BUT Gestion des entreprises et des administrations

IUT Lumière LYON 2

2023-2024
R5.02 Environnement juridique
Droit du numérique et propriété intellectuelle
Droit administratif et initiation au droit public économique

TD n° 3
Droit administratif

I le service public
Qu’est-ce qui est vrai ?
- Le principe de mutabilité/adaptabilité des services publics repose sur l’idée que l’intérêt général varie
dans le temps ainsi que les méthodes et les moyens destinés à le satisfaire.
Mutabilité= fermeture de service
- Les agents et les usagers du service public peuvent se prévaloir de droits acquis et peuvent s’opposer
aux modifications résultant d’une réorganisation ou d’une suppression du service.
- Le principe d’adaptation du service public a une valeur constitutionnelle à la différence des principes de
continuité et d’égalité.
Qu’est-ce qui est faux ?
- Sont légaux des tarifs différentiels pour les contribuables d’une commune lorsque le budget communal
prend en charge une partie du coû t de la prestation d’une cantine scolaire.
- Sont légaux des tarifs différents, selon les ressources des familles, pour l’inscription à un conservatoire
de musique.
- Sont légaux des tarifs différents, selon les ressources des familles, pour l’inscription à une crèche
municipale.
- Sont légaux des tarifs différents, selon les ressources des familles, pour l’inscription à un centre de
loisirs.
- Sont légaux des tarifs d’électricité différents entre les habitants de communes à proximité des chantiers
de construction de centrales nucléaires et les autres.
Pas de lien avec l’exécution de service
Cas pratique :
1. Je suis en conflit avec mon employeur, les Hospices Civils de Lyon. Quelle est la branche du droit qui
régit ma situation ? Quel tribunal sera compétent ?
Droit public, droit de la fonction publique, le tribunal compétent est le tribunal administratif.

2. La ville de Saintes gère un bac pour le passage des voitures sur un bras du petit Rhô ne. Elle fait payer la
traversée 6€. Un accident provoque la chute des voitures au fond du fleuve. Devant quelle juridiction
faut-il faire le recours en responsabilité ?
Les collectivités locales, tels que la gestion d'un service public comme un bac de traversée, relèvent du
contentieux administratif.
Personne morale de droit public qui gère une activité dans l’intérêt général, en revanche le fait qu’elle
fasse payé 6 € (SPIC) => relation du droit privé

3. Vous êtes un joueur occasionnel de la Loterie nationale et vous demandez l'annulation de décisions du
PDG des jeux ouvrant deux nouvelles émissions du Banco et du Bingo et refusant de retirer de la vente
des billets du Tac o Tac, du Millionnaire et du Bingo. Devant quelle juridiction devez-vous portez votre
recours ?
Structure publique, mais une partie du capital ouvert au public. Entreprise publique a but lucratif, droit
privé = tribunal judiciaire.
4. Chausso est une ville industrielle qui accueille une très grosse usine de construction de vélos distante
de 30 km de Liardbémont au moyen d’une route sinueuse. Chausso, où vous résidez, décide de créer
une bretelle d’autoroute, pour faciliter la sortie de l’usine et faciliter les flux entre ces deux villes. Vous
contester cette autoroute estimant que de ce fait elle ne profite qu’à l’usine.
Devant quelle juridiction devez-vous engager votre recours ?
La ville peut-elle financer des travaux qui vont majoritairement profiter à la personne privée ?
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Travaux d’intérêt général (sécurité des personnes), mais ces travaux profitent exclusivement à des intérêts
privés. Le conseil d’Etat a dit qu’une collectivité peut financer ces travaux pour assurer la sécurité.

II ACTES ADMINSTRATIFS UNILATERALES

La décision de placer un détenu en cellule d’isolement fait-elle grief (porter prejudice)?
Oui / Non.
Oui , il ne peut pas faire de recours.
Cas pratique :
- Le député de votre circonscription rend un rapport très virulent contre les IUT en général et
contre celui de Bron en particulier. Vous sentant offensé vous souhaitez faire un recours. Votre
recours a-t-il des chances de succès ?
Pas de recours possible car pas de fonctions administratives
- Le maire de Bron vient d’interdire par arrêté la circulation sur le campus en patin à roulettes.
Pouvez-vous contester cette décision ? Et pourquoi ?
C’est un acte administratif unilateral, c’est un acte qui fait grief appriorie on peut faire un
recours et il faut qu’il aie un intérêt (faire du roller)
- L’IUT vous a affecté dans le groupe GRH, alors que vous avez demandé le groupe GCF étant un
passionné de chiffres depuis tout petit. Vous demandez votre inscription dans le groupe GCF et
l’établissement vous le refuse. Pouvez-vous contester cette décision ? Et pourquoi ? Devant
quel juge ?
La décision fait grief (acte administratif unilatéral) sur l’avenir de l’etudiant.

