!

L’évolution+de+la+protection+de+l’environnement+dans+le+
droit&de&la&commande&publique&au&Maroc!
!! ! ! ! ! ! ! !
Résumé&:!!

Durant' son' histoire,' plus' que' centenaire,' le' droit' des' marchés' publics' au'
Maroc& n’a& cessé& d’évoluer& en& intégrant& de& nouvelles& vocations,& telles& que& !!
Par!Younes'Riahi,"
l’encouragement-des-petites-et-moyennes-entreprises,-le-renforcement-des-
Trésorier(Ministériel(
voies&de&recours,(la(recherche(de(l’efficacité(et(la(promotion(du(droit(social.(! auprès'du'Ministère'
Durant' cette' mutation,' qui' s’explique' par' des' facteurs' internes,' mais' aussi' de#la#justice#et#des#
externes'liés'à'la'mondialisation'juridique'et'aux'engagements'du'Maroc'vis! libertés!
à!vis$de$ses$partenaires,$on$ne$peut$que$constater$l’introduction$certes$timide,$mais$promet3
teuse,! de# la# notion# de# protection# de# l’environnement# comme# un# principe% de% base% de% cette%
branche(du!droit&public.&!
En# effet,# à# travers# la# réforme# de# 2013,! le# Maroc# a# mis# en# place# les# premiers# jalons! d’une&
commande( publique( durable.' Il" appartient" désormais" aux" acheteurs" publics" et" aux" fournis5
seurs%de%l’Etat%de%saisir%et%de%développer%cette%opportunité.%!
!
!
Le# Maroc# a# organisé# récemment# la# «# cipaux' moyens' d’exécution' de' ces' poli3
COP$ 22$ »$ avec$ grand& succès1." tiques' publiques,' ne' pouvait' rester'
L’organisation+d’un+événement+de+cette+ étrangère)à)cette)tendance)et)se)devait)
ampleur( mondiale( confirme( d’intégrer* la* dimension* environnemen$
l’engagement) de) notre) pays) en) faveur) tale.&!
de# la# protection# de# l’environnement# et# Car$ à$ travers$ la$ commande$ publique,$
de#la#promotion#du#développement#du0 l’acheteur*public,*c'est!à!dire%l’Etat%avec%
rable,'et'reflète'une'réelle'volonté'poli2 tous% ses% démembrements% (administra0
tique& au& plus& haut& niveau" de" l’Etat" de" tions,' collectivités' territoriales' et' éta/
faire& de& cet& objectif& noble& une& priorité& blissements) publics)) est) en) situation)
étatique.)! d’influer* positivement* sur* la* protection*
Chemin'faisant'donc,'le'Maroc's’intègre' de#l’environnement.!
pleinement( dans( une( tendance( mon/ Ce# rapprochement# entre# la# commande#
diale&positive.&En&effet,&depuis&plusieurs& publique( et( la( protection( de(
années,' le' respect' de' l’environnement' l’environnement+ se+ confirme+ par+ une+
est$passé$d’une$simple$idée$utopique!et# simple' consultation' du' droit' comparé'
altermondialiste,- évoquée- lors- des- con3 des$marchés$publics,$où$la$prise$en$con4
férences( internationales,( à( un( véritable( sidération* de* la* dimension* de* protec0
choix& de& société.& Un& choix& que& les& poli3 tion%de%l’environnement%et%du%dévelop%
tiques'publiques'des'Etats'doivent'servir' pement&durable&est&largement&générali1
et#protéger.#! sée$et$grandissante.$On$parle$désormais$
Ainsi,& la& protection& de& l’environnement& de# la# commande# publique# durable,# des#
est$devenue$au$fil$des$ans$une$partie$in# marchés( verts( et( de( l’achat( public( res3
tégrante( de( la( plupart( des( politiques( ponsable.*!
publiques) des) pays) développés.) Et) la) Au#Maroc#où#la#commande#publique#re3
commande(publique,(étant(un(des(prin4 présente( 19%( du( PIB( national( avec( un(
montant&de&190&milliards'de'dirhams'en'
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
1
!La#COP#22#a#été#organisée#à#Marrakech#du#
7"au"18"novembre"2016.!

! 1!
!
