MINISTERE DE L’EDUCATION NATIONALE, DE

L’ENSEIGNEMENT SUPERIEUR ET DE LA RECHERCHE

SCIENTIFIQUE
UNIVERSITE DES GRANDS LACS
FACULTE D’ADMINISTRATION ET DE GESTION DES AFFAIRES
STAGE EFFECTUE A L’OFFICE NATIONAL DES
PENSIONS ET RISQUES PROFESSSIONNELS DES
FONCTIONNAIRES DES MAGISTRATS ET AGENTS DE
L’ORDRE JUDICIAIRE (ONPR)
DU 07 FEVRIER AU 07 AVRIL 2022

ANALYSE DE LA GESTION DES PENSIONS ET DES

RISQUES PROFESSIONNELS DANS UNE
INSTITUTION DE SECURITE SOCIALE : CAS DE
L’ONPR

Par :
GAHIMBARE Aline
et
NDAYIKEZA Annick
Sous l’encadrement : Travail de fin d’études présenté
M.A NDUWAYEZU Francine et défendu publiquement en
vue de l’obtention du Diplôme
Baccalauréat en Administration
et Gestion des Affaires
Bujumbura, Avril 2023
 i

DEDICACES

A mes parents ;

A mes frères et sœurs ;

A tous ceux qui me sont chers.

GAHIMBARE Aline

A mes parents ;

A mes frères et sœurs ;

A tous ceux qui me sont chers.

NDAYIKEZA Annick
 ii

REMERCIEMENTS

Au cours de notre travail de fin d’études du premier cycle, ˒nous sommes très
honorées d’exprimer nos gratitudes remerciements à tous ceux qui ont contribué à la
réussite de ce travail d’une manière morale et matérielle.

Nos vifs remerciements parviennent à tous les professeurs de l’Université des

Grands Lacs˒ plus particulièrement à ceux de la Faculté d’Administration et Gestion
des Affaires pour leur formation complète tant intellectuelle que morale qu’ils nous
ont donnée durant les trois années du premier cycle universitaire. Dans ce même
sens de remercier les enseignants, ˒nous ne pouvons pas oublier de remercier ceux
de l’école primaire et secondaire qui nous ont enseigné ; qu’ils trouvent ici l’honneur
de leurs efforts.

Nos sincères remerciements s’adressent également à M.A NDUWAYEZU Francine,

l’encadreur de notre travail.

Que nos vifs remerciements parviennent aussi à Monsieur le Directeur Général de

l’ONPR qui nous a acceptées comme stagiaires dans cet Office dont la direction lui
est confiée, et à l’encadreur du stage YAMUREMYE Emmanuel qui nous a guidées
au sein de l’Office.

Enfin, nos vives gratitudes s’adressent à ceux, de près ou de loin, qui nous ont
soutenues moralement ou matériellement pour la bonne marche de ce travail.

GAHIMBARE Aline et NDAYIKEZA Annick

 iii

LISTE DES SIGLES ET ABREVIATIONS

AI : Allocation d’Incapacité
DAF : Directeur Administratif et Financier
DG : Direction Générale
EvRP : Evaluation des Risques Professionnels
FBU : Francs Burundais
http : hypertext transfer protocol
INRS : Institut national de Recherche et de Sécurité
INSS : Institut National de Sécurité Sociale
IR : Infrarouge
M.A : Maître Assistant
MFP : Mutuelle de la Fonction Publique
OMS : Organisation Mondiale de la Santé
ONPR : Office National des Pensions et Risques professionnels
P. : Page
PI : Pension d’Invalidité
PS : Pension de Survivants
PV  Pension de Vieillesse
R : Risque
RI : Rente Incapacité
RMM : Rémunération mensuelle moyenne
TA : Traitement d’Activité
TB : Taux de Base
TI : Taux d’Incapacité
UGL : Université des Grands Lacs
UV : Ultraviolet
www : world wide web
 iv

TABLES DES MATIERES

DEDICACES ......................................................................................................... i
REMERCIEMENTS ........................................................................................... ii
LISTE DES SIGLES ET ABREVIATIONS ..................................................... iii
TABLES DES MATIERES ................................................................................ iv
INTRODUCTION GENERALE ......................................................................... 1
CHAPITRE I : GENERALITES SUR LA GESTION DES PENSIONS ET
DES RISQUES PROFESSIONNELS DANS UNE INSTITUTION DE
SECURITE SOCIALE .............................................................................. 5
I.1. Notions d’institution de sécurité sociale ........................................................... 5
I.1.1. Sécurité sociale dans le monde...................................................................... 5
I.1.2. Institut National de Sécurité Sociale ............................................................. 6
I.2. Notion de gestion et des pensions dans une institution de sécurité sociale ....... 6
I.2.1. Définition de la gestion et de pension ........................................................... 6
I.2.2. Notion de pensions dans une institution de sécurité sociale........................... 7
I.2.2.1. Pension de retraite ...................................................................................... 7
I.2.2.1.1. But de la pension de retraite .................................................................... 7
I.2.2.1.2. Sortes de pension de retraite .................................................................... 7
I.2.3. Pension de survie .......................................................................................... 8
I.2.4. Pension de veuve .......................................................................................... 8
I.2.5. Allocation unique d'orphelin ......................................................................... 9
I.2.6. Prépension ou la pension anticipée ............................................................... 9
I.2.7. Pension de réversion ....................................................................................10
I.3. Notions de gestion des risques professionnels dans une institution de sécurité
sociale .........................................................................................................10
I.3.1. Notion de risque professionnel dans une institution de sécurité sociale ........11
I.3.1.1. Facteurs de risques professionnels ............................................................11
I.3.1.2. Classement des risques professionnels ......................................................12
I.3.2. Procédure de gestion des risques professionnels dans une institution de
sécurité sociale ............................................................................................13
 v

I.3.2.1. Evaluation des risques professionnels .......................................................13

I.3.2.1.1. Principes d’évaluation ............................................................................13
I.3.2.1.2. Démarche d'évaluation ...........................................................................15
I.3.2.2. Système de gestion des risques professionnels ..........................................17
I.3.3. Procédure de gestion des prestations sociales dans une institution de sécurité
sociale .........................................................................................................18
I.3.3.1. Objectifs ...................................................................................................18
I.3.3.2. Modalités de calcul ...................................................................................19
Conclusion du premier chapitre ...........................................................................20
CHAPITRE II: PRESENTATION GENERALE DE L’O.N.P.R ET
DEROULEMENT DU STAGE ................................................................21
II.1. Présentation générale de l’ONPR ..................................................................21
II.1.1. Historique de l’ONPR ................................................................................21
II.1.2. Missions de l’ONPR ...................................................................................22
II.1.3. Objectifs de l’ONPR...................................................................................23
II.1.4. Bénéficiaires des prestations de l’ONPR ....................................................24
II.1.5. Situation géographique de l’ONPR .............................................................25
II.1.6. Organisation administrative et fonctionnelle de l’ONPR ............................26
II.1.6.1. Ministre de Tutelle ..................................................................................28
II.1.6.2. Conseil d’Administration .........................................................................28
II.1.6.3. Conseil de recours gracieux .....................................................................28
II.1.6.4. Comité de Direction.................................................................................28
II.1.6.4.1. Direction Générale ................................................................................29
II.1.6.4.2. Direction des prestations .......................................................................30
II.1.6.4.3. Direction Administrative et Financière .................................................31
II.2. Déroulement du stage ....................................................................................32
II.2.2. Corrélation entre les cours théoriques et le stage ........................................34
II.2.3. Dificultés rencontrées pendant le stage .......................................................35
Conclusion du deuxième chapitre .........................................................................36
 vi

CHAPITRE III: ANALYSE DE LA GESTION DES PENSIONS ET

RISQUES PROFESSIONNELS AU SEIN DE L’ONPR ........................37
III.1. Gestion des pensions au sein de l’ONPR ......................................................37
III.1.1. Vérification des conditions d’attribution des prestations du régime des
pensions au sein de l’ONPR ........................................................................38
III.1.1.1. Pension de vieillesse...............................................................................38
III.1.1.2. Allocation de vieillesse ..........................................................................38
III.1.1.3. Pension anticipée ....................................................................................38
III.1.1.4. Pension d’invalidité ................................................................................39
III.1.1.5. Pension de survivant...............................................................................39
III.1.1.6. Allocation de survivant ..........................................................................40
III.1.2. Analyse des formalités pour l’ouverture du droit aux prestations ..............40
III.1.3. Liquidation des pensions et allocations .....................................................41
III.1.3.1. Prise en compte des conditions d’attribution des pensions ......................41
III.1.3.2. Calcul des pensions et des allocations au sein de l’ONPR ......................43
III.1.3.2.1. Modalités de calcul ..............................................................................43
III.1.3.2.2.Formules de calcul ...............................................................................44
III.2. Procédures de gestion des risques professionnels au sein de l’ONPR ...........46
III.2.1. Vérification des conditions d’attribution des prestations du régime des
risques professionnels au sein de l’ONPR ...................................................46
III.2.1.1. Accident de travail .................................................................................46
III.2.1.2. Accident de trajet ...................................................................................46
III.2.1.3. Maladie professionnelle .........................................................................47
III.2.2. Analyse des formalités pour l’ouverture du droit aux prestations ..............47
III.2.2.1. Déclaration ou constatation des risques professionnels ...........................48
III.2.2.2. Procédure de l’enquête ...........................................................................50
III.2.2.3. Liquidation des prestations garanties ......................................................50
III.2.2.3.1. Soins médicaux ...................................................................................51
III.2.2.3.2. Maladies professionnelles....................................................................52
III.2.2.3.3. Rente de survivant en cas de décès ......................................................52
 vii

III.2.2.3.4. Rente d’incapacité ou allocation d’incapacité ......................................52

III.3. Problèmes relatifs à la gestion des pensions et des risques professionnels au
sein de l’ONPR ...........................................................................................53
III.4. Stratégies permettant d’améliorer la gestion des pensions et des risques
professionnels au sein de l’ONPR ...............................................................54
Conclusion du troisième chapitre ..........................................................................55
CONCLUSION GENERALE ............................................................................56
REFERENCES BIBLIOGRAPHIQUES ..........................................................57
ANNEXE .............................................................................................................60
 1

INTRODUCTION GENERALE

Conformément à la loi N o1/22 du 30 Décembre 2011 portant réorganisation de

l’Enseignement Supérieur au Burundi, à la fin de chaque année académique,
l’Université des Grands Lacs, en collaboration avec le ministère ayant
l’enseignement secondaire en ses attributions, organise des stages pour ses lauréats
finalistes du premier cycle de l’enseignement universitaire.

C’est pour cette raison que nous avons effectué le stage à l’office national des
pensions et des risques professionnels (ONPR en sigle) pendant deux mois.

Le stage offre une opportunité de mettre en pratique les connaissances théoriques

acquises durant l’apprentissage et de se familiariser avec le milieu professionnel.

Le stage effectué à l’ONPR avait un objectif général de nous familiarisé avec le

milieu professionnel. Ses objectifs spécifiques étaient :

- d’acquérir une expérience professionnelle concernant la procédure de gestion des

pensions ;
- de prendre connaissance des risques professionnels.

Pour réaliser nos objectifs de stage, nous avons choisi comme sujet de recherche :
« Analyse de la gestion des pensions et risques professionnels dans une
institution de sécurité sociale, cas de l’ONPR ».

L’objectif global de ce travail était d’analyser la gestion des pensions et risques

professionnels des affiliés de l’ONPR, et les objectifs spécifiques étaient
notamment ˸

- décrire les procédures de gestion des pensions et des risques professionnels à

l’ONPR ;
 2

- identifier les problèmes liés à la gestion des pensions et des risques professionnels
à l’ONPR ;
- proposer les solutions pour résoudre les problèmes liés à gestion des pensions et
des risques professionnels à l’ONPR.

