Vous êtes sur la page 1sur 19

LOI 65-51 du 19 juillet 1965 Portant

Code des Obligations de


l'administration
Section 2 : des contrats administratifs

DISPOSITIONS PRÉLIMINAIRES Article 3 : Principe

Le présent code entrera en vigueur en En raison des nécessités du service public


même temps que la loi 6362 du 10 juillet et du but d'intérêt général poursuivi par les
1963, relative à la partie générale du Code personnes morales de droit public, celles-ci
des obligations civiles et commerciales. peuvent conclure des conventions spéciales
qualifiées de contrats administratifs.

TITRE 1 : DOMAINE D'APPLICATION


LIVRE 1 : DES CONTRATS DE
L'ADMINISTRATION Article 4 : Règles applicables

TITRE PRÉLIMINAIRE : Les contrats administratifs sont régis par le


présent texte. Les règles posées par le
DE LA DUALITÉ DU RÉGIME JURIDIQUE Code des obligations civiles et
DES CONTRATS commerciales ne sont applicables aux
DE L'ADMINISTRATION contrats administratifs qu'en l'absence de
dispositions spéciales.
Article 1 : Les contrats de
l'administration Article 5 : Critère des contrats
administratifs
Les personnes morales de droit public
peuvent contracter. Les conventions conclues par une personne
morale de droit public avec une personne
Les contrats conclus par les personnes privée ou une autre personne morale de
morales de droit public sont soumis aux droit public sont des contrats
règles établies par le Code des obligations administratifs, soit lorsqu'une disposition
civiles et commerciales, sauf s'il s'agit de législative ou réglementaire leur donne
contrats administratifs. cette qualification, soit lorsqu'elles
remplissent les conditions définies aux
Section 1 : des contrats de droit privé articles suivants.
conclus par l'administration
CHAPITRE 1 : DES CONTRATS
Article 2 : Dispositions spéciales à la ADMINISTRATIFS PAR
formation du contrat DÉTERMINATION DE LA LOI

Les autorités administratives, suivant les Article 6 : Principe


règles fixant leur compétence, engagent les
personnes morales qu'elles représentent et La loi ou le règlement peut, à tout moment,
contractent des obligations en leur nom. attribuer la qualité de contrat administratif
à une catégorie de conventions auxquelles

1
une personne morale de droit public est public en vue de satisfaire un besoin
partie. d'intérêt général.

Article 7 : Interprétation restrictive Section 2 : des contrats comportant des


clauses exorbitantes du droit commun
La qualification de contrat administratif ne
peut résulter que d'une disposition expresse Article 12 : Utilisation de procédés de
de la loi ou du règlement. gestion publique

CHAPITRE 2 : DES CONTRATS Sont administratifs les contrats relatifs à


ADMINISTRATIFS PAR NATURE une activité de service public qui utilisent
des procédés de gestion publique.
Article 8 : Nécessité de la participation
d'une personne morale de droit public L'emploi des procédés de gestion publique
se manifeste par la présence dans la
Seules les conventions auxquelles une convention de clauses exorbitantes du droit
personne morale de droit public est partie commun.
peuvent constituer des contrats
administratifs par nature. Article 13 : Qualification

Article 9 : Exceptions au principe L'utilisation des formes spéciales de


conclusion des contrats administratifs ne
Toutefois, les contrats conclus entre des donne pas à la convention la qualité de
personnes privées peuvent être contrat administratif.
administratifs si l'un des cocontractants a
en réalité traité pour le compte d'une La qualification de contrat administratif
personne morale de droit public. donnée par les parties n'a aucun effet sur la
nature réelle de la convention.
Section 1 : des contrats comportant
participation du cocontractant de Article 14 : Clauses exorbitantes
l'administration à l'exécution du service
public Est exorbitante du droit commun la clause
inspirée par les nécessités particulières
Article 10 : De la participation au qu'impose la réalisation de l'intérêt général
service public poursuivi par le service public.

Sont administratifs les contrats comportant Article 15 : Critère


une participation directe et permanente du
cocontractant de l'administration à Le caractère exorbitant de la clause du
l'exécution du service public. contrat peut résulter :

Toutefois, les dispositions précédentes ne • De la rupture de l'égalité


s'appliquent pas aux personnels. contractuelle au profit de l'un des
contractants;
• De l'octroi au cocontractant de
l'administration de prérogatives à
Article 11 : Définition du service public l'égard des tiers;
• De l'inclusion d'une règle
Est considéré comme service public toute spécifique du régime juridique des
activité d'une personne morale de droit contrats administratifs;

2
• Du but d'intérêt général qui a morale de droit public de la conclusion
manifestement inspiré la d'une convention déterminée.
stipulation.
Article 20 : Effet
TITRE 2 : DE LA FORMATION
DES CONTRATS Dans les cas où elle est prévue, la décision
de contracter fait obligation à l'autorité
Article 16 : Caractère complexe qualifiée de conclure le contrat dans les
conditions déterminées.
L'accord de volonté générateur
d'obligations est soumis aux conditions La décision de contracter ne vaut pas
définies aux articles suivants. conclusion de contrat.

CHAPITRE 1 : DES OPÉRATIONS CHAPITRE 2 : DE LA CONCLUSION


PRÉALABLES DES CONTRATS ADMINISTRATIFS
A LA CONCLUSION DU CONTRAT
Section 1 : des autorités administratifs
Section 1 : Des autorisations budgétaires pouvant contracter

Article 17 : Principes généraux Article 21 : Compétence de l'autorité qui


contracte
La conclusion d'un contrat susceptible
d'engager les finances de la personne Seule l'autorité administrative compétente
administrative contractante est soumise à peut conclure des contrats au nom et pour
l'existence de crédits budgétaires suffisants le compte de la personne administrative
et au respect des règles d'engagement des qu'elle représente.
dépenses publiques.
Article 22 : Sanction de l'incompétence
L'inexécution de cette obligation n'est pas
opposable au cocontractant de Le contrat conclu par une autorité
l'administration. administrative incompétente est nul.

