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Introduction
Durant la dernire dcennie, notre pays na cess de passer dune rforme une autre, dont les
objectifs sont le renforcement de lEtat de droit, lamlioration des systmes institutionnels et la
consolidation des acquis dmocratiques. Le but ultime tant latteinte des objectifs de
dveloppement conomique et social pour nos citoyens et au demeurant, pour le pays tout entier.
Au cur de ces rformes, la bonne gouvernance des secteurs publics a occup une place de
choix. Les pouvoirs publics ont compris limportance dinstaurer un systme de gouvernance qui
garantit la transparence, la probit, la reddition des comptes et la performance dans la gestion
publique.
Cette importance est mme de permettre de rtablir la confiance des citoyens dans lEtat et
dans les autres entits (collectivits territoriales, tablissements publics) qui grent largent public.
Cette confiance se trouve parfois entache par les erreurs, les fraudes ou les gaspillages qui sont
imputables aux comportements, mais aussi aux choix politiques de ceux qui agissent au nom de
lEtat.
Dans ce sillage, le rle de la Cour des comptes est en perptuelle volution pour sadapter aux
besoins imposs par ces rformes. En effet, tant une composante de lEtat, la Cour est appele
cohabiter en pleine harmonie et en cohrence parfaite par rapport aux autres institutions
publiques, uvrant dans les domaines de prparation, dexcution et de contrle des finances
publiques.
Pour dbattre de cette question, une analyse succincte de lvolution historique du systme de
contrle des finances publiques sera utile dans un premier temps afin de mettre en exergue les
accumulations institutionnelles ce niveau, mais aussi certaines carences qui ont marqu la
trajectoire dvolution de la Cour. La deuxime partie sera consacre dabord, aux diffrentes
rformes qui ont touch les finances publiques au Maroc et qui ont t couronnes par une vision
stratgique dans ce domaine au niveau de la loi fondamentale par la rforme constitutionnelle de
2011. Ensuite, cette partie sera loccasion pour prsenter quelques aspects de ce que serait la
nouvelle vision de la Cour des comptes en matire de contrle des finances publiques.
Cette volution marque un processus de maturation de la Cour des comptes qui est passe dun
simple mcanisme dapurement des comptes des comptables publics en une vraie institution de
contrle suprieur indpendante qui rpond aux missions qui lui ont t assignes pour
contribuer lamlioration de la performance dans le domaine de la gestion des finances
publiques et contribuer ainsi au renforcement des valeurs de la bonne gouvernance, la
transparence et la dmocratie.
Il y a lieu de prciser que la trajectoire ainsi emprunte par la Cour des comptes (CdC) ne pouvait
pas atteindre le niveau daujourdhui sans une volont politique forte au plus haut sommet de
lEtat et qui a t traduite par des outils juridiques adapts (Constitution, Loi organique des
finances, Loi organique n 27-11 relative la Chambre des reprsentants, Loi 62-99 portant code
des juridictions financires, Loi 61-99 relative la responsabilit, Loi 36-04 sur les partis
politiques, dispositif lgal instituant la dclaration obligatoire du patrimoine, ) et des moyens
humains et financiers appropris (les effectifs et le budget ont t plus que doubls entre 2002 et
2012).
C'est ainsi que le Maroc a tenu, l'instar de tous les Etats modernes, riger la Cour des comptes
en institution constitutionnelle depuis 1996, en lui confiant la mission de contrle d'excution des
lois de finances, d'assistance au Parlement et au Gouvernement dans les domaines relevant de sa
comptence et de rendre compte de l'ensemble de ses activits.
De mme, et en vue de promouvoir la politique de dcentralisation, la Constitution a institu des
Cours rgionales des comptes qu'elle a investies des missions du contrle des comptes et de la
gestion des collectivits territoriales.
Les missions dvolues aux Juridictions Financires ont t, ainsi, mieux dfinies dans l'objectif
d'assurer l'exercice d'un contrle intgr et quilibr sur tous les intervenants dans les diffrents
actes de gestion des finances publiques, savoir: l'ordonnateur, le contrleur et le comptable
public.
Depuis 2006, les juridictions financires mnent en moyenne 70 missions environ de contrle de
la gestion par an. Au niveau des contrles juridictionnels en matire de jugement des comptes des
comptables publics, une mission dordre public qui concerne plus de 430 postes comptables au
niveau central et 1700 comptes environ au niveau des collectivits territoriales et leurs
groupements. A cet gard, une volution positive est constate au niveau de la reddition des
comptes qui a t amliore de manire significative. De mme, les procdures budgtaires et
comptables rgissant les oprations des organismes publiques sont de plus en plus maitrises.
