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Eviter les piges de fragilit en Afrique: des leons tirer

pour Madagascar1
Noro Aina Andriamihaja, Matthias Cinyabuguma, Shantayanan Devarajan2
24 Octobre, 2011

Les conclusions principales de ltude

Vingt-deux tats sur un total de quarante-huit tats en Afrique Sub-Saharienne sont classifis par
la Banque Mondiale comme tant fragiles. La notion dtats fragiles se rapporte aux pays dont le
pouvoir de gouvernement est faible, le cadre scuritaire et lgal insuffisant, l'administration peu
efficace et, en consquence, la dlivrance de services publics insuffisante.3 Depuis 1990, les
carts de performances entre tats fragiles et tats non fragiles continuent se creuser dans le
temps (Figure 1). De plus, la fragilit apparat de plus en plus comme un tat persistant: par
exemple, la probabilit quun tat class fragile en 2001 le demeure en 2009 est de 0.95. De
manire gnrale, les 35 pays qui avaient taient dfinies par la Banque Mondiale comme tant
fragiles en 1979 taient toujours rputs fragiles 2009. (Rapport Europen sur le Dveloppement,
2009). Non seulement les tats fragiles en Afrique ont une croissance conomique plus faible
que les tats non fragiles, mais ils semblent tre pris dans un pige de fragilit4.
Cette tude prsente un modle conomique o la conjugaison de trois variables (problmes)
linstabilit politique et la violence, la faiblesse des droits de proprit et le non respect des
contrats, et la corruption (ou la mauvaise gouvernance) entrane lmergence dune conomie
caractrise par un quilibre de faible croissance et faible gouvernance dans lequel les tats
fragiles peuvent tomber. Nous dmontrons ici que si nous appliquons une solution approprie
ces trois problmes, les pays fragiles peuvent merger de leurs trappes de fragilit et jouir dun
niveau lev de croissance conomique soutenue.

Cette note reprend les ides essentielles du papier avoiding the fragility trap in Africa , Noro Aina Andrimihaja,
Matthias Cinyabuguma, Shantayanan Devarjan, Banque Mondiale 2011
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Noro Aina Andrimihaja est Economiste au niveau de la Region Afrique la Banque Mondiale, Matthias
Cinyabuguma est professeur assistant en Economie lUniversit de Maryland- BC, et Shantayanan Devarjan est
lEconomiste en Chef au niveau de la Rgion Afrique la Banque Mondiale. Les auteurs aimeraient remercier
Habib Fetini, Ian Banon, Eric Bell, Bernard Harborne, Haleh Bridi, Saurab Shome, et Gary Milante pour leurs
commentaires sur une version antrieure du prsent papier. Les auteurs aimeraient galement tendre leurs
remerciements Mme Jennifer Keller pour lappui financier au titre du Fond (DFSG).
Pour contacter les auteurs : Matthias@umbc.edu, Sdevarajan@worldbank.org, and nandriamihaja@worldbank.org
3

Le critre technique choisi ici est le classement CPIA (Country Policy and Institutional Assessment, EPIN) de la
Banque Mondiale, qui classifie les politiques et les institutions en 16 domaines correspondant a un score moyen de
3.2 ou inferieur sur une chelle de 1 a 6 (Banque Mondiale, 2002).
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Fragility trap

Median Per-capita GDP (1997-2010)Current PPP USD (SSA-LIC)

700

800

900

1000

1100

1200

1995

2000

year

Fragile Non-Oil Producing

2005

2010

Non-Fragile Non-Oil Producing

Figure 1: Median per capita GDP (1997-2010)

Cependant, pour soccuper de ces problmes de manire efficace, il faut des ressources, et les
ressources sont souvent trs difficiles rassembler, car laide extrieure est non seulement sujette
aux conditions de bonne performance macroconomique et dune meilleure qualit de
gouvernance, mais aussi elle se trouve coupe ou simplement rduite en priode dinstabilit
politique, dinscurit et de corruption. Limplication dune telle stratgie conomique est que,
mme si laide semble tre improductive pour les pays concerns, elle peut cependant se rvler
bnfique pour les pays fragiles en vitant la trappe de fragilit de laquelle, une fois confirme,
il est difficile dmerger. Soulignons cependant que, de ce fait, laide est productive si et
seulement si elle est investie de manire permettre ces pays de sattaquer aux causes
premires dinstabilit politique, dinscurit et de corruption. Cette dmarche est renforce par
des estimations empiriques qui confirment les implications manant du modle thorique,
corroborant ainsi lide selon laquelle il est possible pour les pays dAfrique dchapper aux
piges de la fragilit.
Dans le contexte de lEconomie malgache, cette dmarche trouve tout son sens dans la mesure
o elle lance un message dalarme tous les preneurs de dcisions et toutes les parties
concernes que lorsquun pays tombe (ou descend) dans une trappe de fragilit ou pige de
fragilit, il devient difficile de len sortir. De plus, cette dmarche indique que mme si laide
extrieure pourrait se rvler productive pour les pays non fragiles, elle est indispensable pour
les conomies fragiles et les pays hauts risques de tomber dans une trappe de fragilit.
Pour peu que lon puisse se tourner vers lhistoire, il est tabli que depuis son accession
lindpendance, le Madagascar a t caractris par des crises multiples et rcidives dinstabilit