Le sujet que nous avons traité nous a permis d’approfondir les connaissances
théoriques acquises dans le domaine de finance et comptabilité. Il présente un
intérêt multiple :

Au niveau personnel, ce travail nous a été un complément de grand importance

à notre cursus académique a l’université des grands lacs ;
Au niveau scientifique, ce travail sera bénéfique du fait qu`il sera une source de
documentation autres étudiants, chercheurs et toute autre personne qui sera
intéressée par l’impact de gestion des pensions et des risques professionnels ;
Au niveau de l’ONPR, à travers nos suggestions, cet Office pourra améliorer ses
procédures de gestion des pensions et risques professionnels ;
Au niveau de l`économie nationale, comme l’ONPR est un acteur important au
développement de notre pays, une fois nos suggestions seront tenues en compte, ça
pourra aider à l’accroissement de l’ économie du pays.

Pour la collecte et le traitement des données, nous avons utilisés certaines

techniques et méthodes :

- La technique documentaire qui nous a permis de consulter les ouvrages

généraux, les mémoires, les notes de cours, explorer les sites internet et autres
documents en rapport avec la gestion des pensions et des risques professionnels.
- La technique d’entretien qui nous a permis d’être en communication verbale
avec le personnel de l’ONPR œuvrant dans les différents services de ladite
institution.
 3

Pour analyser les données, nous avons utilisé deux méthodes :

- La méthode descriptive qui nous a permis de faire une description détaillée de

l’analyse des procédures de gestion des pensions et des risques professionnels au
sein de l’ONPR ;
- La méthode analytique qui nous a guide pour faire une analyse de toutes les
informations recueillies à l`ONPR relatives aux procédures de gestion des pensions
et risques professionnels.

Notre travail a été délimité dans l’espace et dans le domaine :

- Dans l’espace, il concerne une institution de protection sociale, ONPR sise en

Mairie de Bujumbura.
- Dans le domaine, il est du domaine de gestion.

Notre travail s`articule principalement sur trois chapitres auxquels s’ajoutent

l`introduction et la conclusion générale :

- Le premier chapitre concerne les généralités sur la gestion et des risques

professionnels. Dans ce chapitre, nous avons défini les concepts clés de notre sujet.
Nous avons ensuite exploré les théories relatives à la gestion des pensions et des
risques professionnels selon les différents auteurs. Nous avons parlé des notions
d’Institution de Sécurité Sociale, de gestion des pensions dans une Institution de
Sécurité Sociale, ainsi que la notion de gestion des risques professionnels dans une
Institution de Sécurité Sociale,
- Le second chapitre parle de la présentation générale de l’ONPR et du déroulement
du stage. Dans ce chapitre, dans un premier temps, nous avons présenté en général
l’ONPR dans toutes ses facettes : l’historique, la situation géographique, les
objectifs, la mission, la vision, l’organisation administrative et le fonctionnement
des organes. Dans un second temps, nous avons présenté le déroulement du stage
 4

que nous avons effectué à l’ONPR. Dans cette présentation, nous nous sommes
bornées sur les activités accomplies pendant le stage, la corrélation entre les cours
vus et le stage, ainsi que les difficultés que nous avons rencontrées au cours du
stage.
- Le troisième et dernier chapitre analyse la gestion des pensions et des risques
professionnels au sein de l’ONPR. Nous avons relevé les procédures de gestion des
pensions en premier lieu, ensuite les procédures de gestion des risques
professionnels en second lieu. En plus, nous avons identifié les problèmes liés à la
gestion des pensions et des risques professionnels au sein de l’ONPR. Enfin, nous
avons proposé les stratégies pour améliorer la gestion des pensions et des risques
professionnels au sein de l’ONPR.

Le travail est clôturé par la conclusion générale et les références bibliographiques.

 5

CHAPITRE I : GENERALITES SUR LA GESTION DES PENSIONS ET DES

RISQUES PROFESSIONNELS DANS UNE INSTITUTION DE SECURITE
SOCIALE

Dans ce premier chapitre, nous avons mis un accent sur les concepts clés du sujet,
les aspects théoriques sur la gestion des pensions et des risques professionnels, ainsi
que la notion d’institution de sécurité sociale.

I.1. Notion d’institution de sécurité sociale

Dans cette section, nous avons parlé de la sécurité sociale dans le monde et de la
notion d’Institut National de Sécurité Sociale.

I.1.1. Sécurité sociale dans le monde

Selon Lierde (1983, P.48), la sécurité sociale peut être abordée sous deux sens :
En tant que prestation, la sécurité sociale est une garantie faite au travailleur et à sa
famille contre certains risques sociaux tels que la maladie, l'accident, la maternité,
la vieillesse, la perte de l'emploi et le décès.

En tant qu’institution, la Sécurité sociale est une institution officielle regroupant

plusieurs organismes de gestion qui ont pour objet de protéger les citoyens contre
les conséquences d'événements ou de situations qualifiées de risques sociaux. Elle
leur apporte des garanties minimales de prise en charge des conséquences de ces
risques sociaux (maladie, maternité, accidents du travail ou de la vie privée,
invalidité...).
D’après le site www.toupie.org, consulté le 10 Février 2022, organisée en branches
(Maladie, Accidents, Famille, Vieillesse), la Sécurité sociale est constituée de divers
organismes, souvent de droit privé, auxquels la loi a conféré une mission de service
public pour la gestion des régimes obligatoires couvrant les risques sociaux des
salariés ou non, ainsi que des professions libérales.
 6

I.1.2. Institut National de Sécurité Sociale

Selon Lotoy & Mukika (1989, P.481), l'Institut National de Sécurité Sociale (INSS)
est une société para étatique et aussi une entreprise publique à caractère social doté
de la personnalité juridique et de l'autonomie financière, il est place sous la garantie
de l'Etat qui exerce la tutelle par le biais du ministre du travail et de la prévoyance
sociale tutelle, technique et administrative ainsi que le ministre du portefeuille qui
est la tutelle financière.

I.2. Notion de gestion et des pensions dans une institution de sécurité sociale

Dans cette section, nous avons parlé de la notion de gestion et de celle des pensions
d’une part, de la notion de gestion des pensions dans une institution de sécurité
sociale et d’Institution de Sécurité Sociale d’autre part.

I.2.1. Définition de la gestion et de pension

Selon le Dictionnaire Larousse (1999, P.215), la gestion est d'origine du mot

latin « gestio » qui signifie l'action de gérer, d'administrer pour son propre compte
ou pour le compte de quelqu'un d'autre.
Pour Terry & Stephen (1985, P.4), elle est donc un processus spécifique consistant
en activités de planification, d'organisation, d'impulsion et de contrôle visant à
déterminer et à atteindre des objectifs définis grâce à l'emploi d'êtres humains et la
mise en œuvre d'autres ressources.
Quant à la pension, elle est, selon Beau P.(1986, P.284), une somme d'argent versée
mensuellement par une organisation ou par une personne pour lui aider à vivre ou à
indemniser une personne.
 7

I.2.2. Notion de pensions dans une institution de sécurité sociale

La notion de gestion des pensions implique plusieurs sortes de pensions qu’il

convient à gérer : la pension de retraite, la pension de survie, la pension de veuve,
l’allocation unique d’orphelin, la prépension ou pension anticipée et la pension de
réversion.

I.2.2.1. Pension de retraite

Selon Pierre & Gherardi (2009, P.9), la pension de retraite légale est celle qui est
octroyée aux assurés sociaux ayant accompli l'âge requis déterminé par le législateur
à période considérée et remplissant certaines conditions dites nécessaires.

Pierre & Gherardi (2009, P.9) précise qu’à côté de la pension légale il y a la pension
complémentaire de retraite organisée par certaines entreprises en plus de la pension
de retraite payée dans le but d'améliorer les conditions de vie du pensionné compte
tenu de la pension octroyé par le pouvoir public. La pension de retraite n'est pas un
acte gratuit.

I.2.2.1.1. But de la pension de retraite

La pension de retraite a pour but de donner aux personnes trop âgées pour avoir
travaillé, les moyens de vivre sans qu'elles soient à charge de leurs familles.

I.2.2.1.2. Sortes de pension de retraite

Selon Busanga Mubi H. (2014, P.15-16), une fois admis à la retraite, l'ancien
travailleur salarié perçoit une pension qui comprend quatre volets :

- Une pension provisionnelle ou forfaitaire : c'est lorsque le dossier de la

demande de la pension n'est pas encore complet que le demandeur pourrait recevoir
dans l'entre temps une somme calculée sur une base minimale. Cette pension reste
théorique.
 8

- L'allocation unique de retraite : lorsque la durée est inférieure à 60 mois, l'INSS

accorde au demandeur une allocation de survie en une seule fois.
- La pension définitive : c'est dans le cas où le dossier est complet et que l'assuré
a cotisé au moins pendant 60 mois (5 ans) ; il est procédé au calcul de la pension
définitive. Elle est égale à 1/60 de la rémunération de 36 derniers mois (3 ans)
d'assurance multiplié par le nombre de mois de carrière.

I.2.3. Pension de survie

C'est une pension qui a pour but de permettre aux ayants droits de continuer à mener
une vie décente malgré le décès du soutien de la famille ou du retraité. Pour Walde
(2010, P.12), les conditions pour recevoir cette pension sont : que la victime titulaire
d'une pension de retraite ou d'invalidité ; à la date du décès, elle aurait eu droit à un
tel avantage.

I.2.4. Pension de veuve

Selon Walde (2010, P.15), C'est une pension donnée à une veuve, monogame non
divorcée ni séparée de corps, à la condition : que le mariage soit antérieur au décès,
de six mois au moins (sauf en cas d'accident) ; que la veuve soit âgé de 50 ans au
moins, ou bien qu'elle soit invalide au moment du décès.

Le montant est de 40% de la pension que son marie avait ou à laquelle il aurait droit.
Dans le cas contraire on donne l'allocation unique équivalant à une année de pension.

En cas de remariage, le droit à la pension de veuve s'éteint et la veuve remariée a

droit à une allocation unique égale au montant annuel de sa pension.
 9

I.2.5. Allocation unique d'orphelin

Selon le site http://www.cppf.ga/, consulté le 10 Février 2022, l’orphelin mineur au

décès du titulaire de la pension a droit à une fraction de la pension concédée du cujus
ou que celui-ci aurait pu obtenir.

Ouvre droit à pension jusqu’à l’âge de 21 ans:

 l’enfant légitime ou légitimé ;

 l’enfant naturel ou adultérin reconnu ;
 l’enfant adoptif si l'adoption est antérieure à la radiation des cadres de l'agent.

En outre, l’orphelin atteint d’infirmité permanente avant sa majorité conserve sa

pension quel que soit son âge.
Chaque orphelin a droit jusqu’à l’âge de 21 ans, à une pension égale à 10% de la
pension que l’agent décédé détenait ou aurait pu obtenir. Toutefois, l’ensemble des
pensions d’orphelin ne peut excéder 40% de la pension de l’agent décédé. La part
de chacun est réduite à proportion. Cette répartition est définitive.

I.2.6. Prépension ou la pension anticipée

L'assuré atteint d'une usure prématurée de ses facultés physiques ou mentales

dûment constatée par le médecin désigné ou agrée par l'institution où il exerce ses
fonctions, le rendant inapte à exercer une activité salariée conforme à ses aptitudes,
en suite il doit être aussi totalement empêché d'exercer toute activité salariée et
accepter de répondre à toutes les conditions exigées pour une pension de vieillesse ;
peut demander à bénéficier à partir de l'âge de 55 ans d'une pension anticipée.
 10

Selon Busanga Mubi H. (2014, P.14), il existe 3 conditions d'octroi de la pension

anticipée :

1. Etre atteint d'une usure prématurée de ses facultés physiques mentales dûment
certifiée qui empêche une activité salariée ;
2. Pour bénéficier d'une pension anticipée, l'usure prématurée doit être totale et
empêcher toute activité salariée ;
3. La pension est dite anticipée parce qu'elle intervient plus tôt que prévu. L'assuré
atteint d'une usure prématurée doit prendre une retraite anticipé qui l'oblige à cesser
toute activité salariée. A part la condition d'âge, l'assuré doit répondre à toutes les
autres conditions exigées pour la pension de vieillesse.