20162," le" législateur" marocain" ne" pou2
vait% ignorer% cette% tendance.% D’autant%
plus% qu’il% y% avait% toujours% une% vraie% vo2
lonté& politique& qui& s’est& manifestée& à&
travers'l’adoption'de'plusieurs'textes'vi1
sant% la% protection% de% l’environnement%
dans$notre$pays.!
Mais%d’abord,%c’est%quoi%un%marché%pu6
blic%vert,%autrement%dit%en%quoi%cela%dif3
fère%d’un%marché%public%classique%?!
On#dit#souvent#que#comparer#c’est#défi5
nir$ autrement,$ ainsi$ pour$ définir$ un$
marché' public' vert' on' le' comparera' à'
un#marché#public#classique.!
À" titre" d’exemple," pour" assurer" la" res2
tauration( des( élèves( dans( une( cantine(
scolaire,* l’administration* va* passer* un*
marché' de' restauration' en' définissant'
les$ besoins$ en$ fonction$ du$ nombre$
d’élèves)et)du)nombre)des)repas)à)servir)
par$jour$c’est"l’exemple"type"d’un"achat"
public' classique.' En' intégrant' la' dimen5
sion% de% protection% de% l’environnement%
on# va# conclure# un# marché# de# restaura1
tion%pour%les%mêmes%quantités,%mais%en%
exigeant( du( futur( prestataire( de( prépa0
rer#les#repas#à#base#de#produits#issus!de#
l’agriculture+ biologique.+ Là+ c’est+ un+
marché'public'vert.'!
Le# deuxième# exemple# pour# illustrer#
cette$ dissociation$ est$ le$ cas$ où$ une$ ad.
ministration) lance) un) appel) d’offres)
pour% la% location% de% véhicules.% Aussi,% en%
fixant'des'critères'techniques'telles'que!
la#puissance#fiscale,#les#cylindres,#la#qua1
lité% de% la% maintenance,% cette% adminis.
tration' conclut' un' marché' public' clas1
sique.'Par'contre,'en'exigeant'des'four4
nisseurs' des' véhicules' électriques' ou'
hybrides)à)faible)consommation)de)car3
burant' et' moins' polluants,# elle# conclut#
un#marché#public#vert.!
A" travers" ces" deux" exemples," on" cons3
tate$ que$ les$ marchés$ verts$ intègrent$ la$
dimension( environnementale( comme(
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
2
! Voir% l’intervention% de% monsieur% le% Tréso2
rier$Général$du$Royaume$à$la$chambre$fran5
çaise&du&commerce&à&Casablanca&le&29&sep5
tembre& 2016& au& sujet& de& la& commande& pu5
blique'est'les'apports'de'la'réforme'des'dé*
lais%de%paiement.!
! 2!
critère' fondamental' dans' la' définition'
des$ besoins$ et/ou$ dans$ le$ processus$
d’attribution+du+marché.!
Partant& de# cette# définition,# émergent#
les$questions$suivantes$:!
•!Dans% quelle% mesure% le% droit% de% la%
commande( publique( au( Maroc( contri2
bue!t!il# à# la# protection# de#
l’environnement+?!
•!Quelles& sont& les& fondements& juri0
diques'de'cette'vocation'?!
•!Quels&sont&les&outils&mis$en$place$pour$
atteindre(cet(objectif(?!
•!Peut!on#se#contenter#des#mesures#ac-
tuelles,' ou' faut!il# en# adopter# d’autres,#
plus%contraignantes%?%!
On#le#sait,#se#poser#les#bonnes#questions#
c’est&le&début&pour&avoir&les&bonnes&ré3
ponses.' Ainsi,' pour' vérifier' le! postulat(
de# cette# thématique,# il# faut# appréhen3
der$le$droit$des$marchés$publics$au$Ma3
roc$à$travers$son$évolution$historique.$!
Car$ la$ règle$ de$ droit$ doit$ évoluer$ pour$
accompagner* l’évolution* des* sociétés,*
faute&de&quoi&cette&règle&devient&un&fac2
teur% de% blocage.% A% cet% effet,% on% va%
d’abord' voir' d’où' on' vient,' apprécier' la'
situation(actuelle,(et(esquisser(les(pers0
pectives(d’évolution.!