politiques. Tirant des leons de ces crises rcurrentes, les auteurs essaient de convaincre le
preneur de dcisions travers cette note que le Madagascar prsente toutes les caractristiques
dun pays hauts risques, et quil faut des actions immdiates pour viter que ce dernier ne
descende dans un cercle vicieux de trappe de fragilit.
Pour cette raison, ce papier prend en considration tous les points pertinents en rapport avec les
questions de la fragilit pour dmontrer qu cause de la faiblesse des institutions et des
politiques conomiques, certains des pays seraient pris dans une trappe de fragilit; une trappe
caractrise par un quilibre inferieur de faible croissance et dabsence de gouvernance, alors
que dautres pays courent des risques de tomber dans la trappe de fragilit surtout lorsquils sont
confrontes des ressources insuffisantes. Le Madagascar appartient au deuxime groupe de
pays qui prsentent des risques trs levs de tomber dans ladite trappe.
Dans notre mthodologie de travail nous commenons dabord par dvelopper un modle
analytique dquilibre gnral dans lequel la faible gouvernance reflte trois formes de
comportement conomiques: (i) instabilit politique et violence dtruisant une part du stock de
capital du pays; (ii) faiblesse des droits de proprits et non respect des contrats affectant la
productivit du travail, et enfin (iii) corruption et autres formes de spoliation affectant la
mobilisation des recettes fiscales. Ces comportements, combins avec un niveau minimum de
consommation de subsistance, permettent de caractriser les mcaniques dune conomie qui
peut tomber ou en risque de tomber dans une trappe de fragilit ou encore un quilibre de faible
investissement et de faible croissance. Si cependant la mme conomie a accs un niveau de
ressource suffisante qui pourraient tre dpens pour combattre les trois problmes cits cidessus, elle pourrait merger de cette trappe ou, ventuellement, en viter une et soutenir ainsi
une croissance conomique dans le court comme dans le long terme.
Les estimations empiriques corroborent les principales conclusions du modle. En particulier,
nous dmontrons que laide est plus productive dans les tats fragiles quelle ne lest en gnrale.
En dautres mots, nous attestons laide des rsultats empiriques que les trappes observes ne
sont pas simplement le rsultat dune construction thorique, mais bel et bien, le reflet du monde
rel.
Sil est tablit que notre tude reproduit le comportement du monde rel, les rsultats de ce
papier devraient avoir des implications importantes pour les politiques en matires daide au
dveloppement pour les tats fragiles. En effet, les mmes facteurs qui expliquent lexistence
dune trappe de fragilit, notammentinstabilit politique et violence, faiblesse des droits de
proprit et non respect des contrats, et corruptionexpliquent galement pourquoi les bailleurs
de fonds rduisent laide au dveloppement pour les pays concerns justifiant souvent telles
dcisions par la peur de gaspillage de ressources. En plus, lanalyse dans ce papier dmontre que
laide ne pourrait attnuer le risque de tomber dans la trappe de fragilit que si elle est utilise
pour attaquer efficacement les problmes susmentionns. Cest seulement dans ces conditions
quon pourrait justifier la ncessit des ressources extrieures.
Les rsultats empiriques du modle ont t obtenus laide des modles de rgression dans
lesquelles la croissance conomique est la variable dpendante, et les variables indpendantes
comprennent notamment le revenu initial par tte, linvestissement publique et priv, le taux de
taxation, les aides officiels au dveloppement, les variables institutionnelles, et un ensemble de
variables de contrle comprenant notamment des variables binaires ou toute combinaison dune