I.2.7. Pension de réversion

Selon le Dictionnaire Larousse de Pierre & Gerardi (1994, P.480), à la disparition

d'un des époux, survenue durant son activité professionnelle ou pendant sa retraite,
le survivant peut bénéficier d'une partie de la retraite de son conjoint, même s'ils
étaient divorcés. La reversions s'applique pour la pension de base et pour la retraite
complémentaire. Ces conditions d'attribution sont variables selon les régimes de
retraite et s'effectuent sur demande car les droits ne sont jamais attribués
automatiquement. La pension de réversion ne s'applique pas aux concubins.

I.3. Notions de gestion des risques professionnels dans une institution de

sécurité sociale

Dans cette section, nous avons parlé de la notion de risque professionnel dans une
institution de sécurité sociale et de sa gestion. Avant d’aborder la procédure de
gestion des risques professionnels, il nous a été opportun de relever les facteurs de
risques professionnels et de classer ces derniers selon leur nature.
 11

I.3.1. Notion de risque professionnel dans une institution de sécurité sociale

Selon le site https://www.editions-legislatives.fr/risques-professionnels, consulté le

Février 2022, le risque professionnel est la probabilité, pour un salarié exposé à une
situation dangereuse lors de son activité professionnelle, de subir des effets nocifs
pour sa santé physique et mentale.
Pour le site https://www.officiel-prevention.com/, consulté le 10 Février 2022, un
risque professionnel est un événement dont l'occurrence met en danger des
personnes dans le cadre de l'exercice de leur métier.

I.3.1.1. Facteurs de risques professionnels

Les facteurs de risque professionnel sont souvent relatifs à des conditions dans
lesquelles une énergie non contrôlée est libérée, gravitationnelle (chutes..), chimique
(incendie, explosion …), cinétique (heurts, collisions…), électrique.
La durée d'exposition à la matière ou à la condition dangereuse, le mode d'exposition
(inhalation, contact cutané, ingestion) influencent considérablement l'incidence des
facteurs de risque.
Les facteurs de risque agissent sur le danger en augmentant la fréquence ou la gravité
d'un phénomène aux effets néfastes. Ils comprennent les dommages corporels des
accidents du travail, les maladies professionnelles (surdité, cancers, allergies…), les
effets neurotoxiques, tératogènes et génotoxiques, les effets psychologiques
(stress,…). On distingue les effets aigus et immédiats (par exemple dus à des
concentrations chimiques élevées) et chroniques et tardives (dus à de faibles
concentrations, mais à des expositions répétées). Les effets aigus s'observent lors de
fuites ou de déversements, éclaboussures suite à des rejets accidentels de gaz ou
liquides toxiques, lors de chutes (fractures…), de port de charges (lumbagos…), de
coupures ou de brulures etc.…
 12

Les manifestations respiratoires chroniques, les cancers professionnels, certains

troubles musculo-squelettiques sont des exemples d'effets retardés.
I.3.1.2. Classement des risques professionnels
Les risques professionnels peuvent être classés selon qu'ils sont :
 mécaniques : heurts par les parties mobiles en mouvement des machines,
écrasement par des chutes d'objets ou des véhicules, coupures et perforations par les
outils de travail, projections de particules solides (copeaux de métal, de bois, de
roche) ou de matière incandescente, contraintes posturales et visuelles
contraignantes et gestes répétitifs …
 physiques : vibrations produites par les engins, niveau sonore trop élevé,
température trop forte ou trop basse, intempéries pour les travaux extérieurs
(humidité, vent…), niveau d'éclairement, qualité de l'air sur le lieu de travail
(poussières …), courant électrique, incendie et explosion …
 chimiques : exposition à des substances chimiques par inhalation, ingestion ou
contact cutané, produits gazeux, liquides ou solides, cancérigènes, mutagènes,
toxiques, corrosifs, irritants, allergisants…
 biologiques : exposition à des agents infectieux (bactériens, parasitaires, viraux,
fongiques) et allergisants par piqûre, morsure, inhalation, voie cutanéo-muqueuse
…
 radiologiques : existence de radiations ionisantes et radioéléments, de
rayonnements laser, de radiations UV et IR, rayonnements électromagnétiques
divers…
 psychologiques : agression physique ou verbale sur le lieu de travail par un client
/élève/patient, harcèlement moral ou sexuel par un supérieur hiérarchique, stress
managérial, charges mentales excessives (travail permanent sur écran …) …
 13

I.3.2. Procédure de gestion des risques professionnels dans une institution de

sécurité sociale

Selon le site https://www.editions-legislatives.fr/risques-professionnels, consulté le

Février 2022, la gestion des risques professionnels comporte d’abord l’évaluation
des incertitudes en fréquence et gravité des événements possibles et une stratégie de
gestion du risque afin de choisir les meilleures décisions dans un cadre d’une
optimisation coût/efficacité.
La gestion des risques professionnels comporte ensuite un système de management
des risques, basé sur des politiques de prévention, des procédures, des plans d’action,
impliquant chaque niveau de responsabilité, et des indicateurs de suivi.

I.3.2.1. Evaluation des risques professionnels

L'évaluation des risques professionnels (EvRP) consiste à identifier les

risques auxquels sont soumis les salariés d'un établissement, en vue de mettre en
place des actions de prévention pertinentes couvrant les dimensions techniques,
humaines et organisationnelles. Elle constitue l'étape initiale de toute démarche de
prévention en santé et sécurité au travail
L’évaluation des risques professionnels (EvRP) relève de la responsabilité de
l’employeur, et s’inscrit dans le cadre de son obligation générale d’assurer la sécurité
et de protéger la santé des salariés.
L’EvRP constitue l'un des principaux leviers de progrès dans l’entreprise.

I.3.2.1.1. Principes d’évaluation

La démarche d’évaluation des risques s’appuie sur des principes contribuant à sa

réussite et sa pérennité :
 14

 Afficher sa volonté de réaliser une évaluation des risques

Lors de l’étape de préparation de l’évaluation, le chef d’entreprise s’engage sur les

objectifs, les moyens et les modalités d’organisation et de communication.
 Choisir les outils d’évaluation qui sont adaptés à son entreprise
Plusieurs techniques, outils et guides-modes d’emploi existent. Cependant,
l’employeur choisira celle ou celui qui est adapté à la taille de son entreprise, sa
culture, la nature de ses activités…
 S’organiser pour être autonome

La réalisation en interne de l’évaluation des risques est à privilégier. Néanmoins,

l’employeur peut s’appuyer sur des aides extérieures. Cette autonomie permet au
chef d’entreprise de :
- Rester maître des décisions garantissant la maîtrise des risques,
- Contribuer à l’appropriation de la démarche par l’encadrement et les salariés.
 Associer les salariés
Les salariés sont les premiers concernés par les risques professionnels auxquels ils
sont exposés. L’identification des risques, le classement des risques et les
propositions d’actions de prévention font l’objet d’échanges avec les salariés et/ou
leurs instances représentatives.
 Décider des actions de prévention.

L'EvRP est avant tout utile pour l’entreprise. Elle conduit à choisir des actions de
prévention appropriées.
Note : L’employeur doit désigner, après avis du CHSCT(comité d'hygiène, de
sécurité et des conditions de travail) ou des délégués du personnel, un ou
plusieurs salariés compétents pour s’occuper des activités de protection et de
prévention des risques professionnels de l’entreprise. A défaut, si l’entreprise ne peut
 15

organiser cette activité, il peut faire appel, notamment, aux Intervenants en

Prévention des Risques Professionnels (IPRP) du service de santé au travail
interentreprises (SSTI) auquel il adhère ou aux IPRP enregistrés auprès de la Directe
(Direction régionale des entreprises, de la concurrence, de la consommation, du
travail et de l’emploi).

I.3.2.1.2. Démarche d'évaluation

Selon le site https://www.inrs.fr, consulté le 10 Février 2022, la démarche

d’évaluation est une démarche structurée selon les étapes suivantes mettant en œuvre
différents outils :
a) Préparer l'évaluation des risques
Préparer l'EvRP consiste à définir le cadre de l’évaluation et les moyens qui lui sont
alloués, préalablement à son déroulement.
Après avoir créé un groupe de travail, c’est lors de cette phase de préparation que
sont définis :
 L’organisation à mettre en place : désignation d’une personne ou d’un groupe qui
coordonne et rassemble les informations et pilote la démarche,
 Le champ d’intervention (aussi nommé "unité de travail" (voir ci - dessous)),
 Les outils mis en œuvre pour l’évaluation (documents, grilles, check-lists,
logiciels spécifiques…),
 Les moyens financiers,
 La formation interne nécessaire,
 La communication.
b) Identifier les risques
Il s’agit de repérer les dangers et d’analyser les risques.
 16

 Repérer les dangers, c’est mettre en évidence les propriétés intrinsèques d’un
équipement, d’un agent chimique ou biologique généré par les activités ou utilisé
dans les procédés de fabrication, d’une organisation du travail (travail de nuit,
horaires décalés…) et susceptibles de causer un dommage à l’intégrité physique
et/ou mentale des salariés. C’est également à cette étape que sont repérés les facteurs
de pénibilité. (renvoi vers la rubrique pénibilité).
 Analyser les risques, c’est se prononcer sur les conditions d’exposition des
salariés à ces dangers et aux différents facteurs de pénibilité dans l’entreprise.

Différentes méthodes d’analyses des risques existent. Il s’agit notamment :

 Des contrôles, des vérifications. Approches de type « normatives », elles
reposent sur l’utilisation d’un référentiel. Il s’agit de porter un jugement de
conformité. Elles sont constituées de questionnaires, de « check-lists », de grilles,
d’audits.
 De l’analyse des postes. Approches de type ergonomique, elles se fondent sur
l’observation du travail réellement réalisé par les personnels de l’entreprise, la
documentation existante (statistiques des accidents du travail et des maladies
professionnelles, fiches produits, fiches de données sécurité, notices de postes,…) et
des entretiens. Elles peuvent être complétées si nécessaire par des mesures. Ces
approches sont à privilégier dans le cadre de l’évaluation des risques.
 De la modélisation et de calculs probabilistes. Approches de type « sûreté des
systèmes », elles sont appliquées principalement pour des systèmes techniques
complexes.
c) Classer les risques
Bien que non précisée dans la réglementation, l’étape de classement des risques est
essentielle dans le déroulement de l'EvRP puisque c’est une action qui permet
de passer d’un inventaire des risques à la définition d’un plan d’actions cohérent. Le
mode de classement reste à « la main » de l’employeur. Il peut s’appuyer sur
 17

l’expérience et les connaissances des salariés ou des données statistiques.

Ainsi, les deux principaux objectifs de cette étape sont :
 De débattre de priorités d’actions,
 D’aider à planifier les actions.

Les outils utilisés à cette étape sont généralement des matrices

« Probabilité/gravité ».

d) Proposer des actions de prévention

Appuyées sur l’identification et le classement des risques, et après avis des instances
représentatives des salariés, les actions décidées - qui seront de la responsabilité du
chef d’entreprise - contribueront à alimenter le plan annuel de prévention. Pour ce
faire, des groupes de résolution de problèmes peuvent être constitués. Les actions
sont choisies en privilégiant les mesures qui répondent aux principes de prévention.

