LE CONTRÔLE CNAS DES EMPLOYEURS

Objectif du séminaire
 C’est de vous présenter les mécanismes de contrôle de
la CNAS et relatif au contrôle de la véracité des revenu
versé aux salariés et assimilés et également à certaines
populations de porteurs de part sociale, représentants
et consultants.
 Il s’agira également de vous présenter sur quoi se fonde
un contrôle CNAS, les habitudes des contrôleurs et
votre comportement à leurs égards et bien-sure les
moyens de se conformer à la loi.

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PLAN
1. Qui es qui vous contrôle ?
2. Qu’es qu’il contrôle ?
3. Comment ils vous contrôle?
4. L’issue du contrôle?

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Le statut du contrôleur CNAS
 Loi 83-14, Art.28 :
 « Le contrôle de l’application de la législation et de la
règlementation de sécurité sociale est effectué par des
contrôleurs, agents des organismes de sécurité sociale,
agréés par le Ministre chargé de la sécurité sociale et
dûment assermentés. »
 Art.29 – Les agents de contrôle, prévus à l’article
précédent prêtent serment devant le tribunal.

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Le statut du contrôleur CNAS
 Le contrôleur CNAS est:
1. Forcément un agent de la CNAS en activité
2. Agent agrée par une décision ministérielle
3. Agent avec une carte professionnelle qui doit vous la
présenter lors d’un contrôle
4. Agent qui doit vous saisir par écrit

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Le pouvoir du contrôleur CNAS
 Art. 31 –Les assujettis sont tenus de présenter aux
agents de contrôle, les documents et renseignements
nécessaires à l’accomplissement de leur mission.
 Art.32 - Les entraves au contrôle sont passibles de
peines prévues dans le cadre de l’infraction qualifiée
par l’article 183 du code pénal.( prison de 3 mois à 2 ans)
 Art.33 – Les travailleurs sont tenus de fournir tous
renseignements nécessaires à l’exercice du contrôle.

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Le pouvoir du contrôleur CNAS
 Le contrôleur à droit:
1. De vous demander tout document utile à sa mission:
c’est-à-dire les documents liés, de prés ou de loin, à la
rémunération
2. De faire des investigations sur les lieux de travail: pour
vérifier le travail non déclaré par exemple
3. De poser des questions aux salariés et au syndicat: qu’il
peut recueillir sous forme de pv d’audition
4. Vous donner un délai de réponse, ou exiger un délai de
réponse de la part de l’employeur.

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Le pouvoir du contrôleur CNAS
 Il n’ya pas de charte du contrôleur cnas
 Il n’ya pas de référentiel du contrôleur cnas
 La plupart des contrôleurs ne sont pas formé au
contrôle
 Les procédures de contrôles ne sont pas les mêmes
d’une wilaya à une autre
 Important: le contrôleur ne peut vous contrôler
sur une période supérieur à 4 ans c’est-à-dire 48
mois de date à date, ou la date de calcul est celle
de la notification de la convocation, c’est la un
délai de prescription.
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Sur quoi porte le contrôle?
 Sur le salaire cotisable
 Sur l’affiliation des salariés
 Sur l’assujettissement des revenus de certaine
personne à la retenue CNAS

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Le salaire cotisable: définition

 C’est le décret 96-208 qui définit les éléments de

revenu* exclut* de l’assiette de cotisation de la sécurité
sociale, ce sont:

a) prestations à caractère familial

b) indemnités représentatives de frais
c) primes et indemnités à caractère exceptionnel
d) indemnités liées à des conditions particulières de
résidence et d'isolement

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 Le salaire cotisable: les indemnités familiales
 a) par prestations à caractère familial, on entend les prestations
servies en raison de la situation familiale* et les primes versées à
l'occasion d'un événement à caractère familial*, notamment :
- les prestations familiales et la prime de scolarité versées au
titre de la législation de sécurité sociale;
- l'indemnité pour salaire unique.
- les primes de naissance, de mariage et toutes les autres primes
versées à l'occasion d'un événement familial*.

