Le Rôle de Formation DOC-20240303-WA0005.

COURS DE FINANCES
PUBLIQUES
Assuré par:
Dr. Kamal CHAKIR
Docteur en sciences économiques
Chakir.fsjesa@gmail.com
Semestre 4
Sections: 1 ; 2; 7 & 8
Année universitaire: 2021-2022
Chers étudiants et étudiantes;
Le présent support ne contient que les
éléments phares du cours et qui vont vous
permettre d’avoir un chemin conducteur sur
les différents points abordés.
À cet effet, je vous invite à assister aux séances
du cours magistral dans le but de déceler les
détails sous tendant les finances publiques.
Bon courage
Dr. Kamal CHAKIR
Dr. Kamal CHAKIR - Cours de finances

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Objectifs du cours
• Comprendre le cadre budgétaire général;
• Passer en revue les grandes questions sous-
tendant les ressources de l’État (fiscales et non
fiscales);
• Mettre l’accent sur les dépenses de l’État et
plus particulièrement la politique budgétaire;
• Survoler les particularités relatant les finances
territoriales.
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Plan du cours
• Contexte général et mise en perspective

• Chapitre 1: Le Budget de l’État (B.E):
Principes, structure et rubriques
• Chapitre 2: Les lois de finances: Quelle
articulation avec le B.E?
• Chapitre 3: Les finances territoriales: Un
renouveau pour les collectivités territoriales

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Contexte général et mise en
perspective

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Les finances publiques: genèses
conceptuelles et évolutives
• Les finances publiques renvoient à l’ensemble des principes, des

règles et des techniques qui s’attachent à l’étude des dépenses
publiques, des recettes publiques et des moyens mobilisés pour
les satisfaire.
• Les finances publiques ont un caractère polysémique : Plusieurs
disciplines interagissent pour appréhender les différentes
dimensions des F.P (Économistes ; Politologues ; Juristes).

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• Pour les politologues, les prélèvements et les dépenses publics
traduisent des choix politiques du gouvernement, de légitimation
de groupes sociaux et de mise en place du processus de
redistribution dans la société.
• Pour les juristes, les finances publiques sont considérées comme
un domaine du droit public financier (droit fiscal, comptabilité
publique et droit budgétaire).
• Pour les économistes, les finances publiques sont un important
élément du circuit économique en raison des effets économiques
des dépenses, mais aussi des recettes. Les pouvoirs publics
disposent ainsi d’instruments qui agissent sur les comportements
des acteurs économiques.
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• Le champ d’analyse de l’économie du financement public

d’une manière générale et du budget de l’État de manière
particulière a connu une évolution sous l’effet combiné de deux
phénomènes :
– Le développement qu’a connu la théorie financière dans son
ensemble;
– L’évolution du rôle des pouvoirs publics en matière
économique et sociale.

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• La théorie du financement et les progrès qu’elle a connus depuis

les travaux de GURLEY et SHOW (1955) a eu une influence
importante sur le mode d’analyse de l’économie financière. Les
modalités de financement exposées par ces chercheurs ont été
transposées au financement public et au budget de l’État. De ce
fait, l’État peut se financer :
– En interne : en utilisant ses ressources propres ordinaires ;
– En externe : par voie directe (Recours au marché des
capitaux) ou par voie indirecte (Recours aux emprunts).

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• L’évolution du rôle de l’État a également influencé les F.B. A cet
égard, cette évolution s’est traduit par une transition des finances
classiques aux finances modernes :
– Finances publiques classiques : émanent du modèle libéral
de « l’État gendarme » ou de « l’État régalien » dont
l’intervention est limitée aux fonctions régaliennes (justice,
police, diplomatie, défense et encadrement de la concurrence
sur les marchés) ;
– Finances publiques modernes : succède en effet un « État-
providence » qui intervient dans les domaines économique et
social. C’est pourquoi on assiste depuis plus d’un siècle à un
accroissement continu de la dépense publique.
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Évolution des finances publiques au
Maroc
• D’origine musulmane à leur naissance, les finances publiques ont

connu une évolution profonde avec le protectorat vers une
conception plus moderne, pour s’épanouir après l’indépendance
en s’inspirant des principes universels du droit public financier et
surtout du modèle français.
• Dans ce sens, quatre périodes ont marqué l’histoire des finances
publiques marocaines, notamment avant l’indépendance, de 1956
à 1976, de 1977 à 2011 et de 2011 jusqu’à nos jours.