I.3.2.2. Système de gestion des risques professionnels

Selon le site https://www.celester.org/, consulté le 10 Février 2022, l’OMS,

distingue 3 types de prévention des risques professionnels :

a) La prévention primaire : Ensemble des mesures visant à éviter ou réduire la

survenue ou l’incidence des maladies, des accidents et des handicaps. Sont par
conséquent pris en compte à ce stade de la prévention les conduites individuelles à
risque, comme les risques en terme environnementaux et sociétaux mais également
les facteurs consolidant et structurants tels que les compétences psychosociales.
b) La prévention secondaire : Intervention qui cherche à diminuer la prévalence
d’une maladie dans une population. Ainsi, ce stade de la prévention recouvre les
actes destinés à agir au tout début de l’apparition du trouble ou de la pathologie afin
de s’opposer à son évolution, ou encore pour faire disparaître les facteurs de risque.
 18

c) La prévention tertiaire : Elle intervient après la survenue de la maladie et tend à

réduire les complications et les risques de rechute. Il s’agit d’amoindrir les effets et
séquelles d’une pathologie ou de son traitement.

Ces mesures de prévention des risques professionnels pourront être prises à trois
niveaux :
1. technique, cela signifie la mise en place de mesures concernant les installations,
les équipements de travail, les produits, etc. ;
2. humain, l’accent sera mis sur l’information et la formation des travailleurs au sujet
des risques (de tout type) liés à leur poste de travail et leur fonction ;
3. organisationnel, cela concerne le fonctionnement de l’association, c’est-à-dire les
mesures prises pour améliorer les méthodes de travail, la gestion de l’équipe, etc.

I.3.3. Procédure de gestion des prestations sociales dans une institution de

sécurité sociale

Rappelons que la pension est une prestation financière versée mensuellement par
une organisation ou par une personne pour lui aider à vivre. Sa gestion est un travail
délicat et complexe.

La gestion des prestations sociales est un emploi rationnel des ressources mises à la
disposition de l’institution pour couvrir le paiement des pensions et différentes rentes
en rapport avec les allocations familiales et les risques professionnels ou non
professionnels.

I.3.3.1. Objectifs

La gestion des prestations sociales poursuit les objectifs suivants :

- Calculer les différentes allocations de chaque travailleur affilié à l'institution ainsi

que les pensions dans les plus brefs délais ;
- Payer régulièrement ces différents services à qui de droit ;
 19

- Faire sortir des états de sortie (documents) qui reprennent les différentes rubriques
de paiement ;
- Enregistrer et vérifier les différents dossiers d'accidents de travail et de maladies
professionnelles.

I.3.3.2. Modalités de calcul

1. Indemnités journalières en cas d'incapacité temporaire : on donne le 2/3 de la

rémunération moyenne (réduit de la moitié si le travailleur n'a pas de charge
familiale).

2. Indemnités en cas d'incapacité permanente : si l'incapacité est permanente

totale, une rente est accordée de 85% de rémunération mensuelle. Si l'incapacité
est permanente partielle, tout autre travail ne lui est plus impossible ; la rente est
accordée si le degré d'incapacité est supérieur à 15% et une allocation unique de 10%
est accordée si incapacité est inférieure à 15%.

Rente =RMM*85*T/100*100
(Taux d'incapacité)
RMM : Rémunération mensuelle moyenne
Rente=RMM*85*10/100*100
(Allocation unique)

N.B : Les incapacités sont appréciées par le médecin. Comme c'est une allocation
unique, on la paie 36 fois.

Remarques : Lorsqu'il s'agit de calculer la rémunération journalière moyenne, il

faut considérer les derniers mois de cotisation à diviser par 90.
 20

En cas de décès de la victime de l'accident de travail, une rente viagère (montant à

recevoir pendant toute la vie) est accordée aux orphelins et à la veuve selon les
modalités suivantes :
- Veuve monogame non divorcée ni séparée de corps (20%) ;
- Orphelins (15%) par enfant ;
- L'INSS doit prendre en charge les frais d'obsèques ;
- En cas de remariage de la veuve, une allocation unique équivalent à 12 fois la
rente à percevoir (20%*12 fois) lui est accordée.

N.B : Pour le cas de la maladie professionnelle en fonction du principe du risque

social, c'est l'employeur qui doit couvrir ces risques pendant le premier mois (30
jours).

Conclusion du premier chapitre

Ce chapitre résume les généralités sur les aspects théoriques de la gestion des
pensions et des risques professionnels. Nous avons défini les concepts clés du sujet
tels que la pension, les risques professionnels, la gestion et la sécurité sociale. En
plus, nous avons relaté les notions de gestion des pensions, des risques
professionnels et d’institution de sécurité sociale.
Il ressort de cette revue de la littérature que la gestion des pensions et des risques
professionnels est un travail délicat et complexe.

Avant d’analyser cette complexité de la gestion des pensions et des risques

professionnels pour le cas de l’ONPR, le chapitre suivant décrit l’ONPR et le
déroulement du stage que nous y avons effectué.
 21

CHAPITRE II: PRESENTATION GENERALE DE L’O.N.P.R ET

DEROULEMENT DU STAGE

Dans ce deuxième chapitre, nous avons présenté d’abord l’Office National des
Pensions et Risques Professionnels des fonctionnaires, des magistrats et des agents
de l’ordre judiciaire. Ensuite, nous avons présenté le déroulement du stage que nous
y avons effectué, les activités accomplies et leur corrélation avec les cours vus en
classe.

II.1. Présentation générale de l’ONPR

La protection sociale est une préoccupation mondiale. Le Burundi n’est pas resté
derrière dans ce développement. Il a fait de la sécurité sociale son idéal en mettant
en place une politique d’assurance pour tous. C’est dans cette perspective
qu’institutions de sécurité sociales telles que l’INSS et l’ONPR ont été mis en place.

II.1.1. Historique de l’ONPR

L’idée de créer un organisme chargé de gérer les Pensions et Risques Professionnels

des Fonctionnaires, des Magistrats et des Agents de l’Ordre Judiciaire date des
années 1960.

En effet, dès l’année 1965, lors de la parution de la loi du 9 mars 1965 portant les
principes généraux de la Fonction Publique, les autorités du pays avaient déjà
préconisé l’étude d’un système contributif basé sur l’affiliation des magistrats et des
fonctionnaires à l’INSS.

Depuis les années 1980, les autorités ont tenté de mettre en place le régime des
pensions pour les fonctionnaires et les magistrats mais il y a eu des difficultés
d’application dues essentiellement à l’importance de la contribution que l’Etat devait
verser à l’INSS pour couvrir les périodes antérieures à la date d’affiliation ainsi que
l’appréhension des Fonctionnaires et Magistrats de perdre certains droits acquis.
 22

En 1990, l’idée de la création de ce régime fut reprise par la réforme administrative

initiée.

En 1993, la crise qu’a connue le Burundi n’a pas permis de donner suite
immédiatement à l’étude qui avait été menée à cet effet. Le Gouvernement du
Burundi, avec l’appui de la Banque Mondiale, dans le cadre du projet PAGE (Projet
d’Appui à la Gestion Economique), a entrepris les démarches en vue d’initier une
étude de faisabilité pour la mise en place d’un organisme chargé de gérer les
branches « pensions et risques professionnels » en faveur des Magistrats et
Fonctionnaires. En dates du 7 et 8 avril 2009, le Consultant recruté à cet effet a
restitué son rapport au Gouvernement du Burundi lors de l’atelier de restitution et
de formation sur la mise en place de l’Office National des Pensions et Risques
Professionnels pour les Fonctionnaires, les Magistrats et les Agents de l’Ordre
Judiciaire.

Le Comité de pilotage ainsi que les participants ont opté pour un démarrage
immédiat de l’organisme. C’est cela qui a donné naissance de l’ONPR par le Décret
n°100/52 du 31 mars 2010 portant Création, Organisation et Fonctionnement de
l’ONPR.

II.1.2. Missions de l’ONPR

Selon le site http://www.droitshumains.gov.bi/, consulté le 18 Mars 2022, cet Office

a pour mission d’assurer la gestion des régimes des pensions et des risques
professionnels en faveur des Fonctionnaires, des Magistrats et des Agents de l’Ordre
Judiciaire en vertu des dispositions de la loi №1/010 du 16 juin 1999 portant Code
de la Sécurité Sociale, de la loi №1/04 du 27 janvier 2010 portant Réorganisation
des Régimes de Pensions et Risques Professionnels des Fonctionnaires, des
 23

Magistrats et des Agents de l’Ordre Judiciaire ainsi que du décret susmentionné qui
définit aussi son organisation et son fonctionnement.

Selon le même site, pour cette mission, l’ONPR a repris et gère :

- Tous les retraités et rentiers qui étaient pris en charge par le budget de l’Etat avec
leurs droits revalorisés ;
- Les droits des actifs pour leur période passée à la Fonction Publique et à la
Magistrature avant la mise en place de l’ONPR ;
- Les droits futurs des actifs actuels.
L’Office perçoit les cotisations de ses affiliés, assure la bonne gestion de ces
cotisations et fournit des différentes prestations aux bénéficiaires conformément au
règlement des prestations et à la loi le régissant.

II.1.3. Objectifs de l’ONPR

Selon le site http://www.droitshumains.gov.bi, consulté le 18 Mars 2022, pour

remplir sa mission, il sied de faire remarquer que l’Office s’est fixé comme objectif
global la poursuite de l’amélioration des prestations en faveur des bénéficiaires par
le biais de l’accomplissement des objectifs spécifiques à court terme suivants :

-Organiser un recensement physique de tous les bénéficiaires de l’ONPR ;

-Rapprocher les prestations de l’ONPR des bénéficiaires et affiliés ;
-Payer les prestations liées aux Pensions et les Risques Professionnels des
Fonctionnaires, des Magistrats et des Agents de l’Ordre Judiciaire ;
- Faire une évaluation du régime en vue de sa pérennisation ;
- Renforcer la communication et améliorer la fourniture de l’information afin de
faire connaître l’Office au public en général et aux affiliés et bénéficiaires en
particulier ;
- Améliorer le classement des dossiers traités ;
 24

- Renforcer les capacités techniques et institutionnelles du personnel de l’Office ;

- Collaborer avec les institutions publiques ;
- Assurer la gestion des ressources humaines ;
- Améliorer l’état hygiénique et les conditions des lieux de travail ;
- Identifier toutes les institutions ayant en leur sein des fonctionnaires détachés et
vérifier l’exactitude de leurs cotisations ;
- Administrer le réseau informatique et assurer la sécurité des données de l’Office,
etc.
NB : Ces objectifs spécifiques ont été tirés dans les plans d’actions 2013 et 2014.

Il y en a ceux qui se répètent chaque année car ils sont le pilier pour mieux accomplir
la mission de l’ONPR.

Par exemple, il y a :

- L’organisation des recensements physique des bénéficiaires ;

- Le payement de prestations liées aux pensions et aux risques professionnels ;
- La Collaboration avec les autres institutions publiques, etc.
Signalons que le plan d’action est élaboré au sein de l’office et doit être soumis au
ministère de tutelle pour approbation

II.1.4. Bénéficiaires des prestations de l’ONPR

Selon le site http://www.inss.gov.bi, consulté le 18 Mars 2022, les bénéficiaires des

prestations de l’ONPR sont les assurés Fonctionnaires, Magistrats, Agents de l’ordre
judiciaire ou leur ayants droits qui sont :

- La veuve ou le veuf non divorcé, ni séparé de corps par un jugement à condition

que le mariage ait été contracté et inscrit à l’état civil avant le décès ;
 25

- Les enfants célibataires qui vivaient à charge du défunt jusqu’à seize ans révolus
de dix-huit ans révolus, si l’enfant est en apprentissage, vingt et un an révolu s’il
poursuit ses études. Il n’y a aucune limite d’âge si par suite d’une infirmité ou d’une
maladie incurable, il est dans l’impossibilité d’exercer une activité rémunératrice ;
- A défaut de la veuve, du veuf ou des enfants, les ascendants directs.