Position de la CNAS: la liste est exhaustif aux indemnités

suivantes: mariage, naissance, décès ,circoncision, allocation
familiale, salaire unique, prime de scolarité.
Les primes de l’aid, de mouton ou autre prime vers à l’occasion
d’un événement religieux sont cotisable.
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Le salaire cotisable: les frais engagés

 b) Par indemnités représentatives de frais, on entend

notamment les primes et indemnités:
- de panier,
- de véhicule,
- certains frais d'outillage ou vestimentaires lorsqu'ils
sont exigés pour l'accomplissement du travail,
- les frais de déplacement,
- de transport,
- les frais de mission,
- Les prestations en nature versées en application des
lois n°83-11, 83-12 et 83-13 du 2 juillet 1983, susvisées.

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Le salaire cotisable: les frais engagés
- panier, véhicule, transport: doivent être réels et
non exagéré et conforme à une logique de
remboursement.
- L’intitulé des indemnités doit être claire c’est dire
que l’indemnité de panier peut prendre la
dénomination de ‘repas’ mais pas de restauration,
subsistance ou nourriture.
- les frais d'outillage ou vestimentaires: c’est les
outils nécessaire au travail et convenu entre les
parties, ils doivent correspondre à la valeur de
location du matériel ou d’amortissement-
entretien de l’habillement.

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Le salaire cotisable: les frais engagés
- les frais de déplacement : doivent correspondre
à une logique de déplacement c’est-à-dire
changement de wilaya de travail c’est-à-dire que la
wilaya d’affectation est différente de la wilaya de
résidence
- les frais de mission: ne doivent pas apparaitre
sur le bulletin de paie et ne doivent pas être un
élément de revenu régulier, c’est-à-dire mensuel et
fixe, ils doivent correspondre à une mission
commandé justifié par un ordre de mission.

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 Le salaire cotisable: les primes exceptionnelles

 c) Par primes et indemnités à caractère exceptionnel, on

entend notamment,

- les sommes réparant un préjudice, telle l'indemnité de

licenciement*;
- les primes, indemnités ou gratifications à caractère
exceptionnel*, telle l'indemnité de départ à la retraite.

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 Le salaire cotisable: les primes exceptionnels

 Position de la CNAS: c’est des indemnités de fin de

carrière ou primes/indemnités versé une seule fois
dans la carrière et ne se rapportant pas à un travail à
faire.
 Exemples: indemnité de départ à la retraite, allocation
de fin de carrière, indemnité de départ volontaire.
 Exclusions: welcome bonus, prime d’encouragement,
intéressement, part des bénéfice.

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Le salaire cotisable: les IFRI et non pas zone
 d) Par indemnités liées à des conditions particulières de
résidence et d'isolement, on entend notamment les primes
versées à des travailleurs soumis à deux, au moins, des
contraintes suivantes :
1- logement en cabine mobile, tente, campement itinérant
ou base de vie,
2- système de travail par relèves nécessitant un cycle
continu de plusieurs semaines de travail effectif, suivies
d'une période de repos pendant laquelle l'indemnité n'est
pas servie au travailleur.
3- lieu de travail éloigné de tout centre urbain et difficile
d'accès.

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Le salaire cotisable: les IFRI et non pas zone

 IMPORTANT: l’indemnité de zone est un élément de

salaire soumis à cotisation sociale (mais non
imposable), cette indemnité de zone devient une
indemnité de résidence et d’isolement (de préférence
l’appeler IFRI, indemnité forfaitaire de résidence et
d’isolement) si elle a 2 des 3 conditions stipulées.
 L’utilisation de l’indemnité de zone en condition
d’IFRI astreint l’employeur à la faire cotiser.

