Présentation de la direction générale des impôts

La Direction Provinciale des Impôts est un service de l'Etat ayant pour mission la
collecte des impôts en vue de générer la maximisation des recettes dans la caisse du
Trésor Public.

Elle représente la Direction Générale des Impôts dans la province, parmi les régies
financières (DGDA, DGRAD, DGRKOC...) placées sous la tutelle directe du
Ministère des Finances en République Démocratique du Congo. Le siège de
l'Administration Centrale de la DGI se trouve à Kinshasa ; la capitale de la République
Démocratique du Congo.

2.1. CADRE GÉOGRAPHIQUE

La Direction Provinciale des Impôts du Kasaï Occidental se trouve au Chef-lieu de la

Province, dans la ville de Kananga, la commune du même nom, au croisement des
avenues Kasavubu et André Guillaume LUBAYA, au numéro 236 du quartier
Malandji au centre-ville de Kananga.

(36) IDEM

(37) MULUMBA LUKOJI, Droit constitutionnel et instituions financières, éd., PUK,

Kin ; 1995, pp. 74-78

Elle est bornée :

V' Au nord par le bâtiment des établissements Fatumat et l'Eglise Sainteté ;

V' Au sud par le Restaurant-Bar mon Bic et Immeuble MUSUBE ;

V' A l'Est par la Résidence du Vieux Chef Coutumier KALAMBA MUANANGANA

Emery ;

V' A l'Ouest par l'hôtel KAKOMO et la résidence d'Ambroise MUKENGE.

2.2. CADRE HISTORIQUE

Avant la naissance ou la création de la Direction Générale des Impôts, l'administration

fiscale congolaise n'était pas encore connue sous sa forme actuelle.

La Direction Générale des Impôts, DGI/K.OCC en sigle a connu deux grands

moments de son histoire sur son plan structuro-administratif et de gestion.
1°) De 1960 à 1988, l'administration fiscale a évoluée sous forme d'une simple
direction, sous le contrôle du Secrétariat des finances. Au niveau local, un service qui
dépendait de la Division Provinciale des Finances, sans autonomie et sous la tutelle du
Ministère des Finances.

2°) Dès 1988 à 2003 sous sa forme première, la Direction Générale des Contributions
fut créée par l'Ordonnance N°88/039 du 10 mars 1988 dotée d'une autonomie
administrative et financière placée sous la tutelle du Ministère ayant les finances dans
ses attributions (38).

Partant de 2003 à nos jours, considérant la nécessité d'adapter la dénomination de la

structure de la Direction Générale des Contributions et en vue d'une grande efficacité
dans la mobilisation des recettes fiscales, il a été remplacé au sein du Ministère des
Finances un service dénommé « Direction Générale des Impôts », DGI en sigle par le
Décret n°017/2003 du 2 mars 2003 (39).

Mais la faveur des organismes internationaux (FMI, BM), ces deux organismes ont
aidé à l'administration fiscale de réaliser les réformes en vue d'atteindre sa mission qui
est de maximiser les recettes de l'Etat.

2.3. MISSION ET RÉGIME JURIDIQUE

La Direction Générale des Impôts exerce dans le cadre de droits et règlement en

vigueur toutes les missions et prérogatives en matière fiscale, celles de l'assiette ;
contrôle ; recouvrement ; contentieux des impôts, taxes, redevances, prélèvement à
caractère fiscal (sur base du barème ou taux d'impôt). La DGI exerce de la compétence
de manière exclusive sur toute l'étendue du territoire national.

Du point de vue régime juridique, la DGI n'est donc pas une entreprise publique
comme d'aucun peuvent le croire mais un service (régie financière) sous la tutelle du
ministère de finances qui a reçu de la loi, la mission de gérer directement les
ressources humaines, matérielles et financières mises à sa disposition.

2.4. L'ORGANISATION STRUCTURO-FONCTIONNELLE

Avant de dire l'essentiel sur la DPI/K.OCC, rappelons la structure organique et

fonctionnelle de la haute hiérarchie. Ces structures de la Direction Générale des
Impôts sont

(38) Ordonnance n°88/039 du 10 Mars 1988

(39) Décret n°017/2003 du 02/03/2003

spécifiées par l'article 5 du Décret 17/2003 du 2 mars 2003 portant création de la

Direction Générale des Impôts (40).

La DGI est dirigée par un Directeur Général, assisté par deux Directeurs Adjoints et le
cas échéant relevant de leur fonction par le Président de la République sur proposition
du Ministre de Finances. Par les Directeurs Généraux Adjoints, l'un est chargé des
questions administratives et financières et l'autre s'occupe des questions fiscales et des
réformes.

