Institut National d’Aménagement et d’Urbanisme

Q (INAU)

C
D

Suivi et évaluation des projets

Animé par : ZABADI Adil

C
D
 Plan
I. Comment définir et organiser un projet ?
II. Le plan directeur du projet ou plan du
management
III. La Planification: ordonnancer les tâches et
les ressources du projet
IV. Suivi et évaluation des projets

Q
C
D
 La mission (la finalité)

• La mission correspond à l’orientation à long

terme pour l’ensemble de l’activité d’une
Organisation ; c’est en quelque sorte la raison
d’être des Organisations.

16:01 Q
C
D
 Le but

• Le but: est un résultat général à obtenir, sans

précision d’horizon temporel et de données
quantitatives.

16:01 Q
C
D
 L’objectif
• Est un terme opérationnel pour la gestion; il est
défini dans le temps et quantifie, à l’aide de
critères, le ou les buts que se fixe l’Organisation.

• L’objectif est un outil de pilotage qui peut être

modifié au cours de l’activité et qui évolue avec
le temps et les contraintes qui apparaissent tant
dans l’Organisation que dans son environnement

16:01 Q
C
D
Objectif vs moyens

Q
C
D
Contexte d’émergence du projet
de territoire

Un processus de modernisation de
l’administration publique, déclenché
par des crises engendrée par
l’évolution de l’environnement, et qui
s’alimente du management testé
avec succès dans la sphère privée
 Pourquoi le management par
projet?
Actuellement, on qualifie la crise par l’existence de deux
phénomènes contradictoires

• L’augmentation accrue des attentes des citoyens

et l’incapacité de gouvernement d’y répondre.
• Les gouvernements modernes se trouvent de plus
en plus coincés entre, d’une part, non pas
nécessairement des besoins nouveaux, mais des
attentes et des exigences croissantes de la
population et d’autre part, une incapacité
croissante à les satisfaire .
 Pourquoi le management par
projet?
 Face à cet état des choses, au lieu de multiplier les efforts
pour répondre aux exigences croissantes des citoyens, les
gouvernements ont tendance à réduire les services offerts,
voire même d’en supprimer au cours des dernières années.
 Il est évident que le service rendu ou la marchandise livrée
perd de plus en plus sa qualité, cela sans parler des délais
d’attente.
 Avec la contrainte de la mondialisation, les gouvernements se
trouvent obligés de réformer, rénover, restructurer ou
transformer, peu importe le terme utilisé, leur appareil
administratif en s’interrogeant sur les réformes les plus
appropriées à leur contexte.
 pourquoi le Management
par projet?
• Mieux servir le citoyen et satisfaire ses attentes
grandissantes;
• Mettre à niveau l’Administration et l’adapter aux
exigences de la mondialisation et de la globalisation;
• Gagner la bataille de la compétitivité globale et
encourager l’investissement;
• Accompagner les changements en cours :
développement humain, démocratisation, bonne
gouvernance;
• Réduire le coût de l’Administration pour libérer plus
de marges budgétaires pour les investissements
publics.
 Facteurs de succès du
processus
• Intérioriser (s’approprier) les changements;
• Progressivité des changements;
• Mobiliser le management (responsables RH);
leadership;
• Accumulation des expériences;
• S’appuyer sur les succès et les consolider;
Qu’est ce qu’un projet?

selon la norme ISO 10006 (version 2003) et reprise par

l'AFNOR sous la norme X50-105 :
“Le projet est un processus unique qui consiste en un ensemble
d'activités coordonnées et maîtrisées, comportant des dates de
début et de fin, entrepris dans le but d'atteindre un objectif
conforme à des exigences spécifiques, incluant des contraintes
de délais, de coûts et de ressources “.

Q
C
D
Qu’est ce qu’un projet?

Un projet consiste à vouloir réaliser une idée ayant un

caractère nouveau.

• Cette réalisation est unique

• Elle est éphémère
• Il faut un certain temps pour la réaliser

Q
C
D
Définition

L'Association Francophone de Management de Projet propose

une autre définition :

« Le projet est un ensemble d'actions à réaliser avec des

ressources données, pour satisfaire un objectif défini, dans le
cadre d'une mission précise, et pour la réalisation desquelles
on a identifié non seulement un début, mais aussi une fin».

Q
C
D
 Management de projet: prévoir,animer, contrôler

Réalisation
Qualité Q

Plan de travail Méthodes

Réalisation du projet coût C

Moyens humains Moyens matériels

Base
de départ
Q
Délai D C
D
Comment traduire une idée en projet?