En plus, une autre attribution juridictionnelle est assure par la Cour et les Cous rgionales des
comptes en matire de discipline budgtaire et financires. Le nombre daffaires ce niveau varie
dune anne lautre. En 2011, 22 affaires ont t dfres devant les CRC et 75 affaires sont en
cours devant la Cour des comptes, pour un nombre total de personnes poursuivies de lordre de
394. Il y a lieu de signaler que les saisines externes en matire de poursuites de discipline
budgtaire et financires ont cess depuis 2002. Seules les auto-saisines et les saisines internes
alimentent cette procdure. Le rle que pourraient jouer les organes dinspection, daudit et de
contrle administratifs, ce niveau, est renforcer.
Dans un autre registre, la Cour des comptes apporte son assistance au Parlement travers
lexamen du projet de la loi de rglement en prparant annuellement le rapport sur lexcution de
la loi de finances et la dclaration gnrale de conformit entre le compte gnral du Royaume et
les comptes individuels des comptables publics pour lexercice N-2.
A cet gard, force est de constater quun effort considrable a t fourni les cinq dernires annes
par les responsables du ministre des finances et les services des ordonnateurs pour prparer le
projet de cette loi dans les dlais lgaux. Ainsi, un regain dintrt a t constat au niveau
institutionnel et dans lopinion publique. Cependant, des efforts supplmentaires doivent tre
dploys pour amliorer lutilit dun tel mcanisme dans le processus de contrle de laction
publique en lorientant vers une logique de rsultat.
Tout en poursuivant son objectif fondamental visant participer activement la rationalisation et
l'optimisation de la gestion des deniers publics, dans un contexte conomique et financier en
qute de la performance, le rle de la Cour des comptes s'est largi de nouvelles missions
portant notamment sur le contrle des dpenses des partis politiques, le financement des
campagnes lectorales et la dclaration obligatoire de patrimoine. Cet largissement va sans aucun
doute renforcer la transparence et la moralisation de la vie publique.
A travers ces vrifications, le contrle exerc par les Juridictions Financires n'est plus focalis
essentiellement, comme par le pass, sur la rgularit et la conformit des diffrents actes de
gestion, mais embrasse dornavant tous les autres aspects qui leur sont lis, notamment
l'apprciation des rsultats atteints par les entits publiques contrles en termes d'efficacit,
d'conomie, d'efficience.
Ainsi, la Cour des comptes ne se contente-t-elle plus uniquement dnoncer et sanctionner les
mauvais gestionnaires. Elle est devenue, au fil des annes, une force de proposition, par le biais
de ses recommandations et ses rfrs rendus publics, en empruntant souvent la voie de la
pdagogie par linstauration dun vritable dialogue de gestion avec les responsables publics.
Cependant, ses interventions se sont heurtes parfois des dbats et des critiques publiques et
politiques qui remettent en cause son rle, notamment en ce qui concerne laboutissement de ses
travaux.
Avec ladoption de la nouvelle Constitution de 2011, qui a consolid le rang de la Cour des
comptes en tant quinstitution suprieure de contrle des finances publiques du Royaume,
indpendante (article 147 de la Constitution), cette dernire sest vue rconforte dans son
positionnement institutionnel et renforce au niveau de ses missions. Elle est appele plus que
jamais poursuivre lexercice de ses attributions qui ont pour objectifs ultimes la protection des
principes et valeurs de bonne gouvernance, de transparence et de reddition des comptes de lEtat
et des organismes publics.
De ce fait, un point dinflexion a t donn par la loi fondamentale et qui augure dune nouvelle
vision du contrle suprieur des finances publiques au Maroc. La nouvelle stratgie dintervention
de la Cour en plus de se conformer cette nouvelle vision est amene tre au diapason des
rformes menes durant la dernire dcennie dans le domaine de la gouvernance publique.
II-
Le Maroc a engag depuis plusieurs annes un processus de rforme profonde de ses modes de
gestion et de contrle des finances publiques qui sinscrit dans le cadre de la stratgie de rforme
de ladministration publique.
Initie en 2001, cette rforme vise amliorer les performances de ladministration publique par
la modernisation des processus de gestion des ressources budgtaires en replaant le gestionnaire
et le citoyen au cur des proccupations de laction publique, tout en assurant la performance des
actions publiques et la qualit des prestations fournies aux usagers.