Section 2 : Des autorisations La nullité est absolue.


de contracter
Section 2 : des modes de conclusion
Article 18 : Sanction du défaut des contrats administratifs
d'autorisation
Article 23 : Principes généraux
Lorsque la conclusion d'un contrat est
soumise à une autorisation préalable, la Les personnes administratives choisissent
violation de cette obligation entraîne la librement les modes de conclusion de leurs
nullité absolue du contrat. contrats sauf dans les cas où des
dispositions législatives ou réglementaires
Section 3 : Des décisions de contracter imposent des procédures particulières.

Article 19 : Définition

La décision de contracter est l'acte Article 24 : Principe de l'adjudication


juridique par lequel l'organe délibérant
charge l'organe exécutif de la personne

3
Les contrats de l'administration sont en l'exclusion générale des adjudications à
principe conclus à la suite d'une l'encontre d'une personne, soit à titre de
adjudication. sanction pour des fautes commises
antérieurement par l'intéressé, soit en
Article 25 : Modalités raison de l'insuffisance des garanties
professionnelles ou financières.
L'adjudication est ouverte, restreinte ou sur
coefficient. Article 31 : Principe d'égalité et sanction

Les dispositions législatives ou L'adjudication doit réaliser l'égalité des


réglementaires fixent les cas dans lesquels soumissionnaires.
chacune de ces modalités doit être utilisée
par l'administration. La loi peut apporter des dérogations à ce
principe.
Article 26 : Publicité préalable
La violation par l'administration de
L'adjudication doit être publique. l'égalité des soumissionnaires entraîne la
nullité absolue de l'adjudication.
Les formes et délais de la publicité
préalable sont fixés par les dispositions Article 32 : Effets de la soumission
législatives ou réglementaires.
Le soumissionnaire est lié par son offre. Il
Article 27 : Publicité de la séance ne peut ni la retirer, ni la modifier en cours
d'adjudication de procédure.

La séance d'adjudication est publique. Les Article 33 : Attribution du marché


soumissions sont lues et les résultats
proclamés oralement en présence du L'attribution du marché est faite au
public. meilleur offrant. La proclamation de
l'adjudication détermine le soumissionnaire
Article 28 : Sanctions avec lequel l'administration peut
contracter.
Les adjudications intervenues sans
publicité suffisante sont annulables à la Les autres soumissionnaires sont dégagés
requête de toute personne ayant intérêt au des engagements résultant de leur
déroulement normal des opérations. soumission.

Article 29 : Principe de liberté Article 34 : Procès-verbal d'adjudication

La soumission est libre dans les conditions Le procès-verbal d'adjudication fait foi
de nationalité, de capacité juridique et jusqu'à inscription de faux.
professionnelle et d'incompatibilité
auxquelles doivent satisfaire les Article 35 : Marchés sur appel d'offres
soumissionnaires selon les dispositions
législatives ou réglementaires. L'administration peut conclure des marchés
sur appel d'offres dans les cas et selon les
Article 30 : Exclusion de l'adjudication modalités prévues par les dispositions
législatives ou réglementaires.
L'administration peut, par une décision
administrative individuelle, prononcer

4
Article 36 : Marché de gré à gré Article 40 : Définition de la promesse de
contracter
L'administration peut, si les dispositions
législatives ou réglementaires l'autorisent, La promesse de contracter est une
conclure selon la procédure du marché de convention par laquelle une personne
gré à gré. s'engage à conclure, selon les conditions
déterminées, un contrat avec une autre
Le choix du cocontractant est libre, sous personne.
réserve des conditions de publicité et
d'appel à la concurrence prévues par les Article 41 : Régime juridique de la
dispositions législatives ou réglementaires. promesse de contrat

Article 37 : Marché sur factures et Les dispositions du Code des obligations


mémoires civiles et commerciales relatives aux
promesses de contrat sont applicables aux
Dans les cas prévus par les dispositions contrats administratifs à condition que la
législatives ou réglementaires promesse ait été faite par l'autorité
l'administration peut suppléer aux marchés administrative compétente pour conclure le
écrits par de simples factures pour les contrat.
achats de fournitures ou des mémoires
pour les prestations de services. Section 4 : de l'acte de conclusion
des contrats administratifs
Section 3 : de la situation des parties
avant la conclusion des contrats Article 42 : Principe

Article 38 : Définition de l'offre de Le contrat est conclu lorsque l'accord des


contracter volontés est réalisé.

L'offre de contracter est la proposition de Article 43 : Conclusion du contrat par


conclure un contrat faite par une personne approbation de l'adjudication
à une autre personne.
L'approbation de l'adjudication par
La proposition peut être expresse ou tacite. l'autorité compétente vaut conclusion du
contrat.
Article 39 : Régime juridique de l'offre
de contracter Article 44 : Approbation préalable à la
conclusion du contrat
Les dispositions du Code des obligations
civiles et commerciales relatives au régime Lorsque le contrat est soumis à
juridique des offres sont applicables aux l'approbation d'une autorité administrative
contrats administratifs, sauf les règles autre que celle qui contracte, il ne peut
spéciales posées par le présent code et les produire effet qu'après cette approbation.
textes législatifs et réglementaires aux
offres intervenant au cours d'une procédure Article 45 : Défaut de conclusion du
d'adjudication ou d'appel d'offre, contrat

