Thème : LE RECRUTEMENT AU SEIN DE L'ADMINISTATION PUBLIQUE

Sujet : LES AFFILIATIONS COMME FACTEUR DE RECRUTEMENT AU SEIN DE L'ADMINISTATION

PUBLIQUE

0. INTRODUCTION GÉNÉRALE

Pour la matérialisation de l'exercice du pouvoir public en vue de satisfaire le besoin de l'intérêt

général, l'Etat fait recours à un ensemble d'organismes publics qu'on appele " Administrative
Publique1.

Lorsqu'un poste non occupé apparaît dans cette Administration, en principe, il convient à l'Etat
de se soumettre aux processus et aux lois en vigueur qui sont à rappot avec le recrutement
pour permettre à l'abri, la transparence et l'équité dans le parcours de la couverte de ce poste
vide.

Ci-dessous, nous énumérons quelques étapes générales pour recruter au sein de

l'Administration publique :

1. La publication de l'offre d'emploi : dans cette étape, l'annonce du poste vacant doit
être publiée de manière transparente, en respectant les critères et selon les
qualifications requises.
2. La sélection des candidats : les candidats qui sont intéressés par le poste peuvent
postuler en fonction de critères. Ces candidats sont en suite sélectionnés en fonction de
leurs compétences, de leurs expériences, et de leurs qualifications. (Ici on peut recourir
à certains documents comme : le curriculum vitæ, la lettre de motivation et c)
3. Processus de sélection : consiste à soumettre les candidats retenus à des tests, à des
entretiens et à d'autres évaluations nécessaires pour estimer leurs adéquation avec le
poste visé.
4. La validation et l'embauchement : c'est la dernière étape de recrutement. Une fois le
processus de sélection termine, le candidat retenu sera validé par les autorités
compétentes et une proposition d'embauche pourra suivre2.

Il est important de suivre les procédures spécifiques à chaque institution publique, ainsi que les
lois et règlements en matière de recrutement dans l'Administration publique (il est
recommandé en cas de cette circonstance, de se référer directement où indirectement aux
autorités compétentes ou aux ressources disponibles pour obtenir des informations précises
sur le processus de recrutement des agents au sein de l'Administration publique).
1
https://fr.m.wikipedia.org/wiki/Administration_publique (consulter le 14/mai/2024 à 16h03').
2
Prof KIBWANA, Gestion des Ressources Humaines, Butembo, cours inédit, , U.O.R, 2022.
0. 1. CONTEXTE

0. 1. 1. SITUATION NORMALE

♥ Selon le troisième principe «d' organisation et fonctionnement des services publics» qui
constituent l'Administration publique, ‘‘tous les citoyens sont égaux devant un service public’’.
Il est intitulé le principe de l'égalité des citoyens devant un service public et il comprend :
 L'égalité de traitement de tous devant un service public.
 L'égalité de tous devant les charges publiques (impôts ou taxes) et
 L'égalité d'accès aux emplois publics : on ne peut retenir compte que des critères
objectifs fixés par les lois en vigueur3. A ce niveau, ce principe condamne toute forme
de discrimination qui peut s'imposer lors du recrutement dans un service ou une
Administration publics.

♥ D'après la constitution Congolaise de 18/fév/2006 à son article 12, ‘‘tous les Congolais sont
égaux devant la loi et ont droit à une égale protection des lois4.

♥ Mais aussi, la déclaration universelle des droits de l'homme de l'ONU, adoptée en 1948,
affirme dans son article premier que ‘‘tous les êtres humains naissent libres et égaux en droit et
en dignité5.

Toutes ces règlementations sur le principe d'égalité affirment en général que ‘‘tous les individus
sont égaux en droit et en dignité ; et doivent être traiter de manière équitable, juste et sans
discrimination pour garantir à tous des chances égales d'accéder aux droits et aux opportunités.
Pour exploiter ces réglementations dans le contexte de notre recherche, en cas du recrutement
au sein de l'Administration publique, on doit s'abstenir de tous ces qui est discrimination et
considérer tout le monde de la même façon, enfin d'arriver à un recrutement basé sur le
mérite, les qualités et les compétences du candidat avers le poste visé.

