Introduction gnrale la Comptabilit publique E.N.

A 2010
M. Lahcen OUSSALEM

Par :

Plan
I. II. III. IV.

V.

Principe de sparation des fonctions dordonnateur et de comptable; Drogations au principe; Principe de la non affectation des recettes aux dpenses; Rgles applicables lexcution des oprations de recettes; Rgles applicables lexcution des oprations de dpenses;

VI.

Rgles applicables la comptabilit de lEtat.

Introduction
L'ensemble des rgles, que chaque Administration ou collectivit publique en gnral doit appliquer pour ses oprations financires, forme ce que l'on appelle Comptabilit Publique . Elle est rgie par le Dcret Royal n 330.66 du 21 Avril 1967, portant rglement gnral de comptabilit publique lequel a donn naissance au Dcret n 2.76.576 du 30 Septembre 1976 portant rglement de la comptabilit des collectivits locales et de leurs groupements. Abrog par le Dcret n 2.09.441 du (17 Moharrem 1431) 3 janvier 2010.

Introduction La Comptabilit Publique est dfinie comme tant: lensemble des rgles qui rgissent les oprations financires et comptables de l'Etat, des collectivits locales, de leurs tablissements et de leurs groupements et qui dterminent les obligations et les responsabilits incombant aux agents qui en sont chargs (art 1 du RGCP de 1967).
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Introduction
Comptabilit Publique et Droit Public L'appartenance de la comptabilit publique au droit public se manifeste: -d'une part en la forme: tous les actes juridiques qui rgissent la comptabilit publique sont des actes unilatraux manant d'autorits de droit public; -et d'autre part, au fond: les rgles de comptabilit publique s'appliquent aux oprations financires des personnes morales qui sont toutes des organismes publics rgis par le droit public, savoir : l'tat, les collectivits locales et les tablissements publics nationaux ou locaux.
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LE PRINCIPE DE LA SEPARATION des FONCTIONS D'ORDONNATEUR ET DE COMPTABLE (ART 3 DRGCP):

Lexcution des oprations financires des organismes publics est assure par deux ordres d'agents distincts et spars : les ordonnateurs et les Comptables publics.
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I- LE PRINCIPE DE LA SEPARATION des FONCTIONS D'ORDONNATEUR ET DE COMPTABLE 1/ les fonctions d'ordonnateur sont distinctes de celles du comptable ;
Le but de la sparation entre les fonctions dordonnateur et les fonctions de comptable , tient deux ordres de considrations : -ncessit dune certaine division du travail ; -condition de l'organisation d'un contrle des oprations administratives aussi bien au stade dengagement qu au stade du paiement. La distinction tablie entre la fonction d'ordonnateur et celle de comptable serait inutile et le contrle qu'elle permet serait vain.

Do, renforcement du principe de distinction par le principe dincompatibilit des fonctions (art 4).
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I- LE PRINCIPE DE LA SEPARATION des FONCTIONS D'ORDONNATEUR ET DE COMPTABLE

2 les fonctions d'ordonnateur sont incompatibles avec celles du comptable. lincompatibilit vise : - permettre la spcialisation des agents, les uns dans les fonctions d'administration gnrale, les autres dans les fonctions de caisse et de comptabilit et assurer un contrle permanent de toutes les oprations de recettes et de dpenses; -dlimiter les responsabilits respectives,de nature diffrente, qui psent sur les ordonnateurs et sur les comptables.

I- LE PRINCIPE DE LA SEPARATION des FONCTIONS D'ORDONNATEUR ET DE COMPTABLE

Lincompatibilit est sanctionne par l'assujettissement des ordonnateurs qui se seraient immiscs dans les fonctions rserves aux comptables, aux mmes obligations et la mme responsabilit que les comptables publics. - la loi n61.99 sur la responsabilit des ordonnateurs,des
contrleurs et des comptables publics
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I- LE PRINCIPE DE LA SEPARATION des FONCTIONS D'ORDONNATEUR ET DE COMPTABLE

La division des tches est bien nette: Les ordonnateurs sont chargs de prendre des dcisions ayant la forme dactes administratifs gnrateurs de recettes ou de dpenses et de donner ensuite lordre de les excuter financirement; Les comptables publics interviennent pour excuter cet ordre aprs en avoir assur le contrle,dans loptique de payer la dpense ou recouvrer la recette.
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I - LE PRINCIPE DE LA SEPARATION des FONCTIONS D'ORDONNATEUR ET DE COMPTABLE Le contrle La distinction entre deux catgories dagents (ceux qui dcident des dpenses et des recettes et ceux qui les payent ou les recouvrent) permet dorganiser un contrle des seconds sur les actes initis par les premiers. La rgle de la sparation rpond ici un souci de scurit.

