Notariat: Fondements et Rôle Socio-

économique
1ère Conférence à Distance
Dans le cadre
Des webinaires CRNR-FSEJS Agdal
Sur « La Pratique Notariale Au Maroc »

Taoufik AZZOUZI
Président
Conseil Régional Des Notaires de Rabat
Présentation De La Conférence
 Notariat: Contexte international
• Notariat face aux nouveaux défis de la mondialisation
(concurrence, attractivité économique du droit et guerre
des systèmes).
• Les rapports de la B.M de 2004 et 2005 (Droit civil #
Développement).
• Tentative de déréglementation du notariat – Directive
Européenne 2013.
• France, Commission Darrois 2008.
• France, Loi Macron 2015.
 Notariat: Contexte national

• Le Dahir de 1925 où la vielle Dame

• Coexistence de 3 formes de notariat
(adoulaire, hébraïque et moderne)
• L’écrit ssp et authentique de 1913 – 2003 –
2011
• Dérèglementation du notariat une guerre
délocalisée ( Rapports CC 2012 -2020)
 ORIGINES DU Notariat (1/5)

• 1ère étape: Mission des hommes de plumes (Scribes d’Egypte,

chez les Hébreux, prêtres et Argentarii, tabellions…).
• 2ème étape: 1er traces du notariat (Le notariat apparaît en Italie du
nord où il est nait entre le XIe et le XIIe siècle, avant de se
propager dans la France méridionale.
 En France, pendant le règne du Louis IX, qui établit 60 notaires
dans la prévôté de Paris ( rôle consiste à traiter les demandes non
contentieuses des citoyens).
 En terre d’islam: Le verset 282 du Sourat de la Bakara
(Applications de ses principes à travers plus Hadiths)
 ORIGINES DU Notariat (2/5)
• 3ème étape: Développement via 2 modèles : musulman et latin
 Notariat en terre d’islam:
- Période du III° au VII° siècle Hégire (12° - 15° siècle Grégorien):
Le notariat musulman s’est développé sur 2 axes, Iraq – Perse (Iran),
et l’Andalousie –Maghreb (Besoin lié au développement, création
d’une pratique notariale, voir Attouhfa d’ibnou Acim et la notion du
Khitab du juge).
- Période du X° au XIV° siècle Hégire (16°- 20° siècle Grégorien):
Développement de la pratique au Maroc (Fès, Chefchaouen…)
 ORIGINES DU Notariat (3/5)
 Notariat type latin:
En France, plusieurs textes vont avoir une grande influence sur la
fonction notariale:
- Déclaration du roi Louis XI en 1467, qui range le notariat du côté de
la fonction publique;
- L’ordonnance de Moulin de 1566 qui prône le recours à l’acte
notarié
- Loi Le Chapelier de 1791 et le notariat
- Promulgation du Code civil français et la loi ventôse (16 Mars 1803)
- Le texte du Conseiller REAL
- Les textes introduits en 1945 sur le notariat en France
 ORIGINES DU Notariat (4/5)
 Notariat au Maroc:
Avant le protectorat:
- Existence de 2 notariats, adoulaire + rabbinique;
- Interdiction d’acquisition des propriétés pour les étrangers;
- Allégement des restrictions (accords Espagne 1799 et1861, RU
1856, France 1874 = acquisition sous certaines conditions);
- Accord de Madrid 1880= accès propriété pour français, espagnols
et anglais;
- Accord Algerisas de 1906 = Makhzen doit justifier son refus
d’autoriser l’accès à la propriété
 ORIGINES DU Notariat (5/5)
Pendant et après le protectorat:
-L’art 1er du traité de Fès (Engagement de le notariat adoulaire et
l’authenticité des actes);
-Introduction des réformes pour faciliter l’accès des étrangers à la
Propriété (DOC et accès à la propriété par acte SSP, Immatriculation
foncière, juridictions modernes compétents en matière notariale «
SG », et biens immatriculés);
- Dahir du 22 Mai 1918 réorganisant le notariat rabbinique
- Création du notariat (Dahir ….1925)
- Promulgation de la loi 32-09 en Novembre 2011
 Question
La place réservée par l’ordre juridique marocain
à l’authenticité et à l’institution notariale ?
Sous question:
Les apports de ces deux institutions en matière
de sécurité juridique et du développement
socio-économique ?
I. Fondements du notariat et de l’authenticité
II. Notariat et rôle socio-économique
 I. Fondements du Notariat et de l’Authenticité
A. Processus d’authentification :
Article 418 : « L'acte authentique est celui qui a été reçu avec les
solennités requises par des officiers publics ayant le droit
d'instrumenter dans le lieu où l'acte a été rédigé.
Sont également authentiques : 1° Les actes reçus officiellement par
les cadis en leur tribunal ; 2° Les jugements rendus par les tribunaux
marocains et étrangers, en ce sens que ces derniers peuvent faire foi
des faits qu'ils constatent, même avant d'avoir été rendus
exécutoires ».
 A. Processus d’authentification (1/2)
a. La personne chargée de conférer l’authenticité :
1. L’officier public: «l’officier public est une personne délégataire de la
puissance publique de l’Etat au nom duquel il confère l’authenticité
aux actes relevant de sa compétence » (Lexique juridique)
L’officier ministériel est un professionnel titulaire d’un office (ou
charge) attribué par l’Etat
- Huissier de justice (loi 81-03), Adel (art 35, loi 16-03), Officier état civil
(loi 37-99)
- Notaire (art 44 et 48 loi 32-09)
2. La sphère de la compétence de l’officier public
« Le notaire exerce ses fonctions sur l'ensemble du territoire national. Toutefois, il
lui est interdit de recevoir les actes et les signatures des parties en dehors de son
étude ».
Exception: AL 2 de l’art 12 de la loi 32-09
 A. Processus d’authentification (2/2)
b. L’acte Authentique:
1. Les solennités: Ex les mentions obligatoires, les vérifications,
présence des témoins, signature, langue, corrections….
2. La réception de l’acte: « Dire que le notaire reçoit un acte, c’est dire
qu’il doit être présent quand les parties déclarent leurs volontés ».
François LAURENT, Principes de droit civil français