! !
I!!D’où%on%vient%?%ou%l’inévitable%érosion%
du# principe# de# neutralité# du# droit# des#
marchés(publics(au(Maroc!
Au# Maroc,# le# droit# des$ marchés$ publics$
est$ presque$ centenaire.$ L’étude$ de$ son$
évolution) historique) montre) qu’il) est)
passé%par%trois%phases%distinctes.%!
La# première# a# commencé# avec# le# dahir#
de# 1917.# Durant# cette# phase,# les# mar5
chés% publics% étaient% une% partie% inté0
grante' de' la' comptabilité* publique.* Ce*
mariage' de' raison' entre' ces' deux'
branches) de) droit) public) se) confirma)
aussi%dans%le%dahir%de%1958.%Il%fallait%at4
tendre& l’année& 1965& pour& constater& le&
divorce(de(ce(couple.(!
La#deuxième#phase#est#inaugurée#par#Le#
décret'sur'les'marchés$publics$de$1965.$
À" partir" de" cette" date," ce" droit" a" com.
mencé& à& évoluer& indépendamment& du&
droit& de& la& comptabilité& publique,& et& à&
!
une$ vitesse$ nettement$ plus$ rapide.$ Du1
rant%cette%phase%deux%autres%décrets%se/
ront% adoptés,$ à$ savoir$ celui& de& 1976& et&
celui&de"1998.!
Pendant' cette' période,' l’évolution' du'
droit&des&marchés&publics&au&Maroc&est&
dictée' principalement' par' des' facteurs'
internes' liés' à' l’évolution' de'
l’investissement( public( passé( de( 1,20%
MMDH$en$1973$à$15,7$MMDH!en#19953,"
et# le# besoin,# par$ conséquent," de" se" do'
ter$d’une$réglementation$plus$complète$
offrant' plus' d’outils' aux' acheteurs' pu3
blics.!
La# troisième# phase# est# entamée& par& la&
réforme' de' 2007,' confortée) par) le) dé.
cret%de%2013.%Deux%facteurs%majeurs%ont%
considérablement/ marqué! le# processus#
d’élaboration, du, droit, des, marchés, pu4
blics& durant& cette& phase.& D’abord,& ces&
textes% ont% fait% l’objet% d’une% large% con4
certation) entre) les) différents) interve0
nants% dans% ce% domaine,% à% savoir% les%
acheteurs) publics,) les) différents) repré3
sentants& du& secteur& privé,& les& organisa2
tions&professionnelles&et&même&la&socié1
té#civile#pour#le#décret#de#2013.!Le#deu&
xième& facteur& ayant& influé& l’élaboration&
du# droit# des# marchés# publics# est# la#
mondialisation* juridique.* En* effet,* que*
ce#soit#pour#le#décret#de#2007#et#surtout%
celui&de&2013,&les&passages&attestant&de&
l’impact) de) cette) mondialisation) peu0
vent%être%clairement%démontrés%(collec2
tif$d’achat,$marchés$clefs$en$main,$voies$
de# recours,# autorité# de# régulation,# et#
audit&des&marchés&publics4).#!
En# observant# de# prés# cette# évolution,#
plusieurs( remarques( peuvent$ être$ sou*
levées.'Cependant,'vu#le#thème#abordé,#
notre& attention& sera& focalisée& sur& la&
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
3
! Voir% l’intervention% de% monsieur% le% Tréso2
rier$Général$du$Royaume$faite$à$la$chambre$
de# commerce# française# à# Casablanca# le# 24#
mars% 2011% sur% la% stratégie% de%
l’investissement* public* et* l’efficience* des*
marchés(publics.((!
4
! ! ! Voir# le# décret# n°# 2.12.349# du# 20# mars#
2013%relatif%aux%marchés%publics,%bulletin%of9
ficiel&n°&6140&du&4&avril&2013.!
! 3!
place& de& l’environnement& dans& cette&
évolution.*!
En# effet,# on# ne# peut# que# constater# que#
la#première#et#la#deuxième#phase#dudit#
processus&sont&marquées&par&la&neutra&
lité% du% droit% des% marchés5! publics( par(
rapport& au& souci& environnemental& :&
c'est!à!dire% que% le% marché% public% était%
un# moyen# juridique# permettant# aux#
acheteurs) publics) de) réaliser) les) meil1
leurs&achats&publics&au&moindre&coût.!