variable ordinaire avec une variable binaire. Nous utilisons deux types de variables binaires, en
loccurrence intercept dummy et slope dummy variables. Toutes les donnes sont tires de la
Banque Mondiale (WDR, 2011) et sont organises sous forme de donnes de Panel. Pour cette
raison, nous avons appliqu des mthodes OLS-FE pour un traitement approprie des effets fixes.
Nous avons aussi recouru aux mthodes de variables instrumentales pour lestimation des
variables institutionnelles.
Les rsultats empiriques obtenus des multiples rgressions
confirment le fait que non seulement les tats fragiles ont une faible croissance conomique,
mais surtout que les aides extrieures exercent un effet indpendant et statistiquement significatif
sur la croissance conomique des pays fragiles. Les rsultats obtenus par les mthodes de
variables instrumentales aboutissent aux mmes conclusions, suggrant ainsi que les aides au
dveloppement ont un effet positif sur la croissance conomique des pays fragiles en Afrique.
En rsum, les rsultats thoriques et empiriques de notre tude corroborent les propositions de
Paul Collier, Sachs, Zoellick et autres, telles que synthtiss dans le Rapport sur le
Dveloppement dans le Monde (2011) de la Banque Mondiale. Ces rsultats suggrent que les
tats fragiles sont qualitativement diffrents des tats non fragiles. Le point de diffrence est la
possibilit de descente dans une trappe dquilibre inferieur. Lexistence dune telle possibilit
et le fait que les tats fragiles se trouvent dans le voisinage du point dinflexion devrait attirer
notre attention quand la dfinition des politiques conomiques en matires daide au
dveloppement en dAfrique. Les bnfices de laide au dveloppement pourraient se rvler trs
importants si seulement le recours ce type daide permet aux pays fragiles de rduire les risques
de tomber dans une trappe de fragilit, et ainsi rfuter les propositions selon lesquelles laide au
dveloppement est improductive dans les tats pauvres institutions faibles.
Quelles leons pour Madagascar: comment viter les piges de la fragilit ?
Madagascar peut tre considr comme un pays en risque de tomber dans une trappe de fragilit. Cette
condition prend essentiellement racine dans la faiblesse du taux de croissance conomique, le niveau de
pauvret, une crise structurelle de gouvernance et le manque de transparence dans la gestion de la chose
publique. Lindice CPIA sur la gouvernance, la transparence et labsence de corruption dans le secteur
public est pass de 3.5 en 2008 2.5 en 2010, soit une baisse de 40%. Comme dans le cas des autres tats
fragiles, le Madagascar souffre de la faiblesse des institutions et du manque de dfinition des droits de
proprit pour protger les individus et leurs biens; une dtrioration continue du stock de capital, et une
fuite des recettes publiques due lexistence dune corruption endmique et la faiblesse de lappareil
fiscale mobiliser les ressources. Il sied de noter que Madagascar a t srieusement endommag par les
chocs externes et surtout les crises politiques internes successives de dernires annes (tous les dcades,
mais le cycle sest raccourcit durant cette dernire dcennie avec deux crises politiques).
Par ailleurs, les rsultats de notre tude indiquent quun pays avec de telles caractristiques est susceptible
de tomber dans un cercle vicieux de faible investissement, faible croissance et de pauvret; une situation
laquelle lconomie malgache nchappe pas. Un autre aspect de notre tude est quelle confirme la
possibilit pour les pays fragiles dchapper aux trappes, la seule condition que le renforcement des
institutions, notamment par le respect des contrats, lamlioration des droits de proprit, la lutte contre
les instabilits politiques et la police de la corruption soit une priorit absolue.
Malheureusement Madagascar est loin datteindre de tels objectifs. En effet, avec lchec des reformes
entames Madagascar, la mobilisation des ressources internes devient de plus en plus problmatique. A
cela il faut bien ajouter la rticence de la communaut internationale apporter son aide dans un
environnement volatile et fragile. En consquence, le manque de transparence au niveau des reformes et