En cas de défaut de conclusion ou


d'approbation du contrat, même en
l'absence de faute, le titulaire du marché
peut obtenir une indemnité si les

5
prestations ont été fournies avec Article 51 : Sanctions
l'assentiment de l'administration et lui ont
profité. Le contrat conclu en violation des règles de
forme imposées par la loi est nul de nullité
CHAPITRE 3 : DES CONDITIONS DE absolue.
VALIDITÉ DES CONTRATS
ADMINISTRATIFS Article 52 : Modalités de la forme écrite

Article 46 : Conditions de validité Dans le cas où la forme écrite est


obligatoire, les conventions peuvent être
Le contrat administratif est soumis pour sa conclues sous la forme d'acte notarié,
validité aux conditions de formation des d'acte sous seing privé, de rédaction
contrats telles qu'elles sont définies par la unilatérale assortie de l'acceptation par
partie générale du Code des obligations l'autre partie, ou d'échange de lettres.
civiles et commerciales, sous réserve des
dispositions suivantes

Article 47 : Compétence Article 53 : Effets juridiques des


contrats en la forme administrative
Le contrat doit, par son objet, être de la
compétence de la personne morale de droit Les contrats écrits conclus en la forme
public qui contracte. administrative sont assimilés aux actes
authentiques.
Seule peut valablement signer un contrat,
l'autorité administrative qui a qualité pour Article 54 : Contrats non écrits
engager la personne morale de droit public.
Lorsque la loi n'impose pas l'adoption de la
Les contrats conclus en violation du forme écrite, les parties peuvent être
présent article sont nuls de nullité absolue. engagées contractuellement par des
accords non rédigés.
Article 48 : Erreur inexcusable
Les contrats non écrits peuvent revêtir la
L'erreur ne doit pas procéder d'une faute, forme de convention verbale, de marché
inattention ou légèreté inexcusable de la sur mémoire ou facture, ou
partie qui l'invoque. exceptionnellement de convention tacite.

Article 49 : Violence légitime TITRE 3 : DE L'EXÉCUTION DES


CONTRATS ADMINISTRATIFS
Le détournement de pouvoirs ou de
procédure utilisé par l'administration pour Article 55 : Interprétation des contrats
amener une personne à conclure un contrat
avec elle, constitue une violence non Les contrats administratifs s'interprètent
légitime. suivant la commune intention des parties
en tenant compte de la collaboration du
Article 50 : Conditions de forme cocontractant au service public, des
prérogatives de la puissance publique, des
La forme des contrats est librement changements de circonstances et de
déterminée par les parties, sauf lorsque la l'équilibre financier du contrat.
loi impose des modalités obligatoires.

6
Article 56 : Effet relatif du contrat contractuelles, des dispositions législatives
ou réglementaires, des usages et des
Les contrats administratifs n'ont d'effet prescriptions de l'administration
qu'entre les parties contractantes; ils ne contractante dans les cas où le pouvoir de
nuisent pas aux tiers et ne leur profitent les édicter lui est reconnu.
que dans le cas prévu à l'article suivant.
Article 62 : Caractères de l'exécution
Article 57 : Stipulation pour autrui
Le cocontractant de l'administration est
Les parties peuvent stipuler au profit d'un tenu d'exécuter les obligations qui lui
tiers. Les dispositions du Code des incombent.
obligations civiles et commerciales sont
applicables aux stipulations pour autrui L'exécution doit être conforme aux
contenues dans un contrat administratif. modalités prévues par le cahier des
charges, correcte, de bonne foi, personnelle
CHAPITRE 1 : DES OBLIGATIONS et intervenir dans les délais prévus.
DES PARTIES AU CONTRAT
Article 63 : Exécution correcte
Section 1 : des obligations
de l'administration Le caractère correct de l'exécution et la
diligence du cocontractant de
Article 58 : Caractères généraux de l'administration s'apprécient en fonction
l'exécution des règles techniques et des circonstances
propres à chaque espèce.
L'administration doit exécuter ses
engagements contractuels; l'exécution doit La considération des nécessités du service
être correcte, intégrale et intervenir dans le public auquel le cocontractant de
délai prévu. l'administration collabore est déterminante.

Article 59 : Exécution correcte Article 64 : Exécution personnelle

Pour être correcte, l'exécution par Le cocontractant de l'administration est


l'administration de ses obligations tenu d'exécuter personnellement le contrat.
contractuelles doit satisfaire aux règles
techniques et être faite de bonne foi. Article 65 : Cessions et sous-traités

Article 60 : Exécution intégrale Sauf autorisation préalable de


l'administration contractante les cessions et
Sauf si les nécessités du service public sous-traités sont prohibés.
l'imposent et si la loi l'autorise,
l'administration doit exécuter intégralement L'administration est tenue de statuer sur la
les obligations qu'elle a contractées, demande de cession ou de sous-traité faite
par son cocontractant dans un délai
Section 2 : des obligations du raisonnable à peine d'engager sa
cocontractant de l'administration responsabilité.