La Direction Générale des Impôts comprend une administration centrale, une

Direction opérationnelle, Direction Générale des grandes Entreprises D.G.E en sigle ;
une Direction Urbaine des Impôts de Kinshasa (D.U.I.K), une Direction Provinciale
dans chaque province ainsi que les services extérieurs (opérationnels) exemple : centre
des impôts (CDI), Centre d'impôts synthétiques (CIS).

L'administration centrale est scindée de la Direction Générale (autres Directions ou

hiérarchie) et composée de différentes directions centrales qui sont chapotées par le
Directeur ou Chef de service.

Il s'agit de :

· Directeur des ressources humaines ;

· Directeur de la gestion budgétaire et services généraux ;

· Directeur des études, de la législation et des contentieux fiscaux ;

· Direction informatique ;

· Direction d'assiettes fiscales ;

· Direction de recouvrement ;

· Direction de recherche et recoupement y compris une inspection générale des

services (IGS) chapotée par un Inspecteur coordonnateur.

II.4.1. STRUCTURE ORGANIQUE DE LA DIRECTION PROVINCIALE

DES IMPOTS DU KASAÏ OCCIDENTAL

La DPI/K.OCC est dirigée par un Directeur Provincial, la DPI/K.OCC fonctionne en

son sein avec une inspection provinciale des services, un secrétariat de direction, sept
(7) divisions ou services de siège ainsi que des services extérieurs (CIS, Quartiers
fiscaux) d'où la structure globale c'est-à-dire les composants de l'organigramme de la
DPI/K.OCC se présente de la manière suivante.

Elle est chargée en son ressort des tâches non dévolues à l'administration centrale, à la
direction opérationnelle.

Elle exerce la compétence en matière des ressources humaines, de contrôle fiscal, de

recouvrement, de contentieux...

L'inspection et le secrétariat de la direction sont attachés à la Direction Provinciale

c'est-à-dire au cabinet du Directeur Provincial tandis que les différents services du
siège et quelques services extérieurs ou opérationnels font partie de la structure
globale de la Direction Provinciale des Impôts/Kasaï-Occidental.

(40) L'article 5 du Décret 17/2003 du 2 mars 2003

II.4.2. STRUCTURE FONCTIONNELLE DE LA DPI/KASAÏ OCCIDENTAL

La Direction Provinciale des Impôts du Kasaï-Occidental comprend 7 divisions au

sein du siège et différents services extérieurs dont la préséance se présente comme suit
:

a. LES SERVICES NON OPERATIONNELS

1. Division des Ressources Humaines (DRH) Elle fonctionne avec trois bureaux :

· Gestion du personnel ;

· Paie ;

· Formation.

La division des ressources humaine s'occupe de besoin de recrutement, formation du

personnel, gestion du fichier du personnel ainsi que le contrôle de la paie et primes des
agents affectés au sein de la DPI/Kasaï Occidental.

2. Division des Affaires Sociales (DIVAS) Elle comprend trois bureaux :

· Affaires sociales ;

· Relations publiques, voyage, sport et loisirs ;

· Bureau santé qui n'est pas opérationnel par manque d'un Centre de Santé.

Cette division a comme tâches :

· Supervision de toutes les manifestations, les rencontres et cérémonies organisées par

la DPI/K.OCC ;

· Programmation et paiement des appels de fonds et des déclarations des créances

médicales, supervision de distribution de vivre, des tenues ; etc.

3. Division de la Gestion Budgétaire et Services Généraux (DIV GBSG) Elle

fonctionne avec 4 bureaux :

· Élaboration de budget des dépenses et crédits ;

· Gestion de biens meubles et immeubles ;

· Gestion de matériels, charroi et expédition ;

· Gestion des fournitures et imprimés de valeur.

Cette division a comme tâches :

· Élaboration des projets des prévisions mensuelles et dépenses à soumettre à l'autorité

provinciale pour l'approbation ;

· La gestion au quotidien et crédits alloués à la DPI/K.OCC ;

4. Division de l'Informatique (DIV INFO) Elle comprend deux bureaux :

· Bureau de développement et suivi des applications ;

· Bureau maintenance.

Elle s'occupe des travaux informatiques (réseau informatique, saisie et impression de

tous les documents informatiques, etc.).

b. LES SERVICES OPERATIONNELS

1. Division d'Assiette (DIV ASS) Elle comprend 4 bureaux :

· Immatriculation et gestion de répertoire ;

· Coordination des opérations d'assiettes ;

· Gestion (comptes des contribuables et dossiers uniques) ;

· Contrôle fiscal.

Cette division s'occupe dans l'ensemble des opérations de calcul de l'impôt et du

contrôle fiscal.