A"cet"effet,"le"droit"des"marchés"publics"
n’avait'aucune$ambition$environnemen-
tale,& ni& sociale.& Il" n’affichait" comme" vo/
cation' que' celle' consistant' à' offrir' aux'
acheteurs)publics)les)outils)leur)permet0
tant$ de$ réaliser$ leurs$ opérations$ au$
meilleur' coût' et! dans% une% sécurité% juri.
dique& acceptable.! Cette$ fonction# était#
considérée* comme* tout* à" fait" normale"
par$ rapport$ au$ contexte$ national$ et$ in.
ternational.*!
Cependant,)sous)le)coût)de)la)mondiali2
sation' juridique' ce' système' à' été' «'
ébréché&»&et&les&premières&brèches$dans$
cette$ conception$ ne$ tardent' pas' à'
émerger,' notamment! à" travers"
quelques& dispositions& du& décret& de&
2007.!
Ces$ dispositions$ inauguraient$ une$ nou/
velle$ conception$ des$ marchés$ publics$
qu’il& fallait& appréhender& non& pas&
comme% un% simple% enchainement%
d’opérations' juridiques' dont' la' finalité'
est$ la$ consommation$ des$ crédits$ al/
loués,' mais' comme' une' opération' éco1
nomique( mobilisant( des( fonds( publics(
pour% réaliser% des% opérations%
d’investissement*public*efficaces*et*me2
surables(par(des(indicateurs(concrets.!
Cette$ évolution' du' droit' des' marchés'
publics(s’inscrit(dans(un"processus"pareil"
qui$ englobe$ la# gestion# des# finances# pu0
bliques% dans% sa% totalité,% et% dont%
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
5
!Sur$ce$principe$voir$l’excellent$article$de$Nil$
Symchowicz," «!Le# principe# de# développe.
ment% durable% appliqué% à% la% commande% pu3
blique!»,# Contrats" publics! n°# 96# –février'
2010$p$39.!
!
l’actuelle( LOLF6! est$ la$ parfaite$ illustra,
tion.!
Désormais,* on* perçoit* le* droit* des* mar2
chés%publics%non%pas%seulement$comme$
un# outil# permettant# de# faire# des# achats#
aux$meilleurs$coûts,$mais$on$lui$fixe$éga4
lement&d’autres&vocations.&!
Ainsi,&à"travers"le"droit"des"marchés"pu3
blics&on&peut&agir&aussi&sur&le&tissu&éco1
nomique(en(encourageant(les(petites%et%
moyennes' entreprises7." Ce" droit" a" éga-
lement&une&vocation&sociale&permettant&
de#s’assurer!du#respect#du#droit#de#tra-
vail8." Et" enfin" le" droit" des" marchés" pu3
blics& au& Maroc& a& affiché& comme& ambi1
tion% aussi% la% protection% de%
l’environnement.,!
L’introduction+ du+ critère+ de+ respect+ de"
l’environnement+ correspond+ aussi" à"
l’évolution*du*législateur*au#Maroc#plus#
propice' à' cette' notion,' notamment' la'
loi$cadre$99!12#du#6#mars#2014#qui#dis/
pose% dans% son% article% premier%
l’obligation*d’intégrer*le*développement*
durable( dans( les( politiques( publiques&
sectorielles.* De* ce* fait,* la* commande*
publique( au( Maroc( qui( constitue( la( tra1
duction( de( plusieurs( politiques( secto/
rielles&se&doit&de&contribuer&à&la&protec1
tion%de%l’environnement.!
Actuellement,*on*est*en*droit*de*se*de0
mander' quel' usage' avons!nous% fait! de#
cette$brèche$ou$fissure$dans$le$principe$
de# neutralité# du# droit# des# marchés# pu2
blics&?!
Pour% répondre% à% cette% question,% il% a% y%
lieu% d’abord% d’exposer% les% mécanismes%
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
6
! La# loi# organique# relative# aux# lois# de# fi3
nances&n°&130!13.!