- Incarcéré dans une maison d’arrêt, Monsieur Lecter a fait l’objet, par une décision du président
de la commission de discipline de l’établissement, d’un avertissement pour avoir enfreint les
instructions arrêtées par le chef d’établissement interdisant le port de vêtements à capuche et
refusé d’obtempérer aux injonctions d’un membre du personnel pénitentiaire de s’y conformer.

Une décision implicite de rejet est née du silence gardé pendant plus d’un mois par le directeur
interrégional des services pénitentiaires de Bordeaux sur le recours administratif préalable
obligatoire exercé par M. Lecter contre cette sanction. M. Lecter a alors formé un recours pour
excès de pouvoir contre cette décision implicite de rejet.
Ce recours est-il recevable, s’agissant d’un simple avertissement ?

- En accord avec l’ensemble de l’équipe pédagogique, le principal d’un collège a décidé de placer
deux sœurs jumelles dans deux classes de troisième différentes. Cette décision est motivée par
le fait que les deux sœurs ont adopté une attitude de repli sur elles-mêmes, contrairement à ce
qui se passait l’année précédente alors qu’elles n’étaient pas dans la même classe.
Les parents des deux élèves ont d’abord formé un recours hiérarchique devant le recteur
d’académie, qui l’a rejeté, puis un recours pour excès de pouvoir devant le tribunal
administratif.
Ce recours est-il recevable contre ce type de mesure ?
Le fait d’être dans 2 classes différentes ne porte pas grief alors pas de recours possible

III CONTRAT ADMINISTRATIFS

QCM :
Intrus ? Pas d’intrus
- Les contrats relatifs à l’exécution des travaux publics ;
- Les contrats comportant occupation du domaine public ;
- Les contrats soumis au Code des marchés publics ;
- Les contrats de partenariats publics-privé.

Qu’est-ce qui est vrai ?

- Les contrats conclus avec au moins une personne publique sont en principe administratifs ;
- Les contrats conclus entre personnes privées sont en principe des contrats administratifs ;
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- Les contrats conclus entre deux personnes publiques sont en principe des contrats
administratifs.

Le contrat administratif, support de l’activité économique de la personne publique, est-il

soumis au droit commun de la concurrence ?
- Oui
- Non.

Cas pratique :
- Je suis à la terrasse de mon café préféré :
o Avec qui le cafetier a-t-il conclu un contrat pour que je puisse boire tranquille sur cette
terrasse ?
o Comment se nomme ce contrat ?
o quelle est la nature du contrat passé par le cafetier ?
Convention d’occupation du domaine public entre personne de droit privé et personne de droit public

- La commune de Tropchot, commune rurale, décide de refaire l’ensemble de ses trottoirs et d’en
créer là où il n’y en a pas. Quelle est la nature du contrat conclu avec votre entreprise « La
Chaussée Neuve » ?
Travaux publics toujours de contrat public

- La commune de Tropchot constatant que plus personne ne se déplace à pied décide d’annuler
ce contrat. Cette décision est-elle légale ?
Une personne publique peut rompre le contrat car il n y a plus d’intérêt général

- La commune de Bron prête de l’argent à la commune de Grenoble. Quelle est la nature

juridique de ce contrat de prêt ?
Contrat de prêt de droit privé avec des intérêts
IV
 Chassez l’intrus :
1. René Cassin
2. Marceau Long
3. Jean-Marc Sauvé
4. François Fillon
Tous vice president du conseil d’etat
 Le détournement de pouvoir, c’est :
Lorsque le maire de Biarritz impose l’usage des cabines de bain pour accéder à la plage pour
raison d’hygiène et de salubrité publiques ;
Lorsqu’une commune modifie son plan d’occupation des sols pour faire baisser le prix d’un
terrain qu’elle veut acquérir ;
Lorsqu’un maire prescrit la fermeture d’une auberge concurrençant son propre commerce.