2. Division du Recouvrement (DIV REC) Elle a en son sein 3 bureaux :

· Bureau recouvrement ;

· Bureau suivi des procédures de recouvrement et tenu des statistiques ;

· Bureau véhicule.

Elle s'occupe de toutes les opérations nécessaires au transfert de montant des impôts et
autres droits dus de la poche du contribuable au compte du trésor public.

3. Division du Contentieux (DIV CONT) Elle comprend deux bureaux :

· Bureau contentieux et procédures contentieuses ;

· Bureau des régimes fiscaux d'exception.

Elle s'occupe de la gestion des contentieux fiscaux. C'est cette division qui règle les
conflits, les réclamations des contribuables.

II.5. SERVICES ET STRUCTURES REFORMEES EN SIEGE

MODELISE ET MODERNISE

L'expression services extérieurs dénommé Centre d'Impôt (CDI) et Centre d'Impôts

Synthétique (CIS) au sein de la Direction Provinciale des Impôts fonctionnent au
même titre que les services opérationnels énumérés ci-haut.

Par ville et par territoire, le CIS est dirigé par un Chef de Centre qui est encore appelé
Chef de Division et secondé par le Chef de Bureau.

La structure fonctionnelle de CIS se présente de la manière suivante :

· Bureau appoint et contentieux ;

· Bureau accueil et vulgarisation ;

· Bureau brigade de recensement ;

· Bureau du recouvrement.

Chaque bureau du CIS comprend des cellules et des quartiers fiscaux. Les CIS sont
spécialisés dans la perception d'impôts des micros entreprises et des petits
commerçants dans le but de rapprocher les contribuables de l'administration fiscale
pour ce qui est de la déclaration et paiement de l'impôt.

La DPI/K.OCC a 13 CIS dans sa structure fonctionnelle dont la liste se présente

comme suit :

· CIS Kananga I

· CIS Kananga II

· CIS Dekese

· CIS Dimbelenge

· CIS Dibaya

· CIS Demba

· CIS Kamonia

· CIS Kazumba

· CIS Tshikapa
· CIS Ilebo

· CIS Luebo

· CIS Mweka

· CIS Luiza.

? LES SIEGES MODELISES ET MODERNISES

Étant donné que la DPI/K.OCC est dépourvue des Centres D'Impôt par manque des
potentialités fiscales pour ce qui est de la déclaration et du paiement de l'impôt, elle
fonctionne sous forme des sièges modélisés et modernisés (SMO) et remplie un
double objectif qui est de :

· S'occuper de l'administration du personnel, maintenance de service ;

· S'occuper également de perception de l'impôt (guichet et paiement des contribuables)

ainsi que de conception, orientation, pilotage, et suivi des services opérationnels c'est-
à-dire l'assiette, le recouvrement jusqu'aux CIS, etc.

II.6. ORGANIGRAMME DE LA DPI KASAI OCCIDENTAL

DIRECTION

SECRÉTARIAT

INSPECTION

DIVISION DES RESSOURCES HUMAINES

DIVISION DES AFFAIRES SOCIALES

DIVISION GESTION BUDGÉTAIRE ET SERVICES GÉNÉRAUX

DIVISION INFORMATIQUE

DIVISION D'ASSIETTE

DIVISION DE RECOUVREMENT

DIVISION DU
CONTENTIEUX

SERVICES EXTÉRIEURS OU CENTRES D'IMPÔTS SYNTHÉTIQUES

BUREAUX

- Gestion du personnel - Paie

- Formation

BUREAUX

- Affaires sociales - Relations publiques, voyage, sport et loisirs

BUREAUX

- Maintenance - Suivi des applications

BUREAUX

- Suivi des procédures contentieuses

- Suivi des régimes fiscaux

BUREAUX

- Immatriculation - Coordination des opérations d'assiettes

- Gestion

- Contrôle fiscal

BUREAUX

- Recouvrement

- Suivi des procédures de recouvrement et tenue des statistiques - véhicules

BUREAUX

- Élaboration de budget, dépenses et gestion

- Gestion des biens meubles et immeubles

- Gestion matériel, charroi et expédition

- Fourniture et imprimés de valeur

CIS KANANGA

CIS KANANGA

II

CIS
TSHIKAPA

CIS
KAMONYA

CIS ILEBO

CIS
MWEKA

CIS

LUIZA

CIS DEMBA

CIS DIBAYA

CIS

LUEBO

CIS DIMBELENGE

CIS
DEKESE

CIS
KAZUMBA

BUREAU BUREAU BUREAU

BUREAU
APPOINT ET ACCUEIL ET BRIGADE ET
CONTENTIEUX VULGARISATION RECENSEMENT RECOUVREMENT

N.B : Tous les Centres d'Impôts synthétique ont quatre Bureaux.

Source : DPI/Kasaï-Occidental