7
! Voir% l’arrêté% du% ministre% de% l'économie% et%
des$ finances$ n°$ 3011!13# du# 30# octobre#
2013portant+ application+ de+ l'article+ 156+ du+
décret' n°' 2!12!349$ du$ 20$ mars$ 2013relatif)
aux$marchés$publics.!
8
! Le# paiement# de# la# retenue# des# garanties#
au# profit# des# titulaires# des# marchés# publics#
au#Maroc#ne#se#fait#qu’après#la#présentation#
par$ces$derniers$d’une$attestation$du$minis0
tère% de% l’emploi% confirmant% que% la% société%
en# question$ s’est$ acquittée$ de$ ses$ obliga2
tions&sociales.!
! 4!
actuellement) mis) à) la) disposition) de)
l’acheteur* public* pour* encourager* les*
achats&verts,&et#voir#l’usage#que#celui!ci#
en#a#fait.!
!
II!Quels& outils,& pour& quelle& politique&
d’achat'?'!
Le#dispositif#juridique#actuel#régissant#la#
commande( publique( au( Maroc( com1
porte& plusieurs& dispositions& œuvrant&
pour% la% protection% de% l’environnement.%
Ces$ dispositions$ peuvent$ êtres$ classées$
en#mesures#directes#et#en#mesures#indi,
rectes.''!
Pour%ce%qui%est%des"mesures"directes,"le"
concept' de# la# protection# de#
l’environnement+ n’a+ fait+ son+ entrée+
dans%le%droit%des%marchés%publics%qu’en%
2013%et%ce,%à"plusieurs!niveaux.)D’abord)
comme% un% des% principes% de% base% régis1
sant% la% passation( des( marchés( publics(
où! il" est" clairement& indiqué& que& «& la"
passation(des(marchés(publics(prend(en(
considération+ le+ respect+ de+
l’environnement+ et+ les+ objectifs+ du+ dé4
veloppement)durable!».!
Cette$ préoccupation$ se$ manifeste$ éga2
lement& à& travers& d’autres& articles) trai*
tant! de# la# procédure# de# passation% des%
marchés(publics.(Ainsi,(selon(les(articles(
18#et#28#les#performances#liées#à#la#pro4
tection' de' l'environnement' peuvent'
être% retenues% comme% critère%
d’admissibilité+ pour+ les+ appels+ d’offres,+
mais% uniquement% pour% ceux% pour% les1
quels&une&offre&technique!est$exigée.!
Le# critère# du# respect# de#
l’environnement+ figure+ aussi+ dans+ la+
procédure) de) passation) des) concours.)
Ainsi% que% pour% les% marchés% portant% sur%
les$ contrats$ d’architecte.$ Ce$ critère$ est$
pris%en%considération%dans%les%cas%préci/
tés$ lors$ de$ l’appréciation$ de$ la$ qualité$
technique) des) offres) des) soumission0
naires'et'des'architectes.!
De# même,# la# loi# n°# 86!12# relative# aux#
contrats( de( partenariat( public!privé9!
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
9
!La#loi#86!12#relative#aux#contrats#de#parte3
nariat& public& privé& promulguée& par& le& dahir&
n°#1!14!192$du$24$décembre$2014.!
!
dispose!dans%son%article%8%que%la%protec1
tion% de% l’environnement% peut% être% con1
sidérée' parmi' les' critères$ dans$ le$ choix$
de# l’offre# économiquement# la# plus%
avantageuse."!
Parmi& les& mesures& visant& la& protection&
de# l’environnement# on# peut# également#
citer,' celles' relatives' à' l’efficacité' éner1
gétique& objet& de& la& loi& n°& 47!09# qui$
énonce%dans%son%article%9%que%«%les"ad%
ministrations) et) les) établissements) pu0
blics& ainsi& que& les& collectivités& territo1
riales' doivent' respecter' les' normes' de'
l’efficacité* énergétique* prévues* par* la*
présente( loi( lors( des( marchés( publics(
dont% la% liste% sera% fixée% par% voie% régle2
mentaire(».!
La# protection' de' l’environnement' ne'
concerne& pas& uniquement& la& phase& de&
passation( et( d’attribution( des( marchés(
publics( au( Maroc,( mais( concerne( éga3
lement&leur&exécution.!