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Maroc
• Avant l’indépendance: le Maroc disposait d’un système des
finances publiques, portant sur quatre entités distinctes, à savoir:
– Bit el mal el mouslimine, alimenté à partir des ressources à
caractère religieux (particulièrement la zakat et l’achour );
– Le trésor de la dar adyel qui recevait le produit des melks,
constitués de contributions administratives n’ayant aucun
caractère religieux;
– Le trésor du Sultan, alimenté essentiellement par les dons
faits au Sultan;
– Budget colonial: Perception des recettes et exécution des
dépenses dans les zones soumises à la France

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Maroc
• Entre 1956 et 1976 : Cette période a été caractérisée par une
panoplie de mutations, notamment :
– En 1956 : création du conseil national consultatif pour jouer le
rôle du parlement et en 1961 nomination du premier Trésorier
de nationalité marocaine
– Plusieurs textes législatifs et réglementaires ont été instauré,
notamment le règlement général de la comptabilité publique
en 1958 et 1967, le contrôle des engagements des dépenses de
l’État en 1959 et 1975, l’IGF et le contrôle financier des
établissements publics en 1960 ; la fiscalité en 1961 ; la
première loi organique des finances en 1963 ; les procédures
de passation des marchés de l’État en 1965 et 1976.

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Maroc
• Entre 1977 et 2011: Cette période a été marquée par un ensemble
d’événements ayant influencé les finances publiques au Maroc. Il
s’agit essentiellement de:
– En 1979: Création de la Cour des comptes en vertu de la loi n°12-79;
– En 1983: Adoption du PAS (Programme d’ajustement structurel);
– En 1987: Renforcement des contrôles exercés par l’IGF, la TGR et la
Cour des Comptes;
– En 1989: Lancement de la politique de privatisation;
– En 1992: Mise en pratique constitutionnelle du processus de
décentralisation des communes, des préfectures et des provinces;
– En 1993: Instauration d’une loi bancaire revisitée en 1997 et en 2006;
– A partir des années 2000: Renforcement du processus de
décentralisation (notamment à travers la charte communale de 2003).

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Maroc
• De 2011 jusqu’à nos jours: La constitution de 2011 a changé, non
seulement, le paysage politico-administratif, mais aussi le paysage
économique au Maroc. Dans ce sillage, les finances publiques ont
été influencer à travers:
– Entre 2011 et 2015: Régionalisation avancée;
– En 2015: Avènements des lois organiques relatives aux collectivités
territoriales;
– En 2018: Renforcement de la déconcentration administrative, cela
renvoie au transfert du pouvoir central, au niveau des collectivités
territoriales, aux walis et gouverneurs, sous la tutelle des ministres
concernés;
– En 2021: Adoption de la loi cadre 69-19 qui vise à instaurer un système
fiscal « efficace, juste, équitable et équilibré qui permet de mobiliser
tous les potentiels fiscaux pour financer les politiques publiques,
promouvoir le développement économique et réaliser l’inclusion et la
cohésion sociales sur plusieurs niveaux ».

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Chapitre 1: Le budget de l’État
(B.E)

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Du budget au budget de l’État
• Le budget est une manière, parmi d’autres, de planification financière basée

sur la logique de ventilation des ressources en fonction des dépenses dans
une perspective de réalisation d’une panoplie d’objectifs.
• Pour l’État, Le budget est un moyen indispensable mis à la disposition du
Gouvernement pour mettre en place ses politiques économiques et sociales
afin d’atteindre les objectifs de développement.
• Partant de là, le budget se présente comme étant le schéma de financement
des politiques publiques arrêtées par les décideurs économiques et
politiques.
• Le budget doit obligatoirement chercher un rapprochement entre les
recettes et les dépenses de l’État dans le but d’un équilibre budgétaire.

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Cadre macroéconomique de
l’élaboration du budget
• L’élaboration du budget est réalisée compte tenu du cadre

macroéconomique où évolue l’économie nationale. Dans ce sillage, elle se
base essentiellement sur les prévisions économiques et les hypothèses qui
en découlent.
• Plusieurs éléments sont de nature à délimiter le cadre macroéconomique
d’élaboration du budget. On peut citer notamment : le taux de croissance
économique, le taux d’inflation, l’état des marchés internationaux
notamment par rapport à l’évolution des cours des matières premières, le
déficit budgétaire, la dette publique, la balance des paiements, … etc.
• Néanmoins, le cadrage macroéconomique peut être remis en cause suite à
des aléas qui peuvent survenir à l’échelle nationale et internationale.