• Transformer l’idée en objectifs

- Techniques : Ce qu’on veut faire?
- De délai : En combien de Temps?
- De Coûts : Avec quel Budget?
• Définir les moyens nécessaires
• Prévoir l’organisation et la gestion du Projet

Q
C
D
Caractéristique d’un projet

• Taille ( budget, nombre d’heures de travail, durée,…)

• Caractéristiques novatrices (mise en œuvre de nouveaux
concepts …)
• Collectif ou individuel
• Pluridisciplinaire ou spécialisé
• Ouvert (études de méthodes, de concepts,…) ou ferme
(application très précise)
• Projet principal ou sous-projet

Q
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D
 Vie d’un projet
• Regards sur un projet
Vue d’ensemble Découpages

Préparation

Analyse Synthèse

suivi

Q
C
D
Préparation et suivi du projet

• Cadrage
1. définir le projet dans ses grandes lignes
• Préparation
2.mettre en place l’équipe management
3. effectuer les découpages, la planification et la gestion des coûts destinés à
servir de référence au suivi du projet
4. lancer les actions permettant le démarrage du projet
• Exécution et suivi
5.analyser périodiquement l’avancement et l’évolution de tous les sous-
ensembles.
6. effectuer les synthèses nécessaires à la maîtrise des objectifs.
7. appliquer, éventuellement, les actions correctives
8. fin du projet

Q
C
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 Vie du projet
Phase cadrage Phase préparation Phase exécution

idée Décision de Début des

lancement travaux
Management

Préparation Construction
Préparation
pragmatique De l’équipe Suivi du projet
Du projet
du projet Du projet

Dossier Dossier Dossier Dossier Dossier

synthèse référence Avanc. 1 Avanc. n bilan
Exécution

Exécution du projet

Fin du
projet Q
C
D
L’équilibre : Qualité – Coûts - Délais

100% Qualité

100%
100%
Coût
Délais
Q
C
D
1.Objectifs de 2. Financement
qualité trop
ambitieux limité et insuffisant

4.Moyens
3.Délai insuffisants et
insuffisant coûts surévalués
MP Cadrage du projet Ch 2

Le Cadrage

• La méthode CPS (Cadrage Pragmatique et Synthétique) est

un moyen utile pour:
• - cadrer dans ses grandes lignes un programme ou un projet
avant d’entrer dans les détails
• C’est un élément important dans le cadre de la
communication.

Q
C
D
Le Cadrage

La méthode CPS

Cadrage
Pragmatique et
Synthétique

- de la hauteur de vue
- de l’intuition, du bon sens
- l’apport des expériences passées
- une démarche structurée

Q
C
D
MP Cadrage du projet Ch 2

Méhode CPS

1. Le projet
Le quoi
2. Les objectifs
3. La technique
Le comment
4. Le planning
5. Les moyens
6. Le management du projet L’organisation
7. La communication

Q
C
D
Les découpages

• Rôle des découpages

- Faciliter la compréhension et la manipulation
d’un ensemble complexe par la détermination
de sous-ensembles de moindre complexité.
- Classer et hiérarchiser
- Essayer de ne rien oublier
- Permettre un suivi efficace de projet lors de son
exécution grâce à l’utilisation de ces structures.

Q
C
D
 La mise en place des financements au cours de
la vie du projet
Etudes de faisabilité et
d'opportunité, estimation
grossière du coût et recherche
de financeurs
Etudes préalables aux
enquêtes publiques
Avant-projet (AVP) :
estimation précise du coût
Projet (PRO), appels
d'offres et travaux
Autofinancement de l'initiateur du projet sur
budget « études générales »
Engagement « politique » : Inscription à un
programme ou à un « contrat de projets » (au
moins de la phase études)
Engagement « juridique » : désignation des
MOE, élaboration des conventions de
financement des études et enquêtes publiques.
Engagement « politique » : Désignation du ou
des MOE travaux, inscription à un « contrat de
projets » des travaux
Engagement « juridique » : convention de
financement des travaux et programmation
budgétaire des MOE et financeurs
Confirmation de la convention de financement et
des budgets après appels d'offres, suivi financier
jusqu'à la livraison
Q
C
D
 Exercice

• La construction d'un entrepôt est découpée

en dix tâches dont les caractéristiques sont
données dans le tableau suivant:

Q
C
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 Q
C
D
PERTREPRÉSENTATION NORMALE

Q
C
D
PERT REPRÉSENTATION RESEAU

Représentation souvent utilisée dans les logiciels de Gestion de

Projet
Un Jalon représente un noeud = tâche de durée nulle
Q
C
D
 22/
5/

13/

6/
2/
0/

6/

7/

Q
C
D
PERT Calcul de la date « au plus tôt »

22/
5/

13/

6/
2/
0/

6/

7/

Q
C
D
PERT Calcul de la date « au plus tard »

22/22
5/6

13/13

6/6
2/2
0/0

6/6

7/14

Q
C
D
 LES MOYENS DU SUIVI

Le suivi est la phase la plus difficile du Projet

Ce suivi ne sera efficace que si tout les moyens permettant

le contrôle ont été mis en place dans la phase de
préparation:
- Structure d ’Organisation du
Projet
- Organigramme des Tâches
- Définition claire des Responsabilités
- Contractualisation des Travaux en terme de
fournitures techniques, Délais et Devis(ou Prix )
- Création des Jalons de Contrôle
- Mise en place des Méthodes et des Moyens permettant
d ’assurer un contrôle technique efficace
- Equipe de Management compétente et motivée,...

