Académique Documents
Professionnel Documents
Culture Documents
Le systme de gestion financire du secteur public au Maroc est bas sur les
normes juridiques suprieures de Royaume : Constitution du Royaume et Loi
Organique relative aux lois de finances sous le contrle du Conseil
constitutionnel. Le systme se prsente aujourdhui comme un systme assez robuste,
caractris par une grande fiabilit et des
institutions ancres dans une longue tradition de lgalit, contrle et centralisme. Il ptit
cependant de lourdeurs et lenteurs qui affectent la relation entre la dpense publique et ses
rsultats. La prparation du budget obit un processus institutionnalis qui allie discipline
densemble et participation des ministres techniques. La prsentation du budget est assez
exhaustive et assez sincre, malgr une grande dispersion des comptes et des insuffisances
dans la prsentation
des budgets qui nuisent la transparence densemble. Par contre lexcution budgtaire est
matrise mais dont la transparence ptit surtout de la longueur de la procdure de validation
des lois de rglement. Le circuit comptable de la dpense est bien structur, fiable, mais il
engendre encore trop de lenteurs et de formalisme. Il comprend deux
phases de la dpense bien distinctes avec un systme de contrle a priori trs imbriqu dans le
circuit de la dpense conformment la tradition francophone des finances publiques. Il sagit
aussi dun systme qui unifie tous les paiements de ltat, sans autres circuits de paiement
parallle, ce qui constitue une garantie majeure de fiabilit de la dpense.
Ainsi, Le systme de contrle est dornavant dot dun corpus juridique densemble de bonne
qualit mais qui mrite dtre mieux coordonn. Cette amlioration de la coordination vise
essentiellement le contrle interne (a priori et a posteriori) qui est certes effectif mais qui
demande tre mieux dfini dans chacune de ses composantes. Dautre part, Sagissant du
contrle externe, la cour des comptes assure en plus du contrle de constitutionnalit
traditionnel, une mission dvaluation
des finances publiques et dassistance au Gouvernement qui ouvre la voie des
dveloppements potentiels importants.
Dans ce sens, le prsent rapport traitera du contrle et audit au sein des EEP. Pour se faire, il
est ncessaire de voir dans une premire partie comment sont comptabiliss les comptes de l
Etat, puis dans une deuxime partie comment sorganisent les diffrents contrle des EEP
ainsi que les juridictions comptentes dans ce domaine.
I. LA COMPTABILISATION DES DEPENSES DE LETAT:
A. Excution de la dpense :
1. Phases dexcution :
Les dpenses sexcutent deux niveaux selon que la dpense est effectue au niveau
central ou au niveau dconcentr.
Les dpenses effectues au niveau central sont:
- engages et ordonnances par des ordonnateurs centraux
- contrles au niveau des engagements par un service central de contrle
- vrifies et payes sur la base des ordonnancements reus par des comptables dits
assignataires essentiellement la Trsorerie principale de Rabat.
Le niveau dconcentr :
Les dpenses effectues au niveau dconcentr sont:
- engages et ordonnances par des sous-ordonnateurs territoriaux dans le cadre de
crdits dits dlgus ou dconcentrs par lordonnateur central.
- contrles au niveau des engagements par des services dconcentrs de contrle
- vrifies et payes sur la base des ordonnancements reus par des comptables
assignataires provinciaux ou rgionaux (trsoreries provinciales ou rgionales).
3. Acteurs de la dpense :
Les ordonnateurs:
Les comptables:
La comptabilisation des donnes est effectue grce une collecte des informations
en provenance des trois acteurs de la dpense : lordonnateur, le contrleur et le comptable.
Ces trois acteurs disposent chacun de leurs propres systmes et applications informatiques
dont linterface, jusqu la mise en place de GID, est assure par change semi-automatis
(disquettes) ou dsormais par change sur le Portail du Trsor pour les oprateurs non
encore suffisamment informatiss. Les changes concernent les seuls engagements et les
ordonnancements, du fait que les paiements restent du ressort du seul comptable, mme si
les paiements dcoulent des ordonnancements eux-mmes dcoulant des engagements.
1. les trois sources dinformation qui permettent de comptabiliser les dpenses de ltat :
L ordonnateur:
Tient une comptabilit empirique des engagements, voire dans certains cas des
ordonnancements quil a lui-mme initi, mais la qualit de cette comptabilisation dpend
beaucoup de la qualit du travail des ordonnateurs. Ces comptabilits sont tenues au niveau
central et au niveau dconcentr, les faiblesses se situant principalement au niveau
dconcentr.