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I- LE PRINCIPE DE LA SEPARATION des FONCTIONS D'ORDONNATEUR ET DE COMPTABLE

Les ordonnateurs/Dfinition -ART 2 la loi n61.99 sur la responsabilit des ordonnateurs,des contrleurs et des comptables publics. -ART 3 et 66 du dcret Royal du 21 avril 1967. Accrditation: Ds leur entre en fonction, les ordonnateurs et les sous ordonnateurs sont tenus de s'accrditer auprs des comptables sur lesquels seront assigns leurs crdits, en leur faisant part de leur nomination et en leur fournissant un spcimen de leur signature.

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I- LE PRINCIPE DE LA SEPARATION des FONCTIONS D'ORDONNATEUR ET DE COMPTABLE

Les comptables publics/Dfinition -ART 2 la loi n61.99 sur la responsabilit des ordonnateurs,des
contrleurs et des comptables publics. -art 3 du dcret Royal du 21 avril 1967. Catgories TGR: Le TGR , le trsorier principal(C.N.T), les trsoriers ministriels; les trsoriers prfectoraux ou provinciaux,les trsoriers communaux ,les percepteurs receveurs communaux, les receveurs communaux et les payeurs et agents comptables ltranger, les comptables prs du Parlement, de la Cour des comptes
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I- LE PRINCIPE DE LA SEPARATION des FONCTIONS D'ORDONNATEUR ET DE COMPTABLE

- Les autres comptables II sagit de comptables qui ont des comptences spciales:les receveurs comptables des douanes et des impts indirects, les receveurs de ladministration fiscale, les secrtaires greffiers prs les juridictions du Royaume. Ces comptables ont t rigs en comptables principaux et donc tenus de prsenter leurs comptes des services quils grent la Cour des comptes pour lensemble des oprations de recettes et de dpenses qu'ils ont la charge d'excuter.

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II- LES DEROGATIONS AU PRINCIPE

DE SEPARATION
Le principe de sparation des fonctions d'ordonnateur et de

comptable est susceptible de deux sorte de drogations :

soit que les comptables exercent certaines fonctions des ordonnateurs ( encaissement des droits au comptant et dpenses sans ordonnancement pralables); soit que des agents dpendant des ordonnateurs exercent certaines fonctions des comptables (rgies de recettes et de dpenses et payeurs dlgus).
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II- LES DEROGATIONS AU PRINCIPE DE SEPARATION

2.1-L'exercice par les comptables de certaines fonctions dordonnateur

2.1.1- La Perception des droits au comptant Champ dapplication: cas o les recettes sont tablis daprs les dclarations des dbiteurs eux-mmes (ex: IR, IS.. etc). -Les recettes sont encaisses par versements au comptant dans les conditions fixes par les articles 22 et 29 du DRCP 1967.
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II- LES DEROGATIONS AU PRINCIPE

DE SEPARATION
2.1- L'exercice par les comptables de certaines fonctions dordonnateur 2.1.2- Les dpenses sans ordonnancement pralable DSOP La rgle: lordonnancement des dpenses, incombe lordonnateur ( article 35 du DRCP). Lexception: DSOP (Arrt du ministre des finances n 681-67 du 12/12/1967 (12 dcembre 1967) fixant la liste des dpenses qui peuvent tre payes sans ordonnancement pralable ) pour lEtat; Et larrt conjoint du ministre dtat charg de lintrieur et du ministre des finances du 20 fvrier 1977 fixant la liste des dpenses des collectivits locales qui peuvent tre payes sans mandatement 17 pralable.