Q
C
D
-
SUIVI TECHNIQUE
LES MOYENS DU SUIVI TECHNIQUE
Les rapports d’avancement périodiques

Les réunions d’avancement

L’analyse des documents techniques

Les synthèses

Les constats de réalisation

Les essais de validation

Q
C
D
 LES MOYENS DU SUIVI QUALITÉ

- Le plan qualité
- Les rapports périodiques d’application du plan qualité
- Les réunions d’avancement “qualité”
- Le contrôle du respect des procédures
- Le contrôle de cohérence entre les documents
- La vérification de la traçabilité
- Les audits

Q
C
D
 LES MOYENS DU SUIVI QUALITÉ

1 CONTRÔLE
• Effectuer un contrôle périodique de l’avancement des travaux:
- Examen des plannings et estimation du pourcentage d’avancement
des tâches
- Contrôle du passage des jalons
2 AJUSTEMENTS
Définir les mesures aptes à permettre un redressement de la situation
en cas de constat de dérive des délais:
- Modification de la logique d’enchaînement des tâches
- Renforcement de moyens humains ou matériels
- Remotivation des participants
3 ESTIMATION DE L’AVENIR
- Compte-tenu de la situation observée et des mesures correctives
envisagées, effectuer périodiquement l’estimation des délais lesplus
probables et en particulier le délai final du projet.

Q
C
D
AVANCEMENT DES TACHES

Q
C
D
 SUIVI DES COUTS

COMPTABILITÉ ANALYTIQUE
• La comptabilité analytique permet de suivre les dépenses au
fur et à mesure en ventilant celles-ci en fonction de leur objet
afin de permettre le suivi détaillé des dépenses et la
comparaison de celles-ci avec les prévisions initiales.
• Il est nécessaire de prévoir des “unités d’observation” dans les
quelles seront ventilées les différentes dépenses en fonction
de leur imputation.

Q
C
D
ANALYSE PÉRIODIQUE DES COUTS LES COURBES
EN “S”

Q
C
D
LES 3 COUTS DE LA COUTENANCE

CBTP = coût budgété du travail Il s’agit du coût prévu du projet correspondant

prévu à l’avancement prévu. Il est déterminé en
début de projet. Le CBTP intègre des
CBTP = provisions qui correspondent aux aléas
(coût unitaire * tâches) susceptibles de survenir sur le projet.
+ provisions
CRTE = coût réel du travail effectué Il s’agit du coût encouru ou réalisé. C’est le
coût réel du projet appliqué à l’avancement
réalisé à une date donnée. Ce coût constate ce
qui s’est réellement passé sur le projet.

CBTE = coût budgété du travail C’est la valeur budgétaire du réalisé ou le coût

effectué prévu du projet appliqué à l’avancement
réalisé à une date donnée.

A. PLACET 44 Q
C
D
EVALUATION DE 2 TYPES D’ECART

Ecart de coûts (EC) LE CRTE et le CBTE ont la même base

= d’avancement physique (le travail réellement
effectué). La différence de coût, s’il y en a une,
CBTE – CRTE s’explique par le coût des tâches exécutées
(dérive des quantités de tâches ou du prix des
matières premières). Ce sont essentiellement les
variations de coûts qui expliquent la différence.

Ecart de prévisions (EP) Le CBTE et le CBTP sont calculés sur la même

= base (le coût budgété), la différence ne
s’explique donc que par l’écart d’avancement
CBTE – CBTP physique : on a fait plus ou moins de tâches
(mesurées en valeur). Mais l’écart de prévisions
peut être converti en unités physiques mais aussi
en délais.

A. PLACET 45 Q
C
D
 évaluation des projets

ts
Effe

Impact

Projet Résultats

Effe
ts

Q
C
D
 Définitions

Résultats = changements produits directement par l’action

– A comparer avec les objectifs formalisés avant le lancement du
projet.
Effets = incidences directes et indirectes de l’action
– Résultats de l’action mais aussi d'autres dynamiques /
contraintes provenant du milieu (physique et humain).
– Les effets peuvent être anticipés, mais avec une marge
d’incertitude
(Par ex) objectifs propres des populations .
Impact = changement à la suite de l’action
– Prévoir l’impact présente encore plus de difficultés, car de
nombreux facteurs extérieurs au projet interviennent.
– Le temps est également un facteur, car l'impact se juge à terme,
"ex-post ".