Sanctions:
 Art 423 du DOC, que « L'acte qui ne peut valoir comme authentique par suite de
l'incompétence ou de l'incapacité de l'officier, ou d'un défaut de forme, vaut
comme écriture privée, s'il a été signé des parties dont le consentement est
nécessaire pour la validité de l'acte ».
 Art 49 de la loi 32-09 reprend la même sanction
c. Authenticité fonctionnelle: les autres cas (cadi….)
 B. Définition substantielle de l’acte authentique
Source:
• 1ère définition« l’acte instrumentaire, dressé, vérifié et conservé par
l’autorité publique » (Etude réalisée par le CSN dirigée par Laurent Aynès, prf Sorbone)
• Fondements du notariat (Assemblées de l’UINL)
Eléments de définition:
a. L’authenticité, qualité de l’acte instrumentaire et non du fait
juridique (acte de naissance – fait de naissance)
• Authenticité de l’acte notarié (Date, signatures, contenu)
• Quid des déclarations des parties
• Devoir du conseil – sa porté
b. L’acte authentique doit être dressé par l’officier public, Qualité
soumise à conditions (accès, impartialité et indépendance,
appartenance à un corps organisé avec un pouvoir de contrôle,
responsabilité rehaussée, devoir du conseil et assistance renforcée
 B. Définition substantielle de l’acte authentique
• Eléments de définition (suite):
c. Les vérifications opérées par l’officier public:
 Le contrôle sur la validité et la légalité de l’acte (Point 5 fondements UINL):
Refus d’instrumenter justifié (atteinte à la loi, l’ordre public, fraude à
l’autorité publique, atteintes aux droits des tiers), voir devoirs mentionnés
à la loi 32-09.
- La foi publique accordée (art 419 et 420)
- La garantie de l’officier publique porte sur la véracité des données (art
27 de la loi 32-09), Consentement éclairé (art 37 loi 32-09)
- Sanction : responsabilité civile, disciplinaire ou pénal le cas échéant
d. La conservation des actes authentiques: loi notariat et loi 69-99 sur
l’archivage (pérennité, délivrance des documents notariés, conditions
pour se dessaisir de la minute.
 B. Définition substantielle de l’acte
authentique
• Attributs de l’acte notarié:
« Les actes notariés jouissent de la double présomption de légalité
et d’exactitude de leur contenu et ne peuvent être contestés que
par la voie judiciaire. Ils sont revêtus de la force probante et
exécutoire » Titre II, 8 des Principes fondamentaux du Notariat
 La Foi publique: art 419 et 420 du DOC
- Fondement:
Notoriété de l’officier public: la signature de l’officier public
emporterait une présomption de sincérité (Théorie de Marie Toullier).
La confiance dans l’officier public: justifiée par les conditions légales
d’accès à la profession, ses diverses obligations professionnelles
 B. Définition substantielle de l’acte authentique
 La Foi publique: art 419 et 420 du DOC
- Portée de la foi publique: concerne l’origine de l’acte, son contenu,
signatures et la date.
Art 419: porte sur les faits et conventions en sa présence, clauses
intervenues entre les parties ou faits ayant un rapport avec l’acte,
constatations faites par officier publique à conditions de montrer
comment il a parvenu à les connaitre.
- Exception au principe d’incontestabilité: Al 2, art 419 « Cependant,
lorsque l'acte est attaqué pour cause de violence, de fraude, de
dol et de simulation ou d'erreur matérielle, la preuve peut en être
faite par témoins, et même à l'aide de présomptions graves,
précises et concordantes, sans recourir à l'inscription de faux ».
- Même chose: Art 444, Code civil Tunisien
 B. Définition substantielle de l’acte
authentique
• Foi publique dans d’autres pays (système romano-germanique):
 L’article 324 bis 5 du Code civil algérien « L’acte authentique fait foi
de ses énonciations jusqu’à inscription de faux ».
 Allemagne, France, Pologne et Roumanie…: force probante entière
 Force conditionnée par absence de signes extérieures ( FR Article 41
Décret relatif aux actes établis par les notaires n° 71-941; DE § 419 ZPO )
 Au Maroc et en Tunisie cette exception est fondée sur les règles de la Charia ( Rite malékite):
« Attendu qu'il est reproché à la Cour d'appel d'avoir, en violation de l'article 419 du dahir des
obligations et contrats et des principes du droit musulman, refusé d'accorder foi à un acte
authentique qui n'était pas argué de faux et préféré audit acte constatant le legs, un acte
de notoriété ; mais, attendu que, conformément aux principes du droit musulman,
applicable en la matière, le juge a le pouvoir d'écarter du débat, même en l'absence de
toute instance en faux, un acte adoulaire qu'il estime suspect ; d'où il suit que le moyen en
ses deux branches ne peut être accueilli » Arrêt n°110, CS du 17/02/1959, 110-58/59 17
février 1959 698
 B. Définition substantielle de l’acte
authentique
 b. La force exécutoire:
Fondement:
-caractère juridictionnel des fonctions notariales primitives ( Glasson,
Tissier, Morel, Traité théorique et pratique…
- Existence réelle et certaine de la créance constatée par le notaire
- Au Maroc : Art 1er du Dahir de 1925 (Délivrance de grosse)
Refus des pouvoirs publics non justifié (Art 58 Dahir immatriculation? ?)