A titre de rappel cette rforme a t conue autour de deux chantiers majeurs, savoir : la rforme
budgtaire et la rforme des systmes de contrle et de comptabilit.
Ces rformes, qui traduisent la volont des pouvoirs publics pour atteindre les objectifs de la
performance et de transparence au niveau de laction publique, ont permis denclencher une prise
de conscience et une meilleure comprhension de leur ncessit et de leur retombes positives.
Ainsi, des volutions positives ont t constates par la Cour, notamment au niveau de la
reddition de comptes, la maitrise des procdures et de la discipline budgtaire.
Par ailleurs, il y a lieu de noter que la Loi de rglement, qui a souffert longtemps du peu dintrt
manifest par le Gouvernement et le Parlement, a retrouv une relative importance avec les
rformes budgtaires et qui ont permis la rduction significative des dlais de prsentation du
projet de la loi de rglement. Cette dynamique est amene se renforcer davantage avec le projet
de refonte de la LOLF.
Aujourdhui, il est impratif de penser mettre en place un systme de pilotage des rformes en
le considrant comme un chantier de rforme de lEtat avec toutes ses composantes et pour une
meilleure prparation pour la refonte de la loi organique relative aux lois de finances, constitution
financire qui devrait tracer le cadre globale de laction de lEtat dans les domaines budgtaire,
comptable et financier.
Limpartialit des procs et lgalit des armes, essentiellement au niveau des procdures
relatives la discipline budgtaire et financire ;
Lamlioration des dlais de jugement afin damliorer le dispositif dapurement et de
jugement des comptes publics.
Concernant limpact recherch travers ses attributions juridictionnelles, la Cour des comptes est
en phase de faire de lapurement et le jugement des comptes un moyen pour amliorer le contrle
interne, linstauration dune discipline budgtaire et financire et la mise en jeu ventuelle des
responsabilits. Pour atteindre un tel objectif, il est primordial de revoir la configuration
comptable en acclrant les processus en cours visant linstauration des systmes budgtaires et
comptables axs sur les rsultats. La qualit des comptables principaux, le contenu des comptes
produits la Cour et leur consolidation constituent galement des chantiers identifis par la Cour
et la Trsorerie Gnrale du Royaume pour amliorer la finalit de ces attributions.
Au niveau de laudit, le choix des missions de contrle continue tre opr conformment aux
dispositions actuelles du code des juridictions financires selon un mcanisme collgial prvu par
le code des juridictions financires (le comit des programmes).
Les nouvelles orientations ont pour objectif prioritaire de maximiser l'incidence des contrles de
la Cour, tout en adoptant une approche positive et constructive qui va au-del de lorganisme
publique comme sujet du contrle pour toucher les projets, les programmes et les politiques
publics. Pour y parvenir, la Cour entend:
-
Recentrer ses interventions sur des organismes publics en charge des missions grant des
domaines risques et/ou prsentant un intrt particulier en termes dobjectifs de
dveloppement conomique et social du pays;
Mener des investigations touchant aux thmatiques transversales et raliser de nouveaux
produits, qui viendraient s'ajouter aux rapports annuels et particuliers ;
Prvoir une gamme plus large des missions de contrles de lemploi des fonds publics en
nexcluant aucun organisme qui gre ou bnficie des deniers publics (Collectivits
territoriales, Associations, GIE, GIP, transferts, subventions, aides,) ;
Continuer formuler des observations pertinentes et fiables, ainsi que des
recommandations d'amliorations utiles, et en assurer le suivi;
Poursuivre lamlioration de lintervention de la Cour en matire dexamen du projet de la
loi de rglement dans le cadre de lassistance au Parlement, notamment par
lenrichissement du contenu du rapport sur lexcution de la loi de finances ;
Dvelopper les relations institutionnelles avec ses partenaires pour crer des synergies en
matire de contrle, daccs aux bases de donnes et dassistance (Parlement, Ministre
des finances, HCP, BAM).
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1 M.P. PRAT et C. JANVIER, "La Cour des comptes, auxiliaire de la dmocratie", Pouvoirs, revue franaise dtudes constitutionnelles et politiques, n134, 2010.
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dpenses publiques qui devait fonctionner exclusivement sur la base des questions et
consultations demander la Cour des comptes.
En tout tat de cause, linnovation constitutionnelle et les prolongements juridiques qui seront
donns ces nouvelles dispositions aussi bien au niveau du rglement intrieur du parlement, de
la loi organique relative aux lois de finances que le code des juridictions financires, augure dun
largissement des domaines de lassistance que va apporter la Cour des comptes, notamment vis-vis du Parlement et qui vont imposer de nouvelles approches suivre par la Cour, notamment
en ce qui concerne lvaluation des politiques publiques.