II- Les drogations au principe de sparation 2.2- L'exercice par des agents administratifs de certaines fonctions de comptables

2.2.1- Les rgies de recettes et de dpenses L'organisation et le fonctionnement des rgies de recettes et de dpenses sont actuellement dtermins par une instruction du Ministre des Finances du 26 Mars 1969. Les rgies de recettes et de dpenses de l'tat sont institues par arrt conjoint du Ministre intress et du Ministre des Finances (art. 19 du DRCP).
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II- LES DEROGATIONS AU PRINCIPE

DE SEPARATION
2.2- L'exercice par des agents administratifs de certaines fonctions de comptables
En ce qui concerne les collectivits locales et leurs groupements, il y a lieu de faire une distinction :

Les rgies de recettes sont institues soit par dcision du Ministre de l'Intrieur sur proposition de l'ordonnateur aprs visa du Ministre des Finances pour les Prfectures, Provinces, Communes Urbaines et leurs groupements, soit par dcision du Gouverneur sur proposition de l'ordonnateur transmise avec son avis par le Cad de la circonscription aprs visa du TP pour les Communes Rurales. Les rgies de dpenses sont institues par dcision de l'ordonnateur lorsque l'avance n'excde pas 5.000 DHS et par dcision drogatoire du Ministre de l'intrieur soumise au visa du Ministre des Finances au-dessus de cette somme.
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II- LES DEROGATIONS AU PRINCIPE

DE SEPARATION
2.2.2- Les payeurs dlgus (billeteurs).
Les payeurs dlgus sont galement des fonctionnaires nomms par arrt conjoint du Ministre intress et du Ministre des Finances (articles l9 et 41 du D.R.C.P de 1967) pour recevoir des comptables publics certaines rmunrations revenant des agents d'un mme service, charge pour eux d'en assurer le paiement entre les mains de leurs bnficiaires. (instruction du Ministre des Finances du 15 Avril 1971 N 1535/IGF) . Comme les rgisseurs,les payeurs dlgus assument la responsabilit pcuniaire des oprations de caisse qu'ils ont la charge d'excuter .
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III- Le principe de la non affectation des recettes aux dpenses

Principe/Art 9 de la loi organique relative la loi de finances: Il est fait recette du montant intgral des produits sans contraction entre les recettes et les dpenses Ce principe signifie que les recettes doivent tre portes au budget sans tre directement affectes la couverture de certaines dpenses. Quels sont les rgles fondamentales de ce principe?
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III- Le principe de la non affectation des recettes aux dpenses

1- Toutes les disponibilits des organismes publics quelque soit leur origine sont utilises pour toutes les dpenses de ltat . Cette rgle est fonde sur le principe dunit du systme financier marocain notamment le principe dunit de trsorerie. IL ne peut y avoir quun compte caisse , quun compte courant postal. ART 17 du RGCP 1967 : Chaque poste comptable dispose dune seule caisse et, sauf autorisation du ministre des finances, dun seul compte courant postal art. 21 du DRGCP: Il est fait recette du montant intgral des produits sans contraction entre les recettes et les dpenses

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III- Le principe de la non affectation des recettes aux dpenses

2- Toutes les disponibilits des organismes publics forment un tout la disposition de tous. Cette rgle dcoule dun principe fondamental celui de: lobligation du dpt des fonds au Trsor. art. 54 du RGCP 1967: Les fonds des organismes publics autres que lEtat sont obligatoirement dposs au trsor .

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III- Le principe de la non affectation des recettes aux dpenses

Exception: Art 9 de la loi organique relative la loi de finances:

certaines recettes peuvent tre affectes certaines dpenses. Ces affectations peuvent tre effectues dans le cadre des budgets des SEGMA , des CST ou de procdures comptables particulires

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IV- Rgles applicables lexcution des oprations de recettes

1- Les conditions d'excution des Recettes Publiques Deux pour que lexcution soit rgulire

Une condition de fond : de droit fiscal ou de droit administratif qui sexprime par lexistence de crances publiques(art 22 et 68) Une condition de forme: de droit budgtaire exprim par lautorisation annuelle donne par la loi de finances

Interdiction de perception de recettes non autorises -Article premier du titre premier relatif aux dispositions des recettes publiques de chaque loi de finance -Article 26 DRCP de 1967.
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IV- Rgles applicables lexcution des oprations de recettes

a) Autorisation par les lois et rglements: Les crances publiques peuvent tre classes en deux Catgories:

Crances rsultant de la taxesetc.

puissance publique : impts,droits et

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IV- Rgles applicables lexcution des oprations de recettes

Crances semblables celles des personnes prives:

produits du domaine ; produits des exploitations industrielles ou commerciales NB: Le fondement de ces recettes est du domaine du droit commun.

la fixation de leur montant est souvent faite unilatralement par l'administration.