Article 61 : Sources des obligations

Les obligations du cocontractant de


l'administration découlent des stipulations

7
Article 66 : Effet de la cession Dans les autres cas l'exécution doit
intervenir dans un délai raisonnable.
Le cessionnaire autorisé est entièrement
substitué au cocontractant initial dans ses CHAPITRE 2 : DE LA SANCTION
droits et obligations. DES OBLIGATIONS DES PARTIES

Le cocontractant cesse, sauf clause Article 71 : Principe


contraire, d'être responsable de l'exécution
du contrat. L'inexécution des obligations est
sanctionnée de façon différente selon
Article 67 : Effets du sous-traité qu'elle et le fait de l'administration ou de
son cocontractant.
Le lien contractuel entre l'administration et
le cocontractant n'est en rien modifié par le Section 1 : des sanctions applicables
sous-traité autorisé. à l'administration

Le sous-traité ne crée pas de lien Article 72 : Caractère juridictionnel des


contractuel entre l'administration et le sanctions
sous-traitant.
Seul le juge peut sanctionner l'inexécution
Article 68 : Décès du cocontractant par l'administration de ses obligations
contractuelles.
En l'absence de disposition contractuelle,
le décès du cocontractant n'entraîne pas la Article 73 : Les effets de l'inexécution
résiliation de plein droit du contrat. par l'autre partie

La résiliation du contrat peut être L'inexécution par l'administration des


prononcée par l'administration ou obligations lui incombant n'autorise en
demandée par les ayants cause du aucun cas son cocontractant à suspendre
contractant. ses prestations.

Article 69 : Faillite ou liquidation Article 74 : Exclusion des injonctions


judiciaire du cocontractant
Le juge ne peut pas adresser d'injonction à
Le contrat n'est pas résilié de plein droit l'administration. Il ne peut pas la
par la faillite ou la liquidation judiciaire du condamner directement ou sous astreinte à
cocontractant de l'administration. une obligation de faire ou de ne pas faire.

La résiliation du contrat peut être Article 75 : Respect des obligations


prononcée par l'administration. contractuelles

Article 70 : Détermination des délais Les mesures prises par l'administration


d'exécution dans le cadre de l'exécution du contrat et
qui seraient contraires à ses engagements
Le cocontractant de l'administration est contractuels peuvent être annulées par le
tenu de respecter les délais d'exécution juge du contrat, sous réserve de
prévus pour la réalisation d'une opération l'application des articles 109 à 112.
déterminée ou de l'ensemble du marché.

8
Article 76 : Sanction des obligations : Article 80 : Caractère d'ordre public du
dommages-intérêts pouvoir unilatéral de l'administration

Lorsque la responsabilité de Le pouvoir de l'administration de


l'administration est engagée pour prononcer des sanctions à l'encontre du
inexécution de ses obligations, des cocontractant qui a manqué à ses
dommages intérêts sont accordés au obligations est d'ordre public;
cocontractant conformément aux articles l'administration ne peut y renoncer à
94 à 105. l'avance d'une manière générale.

Article 77 : Sanction des obligations : Article 81 : Mise en demeure préalable


résiliation du contrat
Sauf stipulations contraires,
Les manquements particulièrement graves l'administration ne peut prononcer de
de l'administration à ses obligations sanction à l'égard de son cocontractant
contractuelles sont sanctionnés par la qu'après mise en demeure préalable
résiliation du contrat aux torts de celle ci. d'exécuter les obligations contractuelles.

En l'absence de stipulation contractuelle, la § 2 : des diverses catégories de sanctions


mise en demeure de l'administration par le
cocontractant est préalable à la demande de Article 82 : Énumération
résiliation du contrat.
Les sanctions au manquement du
La résiliation du contrat prononcée aux cocontractant à ses obligations peuvent être
torts de l'administration peut être assortie pécuniaires, coercitives, résolutoires.
de la condamnation à des dommages-
intérêts prononcée au profit du A. Des sanctions pécuniaires
cocontractant.
Article 83 : Compétence
Section 2 : des sanctions applicables
au cocontractant L'administration peut, par décision
unilatérale, prononcer les pénalités prévues
§ 1 : Des principes généraux dans le contrat.

Article 78 : Fondement Le cocontractant ne peut être condamné à


des dommages-intérêts que par décision du
Les sanctions applicables au cocontractant juge.
qui n'exécute pas ses obligations sont
destinées à assurer la continuité du service Les pénalités peuvent se cumuler avec
public auquel l'exécution du contrat est toute autre sanction.
nécessaire.
B. Des sanctions civiles
Article 79 : Caractère des sanctions
Article 84 : Principe
L'application des sanctions résulte d'une
décision unilatérale de l'administration; sur L'administration peut, en cas de faute
demande du cocontractant; le juge en grave, substituer une autre personne au
apprécie la légalité. cocontractant défaillant pour assurer la
continuité du service public.

9
Cette sanction peut être appliquée en Article 88 : Conséquences
dehors de toute stipulation contractuelle.
La résiliation met définitivement fin au
Article 85 : Modalités contrat.

Les modalités de la substitution sont : Le cocontractant en supporte les charges


pécuniaires selon les modalités fixées par
• La mise sous séquestre du la loi ou la convention.
concessionnaire;
• La mise en régie de l'entrepreneur; CHAPITRE 3 : DE LA LIMITE DE
• L'exécution par défaut dans le L'OBLIGATION D'EXÉCUTION
marché de fournitures ou de
transport. Article 89 : Les faits justificatifs

Exceptionnellement, la mise sous séquestre L'inexécution totale ou partielle de ses


du concessionnaire de service public peut obligations par un des contractants peut
être prononcée, en l'absence de toute faute, être justifiée par la force majeure ou le fait
lorsque, par suite de circonstances de l'autre partie.
extérieures, cette mesure est indispensable
pour assurer la continuité du service. Section 1 : de la force majeure

Article 86 : Conséquences Article 90 : Effets

La sanction coercitive ne met pas lin aux La force majeure dispense les parties de
liens contractuels. l'exécution des obligations contractuelles
qui sont irréalisables.
La substitution du cocontractant ainsi
opérée est provisoire. Article 91 : Délais

L'exécution du contrat se poursuit aux frais Les délais fixés dans le contrat pour
et risques du cocontractant à qui invoquer les causes justificatives
l'administration a infligé cette sanction. s'imposent d'une manière absolue.