2 Ph. SEGUIN, La Cour, vigie des finances publiques , RFFP n 100, 2007, p. 223 et suivantes.
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De ce qui prcde, on peut dire que la nouvelle constitution, en consolidant les acquis de la Cour
des comptes en matire de contrle suprieur des finances publiques et en largissant ses
missions, notamment celles lies lassistance et lvaluation, reconnait implicitement la fonction
de conseil la Cour des comptes qui a tendance se dvelopper davantage.
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Il reste que le texte le plus important qui a t soumis la Cour pour avis est celui relatif la loi
organique relative aux lois de finances. Cette consultation constitue un saut qualitatif dans le
cadre de la concertation institutionnelle autour dun projet aussi rformateur pour lEtat que celui
de sa constitution financire.
En perspectives la mise en place des nouvelles dispositions de la Constitution dans le domaine
de lassistance au Parlement, la Cour aura un rle jouer notamment en ce qui concerne les
rponses aux questions et consultations formules par ce dernier dans le domaine de la lgislation
comme le prvoit larticle 148 de la constitution.
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Par ailleurs, et dans la perspective de lorientation du principe de la reddition des comptes vers la
logique de performance, lintervention de la Cour des comptes est appele tre redynamise et
largie pour assurer la fonction du commentateur de la qualit de lemploi des deniers publics par
lanalyse de lvolution des finances publiques et la mise en vidence des tensions qui peuvent
peser sur la gestion publique de manire gnrale. Une mission que la Cour compte mener de
manire continue pour aider la dcision.
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Conclusion
Au Maroc, plusieurs rformes des finances publiques ont t introduites en vue de prparer les
conditions ncessaires au renforcement de la bonne gouvernance publique avec ses piliers de
transparence, de performance et de redevabilit.
Le rle de la Cour des comptes a t renforc suite des rformes majeures, dmarres depuis
1996 par son lvation au rang constitutionnel, la refonte des rgimes de responsabilits des
acteurs publics, la rvision de la loi organique des fiances de 1998, ladoption du code des
juridictions financires en 2002 et tous les amnagements juridiques des systmes budgtaire et
comptable rgissant les organismes publics. Ainsi, la Cour des comptes sest inscrite dans une
dynamique densemble oriente vers la recherche de la performance, linstauration dune
discipline au niveau de la gestion des finances publiques, loptimisation de lemploi des ressources
publiques et la contribution la moralisation de la vie publique.
La rforme constitutionnelle de 2011, dans sa partie consacre la gestion publique, a constitu le
point dorgue de lvolution de la Cour des comptes en la rconfortant dans son positionnement
dinstitution suprieure de contrle des finances publiques, garante des principes et valeurs de la
bonne gouvernance, de la transparence et de reddition des comptes. Elle a t consacre
galement comme lexpert en matire dassistance tous les pouvoirs de lEtat. Enfin, ses
attributions en matire de daudit des comptes des partis politiques et de suivi des dclarations de
patrimoines, qui taient jadis du domaine lgislatif, ont t leves au rang constitutionnel,
tmoignant ainsi de la responsabilit de linstitution dans le domaine de la moralisation de la vie
publique.
Malgr toutes les rformes entreprises, tout le monde saccorde aujourdhui de dire que
nombreuses, sont les actions qui sont en souffrance et que des fragilits psent encore sur notre
systme de finances publiques (dette publique, quilibre budgtaire, maitrise des dpenses,
gestion des recettes,) et la gestion publique de manire gnrale (performance, gouvernance,
impact).
Au vu des enjeux lis au dveloppement qui sont cibls par les rformes des finances publiques, il
est ncessaire dacclrer lachvement du cadre juridique rgissant la gestion et le contrle des
finances publiques, notamment en ce qui concerne la loi organique relative la loi de finances et
de passer une tape, plus cruciale et complexe, qui consiste en loprationnalisation de ces
rformes o chaque acteur institutionnel aura un rle prcis de pilotage assurer selon un plan de
travail conu autour dun engagement collgial privilgiant la logique de lEtat.
Cette volution impose la Cour des comptes des modifications multiples dans son approche de
contrle pour renforcer son positionnement en tant que force de proposition au service de lEtat
dans les meilleures conditions de cot, de qualit et doptimisation des systmes institutionnels
existants.
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