 Un service hospitalier choisi un traitement inadapté à l’état du patient. Devant quel tribunal
dois-je aller ?
Tribunal administratif
 Le préfet vient de publier mon arrêté de reconduite à la frontière. Que puis-je faire ?
Procédure en réfère suspension ou le juge à 48h pour y répondre

 Le Premier ministre vient de prendre un décret limitant le nombre d’heures de droit en GEA à
l’IUT. Où pouvez-vous contester cette décision que vous trouvez inique ?
On conseille directement auprès du conseil d’Etat

V Juridictions administratives
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QCM
1 – La victime a toujours droit à réparation : vrai – faux
Oui sauf si la victime prend un risque ou dans une situation irrégulière
2 – Un lien de causalité directe, c’est par exemple :
- La salissure des moquettes d’un cinéma découlant directement de l’épandage de goudron frais
effectué sans qu’aient été mis en place des dispositifs pour le passage normal des piétons ;
- Quand un camion subit, à cause de l’affaiblissement de la chaussée, de graves dégâ ts et que le moteur a
explosé après réparation. Pas de lien de causalité, réparation humaine
3 – Un lien de causalité directe, c’est par exemple :
- Entre l’éventuelle faute lourde commise lors du transfert à l’hô pital d’un détenu qui en a profité pour
s’évader et le meurtre commis par cet évadé 48h après ;
- Entre la permission de sortie des détenus distingués pour les hold-up et le braquage d’une banque
effectué deux mois plus tard. Le temps n’a pas d’effet sur le lien de causalité
6 – Une faute de service, c’est par exemple :
- Un accident causé par le fils d’un garde des Eaux et Forêts, lequel lui avait confié son arme de service ;
- Un accident causé par un militaire utilisant sa voiture personnelle pour aller de son domicile à la
caserne ;
- Une personne tuée par un policier manipulant à son domicile son arme de service qu’il devait
conserver ;
- Une gifle donnée par un enseignant à un élève ; arrête 1947 mais est considéré comme une faute
personnelle
- Un médecin refusant de pratiquer une intervention chirurgicale et ayant entraîné le décès d’une
personne.
Cas pratiques
1 – Vous rentrez à l’hô pital pour vous faire opérer de l’appendicite et vous contractez un staphylocoque doré .
Que pouvez-vous faire ?
Responsabilité sans faute en prouvant que vous étiez saine en rentrant a l’hôpital
Votre réponse change-t-elle si lors d’une transfusion sanguine vous devenez porteur du virus de
l’hépatite C ?
Responsabilité sans faute en prouvant que vous étiez saine en rentrant a l’hôpital

2 – Vous êtes le propriétaire à Calais d’un important terrain où de nombreux migrants se sont installés ; Vous
obtenez du juge judiciaire leur expulsion. La préfecture refuse d’exécuter cette décision de justice en raison du
risque de trouble à l’ordre public. Que pouvez-vous faire ?
Responsabilité sans faute de la puissance publique

3 – En tant que médecin, vous êtes appelé par un commissaire de police agissant en tant qu’auxiliaire du
Procureur de la République, lors d’un sinistre dans une maison. Une fois entré dans les lieux, une violente
explosion vous blesse gravement. Quelle responsabilité pouvez-vous engager ?
On peut engager la responsabilité sans faute
4 – Le fait pour un maire de ne pas prévenir les baigneurs du danger d’une plateforme flottante en mer. Quelle
responsabilité ?
On peut engager la responsabilité civile, pénale et administrative du maire
VI