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IV- Rgles applicables lexcution des oprations de recettes

b) Autorisation budgtaire:

La ncessit de l'autorisation (vote et contrle) ;

le budget est l'acte par lequel sont prvues et autorises les recettes et les dpenses des organismes publics .

La sanction / concussionnaires
Dispositions reprises chaque anne par la loi de finances (Article premier du titre premier relatif aux dispositions des recettes publiques de chaque loi de finance )
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IV- Rgles applicables lexcution des oprations de recettes

2- La procdure de mise en recouvrement des recettes publiques La procdure d'excution des recettes publiques traverse trois stades successifs: la constatation et la liquidation des droits, la mise en recouvrement et le recouvrement lui-mme. Les deux premiers sont attribus aux ordonnateurs ; Le dernier est rserv aux comptables.

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IV- Rgles applicables lexcution des oprations de recettes

-La constatation des droits est une opration la fois matrielle et juridique, elle consiste s'assurer de la ralit des faits sur lesquels sont fondes les crances publiques et de leur inclusion dans le champ d'application des dispositions juridiques d'o rsultent ces Crances; -La liquidation des droits a pour objet de dterminer le montant des crances publiques par rapport au tarif qui rsulte des dispositions juridiques reconnues applicables.

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IV- Rgles applicables lexcution des oprations de recettes

La mise en recouvrement
a)Autorits comptentes pour mettre les ordres de recette (ordonnateur ou sous ordonnateur) b) Forme des ordres de recette :(rles :impts et taxes/titres ou ordres de recettes collectifs, ordre de recettes individuel; amendes et condamnations pcuniaire :arrts ou jugements; dbets administratifs/dbet juridictionnel :Dcision et arrt) c) Force excutoire des ordres de recette : Les ordres de recette /impts et taxe de ltat et col loc et tablissement publics sont revtus de la formule excutoire ds leur mission par lordonnateur concern selon le cas. article 8 et 9 du code de recouvrement.
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IV- Rgles applicables lexcution des oprations des recettes

Quant aux arrts et extraits de jugements se rapportant aux amendes et condamnations pcuniaires, aux frais de justice et les arrts de dbet prononcs par les juridictions financires sont excutoires ds quils sont devenus dfinitif .cd ds quils sont passs en force de chose juge.

d) Rduction et annulation; Lorsque des erreurs sont reconnues soit sur rclamation des dbiteurs, soit par dcision de justice, soit mme spontanment par l'administration, les ordres de recettes qui se rapportent des crances indues, en tout ou partie, sont rduits ou annuls .

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IV- Rgles applicables lexcution des oprations de recettes

Le contrle de la rgularit de la perception (comptables)
*Les ordres de recette mis par les ordonnateurs sont adresss aux comptables pour en assurer le recouvrement . * La mission des comptables commence par la prise en charge des ordres de recette dont ils doivent raliser le recouvrement. * Cette prise en charge n'intervient au niveau du Comptable quaprs avoir vrifi la rgularit de la perception. Art 10 du dcret Royal 1967: les recettes sont fondes sur une disposition lgislative ou rglementaire permanente, une dcision de justice ou une convention que leur perception a bien t autorise par la loi de finances de l'anne et le budget de lorganisme public concern, que la recette est impute la rubrique budgtaire qui la concerne et que les pices justificatives ventuelles sont jointes aux ordres de recette concerns .
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IV- Rgles applicables lexcution des oprations de recettes

3-lapurement des recettes publiques: Le recouvrement Les comptables sont chargs de recouvrer les recettes et non pas simplement de les encaisser. Ils doivent donc faire toutes les diligences ncessaires pour que les crances publiques constates soient apures. Le mode ordinaire d'apurement des recettes publiques est le versement des sommes dues, qui teint les crances publiques sur les dbiteurs et les fait disparatre des critures o elles taient entres lors de leur prise en charge par les comptables. Art 27 du RGCP 1967: Les recettes sont ralises par versement despces, par remise de chques bancaires ou postaux, par versement ou virement un compte ouvert au nom dun comptable public,et dans les cas prvus par les lois et rglements, par remise de valeurs ou deffets de commerce .