Ainsi,& l’article& 30& du& cahier& des& clauses&
administratives+ et+ générales+ applicable(
aux$ marchés" de" travaux! dispose' que'
l’entrepreneur)doit)prendre)les)mesures)
nécessaires) pour) maitriser) les) éléments)
susceptibles* de* porter* atteinte* à*
l’environnement.,!
De#même,#cet#article"prévoit"la"mise"en"
place& des& mécanismes) permettant) au)
maitre' d’ouvrage' de' vérifier% le% respect%
par$le$titulaire$du$marché$de$ses$obliga3
tions& contractuelles& en& la& matière.&&
Cette$ même$ disposition$ figure$ égale4
ment% à% l’article% 28% du% projet% de% CCAG%
fournitures.+!
S’agissant)des)mesures)indirectes,)la)ré3
glementation* marocaine* régissant* la*
commande( publique( comporte( égale3
ment% d’autres% dispositions% à% même% de%
promouvoir( la( protection( de(
l’environnement.,!
Il#s’agit#en#effet,%de%la%dématérialisation%
qui$concerne$les$actes$budgétaires,$mais$
également,*à*compter*de*2015*la*passa6
tion%des%marchés%publics.'!
En#effet,#la#mise#en#place#du#système#de#
gestion( intégrée( de( la( dépense( à( partir(
de# 2009# et# sa# conception# intégrée# à#
permis'de'dématérialiser'plusieurs'actes'
! 5!
budgétaires, liés, à, l’exécution, de, la#
commande(publique(tels(que,(la#déléga'
tion% de% crédits,! la# notification# de# re-
cettes,& les& virements& globalisés,& les& de3
mandes' d’autorisation' de' paiement( et(
les$fiches$navettes10.!
La#dématérialisation#de#ces#actes#depuis#
2009$ contribue$ sans$ doute,$ par$ la$ ré5
duction( de( la( consommation( du( papier(
et#la#diminution#des#déplacements,-à-la-
protection)de)l’environnement.!
Il# faut# signaler# aussi,# qu’une# réflexion!
est$ entamée$ au$ niveau$ de$ la$ Trésorerie$
Générale( du( Royaume! pour% dématéria,
liser& les& pièces& justificatives& des& dé2
penses%de%l’Etat,%ce%qui%va%nécessiter%un%
accord#entre!tous%les%intervenants%dans%
ce# processus,# ordonnateur,# comptable#
et#juge#financier.##!
Par$ ailleurs,$ le$ décret$ sur$ les$ marchés$
publics( de( 2013,( à" travers" les" articles"
148,%149%et%151,!a"mis"en"place"les"pre,
miers& mécanismes& de& la& dématérialisa.
tion%de%la%passation%des%marchés%publics%
au# Maroc.# Ces# mécanismes$ ont$ été$ mis$
en# œuvre# par# l’arrêté& du& ministre& de&
l’économie* et* des* finances* n°* 20!14# du#
4" septembre" 2014.! En# vertu# de# ces# dis-
positions,% les% maitres% d’ouvrage% ont%
l’obligation* de* permettre* la* soumission*
électronique,pour,les,appels,d’offre,lan3
cés,% cette% disposition% est% entrée% en% vi/
gueur%d’une%manière%progressive%et%sera%
généralisée* pour* la* totalité* des* appels*
d’offres(en(2017.!
La# soumission% électronique% consiste% à%
transmettre( via( le( portail( des( marchés(
publics(d’une(manière(dématérialisée(le(
dossier' administratif,' technique' ainsi'
que$ l’offre$ financière$ des$ concurrents.$
Les$ enchères$ électroniques$ inversées$
consistent( en( une# procédure# de# passa$
tion% des% marchés% publics! totalement(
dématérialisée+ qui+ concerne+
l’acquisition,de,produits,existant,dans,le,
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
10
! Voir% la% circulaire% du% ministre% de%
l’Economie* et* des* Finances* n°* 2/09/TGR* du*
13#juillet$2009.!
!
commerce&et&qui&ne&nécessitent&pas& de#
spécifications+particulières11.!
A"cet"effet,"il"y"a"lieu"de"rappeler#que#le#
premier& marché& public,& conclu& dans$
l’histoire)du)Maroc)suite)à)une)enchère'
électronique, fructueuse,! a" été" attribué"
le#20#avril#2016.!
