Leçon 3 

: Acteurs d'un projet

d'investissement
GONNE Lou Jeannot public

10-01-2018
1.0
 Table des
matières

Objectifs 3

Introduction 4

I - Maître d'ouvrage 5

II - Maître d'œuvre 9

III - Les autres acteurs 11

 Objectifs

A la fin de ce module les participants seront capables d'identifier les acteurs, leurs rôles et leurs
caractéristiques dans la gestion des projets et programmes;

3
 Introduction

Cette leçon présente les acteurs d'un projet d'investissement public et leurs rôles respectifs. La difficulté
dans la conduite du projet réside en grande partie dans la multiplicité des acteurs qu'il mobilise. Dans
un projet, l'expression du besoin et la satisfaction de ce besoin sont portés par des acteurs différents.
L'efficacité dans l'exécution d'un projet, en particulier les projets d'investissements publics, dépendant
des différents acteurs, il apparaît nécessaire de les cerner.
A cet effet, nous allons présenter d'abord le maître d'ouvrage ses rôles et ses fonctions, ensuite les
maîtres d'œuvre, les partenaires techniques et financiers, les structures d'exécution, les comités d'appui
et les bénéficiaires du projet.

4
 Maître d'ouvrage

Maître d'ouvrage
I

Cette notion, comme celle de maître d'œuvre (abrégé en MOE), vient à l'origine du domaine de
la construction. Elle s'est progressivement appliquée à d'autres domaines comme les
partenariats industriels, les projets de système d'information, etc.
Dans le contexte du bâtiment, un ouvrage est une réalisation, un travail effectué, pris du point
de vue de son résultat. Par opposition, l'œuvre désigne également la réalisation d'un objet,
l'accent étant cette fois mis sur la compétence qu'il faut mobiliser pour cette réalisation, que
ce soit sur le plan technique ou par rapport à l'organisation de projet.
Le résultat attendu du projet est la réalisation et la livraison d'un résultat, appelé l'ouvrage.
Le (futur) maître de l'ouvrage saura en principe utiliser le résultat du projet, mais n'a
généralement pas de compétences particulières pour en conduire la réalisation. Il confie donc
la réalisation à une maîtrise d'œuvre, qui conduira les travaux et sera responsable du produit
jusqu'à sa réception, qui clôt le projet.
Le maître d'ouvrage (ou maîtrise d'ouvrage, notée MO, ou MOA pour la distinguer du maître
d'œuvre (MOE)) est la personne pour le compte de laquelle est réalisé l'ouvrage. Il en est le
commanditaire et celui qui en supporte le coût financier (avec des partenaires financiers ou
non). Le maître d'ouvrage est une personne physique ou morale, de droit public ou de droit
privé. Dans le cas de la maîtrise d'ouvrage privée, le maître d'ouvrage peut être une personne
physique (ex. : un particulier qui fait construire sa maison est considéré comme le maître
d'ouvrage du projet).
Toute personne (physique ou morale) peut être maître d'ouvrage : un particulier, un
professionnel ; une collectivité territoriale, un département ministériel de l'État ; une entreprise
; une association à but non lucratif. Cf. WIKIPEDIA.

5
 Maître d'ouvrage

Définition : maître d'ouvrage

Le maître d'ouvrage (MOA) est la personne pour laquelle l'ouvrage est construit. Il a les
responsabilités suivantes :
Définir le projet : il exprime les objectifs du projet, les besoins à satisfaire et les contraintes
auxquelles le projet doit répondre;
S'assurer de sa faisabilité;
Arrêter l'enveloppe financière et mettre en place le financement;
Organiser le processus de réalisation du projet;
Choisir l'entrepreneur et le maître d’œuvre et signer leurs marchés;
Payer l'entrepreneur et le maître d’œuvre et assurer, plus généralement, la gestion financière
du projet;
Rôle du maître d'ouvrage

Quels sont les rôles et les fonctions du maître d'ouvrage ?

Les 5 rôles:
MOA STRATEGE
MOA DECIDEUR
MOA PLANIFICATEUR
MOA GESTIONNAIRE
MOA CONTROLEUR

MOA stratège

Conçoit-intègre- une stratégie/un projet (au niveau national,régional, local...)