L’ONPR reprend et gère :

 Tous les retraités et qui étaient pris en charge par le budget de l’Etat avec leurs
droits revalorisés ;
 Les droits des actifs pour période passée à la fonction Publique et à la magistrature
avant la mise en place de l’ONPR ;
 Les droits futurs des actifs actuels.

Les bénéficiaires des prestations de l’ONPR sont les assurés Fonctionnaires,

Magistrats, Agents de l’ordre judiciaire ou leurs ayants droits.

En effet, il existe deux systèmes de sécurité sociale différents pour les agents de
l’Etat au Burundi. Les fonctionnaires sous contrats de l’Etat, policiers et militaires
sont affiliés à l’INSS, et les fonctionnaires sous statut, magistrat et agents de l’ordre
judiciaire affiliés à l’ONPR.

II.1.5. Situation géographique de l’ONPR

Le siège de l’ONPR est fixé à Bujumbura au quartier ROHERO I, avenue du

Chaussée du prince Louis RWAGASORE numéro 186. Ce siège peut être transféré
à tout autre lieu du territoire national sur décision du Conseil d’Administration
approuvée par le Ministre de tutelle.
 26

L’ONPR dispose également à l’intérieur du pays trois agences régionales à savoir :

- à NGOZI pour la région NORD ;
- à GITEGA pour la région EST ;
- à RUMONGE pour la région SUD.

II.1.6. Organisation administrative et fonctionnelle de l’ONPR

L’ONPR est une institution personnalisée à caractère sociale placé sous le Tutelle
du Ministère des Droits de la Personne Humaine, des Affaires Sociales et du Genre.
A sa tête se trouve un Directeur Générale nommé par décret Présidentiel aidé par
deux Directeurs un des prestations et un autre chargé des finances.

L’organigramme ci-dessous nous montre son organisation administrative.

 27

Figure 1. Organigramme de l’ONPR

Source : Manuel des procédures de l’ONPR

 28

II.1.6.1. Ministre de Tutelle

L’Office National des Pensions et des Risques Professionnels sont placée sous la
tutelle administrative du Ministère des Droits de la Personne Humaine, des Affaires
Sociales et du Genre. Elle est administrée par un Conseil d’Administration de neufs
membres nommés par décret.

II.1.6.2. Conseil d’Administration

Il est composé de 9 membres dont 3 femmes au minimum. Il comprend les membres

du conseil d’Administration qui ont un mandant de 3 ans renouvelable et sont
nommés par Décret.

II.1.6.3. Conseil de recours gracieux

Il est composé de 3 membres dont un représentant du Ministère de Tutelle, un

représentant des fonctionnaires et un représentant des magistrats. Ils sont nommés
par le Ministre ayant la sécurité sociale dans ses attributions pour un mandat de 4
ans renouvelable. Les membres du conseil d’Administration et du comité de
Direction sont exclus du comité de recours gracieux.

II.1.6.4. Comité de Direction

Pour accomplir sa mission, la Direction Générale s’appuie sur deux Directions à

savoir la Direction des prestations et Direction Administrative et Financière.
L’Office est géré quotidiennement par un Directeur Général, assisté par deux
Directeurs également nommés par décret.

Ces trois constituent le comité de direction. Au cours des réunions, le Directeur

Général peut associer tout autre agent de l’office invité en raison de sa compétence
ou de son apport pour le sujet soumis au débat.
 29

Le comité de direction est chargé d’analyser toute question intéressante l’office que
chacun des membres pourrait lui soumettre. Il assiste le Directeur Général dans la
préparation des dossiers à soumettre au conseil d’administration et dans la mise en
œuvre des décisions et recommandations de cet organe. Il aide également le
Directeur Général dans le choix de ses décisions. Le comité de direction se réunit
normalement une par mois et autant de fois que de besoin.

II.1.6.4.1. Direction Générale

Le Direction Générale est le premier gestionnaire et responsable en chef de la bonne

marche de l’ONPR. Il représente l’ONPR auprès de l’administration, de la justice et
des tiers. Il engage les dépenses de l’ONPR conformément au budget approuvé par
le conseil d’administration. Il émet et acquitte des mandats, chèques ou tout autre
titre de paiement dans les mêmes conditions. Il assure la gestion des comptes ou
postaux de l’Office, dans les conditions arrêtées par le Conseil d’administration.

Il engage et licencie le personnel autre que celui de la catégorie de direction

conformément au statut du personnel. Il signe les correspondances et autres
documents rentrant dans le cadre de ses attributions. Il contrôle et supervise l’action
du Directeur Administratif et Financier et du Directeur de prestations. Il peut donner,
sous son contrôle et sa responsabilité, délégation de pouvoir aux directeurs, aux
cadres et agents pour l’accomplissement de certaines tâches. Pour bien remplir sa
mission, le Directeur susmentionné et du personnel opérant dans les différents
services de l’ONPR.

Il peut également compter sur les organes internes de concertation qui lui permettent
de prendre des décisions de gestion transparentes et concertées pour la sauvegarde
des intérêts des affiliés, des bénéficiaires et de l’Etat. Ces organes sont
respectivement le comité de Direction, le conseil des cadres, le Conseil d’Entreprise,
le comité syndical et le comité de sécurité et d’Hygiène. Les cadres qui relèvent
 30

directement de la Direction Générale sont entre autres le secrétaire de Direction,

l’assistant de Direction, le Médecin-Conseil, le conseiller économique, le conseiller
juridique, le conseiller chargé des études, l’actuaire, le responsable de la cellule
informatique et le responsable de la cellule communication et relation publiques.

II.1.6.4.2. Direction des prestations

La Direction des prestations est chargée d’assurer l’accueil des affiliés et des tiers.
Elle procède à l’immatriculation des assurés et vérifie les prestations servies aux
assurés. Elle gère les correspondances, exploite les données statistiques issues du
traitement des informations dans le cadre de la gestion des régimes des pensions et
des risques professionnels, et participe aux différentes négociations de nature à
favoriser le bon fonctionnement et l’équilibre financier de l’ONPR.

Elle coordonne toutes les actions de lutte contre la fraude et assure toute autre
activité lui confiée par la Direction Général. Elle gère deux régimes :

- Le régime des pensions qui couvre les régimes de vieillesse, d’invalidité et de

décès ;
- Le régime des risques professionnels qui garantit le service des prestations en cas
d’accident de travail ou de trajet et de maladie professionnels.

Les prestations servies par le régime des pensions sont entre autres :
 La pension de vieillesse ;
 L’allocation de vieillesse ;
 La pension anticipée ;
 La pension d’invalidité ;
 La pension et allocation.
 31

Les prestations servies par le régime des risques professionnels sont entre autres :

 Les soins médicaux ;

 Rente d’incapacité ou allocation d’incapacité ;
 Rentes de survivants ;
 Allocation de frais funéraires en cas de décès.

II.1.6.4.3. Direction Administrative et Financière

La Direction administrative et financière est chargée de veiller, d’une manière

générale, à la bonne marche des services. Elle élabore le budget et gère la trésorerie,
assure la gestion des prêts et avances octroyées au personnel, enregistre et
comptabilise les recettes et paie les dépenses dument ordonnancées. Elle assure
l’approvisionnement des services en matériels de bureau et équipement et élabore
les tableaux de bord nécessaires à l’analyse de la situation financière.

Elle tient à jour les comptes des débiteurs et recouvre les créances de l’Office. Elle
étudie les modalités de placement des fonds disponibles et gère le portefeuille de
l’Office. Elle promeut e et participe aux différentes négociations de nature à
favoriser le bon fonctionnement et l’équilibre financier de l’Office. Elle assure la
bonne gestion, promeut une politique de développement des ressources humaines
englobant une politique de rémunération et de formation en cours d’emploi et
planifie les recrutements pour l’ensemble des services et budgets y relatifs.

Enfin, elle assure toute activité lui confiée par le Directeur Général.

La Direction Administrative et Financière est appuyée par un secrétariat, par le

service de la comptabilité, le service du personnel et de la logistique et par le service
de recouvrement. Le service de la comptabilité comprend le chef comptable, le chef
comptable adjoint et le caissier.
 32

Le service du personnel et de la logistique comprend jusqu’à présent le chef de ce

service en plus des plantons, des veilleurs et des chauffeurs. Ce service attend
impatiemment l’engagement d’un agent administratif en charge du personnel et d’un
agent administratif en charge de la logistique pour être plus complet. Le service de
recouvrement comprend jusqu’à présent une seule personne à savoir le chef de
service de recouvrement.

II.2. Déroulement du stage

Notre stage a été réalisé à l’ONPR du 07 février au 07 avril 2023 et a été caractérisé
par une tournée dans les différents services, afin de nous imprégner du
fonctionnement de l’Office, selon le calendrier établi par les chefs de services dans
lesquels nous étions affectés.

II.2.1. Présentation des services visités

Au cours de notre stage, nous avons visité les services suivants : Service personnel
et logistique, Secrétariat de la Direction Général, Service des pensions, Service
Comptabilité et Service recouvrement.

Durant les deux mois que nous avons passés à l’ONPR, les activités étaient
organisées comme suit : visite des services et consultation des documents à la
bibliothèque. En effet, au premier jour du stage, nous nous sommes présentés au
Chef du Service Personnel et Logistique. Le même jour il nous a donné une
autorisation d’accès aux différents services de l’ONPR. Le lendemain, nous nous
sommes rendus au secrétariat de la Direction Générale. Là, on nous a expliqué tout
le fonctionnement de l’ONPR. Dans ce secrétariat, on nous a montré comment on
reçoit les dossiers et comment on peut les enregistrer dans les registres pour les
transmettre à leurs destinataires. Les travaux réalisés dans ce service étaient le
traitement du courrier. C’est l’une des activités importantes de l’Office. A la
réception du courrier envoyé à l’Office, le Secrétariat Général procède
 33

immédiatement au tri. A l’ouverture de l’enveloppe, nous comptions et procédions

à vérification du nombre de copies annexées. Après la lecture du contenu de la lettre,
nous apposions un cachet de réception qui marquait la date d’entrée, le mois et
l’année. S’il s’agissait d’une lettre confidentielle, elle était acheminée directement
au destinataire. Avant de transmettre la correspondance aux intéressés, nous faisions
l’enregistrement dans un registre des lettres reçues. Nous avons eu l’occasion de
poser des questions afin que nous puissions comprendre tout ce qui se fait dans ce
service.

Au service des Pensions (Traitement des dossiers) nous avons été occupés à
comprendre comment les dossiers sont traités pour les cas des pensions et
allocations.

Nous nous sommes présentés au Service de la Comptabilité. Dans ce service on nous

a décrit le système comptable appliqué par l’ONPR. Le Service Comptabilité est
comme un service centralisateur. Il est également considéré comme une mémoire de
la société. C’est ainsi que toutes les pièces comptables (pièces justificatives) doivent
être envoyées à la Comptabilité. Le Service Comptabilité enregistre les factures et
les autres demandes de paiement, prépare les chèques et les ordres de virement à
soumettre pour signature. Il effectue le rapprochement bancaire et participe à
l’élaboration des objectifs annuels et du budget y relatif. Il est également chargé de
vérifier périodiquement la caisse et évaluer régulièrement la trésorerie.

Au Service du Personnel et de la Logistique, nous nous sommes entretenus avec le

Chef du Personnel et de la Logistique. Il nous a parlé des missions de ce service mais
aussi de comment à la date du 25 de chaque mois, il prépare la paye du personnel.
Nous avons également pris connaissance de comment la logistique de l’ONPR est
assurée ainsi que la gestion du parc automobile.
 34

C’est au Service de Recouvrement qu’on nous a montré comment les opérations de

recouvrement des cotisations sociales se faisaient surtout pour les cotisations des
détachés mais dont leur carrière continue à la fonction publique.