! admissibilité.+!
III!Droit& de& la& commande& publique& et&
protection) de) l’environnement) au# Ma%
roc,%peut!on#faire#mieux#?!
Certes,'l’élément(environnemental(peut(
désormais% être% exigé& par& le& maître&
d’ouvrage* comme* un#
d’admissibilité+ lors+ de+ l’examen+ des+
offres&dans&le&cadre&de&la&procédure&de&
passation( des( appels( d’offres.( Cepen1
dant,& deux& précisions& importantes&
s’imposent*pour*évaluer*cette*mesure.*!
D’abord,) l’introduction! du# critère# de"
protection) de) l’environnement! lors% de%
l’admission*des*offres*dans*la*cadre*des*
appels& d’offres& ne& concerne& que& ceux&
pour% lesquels% une% offre% technique% est%
exigée.' Or,' l’exigence' de' l’offre' tech4
nique& ne& concerne& que& les& appels&
d’offres( qui( portent$ sur$ des$ prestations'
à" caractère" particulier12! et# par# consé,
quent,' ne' représentent' qu’une' minori0
té.$ Ainsi,$ l’examen$ des$ appels$ d’offres$
lancés' en' 2016' par' les' deux' départe3
ments&ministériels&au&Maroc&qui&ont&fait&
l’objet( de( cette( étude( confirme( ce( pos4
tulat.!
En# effet# le# pourcentage# des# appels#
d’offres( pour( lesquels( une( offre( tech1
nique& a& été& exigée& varie& entre& 11%# et#
27%$ pour$ les! deux% départements.% Éga1
lement,'l’examen'du'contenu'des'offres'
techniques*des*appels&d’offres!en#ques'
tion%confirme%l’absence%totale%de%la!pro$
tection' de' l’environnement' comme% cri(
tère% d’admission% des% offres,% et% ce,% bien%
qu’il& s’agissait& de& grands& projets&
d’investissement* public* et* dont*
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
11
!Voir%l’arrêté%du%ministre%de%l’Economie%et%
des$Finances$n°$20!14#du#4#septembre#2014#
relatif(à(la(dématérialisation(de(la(procédure(
de#passation#des#marchés#publics.!
12
! Article( 28( du( décret( n°( 2!12!349$ sur$ les$
marchés(publics.!
! 6!
l’estimation+ des+ travaux+ dépassaient+
parfois(200(millions(de(dirhams.!
Ensuite,) il) aurait) été! souhaitable,,
d’ériger( le( respect( de( l’environnement(
comme% un% critère% d’attribution% de%
l’appel&d’offre&et&non&pas&seulement&un&
critère' se' limitant' à' la' phase' de' leur'
On# ne# peut# également# que# déplorer#
l’absence) totale% de% mécanismes% juri0
diques' incitant' à' la' protection' de'
l’environnement+ pour+ les+ autres+ types+
de# dépense# tels# que# les# contrats# de#
critère# droit&commun.!
S’agissant) des) mécanismes) indirects) de)
la# promotion# de# l’environnement,# à# sa2
voir%la%dématérialisation%des%actes"liés"à"
la#commande#publique,#le#bilan#apparait#
mitigé.'!
Pour% les% actes% budgétaires% et% les% fiches!
navettes' le' succès' est' plausible' en'
termes&de&gains&relatifs&à&la#consomma)
tion! du# papier,# de# la# réduction# des# dé1
placements* et* de* la* réduction* du* coût*
de# traitement% de% ces% actes% d’une% ma,
nière& générale.) Ce# constat# jubilatoire#
est$difficilement$extensible$à$la$dématé1
rialisation) de) la) passation) des) marchés)
publics( où( le( recours( à( ces( moyens( par(
les$ acheteurs$ publics$ et$ surtout$ les$ en0
treprises' soumissionnaires' demeure$
très% timide.! En# effet,# un# effort# de# com.
munication,*voire!d’incitation)financière)
sous$ forme$ de$ préférences$ accordées$
aux$offres$présentées$dans$le$cadre$des!
soumissions' électroniques' est' à" envisa)
ger,% mais% ceci% ne% constitue!t!il# pas# une#
mesure& discriminatoire' ?' Quelle% que$
soit% la% position% à% ce% sujet,% un% débat% est%
vivement' sollicité' pour' donner' un' se1
cond% souffle% à% ce% mode% de% passation%
des$marchés$publics$au$Maroc.!