James Lébozart, de nationalité américaine, élève à l’É cole nationale d’infographie de Brive- la-
Gaillarde, se voit signifier le refus de son admission en troisième année à l’issue de la délibération du
jury de fin de deuxième année, au mois de septembre 2009.
La note qu’il a obtenue dans la matière « sociologie de l’art » est de 1,5/ 20. Il s’enquiert aussitô t
auprès de son professeur des raisons de son échec, qu’il estime injuste et non fondé, compte tenu de
ce que la moyenne totale de ses notes est de 11/ 20.
Le professeur lui répond que les notes inférieures à 2/ 20 sont éliminatoires.
L’élève consulte alors le règlement intérieur de l’école : celui- ci dispose que « pour chaque année
d’étude, l’ensemble des matières figurant au programme fera l’objet d’un contrô le continu. Celui- ci
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sera fréquent, et réparti sur la durée de l’enseignement, les méthodes de contrô le seront variées ; les
corrigés seront rapidement portés à la connaissance des élèves ».
Or la note litigieuse repose exclusivement, de l’aveu même du professeur, sur une interrogation écrite
« surprise » intervenue au milieu de l’année et dont le corrigé même est demeuré inconnu aux élèves.
Après avoir dégagé ce qui relève ou non de la compétence discrétionnaire du corps enseignant,
expliquez quelles décisions James Lébozart est éventuellement recevable à contester devant le
juge administratif et sur quel fondement.
Les profs ont un pouvoir discrétionnaire

VII

1 – La police administrative est :

- Répressive
- Une activité qui a pour objet le maintien de l’ordre public.
2 – Le juge administratif est compétent :
- A l’égard des opérations de police judiciaire ;
- A l’égard des opérations de police administrative ;
- A l’égard des litiges mettant en cause l’organisation de la police administrative ;
- A l’égard des litiges mettant en cause l’organisation de la police judiciaire.
3 – la trilogie traditionnelle de l’ordre public renvoie aux notions de :
- Bon ordre
- Tranquillité publique
- Sécurité publique
- Moralité publique
- Salubrité publique
- Respect de la dignité humaine.
4 - La moralité publique peut-elle justifier l’interdiction par un maire
- d’un film contraire aux bonnes mœurs ? oui
- De l’affichage publicitaire en faveur des messageries roses ? oui
- Refuser le lancer de nains rémunérés dans les discothèques ? oui
5 - L'opération de police est judiciaire quand :
- elle donne lieu à des poursuites correctionnelles ou criminelles.
- l'agent ne fait que contrô ler sans réprimer. Police administrative

6 - L'opération de police est administrative tant que :

- l'agent ne fait que contrô ler sans réprimer ;
- elle donne lieu à des poursuites correctionnelles ou criminelles.

7 - L'article 14 du Code de procédure pénale définit les buts de la police judiciaire :

- constatations de s infractions,
- recherches des preuves et des coupables,
- punir le non-respect de la loi, => le juge
- exécution des ordres du juge d'instruction.

8 - Dans le cadre de la mise en fourrière de véhicules :

- l'enlèvement des véhicules est une opération judiciaire ayant pour objet la répression d'une
infraction constituée par le stationnement ;
- l'enlèvement des véhicules est une opération de police administrative ayant pour objet la
répression d'une infraction constituée par le stationnement ;
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- la garde du véhicule en fourrière est une opération de police administrative ;

- la garde du véhicule en fourrière est une opération de police judiciaire.
10 - Escortée d'agents de police, une caissière de supermarché se voit dérober une mallette
remplie d'argent qu'elle venait de retirer de la banque. Les malfaiteurs prennent la fuite, sans
que puissent intervenir les agents. La protection de la caissière, opération de police
administrative, a pris fin à compter de l'infraction tandis que l'inaction des agents de police
constitue une opération de police judiciaire. Arguant d'une mauvaise organisation de la
protection, le supermarché demande réparation à l'Etat. Il va saisir :
- le juge administratif ;
- le juge judiciaire ;
- le juge judiciaire et le juge administratif.
11 - Un maire, responsable du maintien de l'ordre dans sa commune, interdit sur le territoire
de celle-ci la représentation d'un film auquel le visa ministériel d'exploitation a été accordé. La
projection est susceptible d'entraîner des troubles importants. Il s'agit :
- d'une police générale,
- d'une police spéciale ; (police de culte, etc)
- d'un concours entre une mesure de police générale et spéciale.
12 - Bien que la vitesse maximale de circulation des automobiles soit légalement fixée à 50
km/h au niveau national, un maire peut par exemple :
- la réduire à 30 km/h lorsque l'intérêt public le commande ;
- la relever à 70 km/h lorsque l'intérêt public le commande.