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Quels sont les principaux éléments
caractérisant le B.E?
• Les principes budgétaires
– Les principes classiques
– Les principes modernes
• La structure du B. E
– Les recettes budgétaires
– Les dépenses budgétaires
– Les soldes budgétaires
• Les rubriques du B. E
– Le budget général (B.G)
– Les budgets annexes (B.A)
– Les budgets des SEGMA
– Les budgets des CST
• Les décisions budgétaires (La politique budgétaire)

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1. Les principes budgétaires
Les principes classiques
• Principe de l’annualité: il correspond au caractère annuel que revêtent les
autorisations budgétaires. L’exercice budgétaire correspond à un cycle
annuel concordant avec l’année civile.
• Principe de l’unité: Le B.E est présenté dans un seul document retraçant
les ressources et les charges de l’État ainsi que les équilibres budgétaires et
financiers y afférent.
• Principe de l’universalité : il traduit l’aspect globalisation et intégration
des ressources de l’État avec les dépenses. Cela veut dire que les recettes
doivent couvrir le total des dépenses en évitant la contraction entre les
recettes et les dépenses et l’affectation d’une recette à une dépense.
• Principe de spécialité: les crédits de dépenses ouverts au titre du B.E
doivent obligatoirement être affectées à des fins déterminées.

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1. Les principes budgétaires
Les principes modernes

• Principe de sincérité : ce principe implique l’exhaustivité, la cohérence et
l’exactitude des informations financières fournies par l’État.
• Principe de transparence : la transparence budgétaire signifie que les
informations contenues dans le budget qu’elles soient financières ou extra-
financières doivent être connues, diffusées et disponibles au temps
opportun.
• Principe de performance : le budget doit assurer les conditions
d’efficacité et d’efficience et de qualité liées aux réalisations.
• Principe de responsabilité : responsabiliser les acteurs publics impliqués
dans le processus budgétaire notamment par rapport au respect des délais,
de l’équilibre budgétaire, des conditions d’endettement… etc.

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2. La structure du B.E
Les recettes budgétaires

Les recettes non-fiscales
(ou extra-fiscales)
• Produits de monopole et de Les recettes d’emprunt
Les recettes fiscales participation financière de l’État • Elles sont ventilées selon leurs
• Impôts directs • Revenus des amendes et des sources en emprunts intérieurs et
• Impôts indirects pénalités emprunts extérieurs et chacune de
• Droits de douane • Revenus des domaines de l’État ces catégories se subdivise en
• Droits d’enregistrement et de • Revenus de privatisation emprunts à court terme d’une part
timbre • Coopération internationale, dons et en emprunts à moyen et long
et legs termes d’autre part.
• Produits de cession de biens
meubles et immeubles

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Les dépenses budgétaires

Les dépenses de la
Les dépenses de Les dépenses dette
fonctionnement d’investissement • La dette est un stock. Seuls
• Les dépenses de personnel • Ventilées par ministère et les intérêts de la dette sont
et de matériel par projet ou programme et inscrits dans le budget
• Les dépenses relatives aux couvrent toutes les comme une dépense
charges communes dépenses relatives aux publique (flux).
• Les dépenses imprévues et études, aux constructions et • L’amortissement de la dette
exceptionnelles aux équipements. est souvent imputé sur le
besoin de financement

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Les dépenses de la dette (Le service de la dette publique)
• La dette amortissable : c’est une dette remboursable à terme fixe
ou par annuités comprenant les amortissements, les intérêts et les
commissions afférents aux emprunts d’une durée de 10 ans au moins
(les emprunts à LMT).
• La dette flottante : elle comprend principalement les titres de trésor
(bons et certificats). Elle se caractérise non seulement par la courte
échéance des titres qui la composent mais également par le caractère
continuel des opérations d’émissions et de remboursement. De ce
fait, son volume varie en fonction de la différence quotidienne entre
la souscription (achat des titres) et le remboursement (vente des
titres).

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D’une manière générale
Solde = Recettes – Dépenses
• Si le solde > 0 : Excèdent
• Si le solde < 0 : Déficit
• Si le solde = 0 : Équilibre
Le solde budgétaire global
Solde global = Total des recettes – Total des Dépenses
• Si le SBG > 0 : Excèdent budgétaire
• Si le SBG < 0 : Déficit budgétaire
• Si le SBG = 0 : Équilibre budgétaire
Toutefois, pour des raisons d’analyse, nous pouvons calculer d’autres

soldes budgétaires. Il s’agit essentiellement du solde courant, du solde
primaire et du solde du BGE.