Le contrleur:
Le comptable:
budgtaires du budget gnral, celles des comptes spciaux du trsor, les comptes
dimputation provisoire, les comptes de disponibilits. Il en va de mme des liaisons entre la
comptabilit gnrale et les comptabilits auxiliaires qui permettent des contrles
comptables simples (exemple : les dpenses budgtaires du Budget Gnral de ltat
apparaissent en une ligne la balance gnrale des comptes)
Est base sur le principe de la partie double
Reste base sur une approche de caisse (cash basis) et non pas dexercice (accrual
accounting)
Reste nanmoins caractrise par une bonne fiabilit du fait notamment de la qualit
des personnels comptables.
II. CONTRLE FINANCIER DE LTAT SUR LE S TABLISSEMENTS ET LES
ENTREPRISES DU SECTEUR PUBLIC:
Des relations financires entre ltat et les entreprises publiques suivies de prs et
dans une bonne transparence.
Le secteur est suivi par une direction de tutelle du Ministre des Finances et de la
Privatisation de plus de 300 personnes, des cadres pour lessentiel (le secteur bancaire est
suivi par la direction du Trsor).
La tutelle de ltat sexerce tous les stades : prsence aux conseils dadministration,
approbation du versement des subventions aux tablissements publics en liaison avec la
Direction du Budget, contrle financier et excution comptable des actes des tablissements
publics par la DEPP elle-mme, veille permanente. La DEPP assure en outre le secrtariat du
Comit interministriel permanent des entreprises publiques, structure de surveillance du
secteur charge notamment dintervenir en cas de problme avec une entreprise.
Le cadre du suivi des entreprises du secteur public est bien organis et assure un
contrle de bonne qualit et dans une transparence satisfaisante.
a/ la gnralisation du contrle,
b/ la modulation et la pertinence du contrle,
c/ la dynamisation du processus du contrle
d/ la clarification des pouvoirs au sein de lentreprise.
La gnralisation du contrle financier vise tendre le contrle toutes les
entreprises publiques, quel que soit le pourcentage de la participation publique et la nature
juridique de lentreprise. Ainsi, le contrle financier de ltat sapplique dsormais aux EEP
suivants, qui font lobjet dune nouvelle classification introduite par la loi 69-00 dans ses
articles 1,4 et 5
1. La nouvelle classification des EEP:
rgionales, dont la mise en place devrait intervenir en 2003-2004, est dsormais reconnu par
lExcutif et son volution, consacre par la Constitution, est positive. Au contrle de
constitutionnalit traditionnel exerc par la Cour sajoute dsormais une mission
dvaluation des finances publiques et dassistance au Gouvernement qui ouvre la voie des
dveloppements potentiels importants du rle de la Cour. La Cour devra cependant viter
un certain nombre dcueils de procdures qui, si elles sont appliques dune faon trop
systmatique, risquent de rduire lefficacit de ce contrle, dautant que les moyens de la
Cour ne sont pas encore dfinitivement arrts.
Le Parlement exerce dsormais un rle important au stade de lapprobation du
budget, mais son activit de contrle de lexcution budgtaire reste encore dvelopper.
A. Le contrle interne a posteriori exerc par la Division de
lAudit et de lInspection (DAI) de la TGR sest rapproch rcemment
des pratiques recommandes au plan international :
Une programmation slective des contrles a permis la DAI de mieux hirarchiser les
priorits autour de trois groupes dentits contrler :
au premier rang, la vrification des postes comptables du rseau du trsor (secteur
obligatoire)
au deuxime rang, les contrles des rgies de ltat, des collectivits locales et de
leurs groupements (secteur prioritaire)
au troisime rang, selon les moyens disponibles, la vrification des autres services
tels que les recettes des douanes, de lenregistrement, et les secrtaires greffiers prs les
juridictions du Royaume, ces contrles tant limits au contrle de caisse et de comptabilit.
B. Les Inspections gnrales ministrielles (IGM):
Il vise renforcer les capacits daudit de lIGF en mettant ses mthodologies daudit
en conformit avec les standards internationaux.