0. 1. 2. SITUATION ANORMALE

Il est à la fois anormal et étonnant, après avoir constaté que certaines autorités compétentes
en matière du recrutement de agents dans l'Administration publique sont entrées de réaliser
un recrutement basé sur leurs différents liens, leurs différentes relations, leurs différents
accords ou généralement leurs affiliations alors que certaines informations sur le recrutement
sont disponibles, mais elles font semblant d'ignorer (parce qu'on ne peut pas nommer
quelqu'un chargé du recrutement sans lui faire une formation qui cadre avec cette fonction).

3
G., PALUKU, Administration et les Organisations de la Société Civile, Butembo, cours inédit, U.O.R, 2023, p13 et 14
4
R.D.R, La constitution Congolaise du 18/02/2006, article 12.
5
ONU, Déclaration Universelle des Droits de l'Homme,1948, article 1er.
Surtout en cas des postes vacants qui apparaissent, elles ont toujours les intentions de faire
occuper ces postes les personnes de leurs choix. Elles peuvent faire semblant de suivre les
étapes ou le processus du recrutement pour échapper la sanction, mais en sachant ceux qui
vont accéder aux postes disponibles après la course.

0. 2. QUESTION DE RECHERCHE

Après avoir constaté une différence entre la situation normale et la situation vécue (la réalité
qui se passe sur le champ), nous avons abouti à un étonnement qui a poussé de poser la
question suivante : ‘‘Pourquoi existe-t-il des sortes des discriminations basées par les affiliations
durant certains recrutements au sein de l'Administration publique alors qu'en principe, il
devrait se réaliser par le respect de ses étapes ?’’

Ce fait de recruter selon ses consentement personnel et sans mettre à considération les
processus ou les étapes du recrutement est générateur des plusieurs conséquences dans
l'Administration publique, notamment :

 Dysfonctionnements : c'est à dire l'Administration publique ne va pas évolue comme il

faut parce qu'il existera les insuffisances dans le travail.
 Les lenteurs : les agents incapables ne vont pas permettre à l'administration publique de
répondre à ses obligations au moment opportun.
 Corruption : au lieu de se concentrer au travail pour faire mieux et mériter, alors
presque tout le monde aura tendance de s'intéresser aux autorités pour profiter accès
au poste ou la monte de promotion.
 Découragement : en cas d'urgence ou d'un problème sérieux qui menace une
Administration publics et qui nécessite l'intervention d'un expérimenté du domaine,
cette Administration peut lancer un offre emploi alors que la personne qu'il faut est déjà
découragée à postuler à des offres d'emploi public.
 Désorientation de redevabilité administrative : à ce niveau, l' engagé ne peut pas servir
plus à l'Etat mais plutôt, il sera redevable à celui qui lui a engagé pour bien conserver
son poste ou pour garantir leurs accords particuliers.
 0. 3. ETAT DE LA QUESTION

NUMERO 1 2
D'ORDRE

IDENTITE DE Monsieur Martin Luther KASHILA Muzingu Josep "Jeef" MULEO CEPROMAD (Licence 2009)
L'AUTEUR KALONJI de l'Université Pédagogique
Nationnale - En Gestion 2013

TITRE Procédure de recrutement des agents La problématique de recrutement et promotion au sein d'une entreprise
D'OUVRAGE dans les régies financières de l'état. Cas publique. cas de l'office des transports "ONATRA" de 2005 à 2006"
de la DGI analyse socio - manageriale

PROBLE- 1. Comment la DGI procède- t-elle au - Quelle est la politique de recrutement au sein de l'ONATRA ?
MATIQUES recrutement de ses agents, et quel en
est son procédure normale ? - Le recrutement à l'ONATRA tient-il compte des critères rationnels ?

2. Quelles sont les causes et faiblesses - La politique de recrutement est-elle managériale ?

des étapes de processus de recrutement
- Pourquoi un candidat bien formé, qualifié, n'est pas retenu au recrutement ?
des agents de la DGI ?
- Pourquoi un agent bien formé, qualifié, assidu n'accède pas à un poste
3. Quels peut-être les défis et
supérieur au vu de son rendement ?
suggestions à apporter à ce processus ?
- Pourquoi un agent ponctuel, toujours prêt à innover et recruté il y a plusieurs
années n'est pas promu à un grade supérieur contrairement à son collègue
recruté récemment ?

- Pourquoi, y a-t-il inadéquation entre le poste de travail qu'occupe l'agent

anciennement recruté et son niveau d'étude ?