Nouvelle procdure: le tlpaiement

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IV- Rgles applicables lexcution des oprations de recettes

Le recouvrement : amiable *Dans un premier temps, le comptable charg du recouvrement

adresse des avis individuels aux dbiteurs et les invitent s'acquitter de leurs dettes: En matire dimpts et taxes, les redevables sont informs des dates de mise en recouvrement et dexigibilit des rles les concernant par lenvoi par le comptable charg du recouvrement, dun avis dimposition par voie postale sous plis ferm,au plus tard la date de mise en recouvrement (art.5 du code de recouvrement).Un dernier avis sans frais est en outre adress aux redevables dimpts et taxes qui ne se seraient pas acquitts de leurs dettes la date dexigibilit.
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IV- Rgles applicables lexcution des oprations de recettes

Le recouvrement : forc *Si dans un deuxime temps, les dbiteurs ne se sont pas acquitts sur la notification qui leur a t faite, les comptables procdent au recouvrement forc. Le recouvrement forc est exerc par les agents de notification et dexcution du trsor ANET commis cet effet. Il s'ouvre par un Commandement, suivi aprs un dlai, de saisie et de vente, le tout dans les formes traces par la loi n 15-97 formant code de recouvrement des crances publiques. Le recouvrement forc peut galement tre ralis par voie davis tiers Dtenteur ATD.

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IV- Rgles applicables lexcution des oprations de recettes

Les autres procdures d'apurement des recettes publiques: *La remise gracieuse: (dcision de renonciation aux crances publiques: prononce par dcret du Premier ministre sur proposition du ministre charg des finances. art 76 RGCP 1967 , SM le Roi pour les amendes et condamnations pcuniaires dans le cadre des remises de peines). *L'admission-en non valeur AENV/Crances irrcouvrables: insolvabilit et disparition des dbiteurs. Les demandes des comptables AENV, appuyes des pices justificatives, sont examines, selon le cas , et les motifs de non recouvrement qu'ils allguent vrifis. (art. 126 du code de recouvrement). La dcision d'admission en non valeur est ensuite prise par des autorits qui diffrent suivant la nature des recettes non recouvre. 37

IV- Rgles applicables lexcution des oprations de recettes

LAENV a pour effet: -dallger les critures des comptables en faisant disparatre de leurs prises en charge, les crances reconnues irrcouvrables ; -de dgager la responsabilit des comptables chargs du recouvrement de ces crances. -l'admission en non valeur n'a aucun effet l'gard des dbiteurs. *art. 127 du code de recouvrement (LAENV nteint pas la dette).

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IV- Rgles applicables lexcution des oprations de recettes

*La prescription Principe:
Dans tous les systmes juridiques, on admet que les droits et les obligations ne sont pas ternels, le temps les use en quelque sorte et les fait disparatre

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IV- Rgles applicables lexcution des oprations de recettes

La prescription: art. 123 du code de recouvrement Laction en recouvrement des impts et taxes des droits de douanes, des droits denregistrements se prescrit par quatre ans compter de la date de leur mise en recouvrement

Autres dlais :Selon les textes rgissant les crances concernes. A dfaut, selon les rgles prvues au Dahir formant code des obligations et des contrats du 1913) Interruption des dlais: tout acte de recouvrement forc effectu la diligence du comptable, par lun des actes prvus aux articles 381 et 382 du DOC ( acte de reconnaissance de droit ou daffirmation de crances)..
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IV- Rgles applicables lexcution des oprations de recettes

Effets de la prescription:
-

Empche les poursuites contre les redevables des fins de recouvrement, Responsabilit des comptables vis--vis des organismes concerns, si ces derniers laissent passer le dlai de prescription sans engager dactions en recouvrement. art. 125 du code de recouvrement.
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V- Rgles applicables lexcution des oprations de dpenses

1- Les conditions dexcution des dpenses publiques A l'instar des recettes publiques, l'excution rgulire des dpenses publiques suppose runies deux conditions :

Lautorisation budgtaire/condition de forme Lexistence de dettes publiques/condition de fond

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V- Rgles applicables lexcution des oprations de dpenses

Lautorisation budgtaire
ART 50 de la constitution/principe: le Parlement vote la loi de finances. *art 1 de la loi organique: la loi de finances de l'anne prvoit, value, nonce et autorise, pour chaque anne budgtaire, l'ensemble des ressources et des charges de l'tat, dans les limites dun quilibre conomique et financier quelle dfinit . *art 39 du RGCP: les dpenses des organismes publics doivent tre prvues leur budget et tre conformes aux lois et rglements .
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V- Rgles applicables lexcution des oprations de dpenses