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Nature de solde Signification Formule de calcul
Constitue l'épargne (ou la désépargne)

Solde ordinaire (SO)/ ou publique destinée à financer les
SO= Recettes ordinaires - Dépenses ordinaires
solde courant investissements et le principal des
emprunts
Permet d'étudier la structure des

Solde budgétaire
dépenses de l’État hors remboursement SP= RO- Dépenses de fonctionnement - Dépenses d'investissements
primaire (SP)
des intérêts des emprunts
Solde BGE= Recettes BGE - Dépenses BGE

C'est le solde général hors annexes,
Solde du BGE = (Recettes ordinaires + recettes non ordinaires) - ( Dépenses
SEGMA et CST
ordinaires + Dépenses d'investissement du BGE )
C'est le solde global au sens

SBG= Total des recettes - Total des dépenses
Solde budgétaire global économique qui retrace l'ensemble des
= Solde BGE + Solde SEGMA + Solde CST
recettes et des dépenses

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3. Les rubriques du B.E
Le budget général (B.G)
• Se présente comme le squelette du budget de l’État
puisqu’il concerne les opérations budgétaires relatives aux
institutions étatiques (Cour royale, Parlement, départements
ministériels… etc.).
• Ses recettes sont constituées par les recettes fiscales (IR, IS,
etc.), les recettes non fiscales (produits du domaine et de la
privatisation, revenus de monopoles et de participation,...
etc.) et finalement les recettes d’emprunt (marché national
et international).
• Les dépenses du BGE sont réparties en trois catégories : les
dépenses de fonctionnement, les dépenses d’investissement
et le remboursement de la dette.

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Les budgets annexes(B.A)
• Ce sont des budgets qui retracent les opérations de recettes et de
dépenses relatives à des services de l’État à caractère industriel ou
commercial ayant l’autonomie financière mais dépourvus de la
personnalité morale.
• Leurs recettes sont réparties entre celles provenant de
l’exploitation, de l’investissement et des contributions de l’État,
alors que leurs charges sont partagées entre celles relatives à
l’exploitation et celles liées à l’investissement.
• Ces services de l’État détiennent une comptabilité générale leur
permettant de faire le suivi des opérations financières et
l’évaluation des résultats économiques et financiers.
• N.B: A partir du 1er janvier 2007 les BA ont été supprimé du B.E

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Les budgets des SEGMA
• L’acronyme SEGMA renvoie aux services de l’État gérés de manière
autonome, comme c’est le cas des centres hospitaliers universitaires, du
HCP, des CRI, des complexes sportifs…etc.
• Les budgets des SEGMA sont des budgets alloués à des structures qui
rempliraient les fonctions de l’État en offrant des prestations dans les
meilleures conditions moyennant des rémunérations qui couvrent le coût du
service rendu.
• Les recettes de ce type de budgets proviennent des recettes
d’exploitation, des recettes d’investissement mais également des fonds
de concours étatiques. Les dépenses SEGMA sont de deux natures :
exploitation et investissement.
• N.B: Le nombre des SEGMA au titre de l’année budgétaire 2021 s’est situé
à 173 services contre 187 services pour l’année 2020.

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Les budgets des CST
• Les comptes spéciaux de trésor sont des comptes qui, par exception
au principe de l’universalité budgétaire, affectent certaines
ressources à des dépenses spécifiques.
• Ils sont exécutés dans les mêmes conditions que les autres budgets et
constituent des lignes budgétaires caractérisées par l’exceptionnalité
et la flexibilité dans leur gestion.
• Les ressources des CST comprennent des recettes diverses. Les
dotations budgétaires, les produits d’impôt et taxes, et des recettes
émanant des dons et legs en font partie. Leurs dépenses prennent des
formes spécifiques en l’occurrence la couverture des coûts de
certains programmes ou des charges liées à des prêts ou avances.
• L’article 27 de la LOF a énuméré 6 classes des CST.

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publiques S4
Les budgets des CST
• Comptes d’affectation spéciale : retracent les recettes affectées au financement
d’une catégorie déterminée de dépenses. Ils sont alimentés par le produit de taxes,
de ressources affectées et, le cas échéant, de versements du budget général.
• Comptes d’adhésion aux organismes internationaux : décrivent les
versements et les remboursements au titre de la participation du Maroc aux
organismes internationaux.
• Comptes d’opérations monétaires : suivent les mouvements de fonds d’origine
monétaire.
• Comptes de prêts : appréhendent les prêts accordés par l’État à des organismes
nationaux tels que les collectivités territoriales ou certains établissements publics
déployés pour des interventions à intérêt public. Ce sont des prêts générateurs
d’intérêts avec une maturité dépassant les deux ans.
• Comptes d’avance : ressemblent dans le principe aux prêts sauf que la durée pour
les avances est inférieure à deux ans. Ils décrivent des versements effectués par
l’État sur les ressources du Trésor.
• Comptes de dépenses sur dotation : retracent des opérations relatives à une
catégorie spéciale de dépenses dont le financement est assuré par des dotations du
budget général.