HYPOTHÈSES 1) Si les procédures de recrutement des
Agents à la DGI qui est une régie
financière de l'Etat Congolais est définie
selon les normes et principes ?
2) Le non-respect des lois, principes
directives classiques et officielles,
seraient la principale faiblesse du
processus de recrutement des agents
appliqué à la DGI ?
3) Nous estimons que les étapes du
processus de recrutement du personnel
à la DGI suivent le modèle classique.
4)Nous pensons aussi que les critères de
responsabilisations sur lesquelles les
autorités de la DGI se basent pour
déterminer le choix d'un candidat sont
respectés
- Ces phénomènes peuvent-ils nuire au climat social du personnel de cette
entreprise ?;
- De tout ce qui précède, nous osons croire que si les agents de l'ONATRA,
n'accèdent pas facilement à l'avancement en grade d'une façon normale, cela
serait dû au fait que la promotion des agents ne dépendrait pas totalement de
leurs chefs hiérarchiques, mais souvent l'opportunité et l'inopportunité de la
promotion viennent des décideurs.
C'est pourquoi, SERGE. A. VIEUX dit : « si la promotion répond comme toutes les
variétés d'avancement à une donné constante de la psychologie des personnes,
elle n'en soulève pas moins sur le plan de sa mise en oeuvre, des problèmes
particulièrement délicats. Il s'agit d'abord de savoir s'il convient d'admettre que
les agents puissent gravir, grade après grade, l'ensemble de la hiérarchie
administrative et quelles que soient leurs qualifications initiales, se trouver au
terme de leur carrière à la tête des plus hautes responsabilités de grade, de
l'Etat. » Il s'agit surtout de savoir selon quels principes sélectionner ceux qui, au
sein du service, pourront bénéficier d'un avancement de grade, autrement dit
de préciser la « filière » qui permettra de choisir les plus aptes à s'élever dans la
hiérarchie (source des données : SERGE, A.V, Op. Cit, p. 54)
A cet effet l'ONATRA disposerait d'une politique de recrutement et celle de
promotion qui orienterait ses actions.
- Enfin, si aux yeux des populations, les services publics de l'Etat en République
Démocratique du Congo en l'occurrence l'Office National des Transports, au
niveau de gestion du personnel étaient inefficaces, nous estimons que ce serait
à cause de l'insuffisance de la décentralisation des services publics de moyens
matériels et financiers mis à leur disposition. Car dans toute organisation, pour

RÉSULTATS Le recrutement revêt une importance
ABOUTI dans la gestion du personnel. Le
personnel est l'actif principal de
l'entreprise par conséquent, son succès
dépendra dans une large mesure de
jugement des dirigeants et de la manière
habile dont ils auront su attirer,
sélectionner, engager et intégrer c'est-à-
dire, adapter les employés répondant le
mieux aux besoins de l'entreprise.
La Direction Générale des Impôts porte
en son sein des pratiques de
recrutement encrées des
recommandations, de favoritisme, de
tendances relationnelles, politico-
religieuse et d'autres formes de
corruptions et la bonne procédure de
recrutement classique ne pas pratiquée
qu'il y ait promotion, il faut surtout disposer des moyens nécessaires.
- La politique en matière de recrutement et promotion se traduirait par une
référence aux différents textes officiels régissant le domaine professionnel.
Nous pouvons à titre illustratif évoquer le code du travail, la convention
collective ainsi que certains notes et arrêtés en provenance du ministère de
tutelle.
- Le Comité de gestion applique une politique de recrutement et de promotion
de routine.
- La politique de recrutement et de promotion n'est pas managériale parce
qu'elle n'est ni prévisionnelle, ni contrôlée, ni coordonnée, etc....
• l'ONATRA a connu plusieurs difficultés pour la réalisation de sa gestion
en matière du personnel d'autant plus que tout était centralisé à la
Direction Générale.
• Nous avons aussi ressorti les problèmes liées à l'ethnicité, au
clientélisme et népotisme comme obstacle à une gestion rationnelle du
personnel à l'ONATRA.
• Au terme de cette étude, il sied de préciser que à l'ONATRA, la cotation
telle que prévue par la convention collective pouvait être un instrument
important d'évaluation de la performance des agents cela pour maintenir
et protéger la capacité technique et effective de service utilisateur, pour
promouvoir et distribuer les gratifications et récompenses.
Car tout agent aspire toujours à franchir plusieurs étapes au cours de sa
carrière. Il estime passer d'un grade supérieur ou encore d'une catégorie
moins élevée à celle avancée.
• Ces différents changements amélioreraient ipso facto sa situation
pécuniaire en renforçant ses fonctions, sa rémunération et son prestige.
 Cependant, l'ONATRA remplit une fonction négative dans le sens que ses
agents ne sont pas convenablement promus durant les 5 dernières
années. Une situation qui provoque la désolation dans l'Office influe
négativement sur la production.