RESTRICTION A CETTE REGLE/ autorisation budgtaire -art 35 de la loi organique, si la loi de finances nest pas vote ou promulgue au 31/12,le gouvernement ouvre par dcret les crdits ncessaires la marche des services publics. -art 45 de la constitution/la loi dhabilitation, autorisation est donne au gouvernement prendre par dcret des mesures qui sont du domaine de la loi (cration de SEGMA.) Ces dcrets sont soumis la ratification la prochaine loi de fin.
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V- Rgles applicables lexcution des oprations de dpenses

Lexistence de dettes publiques ( art 34, 41 et 46 de DRCP)

Principe gnral : Tout paiement suppose une dette Ainsi le RGCP nonce certains principes lis la dette -art 34 la liquidation a pour objet de vrifier la ralit de la dette et d'arrter le montant de la dpense . -article 41 : le paiement est l'acte par lequel l'organisme public se libre de sa dette -l'article 46 : le rglement d'une dpense doit intervenir au profit du Vritable crancier ou de son reprsentant qualifi .
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V- Rgles applicables lexcution des oprations de dpenses

Les dettes des organismes publics peuvent avoir deux origines : une origine volontaire ; une origine involontaire. a) origine volontaire /rsultent des actes juridiques pris par lorganisme public et qui sont de deux sortes : les dcisions (actes unilatraux) et les contrats (actes bilatraux): recrutement, expropriation, octroi dune dcision, passation des marchs publics..

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V- Rgles applicables lexcution des oprations de dpenses

b) origine involontaire/rsultent de faits matriels qui engagent la responsabilit de lorganisme public.

Pour le deuxime cas (b), la charge rsulte de la reconnaissance de cette responsabilit par l'administration intresse ou par le juge.

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V- Rgles applicables lexcution des oprations de dpenses

DISTINCTION entre opportunit et rgularit:

Est opportun tout ce qui est laiss linitiative de chacun; Est rgulier tout ce qui entre dans le cadre prconu dun budget.

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V- Rgles applicables lexcution des oprations des dpenses

2- La procdure de mise en paiement des dpenses publiques passe par deux tapes:

Les oprations administratives Lengagement ( art 33 du DRCP) La liquidation ( art 34 du DRCP) Lordonnancement ( art 35 du DRCP)

Le contrle de la validit des dpenses ( art.8 du dcret n 2.07.1235 relatif au contrle des dpenses de lEtat (D CDE) et art 6 de la loi 61.99)
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V- Rgles applicables lexcution des oprations de dpenses

A/Les oprations administratives Lengagement ( art 33 du DRCP): l'acte par lequel l'organisme public cre ou constate une obligation de nature entraner une charge. Il ne peut tre pris que par l'ordonnateur agissant en vertu de ses pouvoirs .

Les actes d'engagement faits par les ordonnateurs sont soumis au visa pralable du comptable public art. 5 du D.C.D.E

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V- Rgles applicables lexcution des oprations de dpenses

La liquidation ( art 34 du DRCP)

La liquidation a pour objet de vrifier la ralit des dettes publiques et en arrter le montant -Les oprations matrielles de constatation et de liquidation peuvent tre faites par des agents publics qui ne sont pas des ordonnateurs. La liquidation des dpenses publiques est faite par le chef du Service comptent et sous sa responsabilit (art.34, 2me alina du DR. du 21 Avril 1967).
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V- Rgles applicables lexcution des oprations de dpenses

Lordonnancement ( art 35 du DRCP)

La liquidation rend les dettes publiques certaines, mais elle n'a pas de force excutoire. Celle-ci rsulte de l'ordonnancement des dpenses. Lordonnancement est l'acte administratif donnant, conformment aux rsultats de la liquidation, l'ordre de payer les dettes des organismes publics .
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V- Rgles applicables lexcution des oprations de dpenses

Les dpenses ne peuvent tre rgulirement ordonnances que dans les limites poses par les autorisations budgtaires, plus prcisment par les crdits de paiement relativement leur objet et leur montant : les titres d'ordonnancement doivent tre imputs sur le chapitre et l'article ouverts pour les dpenses correspondantes; Les titres d'ordonnancement doivent se renfermer dans la limite des crdits restants, compte tenu des dpenses prcdemment faites,

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V- Rgles applicables lexcution des oprations des dpenses