C. Des sanctions résolutoires Article 92 : Force majeure et résiliation


du contrat
Article 87 : Compétence pour résilier le
contrat La force majeure, si elle rend
définitivement impossible l'exécution du
Lorsque le cocontractant de contrat, constitue une cause légitime de
l'administration a commis des fautes très résiliation de la convention.
graves, le contrat peut être résilié.
Section 2 : du fait des parties
La résiliation de la concession de servie
public est prononcée par le juge, sauf si Article 93 : Définition
l'administration se voit reconnaître ce droit
par une stipulation de la convention. Le fait d'une partie qui rend l'exécution du
L'administration procède à la résiliation du contrat impossible peut justifier
contrat sous le contrôle éventuel du juge. l'inexécution de ses obligations par l'autre
partie.

10
Pour être justificatif, le fait d'une partie Article 99 : Dommages et intérêts
doit être extérieur, imprévisible et moratoires
irrésistible.
Le retard dans le versement des sommes
Il a alors les mêmes effets que la force auxquelles une partie a été condamnée
majeure. donne lieu au paiement d'intérêts calculés
sur la base du taux légal. Ils ne sont dus
CHAPITRE 4 : DE LA que du jour de la sommation de payer,
RESPONSABILITÉ excepté dans le cas où la loi les fait courir
CONTRACTUELLE de plein droit.

Section 1 : condition d'existence Article 100 : Dommages et intérêts


compensatoires
Article 94 : Existence d'une faute
Le retard injustifié du paiement de
Les fautes commises par les parties l'indemnité due par l'administration peut
engagent leur responsabilité. ouvrir droit au cocontractant à des
dommages et intérêts compensatoires, à
Article 95 : Absence d'une faute condition que le préjudice subi du fait du
retard ne soit pas couvert par les intérêts
La responsabilité de l'administration peut moratoires et que le retard soit imputable à
être engagée sans faute de sa part dès lors une faute grave de l'administration.
qu'elle a causé un dommage à son
cocontractant en exerçant les pouvoirs, qui Article 101 : Capitalisation des intérêts
lui sont reconnus, d'intervenir par des
mesures unilatérales dans l'exécution du Les intérêts échus des capitaux peuvent
contrat. produire des intérêts, ou par demande
judiciaire, ou par une convention spéciale,
Article 96 : Nécessité d'un préjudice pourvu que soit dans la demande soit dans
la convention, il s'agisse d'intérêts dus au
La responsabilité d'une partie n'est engagée moins pour une année entière.
que si l'autre partie prouve qu'elle a subi un
préjudice. Section 3 : des limitations contractuelles
de responsabilité
Le préjudice doit être réel, certain et
spécial. Article 102 : Nullité des clauses
générales
Section 2 : des effets
Est nulle, d'ordre public, toute clause
Article 97 : Principe générale d'irresponsabilité de
l'administration.
L'indemnisation doit intégralement réparer
le préjudice. Article 103 : Les clauses spéciales
d'irresponsabilité
Article 98 : Date d'évaluation du
préjudice Les clauses d'irresponsabilité inscrites dans
un contrat sont valables, hors le cas de dol
Le préjudice est évalué à la date à laquelle ou de faute lourde de celui qui prétend les
il peut être exactement connu. invoquer.

11
Article 104 : Clauses limitatives de Dans ce cas le pouvoir de l'administration
responsabilité varie selon l'objet du contrat.

Les parties peuvent inclure dans le contrat Section 2 : du pouvoir de modification


des clauses limitant la responsabilité unilatérale du contrat
résultant d'une faute commise.
§ 1 : des droits de l'administration
Article 105 : Clauses relatives à la
responsabilité sans faute Article 109 : Fondement et modalité

Le cocontractant peut stipuler la En raison des nécessités du service public à


renonciation totale ou partielle à la réalisation duquel le cocontractant
l'indemnité qui lui serait due au cas de participe, l'administration peut
modification apportée au contrat par une exceptionnellement modifier de façon
mesure unilatérale de l'administration unilatérale certaines stipulations du contrat.
contractante.
Ce pouvoir existe en dehors de toute
CHAPITRE 5 : DE L'INTERVENTION disposition légale ou contractuelle.
DE L'ADMINISTRATION DANS
L'EXÉCUTION DU CONTRAT Le contrat peut toutefois fixer les
conditions d'exercice de cette prérogative.
Article 106 : Principe
Article 110 : Principe de légalité
En raison des nécessités du service public,
l'administration peut intervenir dans L'administration contractante ne peut, par
l'exécution du contrat pour exercer un l'exercice de son pouvoir de modification
contrôle sur son cocontractant ou modifier des stipulations contractuelles, porter
unilatéralement les conditions du contrat. atteinte aux dispositions législatives et
réglementaires régissant les contrats
administratifs.

Section 1 : du pouvoir de contrôle Article 111 : Domaine d'application

Article 107 : Dispositions expresses Le pouvoir de modification unilatérale ne


peut porter que sur les clauses du contrat
L'administration peut se voir reconnaître qui intéressent le fonctionnement du
par les dispositions légales ou des service public.
stipulations conventionnelles le choix des
modalités d'exécution du contrat. Article 112 : Limites

Article 108 : Pouvoirs normaux Dans les cas où elle est légitime, la
modification unilatérale de certaines
En l'absence de dispositions légales ou stipulations du contrat par l'administration
conventionnelles l'administration a le droit ne peut pas consister dans la fixation d'un
de surveiller à tous moments l'exécution du nouvel objet au contrat ou dans un
contrat pourvu qu'elle ne prive pas son bouleversement de l'économie générale de
cocontractant de l'initiative et du choix des la convention.
moyens qui lui ont été donnés par le
contrat.