• Aussi, la situation structurelle actuelle de l'ONATRA n'est pas stable

avec des fonctions et postes taillés sur mesure

SOURCE DES https://www.memoireonline.com/ https://www.memoireonline.com/10/11/4865/m_La-problematique-de-

DONNEES 01/19/10532/Procedure-de-recrutement- recrutement-et-promotion-au-sein-dune-entreprise-publique-cas-de-
des-agents-dans-les-regies-financieres-de-l- loffice0.html (consulter le 26/mais/2024 à 13h 03')
etat-Cas-de-la-DGI.html (consulter le
26/mai/2024 à 10h 06').
 0.

Voici quelques auteurs qui ont osés travailler aux sujets semblables au notre :

I.

0. 4. HYPOTHESE DE RECHERCHE

Définition :

+ L'hypothèse peut être envisagée comme une réponse anticipée que le chercheur formule à
sa question de recherche 6.

+ L'hypothèse est une idée directrice de réponse aux questions soulevées en fonction de
l'observation et de l'analyse de phénomènes qui peuvent procurer des réponses. En outre, elle
n'est rien d'autre que l'ensemble de propositions à partir desquelles, on essaie de déterminer
par voie logique une donnée différente des procédés de valorisation7.

+ Selon QUIVY et CAMPENHOUDT, V.8 : «Les hypothèses sont des réponses provisoires et
relativement sommaires qui guideront le travail et l'analyse des données et devront par
conséquent être testées, corrigées et approfondies par le travail».

Alors, d'après la question qu'on a posé, nous avons émis l'hypothèse suivante:

Cette existence des sortes des discriminations basées par les affiliations durant certains
recrutements au sein de l'Administration publique serait due à la protection des intérêts
personnels de ces autorités qui compétent.

0. 5. METHODOLOGIE
0. 5. 1. METHODES

6
https://www.gpe-afrique.com/moodledata/filedir/8c/b3/8cb33f9871ccdb49653cfcbabb513bccf74054dc ( consulter le
28/mai/2024 à 18h 19')

7
https://wikipedia.org/wiki/m%C3%A9thode%20de%20recherche%20scientifique. (consulter le 26/mai/2024 à 10h 06').

8
QUIVY, R. et CAMPENHOUDT, V.: Manuel de recherche en sciences sociale, Dunod, Paris, 2002, pp 21-22.
Selon R. PINTO et M. GRAWITZ pensent que « la méthode est un ensemble d'opérations
intellectuelles par lesquelles une discipline cherche à atteindre les vérités qu'elle poursuit, les
démontre et les vérifie. »9

Pour bien produir les explications sur fait qui nous préoccupe maintenant ou encore sur les
différentes préoccupations qui sont à notre disposition, nous allons faire recours à la méthode
explicative.

Elle est une méthode utilisée pour ordonner, comprendre, expliquer les informations contenues
dans les résultats des enquêtes. Les méthodes explicatives ont pour but de rechercher, à partir
des données, des relations d'association entre deux ou plusieurs variables10.

0. 5. 2. TECHNIQUES

Une technique est définie comme étant l'ensemble des moyens et procédés qui permettent au
chercheur de rassembler des données et des informations sur son sujet de recherche 11

Pour récolter les données nous allons utiliser la Technique d'enquête par questionnaire, dont
‹‹un questionnaire›› est une technique de collecte de données quantifiables qui se présente
sous la forme d’une série de questions posées dans un ordre bien précis12

Et elle va nous aider à

0. 6. UTILITE DU TRAVAIL

Précisément, c'est qui nous a réellement intéressé de choisir le présent sujet est que,
l'Administration publique étant un ensemble d'organismes publics qui vise la satisfaction du
besoin de l'intérêt général prévoit essentiellement un recrutement basé sur le mérite, la
capacité et la qualité ou l'intégrité pour non seulement se rendre efficace et transparentes,
mais aussi assurer le bien-être aux administrés.