Définit les besoins
Choisit les objectifs du projet
Définit les « produits » répondant aux objectifs
Détermine la stratégie de financement
Justifie les choix et rend compte

MOA décideur

Décision politique, institutionnelle, sociale, administrative

choix du mode opératoire
choix du mode de gestion (pérennisation?)
Détermination du budget
Définition du processus d'ingénierie
prise d'initiatives (lancement des réalisations)

6
Maître d'ouvrage

MOA planificateur

Établir le programme des réalisations ( besoins, exigences, données, contraintes...)

Planifier les phases et les opérations
Bâtir les cahiers des charges

MOA gestionnaire

Gestion financière: mesure de la rentabilité, budget, trésorerie, mobilisation des fonds,

gestion des comptes, paiements, marchés...
Gestion des opérateurs: bureaux d'études, entreprises, banques, assurances...
Gestion technique: technologie, réception des livrables
Actions d'accompagnement: formation, communication, conduite du changement
Assure l'exploitation

MOA contrôleur

Suivi et contrôle pour:

les tests et les solutions
Les réalisations: études, ouvrages, contrats, marchés, prescriptions techniques....
Les procédures, la légalité, la gestion financière
Évaluation et suivi des risques
Afin d'assurer:
La réception (conformité)
La viabilité ( gestion)
La protection (pérennité

Fonctions du maître d'ouvrage

Le Maître d'ouvrage a une diversité de fonctions:

Le Maître d'Ouvrage Stratégique (MOAS)
Le Maître d'Ouvrage Délégué (MOAD)
Le Maître d'Ouvrage Opérationnel (MOAO)
L'assistant à Maîtrise d'Ouvrage (AMOA)
Le Maître d'Ouvrage Stratégique (MOAS)
Dirigeant/Patron de l'entité
Prend les décisions importantes
Arbitre les différends entre les collaborateurs
Signe les contrats (avec la maîtrise d'œuvre)
Le Maître d'Ouvrage Délégué (MOAD)
Assiste techniquement le MOAS, aide à la décision
Veille à la qualité du projet : méthodes, études, conduite du projet, produit final
Lien entre MOA et MOE
La MOAD n'a pas de pouvoir de décision
Assure une veille technologique
Le Maître d'Ouvrage Opérationnel (MOAO)
Expert qui connaît les principaux processus métiers (ex: informatique)
Peut s'entourer d'autres « experts métiers »
Supervise les spécifications générales ou spécialisées
Rend compte au MOAD au plus près des demandes des utilisateurs (bénéficiaires)
L'assistant à Maîtrise d'Ouvrage (AMOA)
Réalisation des travaux dévolus à la MOA (surtout en période de pointe)

7
 Maître d'ouvrage

Expertise interne ou externe (consultant)

production de documents méthodologiques
Tenue de tableaux de bord

8
 Maître d'œuvre

Maître d'œuvre
II
Définition
La maîtrise d'œuvre (souvent abrégée MOE) est la personne ou l'entité choisie par le maître
d'ouvrage pour la réalisation, soit la mise en œuvre d'un projet dans les conditions de délais, de
qualité ainsi que de coûts fixés par ledit projet, le tout conformément à un contrat ou un cahier des
charges.
Pour la partie relative au marché de travaux, la maîtrise d'œuvre désigne une personne physique
ou morale qui, pour sa compétence, peut être chargée par le maître de l'ouvrage :
de l'assister pour la consultation des entreprises et pour la conclusion du ou des marchés
avec le ou les entrepreneurs ;
de diriger l'exécution du ou des marchés de travaux ;
d'assister le maître de l'ouvrage pour la réception des ouvrages et le règlement des comptes
avec les entrepreneurs.
Rôle du maître d'œuvre