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de la gouvernance publique, combin la modicit de ressources domestiques pourrait tout moment
conduire leffondrement de lconomie malgache.
La communaut internationale et les diffrents bailleurs de fonds ont en ce moment une opportunit
dassister le peuple malgache par laugmentation de linvestissement dans le renforcement des institutions
politiques et conomiques. Une telle opration vitera coup sur la descente du pays dans le cercle
vicieux dinstabilit politique et de violence, de corruption et dabsence dinstitutions de gouvernance et
de protection de la proprit prive. Toute intervention dans cette optique doit tre considre comme
prventive et non curative; elle est la moins coteuse possible pour toutes les parties en prsence. Dans le
cas de Madagascar, comme dans le cas des conomies fragiles, les cots de la prvention sont de loin
inferieurs aux cots de linaction. Dans un pays comme Madagascar caractris par un taux de pauvret
de plus de 77% et harcel par le poids des crises antrieures et des instabilits de diverses formes,
linaction prcipiterait tout simplement le pays dans une trappe de fragilit trs svre.
Il faut cependant noter que des valuations ralistes de nouvelles stratgies a mettre en application dans
les tats qui risqueraient de tomber dans les trappes de fragilit ne sont pas suffisamment prises en
considrations par la communaut internationale. Cette communaut continue intervenir de manire ad
hoc et uniquement quand la situation devient critique. De plus, lampleur et le caractre des interventions
sont souvent dfinis en fonction des indices de performance et non sur base des besoins rels des
conomies concerns. Dans le cas dun pays comme Madagascar, une telle politique ne pourrait avoir
dautres mrites que dacclrer la chute du pays dans le cercle vicieux de pauvret et dinstabilits
politiques. Pire encore, dans un contexte de rduction de laide au dveloppement et des mesures
daustrit, les activits de rente et dconomie informelle deviennent monnaie courante dans un pays
dot dabondantes ressources minires. Tel est le cas par exemple de lexploitation sauvage et illgale de
bois de roses et le manque de transparence dans la distribution des permis et concessions minires. De
plus, des tudes sur les effets des acclrations et des dclrations de la croissance conomique indiquent
que le taux de dclin est de loin plus important durant les priodes de dclration conomiques que ne
lest le taux de croissance durant les priodes dacclrations conomiques. Ce qui suggre quil serait
plus difficile pour des tats comme Madagascar qui sont dans une phase deffondrement conomique
desprer atteindre des niveaux de dveloppement et de croissance jadis justifis dans le pays si les effets
de multiples crises ne sont pas proprement contrebalancs (Conceio & Kim, 2009)5.
Enfin, un simple exercice de dcomposition comptable de la croissance conomique malgache au cours
des annes 2003-2007 dmontre que linvestissement public qui contribue plus ou moins 15% du PIB,
et qui dpend normment du financement extrieur a contribu plus de 100% la croissance conomique
malgache.6 Lassistance extrieure a toujours compt pour prs de la moiti du budget du gouvernement
et 2/3 des programmes dinvestissement. Elle a t la source principale des financements dans les secteurs
sociaux et dans les secteurs des infrastructures. Malheureusement depuis la crise, laide officielle au
dveloppement a sensiblement diminu et la croissance conomique a t ngative comme le dmontre la
figure ci-dessus.7 Lanalyse de la Figure 2 ci-dessus indique une forte corrlation entre la croissance du
PIB et laide officielle au dveloppement reue par Madagascar depuis 1960. Par exemple, pendant les
crises politiques de 1972, 2002 and 2009, lassistance extrieure tait en baisse comme le tmoigne laide
publique par tte au dveloppement. Mais tandis que le pays suivait une trajectoire de croissance positive
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Conceio, Pedro and Namsuk Kim, 2009, The Asymmetric Impact of Growth Fluctuation on Human
Development: Evidence from Correlates of Growth Decelerations and Accelerations, UNDP ODS, May 2009.

Madagascars Country Economic Memorandum, 2008.

Avant la crise politique, la contribution totale des bailleurs de fonds sestimait 627 millions de US$ par an dont
16% daide direct au budget. Lallocation IDA 15 pour Madagascar tait de $600 millions dont seulement environ
$120 million a t dcaisse. De mme, lenveloppe denviron 600 millions dEuros du 10e FED (2008-2012) est
rest suspend depuis le dbut de la crise.

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et est devenu un exemple de russite, des problmes de gouvernance depuis la fin des annes 2008 ont
entran la suspension daide budgtaire des bailleurs dont la Banque Mondiale et lUnion Europenne et,
en consquence, Madagascar a t victime des crises politiques qui svirent en 2009.

Figure 2- Madagascar croissance conomique et assistance extrieure

Il est important de noter que Madagascar fait actuellement face de multiples dfis et incertitudes lis
tant lenvironnement macroconomique nationale et internationale instables quaux conditions
politiques et sociales du pays, avec des consquences trs fcheuses sur lensemble de lconomie et sur
le bien-tre des individus. La nature des fragilits malgaches est bien connue; elle est dorigine politique
et se justifie bien souvent par la persistance des problmes politiques chroniques et la persistance de la
pauvret. De ce fait, la meilleure approche au problme malgache serait de trouver une solution stable et
acceptable aux crises politiques par la promotion dinstitutions fortes, lamlioration de la gouvernance et
la capacit de lEtat mobiliser des recettes publiques, la protection des intrts du pays et des individus,
et la fourniture efficace des services publiques.
En dfinitive, laide officielle au dveloppement, pour peu quelle soit bien alloue dans le renforcement
de la capacit de lEtat, la promotion de la scurit et la lutte contre les instabilits politiques, de la police,
de la corruption et de la mise en place dune gestion transparente, a les potentialits de transformer un
pays au bord de leffondrement, comme Madagascar, en un pays capable de construire le prsent et de
scuriser lavenir de son peuple.