Dans le cadre de ses missions daudit stratgique et de performance, lIGF est
charge dauditer des organismes publics, des projets financs par les bailleurs de fonds
ainsi que des projets dans le secteur associatif qui bnficient du concours de ltat.
Dans ce cadre, lIGF a dcid de normaliser sa mthodologie daudit en vue de
rpondre aux objectifs :
-dharmonisation des principes daudit et de leurs modalits dapplication
-dunifier les pratiques professionnelles et la culture technique de ses inspecteurs
-de produire des rapports standards relatant les rsultats de ses missions daudit.
la formalisation des procdures de contrle et daudit et la modernisation des outils
utiliss ont t inities avec la codification des rgles et des normes professionnelles par
lunification des principes rgissant les missions daudit et leurs modalits dexcution,
lunification des pratiques professionnelles et la standardisation des rapports permettant de
relater les rsultats des missions daudit. En dcembre 2005, le manuel daudit de lIGF a t
certifi conforme aux normes internationales daudit (ISA) par la CNCC (Compagnie
nationale
des commissaires aux comptes) et lOEC (Ordre des experts comptables). Ce manuel devrait
dsormais servir de cadre de rfrence non seulement aux inspecteurs eux-mmes mais
galement -et cest aussi un de ses objets-aux entits audites dans la mesure o il amliore
la prdictibilit des contrles et o sa connaissance leur permet dsormais de mieux anticiper
la nature des contrles et par l mme de mieux sassurer de la rgularit de leur propres
procdures.
Le projet de loi confre lIGF une dfinition de ses missions conforme au contrle de
performance. Il prvoit galement la transmission la Cour des comptes des rapports qui
relvent des oprations de nature constituer une gestion de fait ou des infractions en
matire de discipline budgtaire et financire ou comportant des anomalies graves. Pour les
faits de nature justifier des poursuites pnales, il est prvu que le Ministre charg des
Finances saisit le Ministre de la Justice.
Dautres dispositions de ce texte apparaissent devoir tre prcises, ou sont
discutables. Ainsi la publication dun rapport annuel, contraire certaines traditions des
corps de contrle interne, doit pouvoir tre prcise comme tant un rapport annuel
dactivit, qui ne traite pas des affaires audites sur le fond. Plus accessoirement, la
prestation de serment, qui nest pas prvue dans le texte actuel, peut aussi prter
confusion avec celle en vigueur pour les magistrats de la Cour des comptes. Enfin, le statut
pourrait prvoir la communication des programmes et des travaux des IGM lIGF, ce qui
nest fait en pratique aujourdhui que partiellement.
D. Le contrle externe de la Cour des comptes, devenu stratgique dans le contexte actuel des
rformes:
conomique
Le contrle de lemploi des fonds publics et des fonds collects par appel la
gnrosit publique.
Comment le contrle de gestion de lordonnateur est en ralit un
contrle de rsultats et de performance
Le contrle de la Cour porte sur tous les aspects de la gestion. () Il comprend la
rgularit et la sincrit des oprations ralises ainsi que la ralit des prestations fournies,
des fournitures livres et des travaux effectus. () mais aussi la qualit de la gestion (), la
ralisation des objectifs assigns, les rsultats obtenus ainsi que le cot et les conditions
dacquisition et dutilisation des moyens mis en oeuvre. () Il sassure aussi que les systmes
et procdures mis en place garantissent la gestion optimale de leurs ressources et de leur
emploi, la protection de leur patrimoine et lenregistrement de toutes les oprations
ralises.
Le texte attribue aussi la Cour des missions dvaluation des projets publics afin
dtablir sur la base des ralisations, dans quelle mesure les objectifs assigns chaque
projet ont t atteints, au regard des moyens mis en oeuvre .
Les sept critres que la Cour retient pour tablir son programme annuel
de travail
Le secteur dactivit de lentit contrler
Lenjeu budgtaire et financier
La couverture territoriale
Le statut juridique
La priodicit
Les risques apparents et latents
les conclusions des rapports tablis par les corps dinspection internes.
La nouvelle mthodologie adopte par la Cour pour dfinir son programme de
vrification est centre autour du mode dtablissement dun programme annuel, de la
recherche de nouveaux instruments de contrle et dune meilleure articulation avec les
autres contrles externes, notamment le suivi des recommandations. Le mode
dtablissement du programme annuel de la Cour sinspire des normes et pratiques
internationales.