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publiques S4
Récapitulatif
Le tableau des ressources et des
dépenses du trésor
(Hors TVA des CT)

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publiques S4
Réalisation Prévision (LF) Taux de réalisation
Recettes ordinaires
Recettes fiscales
Impôts directs
Impôts indirects
Droits de douane
Droits d'enregistrement et de timbre
Recettes non fiscales
Monopole et participation
Privatisation
Domaine
Autres recettes
Dépenses ordinaires
Biens et services
Personnel
Autres biens et services
Intérêts de la dette
Intérieure
Extérieure
Autres dépenses ordinaires
Compensation
Rembourssement degrév et restit fisc
Solde ordinaire ( Hors amort et R. Empr)
Investissement
Solde des CST
Solde des SEGMA
Déficit/ Excédent Global ( Hors amort et R. Empr)
Variation des instances
Besoin/ Excédent de financement
Financement
Financement interne
Adjudications
Dépôts de trésor
Comptes courant à la BAM
Recettes d'emprunts internes à LMT
Financement externe
Tirage et dons
Recettes d'emprunts externes à LMT
Amortissements
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publiques S4
T.D. N°1
• Soient les données budgétaires, ci-dessous, exprimées en millions d’unités
monétaires (UM):
• Au 31 décembre de l’année N, les recettes encaissées et les dépenses
émises se présentent comme suit :
– Impôts directs : 40
– Impôts indirects: 25
– Droits de douane: 8
– Produits de participation: 2
– Dépenses de personnel: 28
– Charges communes: 10
– Investissements: 38
– Solde des SEGMA: -2
– Solde des CST: - 1
– La variation des instances de règlement: -1
– Stock de la dette extérieure: 30 sur 6 ans dont 1 d’intérêts annuels
– Pour financer le déficit budgétaire, les autorités ont contracté un emprunt (un
tirage) avec un paiement différé de deux ans (intérêt: 4%).

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publiques S4
T.D. N°1
• La LF avait prévu pour l’année N:
– Impôts directs : 38
– Impôts indirects: 26
– Droits de douane: 7
– Produits de participation: 2
– Dépenses de personnel: 30
– Charges communes: 9
– Investissements: 35
– Solde des SEGMA: 1
– Solde des CST: - 2
– Stock de la dette extérieure: 30 sur 6 ans dont 1 d’intérêts annuels
– En cas de déficit budgétaire, les autorités comptent contracter un emprunt (un
tirage) avec un paiement différé de deux ans (intérêt: 4%).
• On vous demande de dresser le tableau des ressources et des dépenses au

titre de l’année N.

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publiques S4
Réalisations Prévisions (LF) Taux de réalisation
Recettes ordinaires 75 73 103%
Recettes fiscales 73 71 103%
Impôts directs 40 38 105%
Impôts indirects 25 26 96%
Droits de douane 8 7 114%
Recettes non fiscales 2 2 100%
Monopole et participation 2 2 100%
Dépenses ordinaires 39 40 98%
Biens et services 38 39 97%
Personnel 28 30 93%
Autres biens et services 10 9 111%
Intérêts de la dette 1 1 100%
Extérieure 1 1 100%
Solde ordinaire ( Hors amortissement de la dette) 36 33 -
Investissement 38 35 109%
Solde des CST -1 -2
Solde des SEGMA -2 1
Déficit/ Excédent Global (( Hors amort de la dette) -5 -3
Variation des instances -1 0
Besoin/ Excédent de financement -6 -3
Financement 6 3
Financement externe 10 7
Tirage et dons 10 7
Amortissements -4 -4

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publiques S4
T.D. N° 2
En se basant sur les données fournies par la TGR pour l’exercice

budgétaire 2021 ( chiffres exprimés en millions de dirhams) et qui
figurent dans le tableau ci-après, on vous demande de:
• Dresser le tableau des ressources et des dépenses du trésor (Hors TVA
des CT);
• De calculer le solde budgétaire primaire;
• D’interpréter les résultats.