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Quelques références CNAS
 Indemnité pour salaire unique: 4 000.00 dinars
 Panier: 600 dinars/jour
 Transport: de 2200 à 3000 dzd/mois
 Véhicule: 7000 dinars/mois
 Mission: de 4000 à 9000 dinars/jrs (supérieur à 30km)
 Indemnité kilométrique: 12 dzd/km (supérieur à
30km)
 Allocation de fin de carrière: jusqu’à 20 mois de salaire

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Les situations des personnes
1. Les salariés et assimilés
2. Les salariés fictifs
3. Les salariés étrangers
4. Les consultant
5. Les associés des Sarl, Eurl, Snc, Scs
6. Les actionnaires dirigeants des Spa et Sca
7. Les cas atypiques

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Les situations des personnes
 Loi 83-14 Art. 8. –
« Sont obligatoirement affiliées à la sécurité sociale
les personnes de quelque nationalité que ce soit,
qu'elles exercent en Algérie une activité salariée
ou assimilée, ou qu'elles soient en formation,
à quelque titre ou en quelque lieu que ce soit,
pour un ou plusieurs employeurs, quels que
soient le montant ou la nature de leur
rémunération, la forme, la nature ou la
validité de leur contrat ou de leur relation de
travail, et qui remplissent les conditions définies
aux articles du présent chapitre. »
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Les salariés et assimilés
 C’est les salariés du régimes générale c’est-à-dire ceux
travaillant dans les locaux de l’employeur, en
formation et les salariés assimilé qui sont:
 Les travailleurs salariés quelque soit le secteur d’activité auquel ils appartiennent ;
 Les travailleurs assimilés à des salariés qui sont :
 Les travailleurs à domicile ;
 Les personnes employées par des particuliers ;
 Les artistes, comédiens et figurants de théâtre, de cinéma et autres établissements de
spectacles payés à la fois sous forme de salaire et/ou de cachets ;
 Les marins pêcheur à la part, embarqués ;
 Les patrons pêcheurs à la part, embarqués ;

 Les personnes recrutées dans le cadre du pré emploi.

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Les salariés fictifs
 Définition: c’est le fait de d’affilier des personnes
n’ayant aucun rapport salarié ou assimilé avec
l’employeur et dont le seul objectif est d’obtenir des
prestation de la sécurité sociale.
 Exemple:
 Position de la CNAS: redressement par voie de la
justice pénale à travers la constatation de délit de
fraude à l’assurance sociale, conformément aux articles
82 et 83 de la loi 08-08 du 23/02/208 ( 6 mois à 2 ans
de prison et de 30000 à 100000 dinas d’amende).

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Les salariés étrangers
 Définition: c’est des salariés non Algériens que
l’employeur n’affile pas à la CNAS du fait de leurs affiliation
à leurs régimes de sécurités sociales de leurs pays d’origines

 Position de la CNAS: le non versement des cotisations

sociales est possible dans 2 cas:
1. Salariés du secteur d’exploration et production
d’hydrocarbure, sous réserve de production d’un certificat
d’assujettissement à la sécurité sociale du pays d’origine
2. Salariés détachés conformément à une convention de
sécurité sociale, les pays concernés sont: la France, la
Belgique, la Tunisie et la Roumanie

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Les consultants et experts
 Définition: toute personne physique, non titulaire d’un
registre de commerce et/ou non inscrit dans un ordre
professionnel et/ou qui n’a pas d’identifiant fiscal
(NIF) et qui procure des prestations de services à
l’intention de tiers le rémunérant sous forme de note
d’honoraires soumise à la retenue à la source au titre
de l’IRG à 10%.
 Position de la CNAS: les revenus versés à ces expert
constitue un revenu soumis à cotisation sociale en
l’absence de facture établit conformément à la
réglementation en vigueur

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La rémunération des associés
 Société concernées: SARL, EURL,SNC, SCS, Société
civile professionnelle
 Associés Sarl: salaire cotisable dans tous les cas
 Associé EURL: non cotisable
 Associés SNC: non cotisable
 Associés SCS: représenté par deux type d’associé, les
commandité (ceux qui travaille) & les commanditaires
(ceux apporte les fonds):
1. Commandités: non cotisable
2. Les commanditaires: cotisable

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Le cas de la société par actions
 SPA sous ses deux formes d’administration:
 Avec conseil d’administration & président du conseil
 Avec conseil de surveillance & membres du directoire

 La rémunération peut prendre plusieurs formes:

1. Salaire: cotisable
2. Jeton de présence: non cotisable si non exagéré
3. Tantième: non cotisable
4. Frais de mission: cotisable si forfaitaire