B/ Le contrle de la validit des dpenses Les titres d'ordonnancement ou de paiement mis par les ordonnateurs sont adresss par eux aux comptables assignataires, qui sont seuls chargs du paiement des dpenses publiques. Le paiement est l'acte par lequel les organismes publics se librent de leurs dettes (D.R. du 21 Avril 1967 art. 41 ).
Avant dy procder, les comptables sont tenus dexercer le contrle de validit de la dpense. Art 8 du DCDE.
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V- Rgles applicables lexcution des oprations de dpenses

Contrle de la validit de la crance qualit de lordonnateur ou de son dlgu ; disponibilit des crdits ; exactitude des calculs de liquidation ; intervention pralable des contrles rglementaires ; production des pices justificatives ; caractre libratoire du rglement.
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V- Rgles applicables lexcution des oprations de dpenses

-Si le contrle rvle des irrgularits: SUSPENSION DU PAIEMENT ( note de rejet lordonnateur pour rgularisation); -Si rgularisations impossibles, la suspension devient dfinitive , sauf REQUISITION ( lordonnateur requiert quil soit pass outre par crit et sous sa responsabilit).art 29 du DCDE. Toutefois , ce droit de rquisition ne joue pas lorsque la suspension de paiement est motive par: soit l'absence, l'indisponibilit ou l'insuffisance de crdits ; soit le dfaut du caractre libratoire du rglement ; soit l'absence du visa pralable d'engagement.

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V- Rgles applicables lexcution des oprations de dpenses

3- La procdure dapurement des dpenses publiques

Le paiement ( art 41 et 45 du DRCP) La prescription et la dchance ( 4 ans) Qui peut opposer la dchance? Quels sont les cas dans lesquels la dchance peut tre oppose?

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V- Rgles applicables lexcution des oprations de dpenses

Le paiement ( art 41 et 45 du DRCP)

Le mode ordinaire d'apurement des dpenses publiques est le paiement des sommes dues aux cranciers des organismes Publics.
Le paiement est une opration de trsorerie, qui peut avoir lieu jusqu'

lexpiration du dlai de prescription des dettes publiques . le rglement des dpenses publiques est effectu par remise d'espces , de chques, de mandats postaux par virements bancaires ou postaux art 45 du RGCP de 1967.
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V- Rgles applicables lexcution des oprations de dpenses

La prescription et la dchance
La prescription ou la dchance est une mesure svre mais ncessaire, prise lencontre des cranciers ngligents. Elle vise apurer les comptes de lEtat dans un dlai raisonnable. Article 1de la loi n 56.03 du 21 avril 2004 relative la prescription des crances sur ltat et les collectivits locales nonce les principes essentiels de la prescription des dettes publiques: sont prescrites et dfinitivement teintes au profit de l'tat et des collectivits locales toutes les crances qui n'ont pu tre liquides, ordonnances et payes dans un dlai de 4 ans, partir du 1er jour de lanne budgtaire au cours de laquelle les droits ont t acquis pour les cranciers domicilis au Maroc et dans un dlai de 5 ans pour les cranciers rsidant hors du territoire national .

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V- Rgles applicables lexcution des oprations de dpenses

*article 2 de la mme loi ajoute : les dispositions de l'article premier ci-dessus ne sont pas applicables aux crances dont l'ordonnancement et le paiement n'ont pu tre effectus dans les dlais dtermins du fait de l'administration ou par suite d'action judiciaire. Elles ne sont pas non plus applicables aux crances rsultant des promotions du personnel de ltat et des collectivits locales .
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V- Rgles applicables lexcution des oprations de dpenses

Qui peut opposer la dchance?
Art.3 de la loi 56.03, les ordonnateurs ne peuvent renoncer opposer la prescription . Et faire perdre aux organismes lavantage du privilge qui leur est accord par ladite loi.