La mission d'une maîtrise d'œuvre est de :

concevoir le projet, s'il est lui-même expert en conception de projet (sinon ce rôle est
dévolu à un cabinet extérieur) ;
élaborer le cahier des clauses techniques particulières (CCTP) et contrôler la bonne
exécution des travaux ;
jouer un rôle d'interface entre le client et les entreprises chargées d'exécuter les
travaux.
C'est la maîtrise d'œuvre qui répond au programme fonctionnel et technique fixé par le maître
d'ouvrage, éventuellement appuyé d'un assistant à maîtrise d'ouvrage (AMO) et, ou d'un
véritable spécialiste en programmation. Véritable bras droit du maître d'ouvrage, il lui propose
une solution technique et esthétique qui permet de réaliser ce programme, dans l'enveloppe
budgétaire et les délais qui lui sont assignés.
Afin de mener à bien cette mission, la maîtrise d'œuvre se structure autour d'un spécialiste ou
d'un cabinet d'experts. À partir d'un certain degré de complexité, le maître d'œuvre est

9
 Maître d'œuvre

constitué d'un cabinet d'experts associés à un ou plusieurs bureaux d'études techniques

(BET).
En marché public de réalisation d'un ouvrage, la maîtrise d'œuvre ne peut être chargée
d'effectuer elle-même les travaux, puisqu'elle ne doit pas avoir de liens juridiques avec les
entreprises travaillant sur le chantier. Le choix de ces entreprises qui appartiennent à
différents corps de métier (exemples : maçon, couvreur, électricien, etc.) revient au maître
d'ouvrage. En marché privé, cette interdiction n'existe pas. Mais dans ce cas-là, on ne parle
plus de maîtrise d'œuvre, mais d'un constructeur ou contractant général.

10
 Les autres acteurs

Les autres acteurs

III
Définition : Notions
Entrepreneur
Construit l'ouvrage
Passe un marché avec la MOA
Responsable de la réalisation du projet physique de l'ouvrage
Bailleur de fonds
Personne morale ou physique qui apporte un financement au projet (sous forme technique
ou monétaire) :
Le bailleur de fonds surveille l'emploi des fonds :
confiés, en vérifie le bon usage et la bonne affectation ;
Il peut payer directement les entreprises, ou les faire payer par le maître d'ouvrage (à
qui il est lié par une convention de financement) ;
En cas de litiges, il peut interrompre le financement ou faire jouer des garanties.
Il n'est pas partie à ces contrats.
Bénéficiaires
Selon l'ACDI
Les bénéficiaires directs sont les populations, les groupes ou les organisations qui
sont visés directement par le programme ou le projet financé par l'ACDI et qui doivent
bénéficier des retombées aux niveaux des extrants et des effets.
Les bénéficiaires indirects sont les populations, les groupes ou les organisations qui
sont visés indirectement par le programme ou le projet financé par l'ACDI, mais qui
sont censés bénéficier des retombées au niveau de l'impact.
L'UE faite la distinction entre 4 types de bénéficiaires:
Partenaires du projet / bénéficiaires directs: ceux qui bénéficient d'un
financement communautaire en vue de gérer la conception et la mise en œuvre
d'un projet. Il s'agit généralement des ministères, des organismes chargés de la
mise en œuvre, etc. ;
Bénéficiaires intermédiaires: ceux qui bénéficient d'un appui dans le cadre du
projet en vue de mieux fournir les services au(x) groupe(s) cible(s). Il s'agit, par
exemple, du personnel de vulgarisation agricole, qui bénéficie de mesures de
formation pour mieux conseiller les femmes et les hommes des ménages
d'exploitations agricoles ;
Groupes-cibles: groupe / entité qui sera affecté(e) de manière positive par le
projet au niveau de l'objectif spécifique et qui travaillera en étroite collaboration
avec le projet, et inversement. Dans le cas du projet de vulgarisation agricole, p.
ex., il s'agit « des femmes et des hommes des ménages d'exploitations agricoles
»;
Bénéficiaires finaux: ceux qui, au-delà des groupes cibles, bénéficient du projet
à long terme au niveau de la société ou du secteur au sens large, p. ex. : les «
enfants» grâce aux dépenses accrues dans les domaines de la santé et de
l'éducation, les « consommateurs » grâce à l'amélioration de la production et la
commercialisation agricoles, ou encore l'Etat grâce aux revenus accrus de
l'exportation générés par l'amélioration de la production et la
commercialisation agricoles.

11
 Les autres acteurs

Montage institutionnel

12