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Les autres cas
 Groupement: salaire cotisable
 Représentation: salaire cotisable
 Succursale: salaire cotisable
 Bureau de liaison: salaire cotisable
 Établissement stable: salaire cotisable
 Association/fondation : salaire cotisable

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Les dividendes
 Les dividendes ne sont pas un revenu soumis à
cotisation sociale, mais il peut arriver que la CNAS
redresse les dividendes dans les cas suivants:
1. Mauvaise comptabilisation de la part de la
comptabilité: en honoraires gérants, associés
2. Passage des dividendes sous forme de salaire (pour
raison personnelle, transfert…)

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Comment s’organise le contrôle
1. Convocation:
2. Demande de préparation des documents utiles
3. Exploitation des documents
4. Demandes d’explications le cas échéant
5. Rédaction du rapport de contrôle
6. Rédaction du PV de contrôle
7. Mise en demeure
8. Notification des documents

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Comment s’organise le contrôle
1. Convocation: c’est une demande envoyé par la cnas vous
informant que vous êtes sur le coup d’une procédure de
contrôle et vous demandons de préparer le documents
types suivants:
 Livre de paie
 Journaux de paie
 G50
 Bilans fiscaux
 Livre légaux (personnels et congé)
 Autres documents: marché, ODS, décision d’avantage…
 Vous pouvez demander le report d’une convocation

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Comment s’organise le contrôle
1. Demande de préparation des documents utiles:
c’est une phase plutôt verbale, le contrôleur va vous
demander de préparer des complément de document
ou fournir des explications sur les documents remis.

2. Important: toujours demander le numéro de

téléphone du contrôleur et sa journée de récéption

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Comment s’organise le contrôle
1. Exploitation des documents: c’est la phase propre
à chaque contrôleur avec des délais plus ou moins
long
2. Retour d’expérience: contrôle minimum 2 jrs
maximum 2 ans.
3. Important: durant cette période il arrive assez
souvent que le contrôleur vous bloque les mise à
jours CNAS.
4. Très important: plus le contrôle est long mieux
c’est, ne jamais demander au contrôleur de faire vite
sauf si vous avez besoin d’une attestation de mise à
jour.

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Comment s’organise le contrôle
 Demandes d’explications le cas échéant: c’est
une phase de contrôleur qui se fait à la demande de
l’employeur en générale, ou ce dernier produit des
explications sur certains cas ou certaines primes
 Ne pas hésiter à relancer le contrôleur et à lui écrire
directement (sous couvert de la voie hiérarchique)

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Comment s’organise le contrôle
 Rédaction du rapport de contrôle: c’est le
document qui fait ressortir les griefs à l’encontre de
l’employeur:
 Principaux griefs:
1. Non affiliation
2. Non déclaration de salaire
3. Sous déclaration de salaire
4. Affiliation de complaisance

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Comment s’organise le contrôle
 Rédaction du rapport de contrôle: la rapport à une
forme spécifique (mais qui change par wilaya!!!), à
savoir:
1. La référence, la date, l’émetteur
2. La situation du cotisant
3. Date et objet du contrôle
4. Période contrôlée
5. Identité du vis-à-vis employeur
6. Incident relevé (le cas échéant)
7. Griefs retenus
8. Période redressée
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Comment s’organise le contrôle
 Rédaction du rapport de contrôle: il arrive assez
souvent que le contrôleur CNAS requalifie certaine
prime ou indemnité, baisse leur montant ou taux, ou
les inverses.
 Le contrôleur peut:
1. Vous changer le sens d’une indemnité ou prime
2. Baisse son montant
3. Augmente son montant
4. Il ne peut pas augmenter votre salaire de base ou
revoir votre grille des salaires.

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Comment s’organise le contrôle
 Rédaction du rapport de contrôle: le contrôleur
utilise les techniques suivante pour déceler la sous
déclaration des salaire:
1. Le salaire cotisable doit être la composante
majoritaire de la rémunération brute versé, un ratio
minium de 60% est exigé
2. Les indemnités ou primes mensuelle non cotisable
ne doivent pas être de plus de 30% du salaire de base
3. Les indemnités d’IFRI ne doivent pas être supérieur à
40% du net à payer.
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Comment s’organise le contrôle
 Très important: le rapport peut être attaqué
indépendamment du PV de contrôle, la loi n’a pas
présumé qu’il fait foi jusqu’à preuve du contraire.
 Conséquence: quelques fois il est utile de contester
le rapport dans sa forme que dans son contenu et
notamment les cas de prescription.