12
§ 2 : des droits du cocontractant et
des droits de l'administration
Section 1 : des sujétions imprévues
Article 113 : Principes généraux
Article 118 : Définition
L'exercice par l'administration contractante
de son pouvoir de modification unilatérale Constitue une sujétion imprévue, le fait
des stipulations du contrat ouvre au matériel extérieur aux contractants qui ne
cocontractant droit à une indemnité pouvait raisonnablement être envisagé au
couvrant l'intégralité du préjudice subi. moment de la conclusion du contrat et qui
entraîne une difficulté anormale
Article 114 : Caractères du préjudice d'exécution.

Le préjudice doit être direct, certain et Article 119 : Effets sur le contrat
causé par un fait imprévisible au moment
de la conclusion du contrat qui soit La survenance d'une sujétion imprévue ne
imputable à l'autorité publique qui a conclu libère pas le cocontractant de l'obligation
la convention. d'exécuter le contrat.

Article 115 : Influence des lois et Il ne peut, à peine de faute, suspendre ses
règlements prestations. Toutefois, la sujétion imprévue
peut constituer un fait justificatif du retard
Les mesures législatives ou réglementaires dans l'exécution des obligations
qui portent directement atteinte aux contractuelles.
stipulations contractuelles peuvent donner
lieu à réparation intégrale du préjudice Article 120 : Indemnisation
subi.
Le cocontractant a droit à la réparation
Article 116 : Influence des mesures intégrale du préjudice qu'il a subi du fait de
particulières la sujétion imprévue.

L'intervention de l'administration L'indemnisation consiste soit dans un


contractante, sous forme de mesures supplément de prix soit dans un prix
particulières affectant l'exécution du nouveau tenant compte des nouvelles
contrat, donne au cocontractant le droit conditions d'exécution du contrat.
d'obtenir la réparation intégrale du
préjudice subi. Section 2 : de l'imprévision

CHAPITRE 6 : DE L'INFLUENCE Article 121 : Principes généraux


DES FAITS NOUVEAUX SUR
L'EXÉCUTION Lorsque des circonstances extérieures à la
DU CONTRAT volonté du cocontractant et imprévisibles
au moment de la conclusion de la
Article 117 : Principe convention bouleversent l'économie du
contrat en entraînant un déficit pour le
Lorsque la survenance de faits nouveaux cocontractant, ce dernier peut obtenir que
modifie les conditions d'exécution du l'administration contractante supporte une
contrat, la continuité du service public partie de la perte qu'il a subie pour assurer
impose l'adaptation des stipulations la continuité du service public.
contractuelles à la situation nouvelle.

13
La personne qui s'est substituée au éventuelle qui a pu être envisagée par les
contractant initial en cours d'exécution du parties au moment de la conclusion du
contrat peut invoquer le bouleversement de contrat est dépassée et que ces
l'économie du contrat dans les mêmes circonstances ont fondamentalement
conditions que si elle avait elle-même perturbé l'économie du contrat.
conclu la convention.
Article 126 : Imprévision et clauses de
§ 1 : du bouleversement du contrat variation de prix

Article 122 : Origine Les stipulations contractuelles ou les


dispositions réglementaires relatives aux
Le bouleversement du contrat peut résulter variations de prix n'excluent pas
d'un fait d'ordre économique dont l'origine l'application de l'imprévision lorsqu'elles
peut se trouver notamment dans un sont insuffisantes pour corriger le
événement naturel ou dans une bouleversement intervenu dans l'économie
intervention des pouvoirs publics par voie du contrat.
législative, réglementaire ou de mesure
individuelle. § 2 : des effets du bouleversement

Article 123 : Caractères Article 127 : Obligation de poursuivre


l'exécution
L'événement doit avoir déjoué toutes les
prévisions que les parties avaient Quelles que soient les modifications des
raisonnablement pu faire lors de la conditions d'exécution du contrat, le
conclusion du contrat. cocontractant de l'administration est dans
l'obligation de continuer à l'exécuter.
L'événement invoqué doit être absolument
indépendant de la volonté du cocontractant Article 128 : Évaluation de la charge
de l'administration. extracontractuelle

Article 124 : Conditions de temps Dans l'évaluation de la charge


extracontractuelle il est tenu compte du
L'événement perturbateur de l'économie du préjudice subi par le cocontractant du fait
contrat doit se produire durant les délais du bouleversement du contrat.
d'exécution de la convention
Article 129 : Montant de l'indemnité
Toutefois, le cocontractant de
l'administration pourra l'invoquer s'il L'indemnité ne couvre qu'une partie du
intervient au-delà du terme fixé pour préjudice subi. Le juge fixe la partie restant
l'exécution si le retard de cette dernière est à la charge du cocontractant de
dû à une faute de l'administration. l'administration.

Article125:Situation extracontractuelle Article 130 : Fin de la période


extracontractuelle
L'imprévision ne peut être invoquée que si
l'événement perturbateur a donné naissance Si le rétablissement de l'équilibre du
à une situation extracontractuelle. Cette contrat est impossible, il peut être mis fin à
situation apparaît lorsque le cocontractant la convention sur demande de l'une ou de
de l'administration a subi un déficit l'autre des parties.
important, que la marge de hausse

14
CHAPITRE 7 : DE LA FIN DES • soit lorsqu'elle renonce à utiliser
CONTRATS ADMINISTRATIFS son pouvoir de sanction unilatérale
à l'égard du cocontractant
Article 131 : Modalités défaillant;
• soit lorsqu'elle a, par l'utilisation
Le contrat prend normalement fin lorsque des pouvoirs qu'elle détient à
les obligations des parties ont été l'égard de l'exécution du contrat,
intégralement exécutées. dépassé les limites des
modifications pouvant être
Le contrat est exécuté, soit lorsque son apportées aux conditions initiales
objet est réalisé, soit lorsque sa durée est du contrat.
expirée.
La résiliation produit effet au jour de la
Article 132 : Résiliation conventionnelle décision définitive.

