IPC) du PERC, une mesure des
opportunités de développement perdues en termes d'investissement.

Toutefois, si le paysage de la lutte contre la corruption s'est amélioré aux Philippines, le faible score de
6,5 place toujours les Philippines dans la catégorie des pays très exposés à la corruption. En général,
l'opinion nationale et internationale dépeint les Philippines comme étant toujours corrompues et
incapables de lutter efficacement contre ce problème.

En effet, aujourd'hui, la corruption est toujours présente aux Philippines. Environ 30 % du budget national
serait perdu chaque année à cause de la corruption. Ainsi, le budget 1999 de 590 milliards de pesos
(environ 15,5 milliards de dollars américains) perdra environ 170 milliards de pesos (environ 4,47
milliards de dollars américains).

L'administration du président Joseph Ejercito Estrada s'est engagée à réduire la corruption de 80 % avant
la fin de son mandat.

B. TYPES SPÉCIFIQUES DE CORRUPTION AUX PHILIPPINES

Il existe huit types de corruption fréquemment pratiqués aux Philippines, à savoir : l'évasion
fiscale, les projets et les salaires fantômes, l'évasion des appels d'offres publics dans l'attribution des
contrats, le passage de contrats, le népotisme et le favoritisme, l'extorsion, l'argent de la protection et
les pots-de-vin.

1. Evasion fiscale
Ce phénomène est très répandu, en particulier dans le secteur privé, en raison du refus des
personnes engagées dans des entreprises privées de déclarer honnêtement leurs revenus annuels et
de payer les impôts correspondants au gouvernement.
2. Projets fantômes et salaires
Les hauts fonctionnaires du gouvernement financent ainsi des projets inexistants, tandis que des
personnels ou des retraités inexistants perçoivent des salaires et des indemnités. Cette pratique est
répandue dans les agences gouvernementales impliquées dans la formulation et la mise en œuvre
de programmes et de projets, en particulier dans le domaine des infrastructures, ainsi que dans
l'octroi de salaires, d'indemnités et de prestations de retraite.
3. Évasion de l'appel d'offres public dans l'attribution des marchés
Les services gouvernementaux, en particulier les commissions d'appel d'offres et d'adjudication,
renoncent à l'attribution de contrats par voie d'appel d'offres public, ou attribuent ces contrats à des
entreprises commerciales ou des entrepreneurs favorisés. Parfois, les membres des commissions
d'appel d'offres et d'adjudication sont très subjectifs et attribuent le contrat à ceux qui peuvent leur
apporter des avantages personnels.
Pour échapper légalement aux appels d'offres publics, les agences gouvernementales d'achat
s'engageraient dans une "stratégie d'achat au coup par coup" qui consisterait à acheter de petites
quantités de fournitures et de matériaux dans le cadre d'un processus continu. Dans ce cas, des
accords internes sont conclus entre l'acheteur et le fournisseur, en vertu desquels un certain
 pourcentage de la valeur du prix est reversé à l'acheteur, ce qui entraîne parfois une surévaluation
des prix et l'achat de fournitures et de matériaux de qualité inférieure.
4. La pratique consistant à faire passer les contrats d'un contractant à un autre
Dans la construction de projets d'infrastructure, les entrepreneurs ont l'habitude de se passer le
travail d'un entrepreneur à l'autre et, ce faisant, un certain pourcentage de la valeur du projet est
conservé par chaque entrepreneur et sous-traitant, ce qui entraîne l'utilisation de matériaux de qualité
inférieure, voire des projets inachevés.
5. Népotisme et favoritisme
Les fonctionnaires, en particulier ceux qui occupent des postes élevés, ont tendance à faire nommer
ou employer des parents et des amis proches à des postes gouvernementaux, même s'ils ne sont
pas qualifiés ou éligibles pour exercer les fonctions de ce poste. C'est l'une des causes profondes de
l'inefficacité et de la surabondance de fonctionnaires dans la bureaucratie.
6. Extorsion
Les fonctionnaires s'en prennent à leurs clients en exigeant de l'argent, des objets de valeur ou des
services de la part des citoyens ordinaires qui font des affaires avec eux ou avec leur bureau. Cette
pratique est très répandue dans les agences qui délivrent des habilitations et d'autres documents,
dans celles qui participent au recrutement du personnel ou dans celles qui fournissent des services
qui favorisent directement les citoyens ordinaires.
7. "Tong" ou monnaie de protection
Il s'agit d'une forme de corruption pratiquée par des citoyens effectuant des activités et des
opérations illégales. Ils remettent d'énormes sommes d'argent aux fonctionnaires, en particulier à
ceux qui sont chargés de faire respecter la loi, en échange d'opérations illégales sans entraves.
L'agent des services répressifs qui reçoit l'argent a le devoir de protéger le citoyen concerné et ses
activités illégales contre d'autres autorités chargées de l'application de la loi. Cette pratique est
surtout le fait des seigneurs du jeu et de ceux qui exercent une activité commerciale sans les
autorisations nécessaires.
8. Le système "Lagay" ou la corruption
Le système "lagay", qui consiste pour les citoyens à corrompre les fonctionnaires occupant des
postes sensibles au sein du gouvernement, se perpétue en raison de la lourdeur de la bureaucratie.
L'excès de papier, la longueur et la difficulté du traitement des documents, l'inefficacité de la gestion
du personnel et l'absence de professionnalisme dans la fonction publique obligent les citoyens
ordinaires à recourir à des méthodes extraordinaires et illégales pour obtenir le traitement et la
délivrance immédiats des documents personnels requis. La méthode la plus fréquemment employée
consiste à offrir une somme d'argent considérable à un fonctionnaire qui peut faciliter la délivrance
des documents souhaités dans les agences qui délivrent des licences, des permis, des autorisations
et dans les agences chargées de prendre des décisions sur des questions particulières.

Une autre méthode de cette catégorie est l'emploi de "fixeurs" par lesquels les gens paient
certaines personnes qui peuvent ou non être des employés du gouvernement pour traiter ou obtenir
des exigences personnelles pour eux.

ADMINISTRATION DES RECETTES

1. Absence de "poignées" fiscales
2. Évaluation de l'administration des recettes

STRUCTURES FISCALES
1. Formation du capital et allocation des ressources
2. Redistribution des revenus et de la richesse
3. Stabilité économique