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Comment s’organise le contrôle
1. Rédaction du PV de contrôle: le PV de contrôle est le
document retraçant les obligations retenue envers
l’employeur.
2. Important: le PV de contrôle fait foi jusqu’à preuve
du contraire, c’est-à-dire qu’il ne pourra être revu que
de la part du contrôleur lui-même, des commission
des recours ou de la justice.
3. Dans la pratique: rapport de contrôle et PV de
contrôle sont mélangé dans le même document

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Comment s’organise le contrôle
 Mise en demeure: c’est le document le plus
important de toute la procédure de redressement, car
légalement le contrôleur doit vous mettre en
demeure de:
1. Régulariser votre situation
2. De payer vos cotisations
 Dans les 30 jours de la notification.
 Il est possible que la mise en demeure soit daté
différent du rapport de contrôle, il y’a lieu donc
d’apprécier les délais de prescription.

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Comment s’organise le contrôle
 Notification des documents: il s’agit de la procédure
la plus importante pour vous, car à partir de la date
de notification se déclenche les délais légaux
suivants:
1. Les délais de recours
2. Les délais de paiement des cotisation.
3. Les délais de constatation de la prescription de 4 ans.

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Ce que doit faire l’employeur après
el redressement
1. Établir les DAC
2. Payer les cotisations
3. Formuler un recourt gracieux en annulation des
pénalités
4. Établir la DAS

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Ce que doit faire l’employeur après
el redressement
1. Établir les DAC: il est d’usage de demander à
l’employeur d’établir des déclaration CNAS
complémentaire des mois concerné.
2. Mais elle n’est nullement obligatoire car c’est au
contrôleur, normalement, de l’établir.

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Ce que doit faire l’employeur après
el redressement
1. Payer les cotisations: il est utile de demander un
échelonnement
2. L’usage est d’octroyer 4 année, mais 12 ans one déjà
été obtenu
3. La cnas peut vous obliger à verser intégralement la
part salariale (les 9%) soit 9/35éme du
redressement.

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Ce que doit faire l’employeur après
el redressement
 Formuler un recourt gracieux en annulation des
pénalités et majoration: elle sont de 3 ordre:
 Majoration de 5% sur la DAC
 Pénalités de 1% de retard de paiement
 Majoration de 15% de la DAS(calculé sur la cotisation)
 Pénalités de 5% par mois de retard (calculé sur la
pénalités des 15%)

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Ce que doit faire l’employeur après
el redressement
1. Établir la DAS: il est de votre responsabilité d’établir
la DAS complémentaire suite redressement.
2. La DAS ne doit comporter que les salariés concernés
par le redressement (mais reste invérifiable)
3. Certain employeur s’abstiennent de la faire et la
CNAS ne le détecte pas.

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Les recours contre les décisions de
la CNAS
 Les décisions administratives de de la cnas sont susceptible
de recours dans les 15 jours de leur notification à l’intéressé
 Le recours est formulé devant:
1. Soit la commission de recours préalable de wilaya la CRP
2. Soit devant la commission nationale de recours
 Lés décisions de la CRP sont susceptible de recours
devant la commission nationale de recours dans un délai
de soit dans les 15 jours de leurs notification ou bien 60
jours du dépôt de la requête en cas de non réponse
 Les décision de la commission nationale sont susceptible
de recours devant le tribunal section sociale, soit dans les
30 jours de leurs notification ou bien 60 jours du dépôt
de la requête en cas de non réponse.

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Les recours contre les décisions de
la CNAS
 Les recours en annulation ou réduction des pénalités
inférieurs à 1 million de dinars sont du ressort de la
CRP, ceux égale ou supérieur à 1 million sont du ressort
de la commission nationale.
 Il est d’usage d’accorder 50% de réduction des
pénalités sur présentation d’un dossier.

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