Les parties peuvent à tout moment Article 135 : Résiliation administrative


convenir de mettre fin à un contrat en
cours d'exécution. L'administration contractante peut
prononcer la résiliation du contrat par une
Article 133 : Résiliation de plein droit décision unilatérale lorsque ce pouvoir lui
est accordé par des dispositions légales ou
Le contrat dont l'objet a disparu est résilié des stipulations contractuelles.
de plein droit.
Article 136 : Résiliation administrative
Le cocontractant a droit à indemnité pour faute
lorsque la disparition de l'objet du contrat
résulte d'une mesure particulière prise par Le pouvoir de résiliation du contrat par
l'administration. décision unilatérale appartient à
l'administration contractante en dehors de
La résiliation de plein droit du contrat peut toute stipulation conventionnelle pour
encore résulter soit de la résiliation d'une sanctionner les manquements graves du
stipulation contractuelle soit d'une cocontractant à ses obligations.
disposition légale.
Article 137 : Résiliation administrative
Article 134 : Résiliation judiciaire sans faute

Les parties peuvent demander au juge de L'administration peut, nonobstant les


prononcer la résiliation du contrat. clauses conventionnelles, résilier les
contrats devenus inutiles ou inadaptés
La résiliation du contrat peut être compte tenu des nécessités du service
prononcée : public, sous réserve d'indemnisation du
cocontractant.
• soit lorsque le rétablissement de
l'équilibre du contrat est impossible Article 138 : Indemnisation
par suite d'un bouleversement
économique; La réparation est intégrale. Elle couvre la
• soit lorsque l'administration perte subie, le gain manqué et,
n'exécute pas ses obligations éventuellement, le préjudice moral causé
contractuelles; au cocontractant par la résiliation de la
convention.

15
CHAPITRE 8 : DES JURIDICTIONS s'apprécie en tenant compte de la nature du
COMPÉTENTES POUR CONNAÎTRE service, des difficultés qu'il rencontre et
DU CONTENTIEUX DES CONTRATS des moyens dont il dispose.
ADMINISTRATIFS
Les tiers peuvent également obtenir la
Article 139 : Plein contentieux réparation d'une partie du dommage
anormal et spécial qui leur est causé
Les tribunaux de première instance sont
compétents pour connaître du contentieux a. par l'intervention d'une loi ou d'un
des contrats administratifs. règlement administratif régulier, lorsque le
législateur n'a pas exclu explicitement ou
Article 140 : Recours pour excès de implicitement toute réparation et que la
pouvoir mesure, bien que prise dans l'intérêt
général, a pour effet d'avantager
Les actes détachables du contrat peuvent anormalement un groupe de particuliers et
faire l'objet d'un recours pour excès de de désavantager gravement les
pouvoir devant la Cour suprême. demandeurs;

Sont notamment détachables du contrat : b. par le refus de prêter main forte à


l'exécution d'une décision de justice,
1. l'autorisation de contracter; lorsque ce refus, justifié par des raisons
2. la décision de contracter ou de ne tirées de la sauvegarde de l'ordre public,
pas contracter; s'est prolongé pendant une période
3. l'opération d'adjudication; anormalement longue.
4. l'approbation du contrat;
5. l'acte de conclusion du contrat ou le Article 143 : Dommages de travaux
refus de conclure. publics

LIVRE II : DE LA Les tiers ont droit à la réparation du


RESPONSABILITÉ dommage résultant soit de l'exécution d'un
travail public, soit de l'existence ou du
DE L'ADMINISTRATION EN fonctionnement d'un ouvrage public.
DEHORS DES CONTRATS
Les usagers ont droit à la réparation du
Article 141 : Mode de réparation dommage cause par une faute relative à ces
travaux ou par le fonctionnement
Le dommage causé par le fonctionnement défectueux d'un tel ouvrage.
d'un service public ou l'exécution d'un
travail public, soit aux tiers soit aux Article 144 : Dommages causés aux
usagers soit aux personnes participant à personnes participant à l'activité du
l'activité du service, n'est réparé que sous service
la forme de dommages et intérêts.
Le dommage subi par les personnes
Article 142 : Fondement de la participant à l'activité du service public soit
responsabilité en vertu de leurs fonctions soit, en cas
d'urgence, de leur propre initiative, ouvre
Les tiers et les usagers ont droit à la droit à réparation à moins qu'il ne soit
réparation du dommage causé par le établi que ce dommage est dû à une cause
fonctionnement défectueux du service étrangère à l'administration.
public. Ce fonctionnement défectueux

16
l'agent agissant à l'occasion de l'exercice de
ses fonctions, sauf l'action récursoire
Article 145 : Faute personnelle contre ce dernier.

La faute commise par un agent public à Article 148 : Régimes spéciaux


l'occasion de l'exercice de ses fonctions
engage la responsabilité personnelle de son Les dispositions du présent livre ne
auteur, si elle est détachable du service s'appliquent que sous réserve des règles
public. posées par des textes spéciaux au sujet de
la responsabilité de l'administration et de
Lorsqu'une action en indemnité est intentée ses agents.
dans les conditions prévues à l'alinéa
précédent, l'administration doit être mise
en cause. Elle répond de la faute de son
agent, sauf à exercer contre celui-ci une
action récursoire.

