TERMES DE REFERENCE DE L’AUDIT ORGANISATIONNEL ET DES

PERONNELS DES COLLECTIVITES LOCALES

I. Contexte de la mission

Dans l’objectif de rendre opérationnelle la fonction publique locale, objet de la loi n° 2011-08 du 30
mars 2011 relative au Statut général des fonctionnaires des Collectivités locales et de ses décrets
d’application, le Ministère de l’Aménagement du Territoire et des Collectivités locales a initié, dans une
dynamique de concertation, la mise en place d’une Commission ad-hoc chargée de travailler sur les
questions relatives à l’application des textes sur la fonction publique locale .

Cette commission a pour mission de préparer :

• Tous les arrêtés prévus par les textes régissant la fonction publique locale ;
• Les missions chargées du recensement exhaustif des personnels des collectivités locales ;
• Les travaux des commissions d’intégration dans les différents corps des fonctionnaires et des
agents non fonctionnaires locaux ;

En ce qui concerne, spécifiquement le recensement des personnels des collectivités locales,

ladite commission a proposé de s’attacher les services d’un cabinet de consultant qui devra
procéder, dans le cadre d’une mission, à l’audit organisationnel et des personnels des
collectivités locales.

Les présents termes de référence fixent les objectifs, la démarche méthodologique, les livrables
attendus et la durée de cette mission.

II. Objectifs :

1) Objectif général

l’objectif de la mission est de disposer d’un état exhaustif des travailleurs des collectivités
locales afin de déterminer ceux qui pourront intégrer la fonction publique locale, à partir de
l’exploitation sur pièce et sur place des fichiers de personnels existants et de proposer des
stratégies d’intégration à travers des organigrammes adaptés à chaque type de collectivité
locale.

2) Objectifs spécifiques
• Déterminer l’effectif des travailleurs pour les 571 collectivités locales réparties en 14
régions, 172 communes et 385 communautés rurales ;
• Préciser les postes occupés par les agents recensés, leur mode et niveau de recrutement
ainsi que leur rémunération ;
• Elaborer une base de données du personnel des collectivités locales ;
• Evaluer les écarts entre les ressources disponibles et les besoins en personnel des
collectivités locales ;
• Proposer un schéma d’intégration de ces personnels dans la nouvelle fonction
publique locale ;
 • Elaborer les organigrammes-types adaptés aux différents ordres de collectivités
locales.

III. Démarche méthodologique

1) Mandat de la commission ad hoc

La commission ad hoc se réunit chaque fois que de besoin pour suivre les travaux du consultant
et veiller à l’atteinte des objectifs fixés.

Ses missions sont les suivantes :

• Valider les termes de référence (TDR) ;

• Valider la méthodologie proposée par le consultant, superviser et contrôler le
déroulement de la mission ;
• Faciliter l’accès au consultant auprès des parties prenantes de l’étude (collectivités
locales, leurs comptables, MEF, le Ministère chargé de la Fonction publique, la Cellule
d’Appui aux Elus Locaux, l’Intersyndicale des Travailleurs des Collectivités locales, les
partenaires au développement…) ;
• Valider les rapports (provisoire et final) du consultant.

2) Mandat du consultant

Tout en se référant aux dispositions légales et règlementaires et aux procédures de

l’administration publique, le Consultant commis devra, d’abord, décliner une méthodologie
précise pour la conduite de la mission et puis, faire un état exhaustif du personnel des
collectivités locales qui peut intégrer la fonction publique locale.

Le Consultant doit mettre en place avec la Direction des Collectivités locales une base de
données dynamique des personnels des collectivités locales.

Pour mener à bien cette prestation, le Consultant devra contacter tous les acteurs concernés, y
inclus les partenaires techniques et financiers qui appuient le secteur de la décentralisation. Il
devra aussi, s’assurer de la cohérence des propositions avec les textes en vigueur, et autant que
possible, tenir compte des mutations notamment celles concernant l’acte III de la
décentralisation.