II.2.2. Activités accomplies pendant le stage

Au cours de notre stage, les activités réalisées sont résumées dans le tableau suivant :

Période Service Activités réalisées

II.2.2. Corrélation entre les cours théoriques et le stage

Nous pouvons signaler que presque toutes les pratiques faisaient partie du
renfoncement des connaissances théoriques par les pratiques. Ainsi, comme l’ONPR
est une institution de sécurité sociale, nous pouvons signaler à titre d’exemple que
le cours de comptabilité des assurances est beaucoup appliqué dans le calcul des
prestations du régime des pensions.

II.2.2.1. Cours de Comptabilité Générale

Ce cours a pour objectif d’apprendre aux étudiants la comptabilisation des

opérations qui se font dans les différents services des diverses institutions, savoir les
comptabiliser et tenir les états financiers. Même à l’ONPR, le service comptabilité
centralise toutes les données de l’institut. Ces activités sont similaires à ces théories.
Par exemple, il y a :
 La tenue des journaux ;
 La tenue des comptes du grand livre ;
 Vérification et enregistrement des comptes de toutes les opérations financières ;
 Elaborer des tableaux des soldes caractéristiques de gestion ;
 35

 La comparaison des inventaires comptables et physiques de toutes les valeurs

mobilières et immobilières.
II.2.2.2. Cours de Droit du travail et de la sécurité sociale

En classe, nous avons vu que le droit du travail est prioritaire dans les organes
statutaires. A l’ONPR la personne y est liée par un contrat de travail qui définit bien
les droits et les obligations entre les parties prenantes au contrat. Nous avons pu
constater que dans cette organisation le droit du travail est prioritaire car tous les
organes statutaires prévus sont là et fonctionnels.
II.2.2.3. Cours de Droit administrative

Le cours de droit administratif est consacré à l'étude des sources du droit

administratif, des structures de l'administration, de ses moyens d'actions (Police
Administrative, théorie des services publics et Actes Administratifs, fonction
publique, domaine public, justice administrative, influence du droit communautaire
et de la convention européenne des droits de l’homme sur le droit public interne).

Au cours de notre stage au sein de l’ONPR, le cours de droit administratif nous a

permis de comprendre les règles spécifiques applicables à l’organisation et à l’action
du personnel de l’ONPR, ainsi qu’à son contrôle.

II.2.3. Dificultés rencontrées pendant le stage

En faisant une activité, des difficultés ne peuvent pas manqués. Premièrement, le

lieu du stage n’était pas proche de notre résidence, et par conséquent, ce n’était pas
tout à fait facile d’y arriver. En plus, nous étions dans une obligation de dépenser en
payant les frais de déplacement sans que nous ayons des ressources. En effet, nous
n’avions pas eu l’accès complet de mettre en pratique des connaissances théoriques
acquises.
 36

Conclusion du deuxième chapitre

Le deuxième chapitre de notre rapport nous donne en générale un aperçu global de

l’organisation de l’ONPR. Il nous parle de son historique et le bien-fondé de son
existence, de ses missions et de ses objectifs. Il montre de façon théorique et
schématique l’organisation hiérarchique de l’ONPR et les attributions de chaque
direction. C’est dans ce même chapitre que nous trouvons les perspectives d’avenir
de l’ONPR.
 37

CHAPITRE III: ANALYSE DE LA GESTION DES PENSIONS ET

RISQUES PROFESSIONNELS AU SEIN DE L’ONPR

Dans ce troisième chapitre, nous avons analysé les procédures de gestion des
pensions et risques professionnels au sein de l’ONPR. Pour ce faire, nous avons
relevé les procédures de gestion des pensions en premier lieu, ensuite les procédures
de gestion des risques professionnels en second lieu. Enfin, nous avons relevé les
problèmes liés à la gestion des pensions et des risques professionnels au sein de
l’ONPR, ainsi que les stratégies pour améliorer la gestion des pensions et des risques
professionnels au sein de cette institution.

III.1. Gestion des pensions au sein de l’ONPR

Les prestations du régime de pensions de l’ONPR comprennent :

• La pension de vieillesse ;
• L’allocation de vieillesse ;
• La pension anticipée ;
• La pension d’invalidité ;
• La pension de survivants ;
• L’allocation de survivants ;
• Les allocations spécifiques.

La gestion de ces dernières s’effectue en trois étapes : vérification des conditions

d’attribution des prestations du régime des pensions, analyse des formalités pour
l’ouverture du droit aux prestations, ainsi que liquidation des pensions et des
allocations.
 38

III.1.1. Vérification des conditions d’attribution des prestations du régime des

pensions au sein de l’ONPR

Pour attribuer les prestations du régime des pensions à l’assuré, le Service des
Prestations de l’ONPR vérifie qu’il remplit certaines conditions.

III.1.1.1. Pension de vieillesse

Pour pouvoir bénéficier de la pension de vieillesse, il faut remplir les conditions

suivantes :

- Avoir atteint l’âge statutaire de la retraite c’est-à-dire soixante ans,

- Avoir été immatriculé au régime des pensions depuis au moins quinze ans,
- Avoir accompli au moins soixante mois d’assurance pendant les dix dernières
années d’admissibilité à la pension.

III.1.1.2. Allocation de vieillesse

L’assuré qui compte au moins douze mois d’assurance et qui, ayant atteint l’âge
d’admission à la pension de vieillesse mais ne remplissant pas autres conditions pour
avoir droit à une pension de vieillesse peut demander à bénéficier d’une allocation
de vieillesse sous forme d’un versement unique.

III.1.1.3. Pension anticipée

Cinq ans avant l’âge d’admissibilité à la pension de vieillesse, l’assuré atteint d’une
usure prématurée de ses facultés physiques ou mentales le rendant inapte à exercer
une activité salariale peut bénéficier d’une pension anticipée. Seuls les médecins de
l’ONPR sont compétents pour déterminer si un assuré est atteint d’une usure
prématurée.
 39

III.1.1.4. Pension d’invalidité

Bénéficie d’une pension d’invalidité, le Fonctionnaire, le Magistrat ou l’Agent de

l’Ordre Judiciaire qui devient invalide avant l’âge statuaire d’admission à la pension
de vieillesse, s’il remplit les conditions suivantes :

- avoir au moins trois ans d’assurance ;

- avoir accompli six mois d’assurance au cours des douze derniers mois civils
précédent le début de l’invalidité ;

III.1.1.5. Pension de survivant

Les survivants ont droit à une pension de survivant en cas de décès d’un
Fonctionnaire, Magistrat ou Agent d’Ordre Judiciaire si ce dernier:

- était en activité ;
- est titulaire d’une pension de vieillesse, d’invalidité ou d’une pension anticipée ;
- à la date de son décès, il remplissait les conditions requises pour bénéficier d’une
pension de vieillesse ou d’invalidité ou totalisait 180 mois d’assurance.

Cette pension de survivant est soit celle de conjoint, d’orphelin ou d’ascendant.

 La pension de conjoint est attribuée au conjoint :

- survivant d’un Fonctionnaire, d’une Magistrat ou d’un Agent de l’Ordre Judiciaire
ayant cette qualité au moment du décès ;
- de bonne foi dont le mariage est annulé après le décès du Fonctionnaire, Magistrat
ou Agent de l’Ordre Judiciaire sauf remariage.
 La pension d’orphelin est attribué aux enfants dont le père ou la mère était
Fonctionnaire, Magistrat ou Agent de l’Ordre Judiciaire au moment du décès, était
titulaire d’une pension ou remplissait les conditions pour prétendre à une pension de
vieillesse ou d’invalidité, ainsi que les enfants dont l’auteur survivant a perdu sa
propre pension de survivant suite à son remariage.
 40

 La pension d’ascendant est attribuée aux père et mère d’un Fonctionnaire,

Magistrat ou Agent de l’Ordre Judiciaire décédé célibataire sans enfants.

III.1.1.6. Allocation de survivant

Les ayants-droit bénéficient d’une pension de survivant si l’assuré ne pouvait

prétendre à une pension d’invalidité et comptait au moins 15 ans d’assurance. Cette
allocation est versée une seule fois.

III.1.2. Analyse des formalités pour l’ouverture du droit aux prestations

Le droit aux prestations est ouvert à la suite d’une demande exprimée par l’assuré
en remplissant le formulaire fourni par l’ONPR. Ces formalités diffèrent selon la
nature de pension à demander :
 En cas de la demande de pension ou allocation de vieillesse, le Service des
Prestations vérifie que les demandes ont été établies sur un formulaire fourni par
l’ONPR et accompagnées par une pièce et une pièce attestant la mise à la retraite.
 En cas de la demande de pension ou allocation des survivants (conjoints et/ou
orphelins), le Service des Prestations vérifie que les demandes de pensions ou
allocations de conjoint et/ou orphelin survivant se font sur présentation des
documents suivants :
- extrait d’acte de décès du Fonctionnaire, Magistrat ou Agent de l’Ordre
Judiciaire
- extrait d’acte de mariage du conjoint survivant
- acte de notoriété désignant un seul gestionnaire
- extraits d’actes de naissance des enfants légitimes ou les actes de
reconnaissance pour les enfants naturels
- photocopie de la carte nationale d’identité du gestionnaire de la succession.
 En cas de demande de pensions d’ascendant, le Service des Prestations vérifie
que l’assuré a présenté les documents suivants :
 41

- extrait d’acte de décès du Fonctionnaire, du Magistrat ou de l’Agent de

l’Ordre Judiciaire ;
- Attestation de vie des ascendants ;
- Photocopie de leurs cartes d’identité.
 En cas de demande de pension d’invalidité, le Service des Prestations vérifie
que l’assuré a présenté les documents suivants :
- Attestation médicale contenant les renseignements prévus à l’article 19 de
la Loi n° 1/04 du 27 janvier 2010 portant réorganisation des régimes des
pensions et des risques professionnels des fonctionnaires, des
Fonctionnaires, des Magistrats et des Agents de l’Ordre Judiciaire ;
- Photocopie de la Carte Nationale d’Identité.
 En cas de la demande anticipée, le Service des Prestations vérifie que l’assuré
a présenté les documents suivants :
- Attestation médicale approuvée par le médecin agrée par l’ONPR ;
- Photocopie de la Carte Nationale d’Identité.

III.1.3. Liquidation des pensions et allocations

La liquidation des pensions prend en compte les conditions d’attribution des

pensions. A cet effet, le Service des Prestations utilise des méthodes spécifiques pour
le calcul des pensions et des allocations.

III.1.3.1. Prise en compte des conditions d’attribution des pensions

La liquidation des pensions et des allocations prend en compte les conditions de

forme et de fond, l’effet des pensions, ainsi que les périodes d’assurance.

Au sein de l’ONPR, la condition de forme est l’introduction de la demande

conformément à l’article 88 de la Loi n° 1/010 du 16 juin 1999 portant Code de
Sécurité Sociale.
 42

La condition de fond est d’avoir l’âge statuaire de la retraite et avoir totalisé au moins
180 mois de cotisation pour la pension de vieillesse, ou avoir au moins 12 mois
d’assurance pour l’allocation de vieillesse.

La prise d’effet de la pension de vieillesse, de la pension anticipée et de la pension

de survivant est le premier jour du mois suivant la date à laquelle les conditions
requises ont été remplies.
La pension d’invalidité prend effet, soit à la date de consolidation ou de la
stabilisation de l’état de l’assuré constaté par le médecin traitant et confirmé par le
Médecin-Conseil de l’ONPR, soit à l’expiration d’une période de six mois
consécutifs d’invalidité, si d’après l’avis du médecin agréé par l’Office, l’invalidité
doit durer probablement encore six autres mois au moins.

Pour l’ouverture du droit aux prestations, sont prises en considération les périodes
d’assurance et les périodes assimilées ci-après :

- Les périodes d’assurance obligatoire figurant sur les comptes individuels des
assurés tenus par l’Office ;
- Les périodes d’assurance pour lesquelles d’autres preuves sont acceptées par
l’Office.