L'administration peut demander à ses


agents la réparation des dommages qui lui
sont directement causés par leur fait.

Article 146 : Membres de l'enseignement


public

La responsabilité de l'Etat est substituée à


celle des membres de l'enseignement
public à raison des dommages subis ou
causés par les élèves placés sous leur
surveillance. La réparation ne peut être
demandée qu'à l'Etat.

Celui-ci peut intenter une action récursoire


contre l'auteur du dommage,
conformément au droit commun.

Article 147 : Dommages causés par des


véhicules administratif

Le droit à réparation des dommages causés


par un véhicule ou moyen de transport
utilisé par l'administration est régi par le
droit commun de la responsabilité et par
les règles concernant le fait des choses et
des animaux.

L'action est dirigée contre l'auteur du


dommage.

La responsabilité de l'administration est


substituée, à l'égard des tiers, à celle de

17
LOI 65-51 du 19 juillet 1965 Portant Section 2 : Des modes de conclusion des contrats
administratifs (23 à 37)

Code des Obligations de Section 3 : De la situation des parties avant la conclusion


l'AdministraTion des contrats (38 à 41)

Section 4 : De l'acte de conclusion des contrats


administratifs (42 à 45)

Plan (148 articles) : CHAPITRE 3 : DES CONDITIONS DE VALIDITÉ


DES CONTRATS ADMINISTRATIFS (46 à 54)

TITRE 3 : DE L'EXÉCUTION DES CONTRATS


DISPOSITIONS PRÉLIMINAIRES ADMINISTRATIFS (55 à 57)

• LIVRE 1 : DES CONTRATS DE


L'ADMINISTRATION (1 à 140)
CHAPITRE 1 : DES OBLIGATIONS DES PARTIES
AU CONTRAT (58 à 70)
TITRE PRÉLIMINAIRE : DE LA DUALITÉ DU
RÉGIME JURIDIQUE DES CONTRATS DE
L'ADMINISTRATION (1 à 3) Section 1 : Des obligations de l'administration (58 à 60)

Section 1 : Des contrats de droit privé conclus par Section 2 : Des obligations du cocontractant de
l'administration (2) l'administration (61 à 70)

Section 2 : Des contrats administratifs (3) CHAPITRE 2 : DE LA SANCTION DES


OBLIGATIONS DES PARTIES (71 à 88)
TITRE 1 : DOMAINE D'APPLICATION (4 à 15)
Section 1 : Des sanctions applicables à l'administration
(72 à 77)
CHAPITRE 1 : DES CONTRATS
ADMINISTRATIFS PAR DÉTERMINATION DE
LA LOI (6 - 7) Section 2 : Des sanctions applicables au cocontractant (78
à 88)
CHAPITRE 2 : DES CONTRATS
ADMINISTRATIFS PAR NATURE (8 à 15) § 1 : Des principes généraux (78 à 81)

Section 1 : Des contrats comportant participation du § 2 : Des diverses catégories de sanctions (82 à 88)
cocontractant de l'administration à l'exécution du service
public (10 - 11) A. Des sanctions pécuniaires (83)

Section 2 : Des contrats comportant des clauses B. Des sanctions civiles (84 à 86)
exorbitantes du droit commun (12 à 15)
C. Des sanctions résolutoires (87 - 88)
TITRE 2 : DE LA Formation DES CONTRATS (16 à
54)
CHAPITRE 3 : DE LA LIMITE DE
L'OBLIGATION D'EXÉCUTION (89 à 93)
CHAPITRE 1 : DES OPÉRATIONS PRÉALABLES
A LA CONCLUSION DU CONTRAT (17 à 20)
Section 1 : De la force majeure (90 à 92)

Section 1 : Des autorisations budgétaires (17)


Section 2 : Du fait des parties (93)

Section 2 : Des autorisations de contracter (18)


CHAPITRE 4 : DE LA RESPONSABILITÉ
CONTRACTUELLE (94 à 105)
Section 3 : Des décisions de contracter (19 - 20)
Section 1 : Condition d'existence (94 à 96)
CHAPITRE 2 : DE LA CONCLUSION DES
CONTRATS ADMINISTRATIFS (21 à 45)
Section 2 : Des effets (97 à 101)

Section 1 : Des autorités administratifs pouvant


contracter (21 - 22)

18
Section 3 : Des limitations contractuelles de
responsabilité (102 à 105)

CHAPITRE 5 : DE L'INTERVENTION DE
L'ADMINISTRATION DANS L'EXÉCUTION DU
CONTRAT (106 à 116)

Section 1 : Du pouvoir de contrôle (107 - 108)

Section 2 : Du pouvoir de modification unilatérale du


contrat (109 à 116)

§ 1 : Des droits de l'administration (109 à 112)

§ 2 : Des droits du cocontractant et des droits de


l'administration (113 à 116)

CHAPITRE 6 : DE L'INFLUENCE DES FAITS


NOUVEAUX SUR L'EXÉCUTION DU CONTRAT
(117 à 130)

Section 1 : Des sujétions imprévues (118 à 120)

Section 2 : De l'imprévision (121 à 130)

§ 1 : Du bouleversement du contrat (122 à 126)

§ 2 : Des effets du bouleversement (127 à 130)

CHAPITRE 7 : DE LA FIN DES CONTRATS


ADMINISTRATIFS (131 à 138)

CHAPITRE 8 : DES JURIDICTIONS


COMPÉTENTES POUR CONNAÎTRE DU
CONTENTIEUX DES CONTRATS
ADMINISTRATIFS (139 - 140)

• LIVRE 2 : DE LA RESPONSABILITÉ DE
L'ADMINISTRATION EN DEHORS DES
CONTRATS (141 à 148)

19