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publiques S4
Éléments Situation provisoire Décembre 2021 Projections loi de finance 2021
Taxe professionnelle 149 69
Impôts sur les sociétés 44 861 38 672
Impôts sur le revenu 44 385 39 880
Autres impôts directs 1 800 2 091
Droits de douane (dont TIC) 42 786 39 931
Taxe sur la valeur ajoutée (dont TVA à l'importation) 73 760 66 510
Droits d’enregistrement et de timbre 15 811 14 739
Revenus de domaine 462 255
Monopole et participation 10 704 17 118
Privatisation 5 416 4 000
Fonds de concours et dons 1 518 0
Autres recettes non fiscales 19 425 3 657
Dépenses de personnel 140 456 139 863
Dépenses de matériel 54 860 50 702
Charges communes (hors compensation) 11 077 15 156
Compensation 13 426 13 540
Remb, dégrev et resti fiscaux 9 748 6 314
Investissement des ministères 48 841 48 870
Autres dépenses d'investissement 33 427 28 332
Recettes des CST 129 664 94 300
Dépenses des CST 113 963 93 385
Recettes des SEGMA 2 557 2 185
Dépenses des SEGMA 2 433 2 185
Intérêts de la dette publique 28 649 28 678
Amortissements de la dette publique 10 337 6 649
Variation des instances 12 040 0
Financement intérieur 68 232 67 766
Financement extérieur (tirages et dons) 17 727 42 501

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publiques S4
Décembre 2021 (SP) Loi de finance 2021 Taux de réalisation
Recettes ordinaires 261 077 226 922 115%
Recettes fiscales 223 552 201 892 111%
Impôts directs 91 195 80 712 113%
Impôts indirects 73 760 66 510 111%
Droits de douane 42 786 39 931 107%
Droits d'enregistrement et de timbre 15 811 14 739 107%
Recettes non fiscales 37 525 25 030 150%
Monopole et participation 10 704 17 118 63%
Privatisation 5 416 4 000 135%
Domaine 462 255 181%
Autres recettes 20 943 3 657 573%
Dépenses ordinaires 258 216 254 253 102%
Biens et services 206 393 205 721 100%
Personnel 140 456 139 863 100%
Autres biens et services 65 937 65 858 100%
Intérêts de la dette 28 649 28 678 100%
Autres dépenses ordinaires 23 174 19 854 117%
Compensation 13 426 13 540 99%
Rembourssement degrév et restit fisc 9 748 6 314 154%
Solde ordinaire ( Hors amort et R. Empr) 2 861 -27 331 -
Investissement 82 268 77 202 107%
Solde des CST 15 701 915
Solde des SEGMA 124 0
Déficit/ Excédent Global ( Hors amort et R. Empr) -63 582 -103 618
Variation des instances -12 040 0
Besoin/ Excédent de financement -75 622 -103 618
Financement 75 622 103 618
Financement interne 68 232 67 766
Financement externe 17 727 42 501
Tirages et dons 17 727 42 501
Amortissements -10 337 -6 649

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publiques S4
4- Les décisions budgétaires
(la politique budgétaire)
• Le grand enjeu de l’État est de préserver son équilibre budgétaire.
Avec le rétrécissement de la manne des ressources et
l’accroissement galopant des charges, les pouvoirs publics sont
tenus de maintenir un cadre macroéconomique viable.
• Équilibrer les recettes et les dépenses, pousse l’État à prioriser ses
politiques en procédant à des arbitrages compte tenu de sa stratégie
et des contraintes qui en découle.
• Néanmoins, dans la majorité des cas le déficit budgétaire aille
souvent lieu, traduisant ainsi un déséquilibre entre les recettes et les
dépenses. D’où le recours usuel à l’endettement.
• La problématique apparaît dès lors que l’emprunt contracté ne
couvre pas seulement les investissements, mais aussi la partie de
fonctionnement restée non couverte par les recettes ordinaires.
Cependant, l’État est appelé à maintenir le déficit en dessous d’un
seuil permettant en tout état de cause de garder une certaine
soutenabilité de ses finances publiques.
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publiques S4
Le Gouvernement peut emprunter des voies

pour pallier cette problématique de décalage
entre les recettes et les dépenses.
– L’action sur les ressources;
– L’ action sur les dépenses.

41
publiques S4
L’action sur les ressources
• Le Gouvernement peut agir sur les ressources pour les croître, et dans ce
cas, des dispositions fiscales peuvent être initiées:
– En créant de nouveaux impôts (la participation à la solidarité nationale, la taxe
sur les profits immobiliers, la taxe sur les produits de placement à revenu fixe,
la taxe sur les produits des actions, la contribution sur les revenus
professionnels et fonciers exonérés etc.);
– En relevant le taux des impôts (prélèvement sur les traitements et salaires,
l’impôt sur les bénéfices professionnels, la taxe sur le chiffre
d’affaires et les droits d’enregistrement);
– Ou encore en élargissant l’assiette fiscale (champs d’application,
assujettis,…etc).
N.B. Ces mesures fiscales sont consignées dans les lois de finances et
votées par le Parlement.