3) Description des tâches principales du Consultant

Afin d’atteindre les résultats visés ci-dessus, l’intervention du Consultant portera sur les
principales activités suivantes :

• Effectuer une revue documentaire exhaustive sur la gestion et l’administration des

personnels des collectivités locales ;
• Proposer une démarche méthodologique de réalisation de l’audit précisant le contenu
des questionnaires à administrer aux collectivités locales et à leurs agents ;
 • Rencontrer toutes les parties prenantes, à travers des consultations : les différentes
associations faîtières de collectivités locales, le MATCL, la DCL, le MEF, le Ministère
chargé de la Fonction publique, la CAEL, l’Intersyndicale des Travailleurs des
Collectivités locales, les partenaires au développement etc. ;
• Réaliser des visites de terrain sur l’ensemble des collectivités locales en vue d’un
inventaire des ressources humaines existantes, de l’élaboration du plan des effectifs et
de constater les écarts entre les ressources disponibles et les besoins ;
• Mettre en place une base de données dynamique sise à la Direction des Collectivités
locales ;
• Proposer un document d’intégration des personnels des collectivités locales ;
• Assurer la restitution auprès de la commission ad hoc et intégrer les observations et
recommandations formulées ;
• Proposer un plan d’actions pour l’intégration des travailleurs des collectivités locales.

Dans le cadre de cet audit, le Consultant devra considérer entre autres :

• La description du cadre légal, réglementaire, organisationnel et institutionnel de la

gestion des personnels des collectivités locales ;
• Le recensement et l’évaluation des modes de gestion des travailleurs des collectivités
locales ;
• La définition des modalités d’intégration des personnels des collectivités locales ;
• La proposition d’un document réaliste d’intégration ;
• L’élaboration d’organigrammes-types.

4) Profil de l’équipe du consultant

La réalisation de cette mission nécessite que les consultants disposent d’une formation
académique pertinente (au moins niveau supérieur BAC + 5) d’une réelle expertise et
connaissance de la politique de décentralisation et des procédures de gestion et d’administration
des personnels des collectivités locales du Sénégal.

L’équipe du Consultant comprendra :

1. Un juriste, spécialisé en droit de la fonction publique d’au moins 10 ans d’expérience

professionnelle ;
2. Un sociologue, spécialiste en gestion des ressources humaines, disposant d’au moins 10
ans d’expérience professionnelle ;
3. Un juriste, expert en décentralisation, ayant au moins 10 ans d’expérience
professionnelle ;
4. Un statisticien, ayant une bonne maitrise de la gestion des bases de données et des
politiques de décentralisation avec 6 ans d’expérience professionnelle au moins.

IV) Livrables attendus

Le consultant fournira les livrables suivants :

 • Un plan de travail détaillé déclinant la démarche méthodologique ainsi que le
chronogramme de réalisation de la mission (une note d’orientation) à soumettre une
semaine après la signature du contrat ;
• Un rapport provisoire validé par la commission ad hoc (audit provisoire) à soumettre
huit (8) semaines après la signature du contrat et le démarrage de la mission ;
• Un rapport final validé par la commission ad hoc (audit définitif), deux (2) semaines
après restitution de la mission et réception des observations formulées ;
• Un document de présentation des organigrammes-types qui sera annexé aussi bien au
rapport provisoire qu’à celui définitif ;
• Une base de données dynamique des personnels des collectivités locales dont
l’élaboration commence deux (2) semaines après la signature du contrat et livrée une
semaine avant la fin du mandat.

Le consultant produira le rapport provisoire en format papier A4, en vingt (20) exemplaires
ainsi que le fichier format Word, sur CD, à la date échue.

Le rapport final sera également produit en format papier A4 en 20 exemplaires ainsi qu’en
format fichier PDF, sur CD, à la date échue.

V) Durée de la mission

La durée de la mission couvre une période de onze (11) semaines pour un volume total des
prestations estimé à (55) jours ouvrables, à compter de la date de signature du contrat. Les
modalités de paiement de la prestation seront précisées dans le contrat.

1. Faire une analyse critique de ces TDRs

2. Proposer une amélioration de ces TDRs
3. Proposer sous format tableau un résumé des TDRs