En deux Mots: Une Authenticité boiteuse

 II. Rôle socio-économique du notariat
A. L’acte notarié instrument de sécurité juridique
La sécurité juridique se décline sur 2 points:
 Sécurité du droit objectif: critères légitimement attendus par les
sujets de droit d’une norme juridique (accessibilité, clarté,
normativité….), le notaire dit la loi (conseil)
 Sécurité des droits subjectifs: sécurité des situations juridiques
individuelles (garanties d’accès à la propriété, garanties des
créanciers….), un accompagnement pour atteindre le résultat
souhaité via devoir du conseil, impartialité…
Finalité: Protection des droits et stabilité des situations juridiques
Moyens: Processus d’authentification tel que décrit précédemment
 II. Rôle socio-économique du notariat
B. Le rôle socio-économique de l’acte notarié
a. Rôle au niveau international: Rôle confirmé dans 86 pays
représentant le 1/3 de la population mondiale
- L’acte notarié au cœur de la guerre des systèmes juridiques: les
attaques basée sur 2 idées:
 1ère idée: Le droit civil (authenticité et notariat) serait
intrinsèquement défavorables au développement économique
(Rapport BM en 2004 et 2005)
Examen de l’idée: Coût et formalisme de l’accès à la propriété au U.K et au
U.S.A)
- Le cas du Land Register anglais
- Le cas de l’assurance-titre aux USA
 II. Rôle socio-économique du notariat
 2ème idée: Mode de gouvernance du notariat ne répond pas aux
exigences de l’économie moderne
- La commission Darois en 2008 en France
- Directive européenne de 2013 en réponse à la crise économique de
2008
- La force accordée à l’acte sous signature d’avocat en France (art
1374 du Code civil français)
- L’intervention des Legaltechs sur le marché du droit
- La loi Macron en 2013 en France
 II. Rôle socio-économique du notariat
B. Le rôle socio-économique de l’acte notarié
b. Rôle au niveau national:
 Histoire juridique du Maroc: notariat instrument de sécurité
juridique et de protection de la propriété immobilière
 La possibilité d’accéder à la propriété via acte SSP (DOC)
 Effet de purge prévu par le Dahir sur l’immatriculation pour
garantir la propriété (TF définitif et inattaquable)
 Le rôle de l’acte notarié dans certains opérations compliquée ou
nécessitant la présence d’un tiers de confiance neutre (cession des
officines de pharmacie, DSV dans les S.A)
 Objectif dévié du Dahir de 1945 sur les agents d’affaires
 L’acte notarié et l’habitat social
 II. Rôle socio-économique du notariat
 Hésitation du législateur quant au rôle de l’authenticité en 2003
- Création d’une concurrence entre l’authenticité et les autres formes;
- Création de l’acte à date certaine: Quid de cette date certaine et qui
doit la donner le SG ou les services de légalisation;
- La compétence attribuée au SG dans une loi autre que la sienne;
- Responsabilité pénale au même titre que les notaires
- Allons nous vers une force probante des actes dressés par les
avocats?
 Le conseil de la concurrence: un débat délocalisé (2012 -2020)
 Tentatives de conférer la rédaction des actes aux agents d’affaires
 Les amendements revendiqués par les Adouls
 Conclusion

• Manque de position claire du législateur par rapport à

l’authenticité;
• Le Maroc ne peut pas être un terrain d’essai. Le système
juridique actuel est adapté à la réalité socio-économique du
pays;
• L’Etat n’a pas les moyens pour adopter le système anglo-saxon
basé sur le système d’indemnisation et le rôle du juge;
• Le notariat a été précurseur en matière de digitalisation et a fait
avancer le rôle du Maroc dans le classement Doing-business