42
publiques S4
L’action sur les dépenses
• Le Gouvernement peut agir également sur les dépenses à
travers:
– La rationalisation des dépenses de fonctionnement (ex:
Minimisation des charges communes);
– L’augmentation des dépenses d’investissement, c’est-à-dire les
projets ayant une forte prépondérance sur l’économie (ex: BTP,
infrastructure physiques et logistique…).
– Consolidation de la dette publique qui renvoie à une opération
financière visant à racheter l’ensemble ou une partie des
créances pour les réunir en un seul et même remboursement.

43
publiques S4
• L’endettement peut être également vu comme une
action, non seulement sur les ressources publiques mais
aussi sur les dépenses;
• Cela dit que l’État, certes, peut financer son déficit
budgétaire instantanément par recours à l’endettement ,
mais les déficits successifs peuvent mener à une
accumulation de la dette: « Effet boule de neige »;
• Pour résorber à cette situation, il faudrait que la
richesse créée soit suffisante pour payer les intérêts de
la dette.
• Le cercle vicieux de la dette publique (effet boule de
neige) peut être illustré de la manière suivante:
44
publiques S4
Augmentation
du déficit
Financement
Augmentation par de
des dépenses nouveaux
emprunts
Augmentation
Augmentation
des intérêts de
de la dette
la dette
publique
publique

45
publiques S4
Chapitre 2: Les lois de finances

46
publiques S4
B.E & L.F: Quelle articulation?
• Le budget est le support financier, déployé par le
Gouvernement, pour la mise en œuvre de ses politiques
publiques.
• La loi de finances est le cadre juridique mis en place par
l’État pour intervenir dans ses politiques publiques en vue
de les réajuster en fonction de ses objectifs stratégiques
et en tenant compte les contraintes conjoncturelles.
• La loi de finances agit dans un périmètre plus large que le
budget.
• Bref, le budget et la loi de finances demeurent deux notions
qui s’interférent.
47
publiques S4
C’est quoi la loi de finances?
• La loi de finances traduit le soubassement juridique à travers lequel les recettes
et les dépenses sont réalisées ainsi que leur contrôle;
• La loi de finances constitue un moyen technique pour exécuter les
plans de développement stratégiques;
• La loi de finances constitue le support financier, qui par le biais des
autorisations budgétaires, permet de financer les dépenses découlant des plans;
• La loi de finances s’apprête à une autorisation en amont des opérations des
recettes et des dépenses. Ces autorisations sont basées sur des prévisions
élaborées sur l’ensemble des ressources de l’État et l’utilisation des lignes
de financement.
• La L.F contient deux parties: la première partie est relative aux conditions
générales de l’équilibre financier (Partie descriptive) et la deuxième partie
contient les budgets (Partie analytique).

48
publiques S4
Typologie des lois de finances
La loi de finances de l’année (LF)
• Se présente comme étant un acte légal à travers lequel

s’effectue la prévision, l’évaluation, l’énoncé, et l’autorisation
pour chaque année budgétaire des ressources et des dépenses
de l’État en respectant l’équilibre économique et financier
dans lequel elle a été élaboré
La loi de finances rectificative (LFR)
La loi de règlement

49
publiques S4
La loi de finances de l’année (LF)
La loi de finances rectificative (LFR)
• C’est une loi de finances qui est élaborée en cours d’année

budgétaire visant à apporter des changements à la loi de finances
de l’année par rapport aux ressources et aux dépenses
préalablement établies.
• Elle est mise en place suite à une conjoncture particulière ayant un
impact sur la loi de finances préalablement définie.
• Historiquement, le Maroc n’a connu que deux lois de finances
rectificatives.

50
publiques S4
La loi de finances de l’année
La loi de finances rectificative
• Intervient ex-post de l’exercice budgétaire. Elle fait état

des lieux des réalisations des opérations de recettes et de
dépenses ayant été prévues par la loi de finances de l’année.
• Les dépassements constatés doivent résulter de circonstances
de force majeure et être dument justifiés.

51
publiques S4
De la L.O.F à la L.F
• Au Maroc, la loi organique relative à la loi de finances (LOLF

ou LOF) est le texte déterminant le cadre juridique
des lois de finances.
• C’est une loi organique, qui a une valeur supérieure à la
loi ordinaire. La LOF constitue le socle de la LF.
• La première LOF date de 1972 suivie de celle de 1998 (loi 7-
98) et la dernière a vu le jour en 2015 (loi 130-13).
• Chacune des LOF a donné une définition à la loi de finances.