Il#y#a#également#des#pistes#pour#renfor4
cer$le$rôle$du$droit$de$la$commande$pu0
blique' dans' la' protection) de)
l’environnement,, et, qui, ne, nécessite,
pas$ un$ grand$ effort$ de$ la$ part$ des$ pou/
voirs& publics,& on& peut& citer& la& consécra2
tion% de% l’obligation% pour% l’Etat% de%
l’acquisition, et, de, la, location, des, véhi2
cules& électriques,& rendre& obligatoire& le&
!

critère'environnemental+dans+les+appels+ A"ce"titre,"on"peut"dire"raisonnablement"
d’offres( relatifs( aux( grands( projets,( ac5 que$ le$ Maroc$ est" au" tout" début" d’un$
corder& une& préférence& lors& de& nouveau'processus.'La'réforme'de'2013'
l’évaluation+des+offres+aux+projets+com6 a" mis" en" place" les" jalons" d’une" com0
portant' un' apport' en' matière' de' pro. mande& publique& durable," il" appartient"
tection'de'l’environnement.! aux$ différents$ intervenants) de) saisir)
On# peut# également# envisager# cette$ opportunité$ en$ consolidant$ ces$
l’extension* de* la* dimension" de" protec* acquis' pour' les' développer' ensuite.'
tion% de# l’environnement# à" l’ensemble" C’est& un& processus& de& changement# qui#
de# la# commande# publique.# Il# faut# aussi! doit% être% mis% en% place,% car% la% règle% juri5
envisager) la) mise) en) place) de) guides) dique$aussi$parfaite$qu’elle$soit!ne#peut#
destinés( aux( acheteurs( publics( à( même( s’appliquer+d’une+manière+optimale+que+
de# les# aider# pour# l’élaboration# des# dos1 dans%un%environnement%qui%s%y%prête.%!
siers% d’appels% d’offres% contenant% cette% Le#marché#public#de#l’avenir#sera#un#ou"
dimension( de( protection' de' til$pour$un$achat$transparent$et#non#dis)
l’environnement.! criminatoire,$ assurant$ une$ utilisation$
! optimale) des) deniers) publics,! en# garan'
Comme%tout%juriste,%j’ai%l’intime%convic3 tissant& des& achats& aux& meilleurs& prix& et&
tion%que%le%droit%est%un%outil%d’évolution% incluant( des( clauses( qui( prennent$
et#non#pas#un#moyen#de#faire#des#révo2 compte' de' l’environnement' et# des# im(
lutions.! Cette$ règle$ est$ largement$ res- pacts&sociaux.&!
pectée&quant&à&la&place&de&la&protection& Pour% atteindre% cet% objectif,% l’acheteur%
de# l’environnement# dans# le# droit& de& la& public&au&Maroc&est&amené&à&évoluer.)Il#
commande(publique(au(Maroc.!En#effet,# doit%faire%office%d'exemple%pour%les%con3
on#est#face#à#une#introduction#timide#de# sommateurs) privés.) Il) doit) comprendre)
ce#concept#et#à#un#usage#hésitant#de#la# que$ la$ protection$ de$ l’environnement$
part% des% acheteurs% publics% et% des% sou0 n’est& pas& un& luxe& mais& plutôt& une& com1
missionnaires.! posante( indissociable$ à$ toute$ politique$
publique.
!
!
Citer&ce&document%/%Cite%this%document%:%!
Younes'Riahi,"«!L’évolution+de+la+protection+de+l’environnement+dans+le+droit+de+la+commande+
publique(au(Maroc!»,#Billet&«!Idées!»!FONDAFIP,"19#janvier#2017!!
!
Lien!:!
http://www.fondafip.org/c__3_218_Manifestation_1910__0__Billet_L_rsquo_evolution_de_la
_protection_de_l_rsquo_environnement_dans_le_droit_de_la_commande_publique_au_Mar
oc.html!
!

! 7!