Le demandeur peut introduire les documents prouvant les services qu’il déclare voir
accomplis et les rémunérations dont il déclare avoir bénéficiées. A défaut, il peut
faire recours au témoignage d’au moins trois personnes.

En cas de discordance entre les preuves produites par le demandeur et les

renseignements dont dispose l’Office, celui-ci statuera en fonction des éléments en
sa possession. En cas de contestation par le demandeur, le dossier sera soumis au
Comité de Recours Gracieux.
 43

III.1.3.2. Calcul des pensions et des allocations au sein de l’ONPR

Le calcul des pensions et des allocations comprend plusieurs modalités reposant

sur des formules précises.

III.1.3.2.1. Modalités de calcul

Le montant annuel de la retraite est égal à la valeur de service du point fixée pour
l’année en cours, multiplié par le nombre total de points acquis jusqu’à la
cessation d’activités, y compris les points correspondants à la carrière antérieure
à la création du régime et accordés après reconstitution de la carrière.
Le nombre de points correspondants aux cotisations est déterminé par les différentes
classes de cotisations que le Fonctionnaire, le Magistrat ou l’Agent de l’Ordre
Judiciaire a régulièrement occupées.

Le calcul de la pension anticipée est identique à celui relatif à la pension ordinaire

de vieillesse.

Le montant de la pension d’invalidité est égal :

- Soit au produit de points acquis par l’assuré et la valeur de service annuel du

point ;
- Soit au produit de points correspondant à 15 années de cotisation dans la
classe où l’assuré se trouve au moment de la survenance de l’invalidité
multiplié par la valeur de service de point. La formule la plus avantageuse est
retenue.

Il est alloué un supplément égal à 50% du montant de la pension au titulaire de cette

dernière qui a un besoin constant de l’aide d’une tierce personne pour
l’accomplissement des actes de la vie courante.

Le montant de la pension de survivant est trouvé en appliquant le taux de 60% pour

le conjoint survivant et 16% pour chaque orphelin sur la valeur de la pension de
 44

vieillesse dont bénéficiait le défunt ou sur la pension d’invalidité à laquelle il aurait

pu prétendre.

Le cumul de la pension du conjoint et des orphelins ne doit pas dépasser le montant

de la pension de vieillesse dont bénéficiait ou pourrait bénéficier le défunt. S’il y a
excédent, il est procédé à la réduction temporaire des pensions d’orphelins en
appliquant la règle de trois pour le reste de la pension après avoir retranché 60% du
conjoint.

Le montant de l’allocation de vieillesse, versée en une seule fois, est égal au produit
des points qu’il a acquis ainsi que ceux qui lui ont été accordés par reconstitution de
carrière, par le triple de la valeur de service du point fixé pour l’année en cours, le
tout multiplié par la moitié du nombre d’années de service.

Le montant de l’allocation de survivant est trouvé en appliquant le taux de 60% pour

le conjoint survivant et 16% pour chaque orphelin sur l’allocation de vieillesse
trouvée, sans toutefois que le total ne dépasse le montant de cette allocation. S’il y a
excédent, il est procédé à la réduction équitable entre les orphelins.

Le montant de la pension d’ascendants est égal à celui que le conjoint du

Fonctionnaire, du Magistrat ou de l’Agent de l’Ordre Judiciaire défunt aurait perçu
le cas échéant. Ce montant est partagé entre le père et la mère en parts égales s’ils
sont encore en vie.

III.1.3.2.2.Formules de calcul

Le calcul de la pension nécessite une formule. Pour cela, une formule générale est
disponible aidant dans le calcul de cette dernière.
 45

 Formule générale
Pour calculer la pension, une formule générale est envisageable : la pension est égale
au total des points acquis tout au long de la carrière x la valeur de service du point
fixé annuellement (aujourd’hui fixé à 45 FBU).

 Calcul des points

Le total des points acquis est trouvé en faisant la sommation des points
correspondants aux droits du passé, les points gratuits à l’entrée à l’ONPR ainsi que
les points correspondants aux cotisations.

 Points correspondants aux droits du passé

Pour calculer les points correspondants aux droits du passé, on part de l’ancienne
formule de la fonction publique : le traitement d’activité atteint au 31 décembre
2010(salaire de base) x le nombre d’années prestées aussi déterminées au 31
décembre 2010 et le tout divisé par 60 (soit 60ans étant l’âge de la retraite).L’ On
ajoute au montant trouvée une somme forfaitaire de 10.000 correspondant à
l’augmentation qui a eu lieu le 1 janvier 2008.Pour traduire la pension trouvée en
point , l’on divise tout ceci par la valeur de service(actuellement de 45 FBU)

Droit acquis du passé= ((TA * ANNEES PRESTEES) :60) +10.000) ˸45

 Points gratuits
Les points gratuits sont de 280 dits les points d’entrée à l’ONPR.

 Points correspondants aux cotisations

Pour les points correspondants aux cotisations, on ne fait que la sommation des
points cotisés depuis le 31 janvier 2011 jusqu’à la cessation de service.
 46

III.2. Procédures de gestion des risques professionnels au sein de l’ONPR

Comme pour la gestion des pensions et des allocations, le Service des Prestations
gère les risques professionnels dans trois étapes : vérification des conditions
d’attribution des prestations du régime des risques professionnels, analyse des
formalités pour l’ouverture du droit aux prestations, ainsi que liquidation des
pensions et des allocations.

III.2.1. Vérification des conditions d’attribution des prestations du régime des

risques professionnels au sein de l’ONPR

Dans le régime des risques professionnels, le Service des Prestations garantit des
prestations en cas d’accident de travail, de trajet et en cas de la maladie
professionnelle, les soins médicaux en cas de maladie, les rentes en cas d’incapacité,
de survivant ou allocations pour les funéraires en cas de décès.

III.2.1.1. Accident de travail

Est considéré comme accident de travail, quelle qu’en soit la cause, l’accident
survenu au fonctionnaire, au magistrat ou à l’agent de l’ordre judiciaire par le fait ou
à l’occasion du travail.

III.2.1.2. Accident de trajet

L’accident de trajet est celui survenu pendant le trajet d’aller et retour entre sa
résidence habituelle ou le lieu où il prend ordinairement ses repas et le lieu où il
effectue son travail ou reçoit sa rémunération, dans la mesure où le parcours n’a pas
été interrompu ou détourné par un motif dicté par l’intérêt personnel ou indépendant
de l’emploi.

L’accident qui a eu lieu pendant les voyages dont les frais sont supportés par
l’employeur et celui survenu le premier jour de départ en congé et le dernier jour de
 47

retour de congé moyennant la production d’un titre de congé sont aussi qualifiés
d’accidents de trajet.

III.2.1.3. Maladie professionnelle

Est considérée comme maladie professionnelle, tout état pathologique découlant

comme conséquence nécessaire du risque spécial inhérent au genre de travail
qu’exécute le Fonctionnaire, le Magistrat ou l’Agent de l’Ordre Judiciaire ou à
l’ambiance dans laquelle il a été contraint de travailler, que ce soit déterminé par des
agents physiques, chimiques ou biologiques.

Sont aussi considérées comme maladies professionnelles, les états pathologiques qui
résultent de l’action continue ayant pour origine ou existant du fait de l’emploi et du
milieu dans lequel l’assuré est tenu de travailler.

Les maladies endémiques ne sont considérées comme maladies professionnelles que

si elles sont contractées par les personnes chargées de les combattre et en raison de
leurs fonctions.

Les maladies professionnelles qui se déclarent après la date à laquelle le

Fonctionnaire, le Magistrat ou l’Agent de l’Ordre Judiciaire a cessé d’être exposé au
risque de les contracter, ouvre droit à aux prestations si elles se déclarent dans les
délais de prise en charge indiqués sur la liste des maladies professionnelles établie
par ordonnance conjointe des Ministres ayant la Sécurité Sociale et la Santé Publique
dans leurs attributions, sur la proposition du Conseil National du Travail.

III.2.2. Analyse des formalités pour l’ouverture du droit aux prestations

Le droit aux prestations du régime des risques professionnels est ouvert à la suite
d’une déclaration exprimée par l’assuré en remplissant le formulaire fourni par
l’ONPR ou constatation du certificat médical appelé aussi attestation médiale. Après
cette déclaration ou constatation, l’ONPR procède à des enquêtes.
 48

III.2.2.1. Déclaration ou constatation des risques professionnels

Tout accident de travail, de trajet ou maladie professionnelle dont est victime le

Fonctionnaire, le Magistrat ou l’Agent de l’Ordre Judiciaire doit être déclaré par
l’employeur qui utilise les imprimés délivrés à cet effet par l’ONPR.

La déclaration est établie en 5 exemplaires qui sont adressées respectivement à

l’ONPR, aux services en charge de la gestion de la carrière, à l’employeur direct, à
l’Inspection du Travail et à la victime ou à ses ayants-droit.
Elle est faite dans un délai de 4 jours ouvrables après la survenance de l’accident de
travail ou de la maladie professionnelle, soit par le dépôt de la déclaration auprès des
destinataires, soit par envoi sous pli recommandé, le cachet de la poste faisant foi.
 Le Service de gestion des pensions et des risques professionnels vérifie que le
déclarant de l’accident de travail a mentionné sur la déclaration les éléments
suivants :
- Dénomination et adresse du service employeur ainsi que son numéro
d’affiliation à l’ONPR ;
- Les noms, prénoms, qualité et adresse du déclarant ;
- Les noms, prénoms et adresse de la victime ainsi que son numéro
d’immatriculation auprès de l’Office ;
- Le lieu, la date, l’heure, les causes et circonstances détaillées de l’accident ;
- Les noms, prénoms et adresse des témoins éventuels de l’accident ;
- S’il y a lieu, les noms, prénoms et adresse du tiers responsable de l’accident
et éventuellement les numéros de sa carte d’assurance et le procès-verbal du
constat de l’accident.
 49

 Le Service de gestion des pensions et des risques professionnels vérifie que le

déclarant la maladie professionnelle a mentionné sur la déclaration les éléments
suivants :
- Dénomination et adresse du service employeur ainsi que son numéro
d’affiliation à l’ONPR ;
- Les noms, prénoms, qualité et adresse du déclarant ;
- Les noms, prénoms et adresse du malade ainsi que son numéro
d’immatriculation auprès de l’Office et le numéro de sa carte d’identité;
- La date de la première constatation de la maladie ;
- La nature de la maladie.
Il vérifie que le certificat médical appelé « attestation de la première constatation »,
établi sur les formulaires de l’ONPR par le médecin traitant, indique l’état de la
victime, les conséquences de l’accident et si celles-ci ne sont pas connues
exactement, les suites éventuelles et en particulier, lorsqu’il y a l’arrêt de travail, la
durée du probable de l’incapacité de travail.
Il vérifie aussi que toutes les constatations qui pourraient présenter une importance
pour la détermination de l’origine traumatique ou morbide des lésions ont été
mentionnées sur ce certificat.
Ce certificat n’est valable que pour 30 jours d’incapacité temporaire. Si la victime
est encore dans l’incapacité après expiration de cette durée, une attestation de
prolongation de 60 jours est délivrée par l’autorité médicale. Plusieurs attestations
de prolongation peuvent être établies à condition qu’elles ne dépassent pas 120 jours.
En cas de maladie professionnelle, il vérifie que le certificat médical établi en 3
exemplaires (le premier à l’ONPR, le second à la victime le troisième à l’employeur
direct) par le médecin traitant, indique la nature de la maladie et notamment les
manifestations mentionnées sur la liste des maladies professionnelles ainsi que les
suites variables.
 50

En cas de décès, de guérison complète, de consolidation ou de stabilisation des

lésions dans le sens d’une incapacité partielle ou totale permanente, le médecin-
conseil établit un certificat ad hoc.