Mais alors certaines autorités qui sont chargées du recrutement dans l'Administration publique
l'exercent comme si cette Administration est leurs patrimoine particulier car elles recrutent
selon leurs désirs personnels et en discriminant ceux-là qui n'ont pas des liens et/ou des
accords avec elles.

Maintenant, ce sujet nous est tous utile dans les cas où :

9
PINTO, R. et GRAWITZ, M., Méthodes des Sciences Sociales, Paris, Ed. Dalloz 1971, pp.337-339.

10
https://www.dictionnaire-commercial.com/?p=word.word_show&action=read_word_data&word_id=4380#:~:text=m
%C3%A9thode%20explicative%20(loc.,f.)&text=M%C3%A9thode%20utilis%C3%A9e%20pour%20ordonner%2C
%20comprendre,entre%20deux%20ou%20plusieurs%20variables. (Consulter le 28/mai/2024 à 17h 27')

11
RWIGAMBA, B. : Cours de Méthodologie de Recherche, ULK, Kigali, inédit, 2001, p.16.

12
https://www.scribbr.fr/methodologie/questionnaire/#:~:text=Un%20questionnaire%20est%20une%20technique,sociologie
%2C%20psychologie%2C%20marketing). (Consulter le 28/mai/2024 à 17h 33')
 1) Particulièrement, chacun de nous va, après la lecture analytique, approfondir des connaissances
en matière du recrutement dans l'Administration publique et connaître parfaitement les étapes
ou les processus du recrutement
2) Socialement, il éclaire aux administrés la situation réelle; en décourageant tout le monde qui
peut tisser des relations avec les autorités pour profiter une embauche ; et à l'administration
publique elle-même aux différentes conséquences qui découlent de ce fait.
3) Scientifiquement, il explique les différents effets du recrutement; il découvre les différentes
conséquences de ces effets pour finalité de nous faire connaître les origines de différents
problèmes issus du phénomène recrutement et il facilite l' apport de solutions à ces problèmes.
0. 7. OBJECTIFS DU TRAVAIL

Les recrutement basé sur les affiliations étant parmi les problèmes qui menacent l'Administration
publique, sera défavorisé par le présent travail parce qu'il est générateur des plusieurs conséquences
néfastes.

C'est pour la présente raison que ce travail poursuit les objectifs suivants :

 Permettre aux autorités chargées du recrutement dans l'Administration publique, de prendre

conscience et puis de recourir lors d'un poste vacant, aux procédures et aux lois en vigueur du
pays qui en règlementent, pour faire un bon recrutement qui favorise le mérite et l'égalité des
chances.
 Faciliter le candidat intéresser par le poste, d' y accéder aisément selon ses aptitudes, son
mérite, ses qualités etc.
 Réanimer les esprits des différentes personnes qui avaient déjà osées postuler aux occasions
passées et ratées l'accès au poste suite aux telles discriminations, pour les permettre d'essayer
encore aux prochaines occasions.
 Encourager des étudiants et d'autres catégories surtout comme futurs cadres de ce pays, à ne
pas manquer à déposer leurs candidatures à l'offre lors d'un poste vacant qui leurs intéresse au
sein de l'Administration publique, pour contribuer à son efficacité et permettre à cette
Administration de réaliser ses tâches ou d'émerger.
0. 8. DELIMITATION DE RECHERCHE

REZSOHAZY rejoignant en cela plusieurs auteurs, affirme à juste titre que : « Toute démarche
scientifique procède fatalement par un découpage de la réalité. Il n'est pas possible d'étudier tout à la
fois ou à partir d'un fait étudié, de parcourir tous les éléments jusqu'aux extrêmes limites et jusqu'au
début des temps »13.

0. 8. 1 DANS LE TEMPS

Pour éviter de beaucoup surcharger notre recherche, nous nous sommes basés sur une période qui va
de 2017 à 2023

0. 8. 2. DANS L'ESPACE

Nous avions mené notre étude dans la ville de BUTEMBO.

0. 9. DIFFICULTES RENCONTREES.

13
REZSOHAZY, Théorie et critique des faits sociaux, Bruxelles, Presse Universitaire du livre, 1971, P.68.