Quels sont les cas dans lesquels la dchance ne peut tre oppose? A Le fait de ladministration Exemple d'un entrepreneur de travaux qui n'a pas pu obtenir le rglement de sa crance du fait que l'administration ne lui dlivre pas le dcompte dfinitif .
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V- Rgles applicables lexcution des oprations de dpenses

Leve de prescription ART 3 de la loi susvise: lorsque, par la faute de l'administration, une crance n'a pas t ordonnance et/ou paye au profit de son bnficiaire avant lexpiration du dlai de prescription, lordonnateur a la possibilit de prendre un certificat de relvement de prescription soumis au visa du ministre des finances ou de la personne dlgue par lui cet effet ; ledit certificat doit bien entendu prciser les motifs ayant t lorigine du retard imputable ladministration. Ledit certificat a pour effet de rattacher la crance lanne au cours de laquelle elle est prise et de faire courir un nouveau dlai a/c de ladite anne budgtaire.
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V- Rgles applicables lexcution des oprations de dpenses

B Introduction dune action en justice Il faut que l'instance soit introduite et que laction en justice soit fonde sur la mme cause que la crance menace de dchance. Il importe de souligner que dans les cas despce, le certificat de relvement de prescription nest pas exig, lextrait de jugement constitue, dans ce cas, la pice justificative de la dpense. Il est prciser que la prescription recommence courir compter du 1er Janvier de l'anne au cours de laquelle le jugement rendu a t notifi. C promotions du personnel Le certificat de relvement de prescription nest pas non plus exig pour les crances rsultant des promotions du personnel, ds lors que le fait de ladministration est entirement tabli et quil ny a pas lieu le justifier.

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VI- Rgle applicables la comptabilit de lEtat

La comptabilit retrace lexcution des oprations financires publiques incombant aux ordonnateurs et aux comptables publics. Art 56 du RGCP 1967 La comptabilit est organise en vue de permettre:

la connaissance et le contrle des oprations budgtaires et de trsorerie ; la dtermination des rsultats annuels dexcution ; le calcul des prix de revient, du cot et du rendement des services ;
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VI- Rgle applicables la comptabilit de lEtat

La comptabilit de lEtat se compose: -dune comptabilit gnrale, -dune comptabilit administrative, -dune comptabilit des engagements de dpense, et dune comptabilit des matires, valeurs et titres. Elle est tenue par anne civile
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VI- Rgle applicables la comptabilit de lEtat

Le Trsorier Gnral est le comptable suprieur du Royaume.

En cette qualit, il centralise lexcution comptable des oprations du budget gnral, des services de lEtat grs de manire autonome et des comptes spciaux du trsor ainsi que des oprations de trsorerie. Le trsorier gnral du Royaume centralise galement lexcution des oprations budgtaires et de trsorerie des collectivits locales et de leurs groupements.
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VI- Rgle applicables la comptabilit de lEtat

Comptes de fin danne
Au vu des situations budgtaires consolides rsultant de la comptabilit administrative des ordonnateurs et des sous ordonnateurs, et des comptes des services de ltat tablis par les comptables, le ministre charg des finances tablit le compte gnral du Royaume (CGR) quil adresse la Cour des comptes avec le projet annuel de la loi de rglement. art 127 du RGCP 1967. Le CGR fait ressortir les prvisions dfinitives des recettes et des dpenses et lexcution qui leur a t donne tant par les ordonnateurs que par les comptables.

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VI- Rgle applicables la comptabilit de lEtat

Article 47 de la LOF: Une loi dite de rglement constate le montant dfinitif des encaissements de recettes et des ordonnancements de dpenses se rapportant une mme anne budgtaire et arrte le compte de rsultat de l'anne . Ce projet de loi doit tre dpos sur le bureau d'une des deux chambres du Parlement, au plus tard, la fin de la deuxime anne budgtaire qui suit l'anne d'excution de la loi de finances. Il est accompagn d'un rapport de la Cour des comptes sur l'excution de la loi de finances ( rsultats de lexcution, observations suscites par la comparaison des prvisions et des ralisations) et de la dclaration gnrale de conformit entre les comptes individuels des comptables produits ladite cour et le compte gnral du Royaume .
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VI- Rgle applicables la comptabilit de ltat et reddition des comptes

Reddition des comptes Chaque comptable est responsable des oprations quil a excutes. art 125 du RGCP 1967 Les comptables principaux produisent annuellement la Cour des comptes par lentremise de leur suprieur hirarchique ou du Trsorier Gnral du Royaume, les comptes des services de lEtat pour les oprations dont ils sont comptables assignataires dans les formes et dlais rglementaires . + Art 26,27 et 28 du Code des juridictions financires (constitution du compte PG et PJ, priodicit de la production, gestion scinde)
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VI- Rgle applicables la comptabilit de ltat et reddition des comptes

Mise en tat dexamen MEE: la MEE des comptes des collectivits locales et de leurs groupements par les trsoriers provinciaux et prfectoraux.

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