III.2.2.2. Procédure de l’enquête

Lorsque d’après les certificats médicaux transmis en exécution des articles

précédents ou produits par la victime ou ses ayants-droit, la lésion parait devoir
entraîner la mort ou une incapacité permanente ou lorsque la victime est décédée,
l’ONPR doit effectuer une enquête ou demander à inspection du travail de l’effectuer
pour son compte.
L’enquêteur convoque, au lieu de l’enquête, la victime ou ses ayants-droit,
l’employeur et toute personne susceptible de fournir des renseignements utiles.
L’enquête est menée de façon contradictoire. Les témoins sont entendus par
l’enquêteur en présence de la victime ou de ses ayants-droit et de l’employeur.
La victime peut se faire assister par une personne de son choix. Le même droit
appartient à ses ayants-droit en cas d’accident mortel. Lorsque la victime est dans
l’impossibilité d’assister à l’enquête, l’enquêteur le transporte auprès d’elle pour
recevoir ses explications.
L’enquêteur consigne les résultats de l’enquête dans un procès-verbal qui fait foi
jusqu’à preuve du contraire des faits qu’il a constaté. Il remet ce procès-verbal aux
autorités compétentes de l’ONPR dans un délai maximum de 15 jours.

III.2.2.3. Liquidation des prestations garanties

Les prestations du régime des risques professionnels comprennent :

Les soins médicaux nécessités par la lésion résultant de l’accident de travail, de

l’accident de trajet ou de la maladie professionnelle ;
 51

En cas d’incapacité permanente de travail, totale ou partielle, une rente

d’incapacité ou une allocation d’incapacité ;
En cas de décès, des rentes de survivant et une allocation de frais funéraires.

III.2.2.3.1. Soins médicaux

On entend ici, le remboursement des factures pour :

L’assistance médicale, chirurgicale ainsi que les examens radiographiques et les
examens de laboratoires ;
Le remboursement des factures des produits pharmaceutiques ;
le transport du corps du défunt du lieu de l’accident vers la structure de santé la
plus proche lorsque la victime meurt immédiatement par l’accident de trajet ;
La rente de survivant en cas de décès de la victime d’accident en plus d’une
enveloppe pour contribution aux frais funéraires ;
Une rente d’incapacité ou allocation d’incapacité calculée suivant le taux
d’incapacité déterminé par le médecin conseil de l’Office.

NB :- Taux d’incapacité < ou = 15% : allocation d’incapacité

- Taux d’incapacité > ou = 15% : rente d’incapacité

Pour les victimes qui ont besoin de prothèses dentaires, l’ONPR offre les prothèses
ordinaires c’est-à-dire 100.000Fbu par unité dentaire ;

Pour les remboursements des lunettes l’ONPR offre les montures ordinaires ne
dépassant pas 25.000Fbu

Pour les victimes d’accident nécessitant l’achat de béquilles, il faut :

1. d’abord que l’accident soit déclarée à l’ONPR ;

2. signaler à l’ONPR que la victime a besoin de béquilles ;
 52

3. que le médecin conseil de l’ONPR confirme la nécessité de l’achat de ces

béquilles ;
4. que l’ONPR achète les béquilles et les donne à la victime quitte à les récupérer
après la consolidation des lésions.

III.2.2.3.2. Maladies professionnelles

Pour les maladies professionnelles, la liste est établie par l’ordonnance conjointe des
ministres ayant la santé publique et la sécurité sociale dans leurs attributions.

Précisons que la déclaration doit être faite dans quatre jours qui suivent l’accident
par le chef direct.

Une enveloppe de 50.000FBU doit être remboursée pour le transport du corps du

lieu de l’accident vers la structure de santé la plus proche lorsque la victime meurt
immédiatement par l’accident de trajet.

III.2.2.3.3. Rente de survivant en cas de décès

La rente de survivant en cas de décès de la victime d’accident en plus d’une

enveloppe de 350.000FBU pour la contribution aux frais funéraires.sa formule de
calcul est la suivante :

Rente de survivant : part du conjoint = T.B * 60% ; part du orphelin=T.B * 16%

III.2.2.3.4. Rente d’incapacité ou allocation d’incapacité

Une rente d’incapacité ou allocation d’incapacité est calculée suivant le taux

d’incapacité déterminé par le médecin conseil de l’office.
Taux d’incapacité inférieur à 15 % : allocation d’’incapacité
Taux d’incapacité supérieur ou égale à 15% : rente d’incapacité
• La rente d’incapacité est donnée par la formule ci-après :
R I= T. B * T.I
 53

A I= T.B * T.I* 12 *3
Précisons que pour le cas des victimes qui ont besoin de prothèses dentaires, l’ONPR
offre les prothèses ordinaires c’est-à-dire 100.000FBU par unité dentaire.

Pour les remboursements des lunettes l’ONPR offre les montures ordinaires ne
dépassant pas 25.000FBU.

Pour les victimes d’accident nécessitant l’achat de béquilles, il faut :

1. D’abord que l’accident soit déclaré à l’ONPR,

2. Signalé à l’office que la victime a besoin de béquille,
3. Le médecin conseil de l’office confirme la nécessité de l’achat de ces béquilles,
4. L’ONPR achète les béquilles et les donne à la victime qui les récupère après la
consolidation des lésions.

Pour ce qui est des capitaux publics qui doivent soigner les victimes des accidents
de travail ou de trajet, l’ONPR a déjà signé une convention avec la mutuelle de la
fonction publique pour que cette dernière supporte les frais à 80% à fin de faciliter
les victimes de se faire soigner et que l’ONPR rembourse à la MFP les 80% et à la
victime les 20% qui restent mais là, il y a la condition que les services de l’O NPR
ait déjà qualifié l’accident de la victime d’accident de travail.

III.3. Problèmes relatifs à la gestion des pensions et des risques professionnels

au sein de l’ONPR

 Les problèmes liés aux pensions :

 L’ONPR a un très faible taux de couverture nationale car les bénéficiaires des
prestations ne sont que des fonctionnaires, des magistrats et des agents d’ordre
judiciaire. Il sert au secteur public seulement, les prestations offertes sont jugées
insuffisantes, par les retraités et les affiliés actifs.
 54

 Les ascendants directs ou les parents adoptifs des victimes ne sont pas pris
comme parmi les survivants à l’ONPR.
 Les problèmes liés aux risques professionnels :
Les employeurs ne tirent pas attention aux accidents que leurs employés déclarent.
Ils signent que l’accident a eu lieu au travail alors que l’employé n’était pas venu
travailler et par après l’ONPR découvre que tous les arguments sont des mensonges.

III.4. Stratégies permettant d’améliorer la gestion des pensions et des risques

professionnels au sein de l’ONPR

 Les stratégies proposées pour améliorer les pensions :

 L’ONPR pourrait augmenter ses prestations en ouvrant les portes à l’affiliation
des employés du secteur privé.
 L’ONPR pourrait considérer les ascendants directs ou les parents à charge de la
victime de décès comme des survivants et ainsi fixer un taux de rente de survivant
pour ces derniers.
 Il faut faire des enquêtes pour bien connaître que tel accident ou risque survient
en réalité et les employeurs doivent suivre leurs droits et leurs obligations
d’appliquer les lois.
 55

Conclusion du troisième chapitre

Dans ce troisième chapitre, nous nous étions fixé l’objectif d’analyser les procédures
de gestion des pensions et des risques professionnels au sein de l’ONPR. Nous avons
montré les prestations du régime des pensions et des risques professionnels qui sont
offertes par l’ONPR, les conditions requises pour être bénéficiaire de ces prestations
ainsi que leurs techniques de calcul. De cette analyse, nous avons identifié des
problèmes liés à la gestion des pensions et des risques professionnels et enfin nous
avons proposé des stratégies permettant d’améliorer la gestion de ces derniers.
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CONCLUSION GENERALE

Le présent travail est le rapport d’un stage que nous avons effectué au sein de
l’ONPR du 15 février au 15 avril 2022. Au cours de ce stage, nous avons été
intéressées à la gestion des pensions et des risques professionnels. Notre objectif
était de décrire les procédures de la gestion de ces derniers et identifier les problèmes
liés à celle-ci.

Pour rapporter les résultats de ce travail, nous les avons organisés en trois chapitres :

Dans le premier chapitre, nous avons parlé des généralités sur la gestion des pensions
et des risques professionnels. Il était question de définir les concepts clés du sujet,
explorer les théories relatives aux notions des pensions et des risques professionnels.
Dans le second chapitre, nous avons présenté l’ONPR, ainsi que le déroulement du
stage. Nous avons parlé de son historique, sa mission et vision, ses objectifs, des
bénéficiaires de ses prestations, sa situation géographique, son organisation et son
fonctionnement. Dans le troisième et dernier chapitre nous avons décrit les
procédures de gestion des pensions et risques professionnels. Ces procédures se
résument en trois étapes principales : vérification des conditions d’attribution,
vérification des formalités pour l’ouverture du droit aux prestations ainsi que le
calcul et la liquidation des prestations et allocations.

Ce travail nous a permis d’approfondir les connaissances théoriques acquises. Il

nous a permis aussi de nous familiariser avec le milieu professionnel en ce qui
concerne le régime des pensions et des risques professionnels utilisées par les
institutions de sécurité sociale.
 57

REFERENCES BIBLIOGRAPHIQUES

I. Ouvrages généraux
1. Beau, P. (1986). Lexique de la sécurité sociale : régime de sécurité sociale, régime
complémentaire mutualiste, aide social, problème des familles et des
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II. Documents des sites internet

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1/definitions/les-3-niveaux-de-prevention-selon-loms

2. Editions Législatives. (2018, Mars 1). risques-professionnels. Consulté le

Février 10, 2022, sur www.editions-legislatives.fr: https://www.editions-
legislatives.fr/risques-professionnels

3. INRS. (2014, Novembre 24). Démarches de prévention. Consulté le Février 10,

2022, sur www.inrs.fr: https://www.inrs.fr/demarche/evaluation-risques-
professionnels/ce-qu-il-faut-
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8. Ministère de la Solidarité Nationale, des Affaires Sociales, des Droits de la

Personne Humaine et du Genre. (2022, Mars 18). Consulté le Mars 18,
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9. Obame, A. M. (2016, Août 10). Accueil. Consulté le Février 10, 2022, sur
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aux-ayants-droits/pension-de-l-orphelin

10. Officiel Prévention. (2013, Août). Accueil. Consulté le Février 10, 2022, sur
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prevention.com/dossier/protections-collectives-organisation-
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III. Cours consultés

1. MANIRAKIZA Désiré, Droit du travail et de la sécurité sociale, BAC I,

FAGA/UGL, Campus Ngagara, 2019-2020, Bujumbura, Cours inédit.
2. IRAKOZE Arnaud, Droit administratif, BAC III, FAGA/UGL, Campus Ngagara,
2021-2022, Bujumbura, Cours inédit.
3. NIYONGABO Joseph, Fiscalité des entreprises, BAC III, FAGA/UGL, Campus
Ngagara, 2021-2022, Bujumbura, Cours inédit.
4. HABONIMANA Alexis, Comptabilité générale, BAC I, FAGA/UGL, Campus
Ngagara, 2019-2020, Bujumbura, Cours inédit.
5. MIZERO Hugues, Mathématiques financières, BAC I, FAGA/UGL, Campus
Ngagara, 2019-2020, Bujumbura, Cours inédit.
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ANNEXE

Guide d’entretien avec le personnel de l’ONPR

1. Quelle est la mission de l’ONPR ?
2. Dans quelle vision l’ONPR remplit-elle cette mission ?
3. L’ONPR a-t-elle fixé des objectifs à atteindre ? Lesquels ?
4. Quels sont les types de pensions garanties par l’ONPR ?
5. Quels sont les risques professionnels pris en charge par l’ONPR ?
6. Quelles sont les procédures de gestion des pensions et des risques professionnels
appliquées au sein de l’ONPR ?
7. Quels sont les problèmes liés à la gestion des pensions et des risques
professionnels que rencontrent les agents du Service des Prestations de l’ONPR ?