Q
C
D
L'évaluation des résultats

ts
Effe

Impact

Action Résultats

Effe
ts

Q
C
D
 L'évaluation des résultats
Au vu des objectifs initiaux de l’action,
comparer :
– les objectifs définis
– .. et les résultats atteints

Deux visions :
– quantitative : écart chiffré entre le prévu et le
réalisé (3 puits construits au lieu de 4)
– qualitative : différence de nature entre le prévu /
réalisé (un forage au lieu d’un puits)

Q
C
D
 Action et ses
Résultats Effets Impact
objectifs
Réaliser 12 puits • 10 puits 60m3
répondant aux • 1 forage
normes
techniques
Réduire le travail Diminution des
des femmes temps d’attente
au puits

Diminuer les Bonne qualité

maladies liées à bactériologique de
l’eau l’eau des puits

Q
C
D
L'évaluation des effets

ts
Effe

Impact

Action Résultats

Effe
ts

Q
C
D
 L'évaluation des effets
L’évaluation des effets porte sur l’interaction entre
l’action et l’environnement du projet.
– Le public concerné par les effets est plus large que le public-
cible de l’action
– Les stratégies menées par les personnes et les populations sont
souvent difficiles à prévoir
– D’autres actions ont pu interférer
– …

Q
C
D
 Action et ses
Résultats Effets Impact
objectifs
Réaliser 12 puits • 10 puits 60m3 La population
répondant aux • 1 forage continue de
normes techniques puiser l’eau au
marigot sauf en
saison sèche
Réduire le travail Diminution des Le temps libéré
des femmes temps d’attente permet des
au puits activités
productives :
culture, tissage…
Diminuer les Bonne qualité Les villageois
maladies liées à bactériologique stockent l’eau
l’eau de l’eau des puits dans des
récipients
contaminés par
l’eau du marigot
Q
C
D
L’appréciation de l’impact

ts
Effe

Impact

Action Résultats

Effe
ts

Q
C
D
 L’appréciation de l’impact
L'impact d'un projet est
 l’ensemble des changements
 …significatifs
 …durables
 positifs et négatifs
 prévus et imprévus
 sur les personnes, les groupes et leur environnement
… ayant un lien de causalité avec l’action

Q
C
D
 Action et ses
Résultats Effets Impact
objectifs
Réaliser 12 puits • 10 puits 60m3 La population L’action n’a pas
répondant aux • 1 forage continue de puiser amélioré la
normes l’eau au marigot situation sanitaire
techniques sauf en saison des populations.
(Pourtant les résultats
sèche correspondent aux objectifs
des actions)
Réduire le travail Diminution des Le temps libéré
des femmes temps d’attente au permet des Par contre, les
puits activités nouvelles activités
productives : productives des
culture, tissage… femmes
produisent des
Diminuer les Bonne qualité Les villageois revenus, dont une
maladies liées à bactériologique de stockent l’eau partie sert à
l’eau l’eau des puits dans des améliorer la santé.
récipients
contaminés par
l’eau du marigot Q
C
D
 Il est difficile d’anticiper l’impact
• Impact technique :
– attendu : des villageois autonomes et formés pour l’entretien ;
– inattendu : création d’entreprises de réparation des puits dans la zone.
• Impact économique :
– attendu : la caisse villageoise est alimentée par le paiement de l’eau ;
– inattendu : la caisse permet la création d’emplois dans les entreprises d’entretien des puits.
• Impact social :
– attendu : les enfants du village sont en meilleure santé ;
– inattendu : les enfants libérés de la corvée d’eau peuvent aller à l’école.
• Impact financier :
– attendu : constitution d’une caisse pour l’entretien de chaque puit
– inattendu : l’argent d’une caisse est détourné
• Impact organisationnel :
– attendu : constitution des comités de gestion ;
– inattendu : certains comités de gestion des puits conduisent d’autres action, par.ex gèrent
un potager pour l’école.

Q
C
D
 Anticiper l’impact
Quels sont les enjeux, acteurs et parties prenantes du
projet ?
– Dirigeants, chefs, élus..
– Groupes et associations,
– Fonctionnaires et agents de tutelle,
– Financeur, bailleurs de fonds
– Entreprise, opérateurs économiques,
– etc…
.. analyser leurs zones d'incertitudes et anticiper leurs
stratégies

Q
C
D
 Bibliographie
• J.-Y. Moine, (2013), Le grand livre de la gestion de projet, Afnor éditions.
• Jean-Claude Corbel,(2005), Management de projet : Fondamentaux-Méthodes-
Outils, éditions d’Organisation
• Erik W. Larson, Clifford F. Gray,(2014), Management de projet, Editions Dunod.
• www.gestiondeprojets.com
• www.project-management.ch