52
publiques S4
De la L.O.F à la L.F
LOF 1972
• La L.F renvoie à la détermination de la nature, le montant et l’affection des ressources
et des charges de l’État.
LOF 1998
• La L.F prévoit, évalue, énonce et autorise, pour chaque année budgétaire, l’ensemble
des ressources et des charges de l’État, dans les limites d’un équilibre économique et
financier qu’elle définit.
LOF 2015
• La L.F détermine la nature, le montant et l’affectation de l’ensemble des ressources
et des charges de l’État et l’équilibre budgétaire qui en résulte.
• La L.F tient compte de la conjoncture économique et sociale au moment de sa
préparation et les objectifs et les résultats des programmes déterminés.
• La L.F prévoit, évalue, énonce et autorise, pour chaque année budgétaire, l’ensemble
des ressources et des charges de l’État par référence à la programmation budgétaire

53
publiques S4
Procédures relatives à la L.F
Préparation (Élaboration du PLF)
Vote (Chambre des représentants et chambre des conseillers)
Exécution
Contrôle

54
publiques S4
Processus d’élaboration du P.L.F
L’élaboration du P.L.F passe par plusieurs étapes:

• Choix de la stratégie budgétaire;
• Envoie de la lettre de cadrage;
• Fixation des plafonds ministériels;
• Préparation de la morasse budgétaire;
• Préparation des recettes;
• Réunion du conseil des ministères;
55
publiques S4
Vote du P.L.F
• Le parlement doit être saisi 70 jours avant la fin de l’année budgétaire en
cours (Dépôt du PLF avant le 20 octobre);
• Les ministres & leurs proches collaborateurs, viennent expliquer, justifier
et défendre leur budget devant la commission des finances qui consigne ses
observations et ses recommandations dans un rapport qu’elle remet aux
parlementaires;
• Si avant le 31 décembre la loi n’est pas votée la constitution autorise le
premier ministre à ouvrir, par décret, les crédits nécessaires au
fonctionnement des services publics et ce dans la limite des propositions
soumises au parlement;
• les propositions et amendements formulés par le parlement ne sont pas
recevables lorsque leur adoption aurait pour conséquence, par rapport à la
loi de finance, soit une diminution des recettes publiques, soit la création
ou l’aggravation d’une charge publique.
56
publiques S4
Exécution de la L.F
• L’exécution du budget suit une procédure administrative et
financière aboutissant à la mise à la disposition des
gestionnaires les crédits qui leurs sont alloués.
• À cet effet, les crédits sont ouverts au profit des ministères
qui procèdent à l’opération de délégation des crédits afin
de faire disposer les administrations centrales et
territoriales de crédits pour être gérés à leurs niveaux.
• L’exécution de la dépense passe par un processus en quatre
phases :

57
publiques S4
L’exécution de la dépense
Phase
Phase administrative
comptable
Engagement Liquidation Ordonnancement Paiement
Est l’acte à travers le

L’acte par lequel
quel l’ordonnateur
l’organisme public Consiste en la
donne l’ordre, Acte permettant à
créé ou constate une vérification de la
conformément aux l’organisme public de
obligation générant réalisation effective de
résultats de se libérer de sa dépense
une charge pour la dépense
liquidation, de payer
l’État
la dépense

58
publiques S4
Qui exécute la dépense?
Les ordonnateurs
Les comptables
publics
Est toute personne ayant qualité au nom Est tout fonctionnaire ou agent ayant
d’un organisme public pour engager, qualité pour exécuter au nom d’un
constater, liquider ou ordonner soit le organisme public des opérations de
recouvrement d’une recette, soit le recettes, de dépenses ou de maniement
paiement d’une dette. de titres.
Les
Les Les Autres
Les sous- comptables Les
ordonnateurs ordonnateurs comptables
ordonnateurs directs du régisseurs
principaux délégués spéciaux
trésor

59
publiques S4
Contrôle de l’exécution de la L.F
• L’exécution du contrôle de la dépense s’effectue à
travers un contrôle à priori dit « contrôle modulé » et
un contrôle à postériori. Une cascade de contrôle
est réalisée au cours du processus de la dépense.
• Un contrôle à priori est réalisé dès le commencement
du processus de la réalisation de la dépense.
• Alors qu’un un contrôle à postériori est réalisé par
le biais des inspections des finances et des instances
juridictionnelles.

60
publiques S4

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